Zeitschrift für die gesammte Staatswissenschaft. In Verbindung mit den Professoren K. H, Rau), R. Mohl und 6. Hanssen in Heidelberg zz. herausgegeben von den Mitgliedern der staatswirthsehaftlichen Faculiät in Tübingen Volz, Schüz, Fallati, Hoffmann und Helferich. Neunter Band. Jahrgang 1853. Tübingen. Verlag der H. Laupp’schen Buchhandlung. (laupp $ Biebeck. I Druck von H. Laupp jr Inhalt des neunten Bandes. I. Abhandlungen. Betrachtungen über Armenpflege und Heimathsrecht. Mit besonderer Beziehung auf den preulschen Staat. Von Kries. Erster Artikel . 0. Zweiter und letzter Artikel” ren Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. Mit besonderer Rücksicht auf die an den Bestand des Königreichs Westphalen sich nüpfenden Rechtsfragen. Von Zachariä . 0. Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen vor Aristoteles und Platon und ihr Verhältniss zu dem Leben der Gesellschaft. Von Stein rn Studien über württembergische Agrarverhültnisse. Von Helferich. Erster Artikel .. ne Zweiten Artikels erste Hälfte . . Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs, Hannover i in Hinblick auf den Anschluss desselben an den Zollverein. Von Hanssen. Revision der völkerrechtlichen Lehre vom Asyle.. Von Mohl Ueber Begriff und Wesen der Polizei. Von Rau I. Nekrolog. Dr. Carl Wilhelm Friedrich Göriz. Von Hoffmann . ...» Seite 313 79 115 183 415 371 461 605 Seite III. Vermischtes. Arbeiterverhältnisse in Böhmen. Von Makowiczka . . . . . 263 Die amtliche Statistik und das statistische Büreau im Königreich Sachsen, mit einem Blick auf die statistische Commission in Brüssel, Von Engel .. nen 274 Der statistische Congress in Brüssel. Von Fallati. . . . . . 626 IV. Staatswissenschaftliche Bücherschau. 284, 711 Zeitschrift für die gesammte Staatswissenschaft. ® In Verbindung mit den Professoren K. H. Rau, R. Mohl und 6. Hanssen in Heidelberg in Göttingen herausgegeben von den Mitgliedern der staatswirthschaftlichen Facultät in Tübingen Volz, Schüz, Fallati, Hoffmann und Helferich, Neunter Jahrgang. Erstes und zweites Heft. Tübingen. Verlag der H. Laupp’schen Buchhandlung. 1853. Druck von H. Laupp jun. in Tübingen. I. Abhandlungen. Betrachtungen über Armenpflege und Heimathsrecht, Mit besonderer Beziehung auf den preussischen Staat. Von Dr. 6. 6. Kries in Berlin. Einleitung. „Es ist eine durch die offenkundigsten Thatsachen über jeden Zweifel emporgehobene Wahrheit, dass die Masse der Güter, welche der Mensch der Natur auf demselben Gebiete abzuringen vermag, im gleichen Schritt mit der Zunahme der Bevölkerung, und selbst in einem noch slärkeren Verhältniss vermehrt werden kann, ohne dass menschliche Erkenntniss die Grenze dieser fortschreitenden Entwickelung anzugeben sich vermessen dürfte. Die Wissenschaft hat diese ebenso erfreuliche, als inhaltsschwere Wahrheit genügend erklärt. Dagegen zeigt die Erfahrung keineswegs, dass die zunehmende Dichtigkeit der Bevölkerung überall von einer entsprechenden oder noch stärkeren Vermehrung des Wohlstandes begleitet ist; noch auch lehrt die Wissenschaft, dass die natürlichen Gesetze der Volkswirthschaft in sich selbst die Bürgschaft für die Herstellung eines so günstigen Verhältnisses enthalten. Im Gegentheil; kaum ist eine Wahrheit der politischen Oeconomie ausführlicher begründet und an sich dem gesunden Urtheil eines Jeden einleuchtender, als diese: Soll eine steigende 1* 4 Betrachtungen Bevölkerung auf derselben Fläche eine fortschreitende und verhältnissmässig grössere Gütermenge erzeugen, also auf demselben Gebiet für eine stets