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schreiben,  dessen  Abfassung  allerdings  zu  den  schwierigeren  Aufgaben
  einer  Regierungskanzlei  gehört  und  ein  lebhaftes  Verständniss
  für  die  Denkungsart  des  Volkes  voraussetzt,  ist  geradezu  das
Hauptmittel,  um  das  Institut  des  Referendums  wirksam  und  belehrend
  zu  machen  und  vor  der  Demagogie  zu  bewahren,  der  es
sonst  unfehlbar  mehr  oder  weniger  anheimfällt.

Es  hat  namentlich,  vor  allen  andern  Belehrungen,  durch  die
Presse,  durch  Versammlungen,  oder  sonstige  Ansprachen  von  Parteien
  oder  Volksfreunden,  das  Eine  voraus,  dass  das  Thatsächliche,
  was  in  einer  solchen  Botschaft  über  den  Erlass  und  seine
Motive  gesagt  ist,  von  dem  Volke  auf  Treu  und  Glauben  angenommen
  und  in  der  Regel  auch  von  Niemand  mehr  angefochten
wird.  Alle  bedenklicheren  Parteimanöver,  die  von  Fälschung  der
Thatsachen,  oder  Unterschiebung  von  geheimen  Beweggründen  und
falschen  Auslegungen  des  Sinnes  und  der  Tragweite  der  Gesetzesvorschläge
  ausgehen,  werden  dadurch  von  vorneherein  und  grösstentheils
  abgeschnitten.  Es  bleibt  bloss  ein  Widerstreit  von  Ideen
und  politischen  Ansichten  übrig,  der  nichts  Demoralisirendes  hat.
Eine  jede  solche,  in  echtem  Sinne  väterliche  Ansprache,  welcher
das  Volk  mit  Vertrauen  entgegenkommt,  ist  ferner  eine  Verstärkung
  des  innerlichen  Vertrauensverhältnisses  zwischen  Regierung
  und  Volk,  ohne  dass  der  Staat  eine  todte  Maschinerie  ist,
deren  Werth  schliesslich  nur  nach  einem  möglichst  regelmässigen
und  daher  gewöhnlich  ebenso  geist-  als  geräuschlosen  Gange  bemessen
  wird.

4)  Die  Stimmgebung  erfolgt  jetzt  bei  dem  Referendum
immer  gleichzeitig  an  einem  und  demselben  bestimmten  Tag,  der
bei  dem  Eidgenössischen  Referendum  „nicht  früher  als  4  Wochen
nach  geschehener  ausreichender  Bekanntmachung  des  fraglichen
Bundesgesetzes  oder  Bundesbeschlusses*  anberaumt  werden  darf.
Man  will  damit  den  Uebelstand  vermeiden,  der  dem  eigentlichen  Veto
anhängt,  welches  innerhalb  eines  bestimmten  Zeitraumes  successive
  und  beliebig  erfolgen  kann.  Da  reisst  dann  eine  Gemeinde
die  andere  oft  mit  sich  fort  und  sobald  ein  Erfolg  in  Aussicht
zu  sein  scheint,  stimmen  manche  Politiker  geringeren  Schlages,
deren  Hauptmaxime  darin  besteht,  stets  auf  der  Seite  des  Erfolges
  zu  sein,  mitunter  anders,  als  es  sonst  der  Fall  gewesen  sein