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anschauung wäre wohl kaum zu theilen, wenn wir es hier in der
That mit einem Gesetze im materiellen Sinne des Wortes zu
thun hätten, wogegen anderenfalls der Ansicht des Verwaltungs-
gerichtshofes beizupflichten wäre, dass an der allgemeinen Stellung
der Universitäten durch das Gesetz vom 28. Februar 1882 nichts
geändert wurde.
Versuchen wir nunmehr, auf den Kern der Frage einzu-
gehen.
II.
Die Meinung, der von den gesetzgebenden Faktoren ge-
nehmigte Staatsvoranschlag könne als Gesetz nicht im materiellen,
sondern lediglich im formellen Sinne des Wortes angesehen
werden, ist wohl als die in der deutschen Rechtsliteratur herrschende
zu bezeichnen ?®), wenngleich es ihr an lebhaftem Widerspruche
nicht gebricht *). Hiebei fällt es auf, dass zwischen den Ver-
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