vollkommenere und reichlichere Befriedigung der Bedürfnisse jedes Einzelnen sorgen können, so gehört dazu eine immer glücklichere Entwickelung , immer intensivere Anspannung und zweckmässigere Verwendung aller dem Menschen verliehenen Kräfte. Neue Entdeckungen auf dem Gebiete der gewerblichen Thätigkeit; ein regerer Fleiss; eine grössere Umsicht und Sparsamkeit zur Ansammlung und zweckmässigen Benutzung grösserer Kapitalien; verbesserte Staatseinrichtungen zur Beförderung des Verkehres u. s. w.; genug, ein steter, der vermehrten Dichtigkeit der Bevölkerung entsprechender Fortschritt der geistigen und sittlichen Bildung des Volkes ist die unerlässliche Bedingung. Das entscheidende Gewicht ist auf die Läuterung und Befestigung der Willenskräfte zu legen, als der Wurzel jedes andern edeln Triebes. Sobald die sittliche Kraft erschlafft, wird im Genuss vergeudet, was nur zur Befruchtung der Arbeit dienen durfte, und selbst zur Zerstörung gemissbraucht, was im Schaffen seine Stärke hälte beweisen sollen. Das Naturgesetz der Bevölkerungsvermehrung enthält für das Geschlecht den Sporn zu einer fortgesetzten Entwickelung aller Anlagen, welcher für den einzelnen Menschen in dem Wachsthum seiner eigenen und der Familienbedürfnisse gegeben ist. Allein gleich wie für den Einzelnen die Vermehrung seiner Bedürfnisse nur in dem Falle wohlthätig wirkt, wenn sie ihn zu erhöhten Leistungen antreibt, und es ihm auch wirklich gelingt, durch vermehrte Anstrengungen die Befriedigungsmittel für dieselben zu beschaffen, so ist auch jenes Naturgesetz der wachsenden Bevölkerung für die Gesellschaft nur so lange von belebender und segenbringender Wirkung, als sie der darin enthaltenen Pflicht einer fortschreitenden Veredlung ihre Bildung und Steigerung ihrer Kräfte zu genügen vermag. Sobald die Grenzen eines Landes nach dem Bildungszustande seiner Bevölkerung zu einer fruchtbaren Verwendung vermehrter Arbeitskräfte keinen weiteren Spielraum gewähren, sobald — über Armenpflege und Heimathsrecht, 5 aus welchen Ursachen immer — in der Entwickelung des gewerblichen Lebens, in der Ansammlung von Kapitalien und der Verbreilung gemeinnülziger Kenninisse ein Stillstand eintritt, wird ein fernerer Fortschritt der Bevölkerung die Quelle des grössten Unglücks für das Land, vor allem für die arbeitenden Klassen. Ein allmähliges Sinken des Lohnes, neben fortschreitender Steigerung der .Lebensbedürfnisse, die Entwickelung des Pauperismus, das heisst einer entsittlichenden Armuth, sind die unvermeidlichen Folgen. Bei jedem Verhältniss zwischen der Bevölkerungszahl und der von ihr bewohnten Fläche kann ebensowohl eine Uebervölkerung eintreten, als umgekehrt nach menschlicher Einsicht fast überall noch Raum zu einer ferneren wohlihätigen Steigerung der Dichtigkeit der Bevölkerung übrig ist. Auf den Ufern der Themse erwerben Hunderliausende und selbst Millionen auf dem Umkreise weniger Meilen die Mittel für ihren Unterhalt in friedlicher Gemeinschaft; in den Wäldern und Steppen Amerikas treibt die Nahrungssorge die über unermessliche Flächen zerstreulen und spärlichen Slänme eines Jägervolkes zu periodischen Vernichtungskämpfen. Die Gesetze der sinnlichen Natur veranschaulichen die der geistigen und sitllichen Welt, und ermahnen zu ihrer Anerkennung. Die Vermehrung seiner Art ist für den Menschen kein unumgängliches Gebot; noch weniger ist die Erfüllung seiner Bestimmung an ein bestimmies Verhältniss der Bevölkerungszunahme geknüpft. Der natürliche Antrieb zu’ einer vermehrten Dichtigkeit der Bevölkerung enthält nur die