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Die ganze unselige und rechtsverwirrende Kontrastierung von
Externa und Interna des städtischen Schulwesens geht von dieser
Stelle aus; und doch ist der ihr zugrunde liegende Gedanke so
einfach und vernünftig! Da ist keine Rede von der unmöglichen
Kompetenzzerreissung für das Schulwesen zwischen Staat und
Stadt; sondern lediglich von einer Arbeitsteilung innerhalb der
einheitlichen kommunalen Schulorganisation. Das leitende col-
legium scholarchale braucht sich danach nicht etwa mit den Ein-
zelheiten jedes Schulhausbaues und gar seiner Reparaturen in der
ganzen Städt, mit Anschaffung und Ausbesserung jedes Möbel-
stückes zu befassen; dieser „Externa* nehmen sich die lokalen
Schulvorstände an. Aber die Möglichkeit störender Kompetenz-
streitigkeiten ist von vornherein dadurch ausgeschlossen, dass
beide Behörden gleicherweise Organe desselben kommunalen Ge-
meinwesens und gleichmässig dem Magistrat untergeordnet sind.
Es ist erstaunlich, mit wie praktischem Scharfblick FREY die
Bedürfnisse einer hochentwickelten kommunalen Schulverwaltung
voraussieht, von denen seine Zeit noch kaum Anfänge aufwies.
Heute weiss jeder, der in einer grossstädtischen Schuldeputation
arbeitet, dass eine dezentralisierende Arbeitsteilung ungefähr in
der von FREY angedeuteten Art ein dringendes Bedürfnis ist;
dass jedoch eine solche sachgemässe und klare Organisation ver-
hindert wird durch die „Rechts“auffassung und Verwaltungspraxis
der Regierung, die sich auf jene Differenzierung von Externa und
Interna zu stützen vorgibt. Auch hier also die vollkommene Um-
kehrung der gesetzgeberischen Absicht durch die Verwaltung.
Sein weitherziges und rückhaltloses Vertrauen zur kommu-
nalen Autonomie hat FREY nicht verhindert, auch der Notwen-
digkeit staatlicher Aufsicht im Schulwesen Rechnung zu tragen;
er weist vielmehr ausdrücklich dem Polizeidirektor eine gewisse
Mitwirkung zu. Jedoch ist dabei selbstverständlich nicht an die
später beliebte unsinnige Kompetenzzerreissung gedacht; sondern
lediglich an eine spezielle Betätigung der allgemein anerkannten
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