—  41  —

da  ab  würde  sich  vielleicht  eine  rückläufige,  d.  h.  eine  auf  Erhaltung
  der  historischen  Eigenthümlichkeiten  der  Cantone  gerichtete
  Strömung  stärker  geltend  machen,  vorausgesetzt,  dass  die
Lebenskraft  derselben  nicht  gänzlich  gebrochen  ist.  Diess  sind
die  inneren  Gründe,  wesshalb  obligatorisches  Referendum  im  Bund
und  in  den  Cantonen  keineswegs  das  Gleiche  bedeutet.  In  den
letzteren  ist  die  Frage  bloss  die,  ob  das  Volk  bereits  die  genügende
Reife  für  eine  systematischere  und  viel  einfacher  zu  handhabende
demokratische  Institution  besitzt.  Im  Bund  handelt  es  sich  in
den  Oonsequenzen  um  Bundesstaatsform  oder  Einheitsstaat.

2)  Die  anderen  Referendumssysteme  haben  das  Gemeinsame
gegenüber  dem  obligatorischen  Referendum,  dass  sie  nicht  von
dem  Grundgedanken  einer  Ausübung  des  Gesetzgebungsrechts
  durch  das  Volk  ausgehen,  sondern  demselben  eigentlich
nur  eine  mehr  oder  weniger  beschränkte  und  verclausulirte  Kontrole
  oder  Kritik,  eine  Art  von  berechtigtem  Widerstand  gegen
den  Gesetzgeber  gestatten  wollen,  bezw.  ihm  bloss  in  Bezug  auf
vereinzelte  Theile  der  Gesetzgebung  oder  Administration  eine  ausnahmsweise
  Einwirkung  gestatten.  Das  Staatssystem,  das  dabei
fortbesteht,  ist  eigentlich  immer  die  repräsentative  Demokratie;
  es  wird  bloss  der  absoluten  eine  Conzession  gemacht,  bei
der  man  mitunter  sogar  das  Gefühl  hat,  sie  beruhe  nicht  so  ganz
auf  grundsätzlichen  Anschauungen  und  Neigungen.  Prinzipiell
betrachtet  sind  daher  alle  diese  reduzirten  Systeme,  wie  sie
in  ziemlicher  Mannigfaltigkeit  und  mit  allerlei  kleinen  Varianten
seit  ungefähr  20  Jahren  in  der  Eidgenossenschaft  und  den  Oantonen
  bestehen,  von  dem  obligatorischen  Referendum  viel  differenter,
  als  diess  auf  den  ersten  Moment  und  in  der  praktischen  Ausübung
  erkennbar  ist,  und  dabei  viel  willkürlicher  bloss  dem  augenblicklichen
  politischen  Bedürfniss  angepasst  und  untergeordnet.  Es
lässt  sich  dagegen  nicht  leugnen,  dass  sie  sich  eben  desshalb  auch
der  jeweiligen  Bildungsstufe  eines  Volkes  leichter  anschmiegen  und
jedenfalls  für  Staaten,  die  mit  der  Demokratie  einen  ersten  Versuch
  machen  !07),  einen  erheblichen  Vorzug  haben.  Die  Hauptsysteme
  dieses  reduzirten  Referendums  sind  folgende:

107)  Oder  bei  denen  sonst,  wie  in  Bundesstaaten,  dem  obligatorischen
Referendum  Schwierigkeiten  im  Wege  liegen,  könnten  wir  beifügen.