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bauenden Charakter an sich. Nachdem uns bisher gelehrt: „l’Etat n’est
plus une puissance souveraine qui commande; il est une groupe d’indivi-
dus detenant une force“ erfahren wir jetzt, daß diese force nur dazu jenen
gegeben ist, „a ereer et ä gerir les services publics.“ Diese allein
sind es, die es überhaupt rechtfertigen, wenn eine Gruppe, die gouvernants,
eine größere Macht besitzen als die in ihrer Gesamtheit ihnen gegenüber-
stehenden Beherrschten: So wird „la notion du service public la notion
fondamentale du droit public moderne“°®: und den Nachweis hierfür zu er-
bringen, ist der Zweck des ganzen Buches.
Dabei ist es durchaus richtig, wenn DuGUIT von der in der modernen
Zeit qualitativ und quantitativ ins Ungeheure gesteigerten Bedeutung der
öffentlichen Dienste spricht: ihre Erfüllung macht heute in einem ganz
anderen Maße den Inhalt der Staatsaufgaben aus, denn früher. Aber es
ist doch vie] zu weitgehend, wenn er von dem öffentlichen Dienst, den er
(S. 51) definiert als „toute activite dont l’accomplissement doit &tre regle,
assure et; contröl& par les gouvernants, parce qu’il est indispensable & la
realisation et au developpement de l’interdependance sociale et qu’il est
de telle nature qu’il ne peut ätre assure completement que par l’interven-
tion de la force gouvernante‘, aussagt, daß nur eben der öffentlichen
Dienste und ihrer pünktlichen Erfüllung wegen ein öffentliches Recht
überhaupt vorhanden seit. Wie alles Recht um der Menschen willen
da ist, so muß, wenn man Duauit liest, alles öffentliche Recht der
öffentlichen Dienste willen geschaffen sein. Ihnen zuliebe werden (und
dürfen!) Gesetze von den Herrschenden erlassen werden, ihre Organisation
und ihr richtiges Funktionieren zu gewährleisten, ist Rechtspflicht5,
gegen die weder Herrschende noch Beherrschte verstoßen dürfen. Wenn
D. dann weiter diese angebliche Rechts pflicht (die re vera, soweit noch
keine Gesetze für die betreffenden öffentlichen Dienste bestehen, nur even-
tuell praktische Notwendigkeit, abernichts rechtlich (ebotenes
und vom Recht darstellt und damit dem Werke eine Geschlossenheit in
sich verleiht.
3 S. 32 Introduction p. XIX.
* 8. 52: le droit public moderne devient un ensemble de regles deter-
minat l’organisation des services publics et assurant leur fonetionnement
regulier et ininterrompu... Le fondement du droit public, ce n’est plus
le droit subjectif de commandement, c'est la rögle d’organisation et de
gestion des services publics. Le droit public est le droit objeetif des ser-
vices publics .... le droit public n’est plus fonde sur le droit subjectif de
l’Etat, sur la souverainete, mais repose sur la notion d’une fonction sociale
des gouvernants, ayant pour object l’organisation et le fonctionnement des
services publics.
5 8. 53 unten.