Malınung, dass nicht Ruhe im Genuss sondern rastloses Ringen nach dem vorgeslecklen Ziele Aufgabe des Menschengeschlechtes ist. Dieses Ziel ist nicht seine schrankenlose Vermehrung, sondern das Glück und die Vollkommenheit aller seiner Glieder. Die. Zunahme der Bevölkerung muss also danach geregelt werden, je nachdem sie die Annäherung an dieses Ziel fördert oder hemmt. Wie der Einzelne bald durch Steigerung seiner Leistungen bald durch Ermässigung seiner Ansprüche das entsprechende Ver- 6 Betrachtungen hältniss zwischen dem Umfange seiner Bedürfnisse und der Grösse seiner Mittel herzustellen vermag und verpflichtet ist, so ist auch die Gesellschaft verbunden und im Stande, durch sittliche Mittel die Zahl ihrer Glieder mit ihrer schaffenden Kraft in Gleichgewicht zu erhalten, hier durch Erhöhung der Fruchtbarkeit ihrer gewerblichen Thätigkeit, dort durch Mässigung des Fortschrittes der Bevölkerung. Die Forderung in der dichter zusammengedrängten entwickelteren Gesellschaft seinen Platz durch erhöhete Leistungen zu behaupten, ist an jedes einzelne Glied derselben gestellt. Die Natur wird bei einer Häufung derselben Arbeitsleistungen karger; der Werth desselben Dienstes sinkt nicht nur durch die Vermehrung des Angebotes, sondern auch durch die Vergleichung mit einer höheren Gegenleistung. Die Ansprüche aller wachsen dürch den Reiz der reicheren und höheren Genüsse, welche die vorgeschrittenere Entwickelung der Wirthschaft zur Schau stellt. Bleiben die Leistungen des Einzelnen unter dem Maasse dessen, was je nach dem jedesmaligen: Zustande der wirthschafllichen Entwickelung zur Behauptung einer selbstsländigen Stellung in der Gesellschaft gehört, so verschuldet er dadurch nicht nur eigenes Elend, sondern hemmt und beschwert auch seine Nebenmenschen in der Verfolgung ihres Zieles. Bei der Ausbeutung des Naturfonds tritt er als Mitbewerber auf; der Umfang seiner Bedürfnisse hängt nicht allein von seiner Arbeitskraft, sondern auch von der Bildungsstufe ab, welche die Gesellschaft bereits erreicht hat. Dieselbe kann sich der Anerkennung ihrer solidarischen Verantwortlichkeit niemals ganz entziehen. Wenn Mitglieder eines civilisirten Staates in dem Schmutze eines Hottentolten und in der dumpfen Trägheit eines Eskimo dahin brüten, gereicht dieses mit Recht dem ganzen Staat zur Schmach und zum Vorwurf. Von dieser Ansicht aus legie sich die ältere Gesellschaft in grosser Ausdehnung die Befugniss bei, nach dem jedesmaligen Zustand ihrer Entwickelung Anweisungen über das Maass der Bildung im weitesten Sinne des Worls zu erlassen, welche jedes ihrer Glieder sich angeeignet haben müsse, um Anspruch auf über Armenpflege und Heimathsrecht, 7 eine selbstständige Stellung zu haben. Sie traf Vorkehrungen, dass die Zahl derselben das Maass der gesteigerten Kräfte nicht überschreile. Die Anerkennung dieses Rechtes ist in neuerer Zeit erschültert worden und selbst versagt, weil — in.Folge einer mangelhaften Entwickelung in der Gliederung der Gesellschaft — der Schwächung und Ausartung des Familien- Gemeinde- und Korporationslebens — dasselbe dahin gemissbraucht wurde, die Kräfte und Anstrengungen des heranwachsenden Geschlechtes zum Vortheil des älteren auszubeulen; die frischen Triebe dem Privilegium dienstbar zu machen, und so den Fortschritt zu hemmen, statt ihn zu fördern. Diese Thatsache veranlasste eine entgegengesetzte Nutzanwendung der an und für sich gleichmässig anerkannten Wahrheit, dass das wohlverstandene Interesse des Einzelnen mit dem wahren Wohle der Gesellschaft im Einklang stehe, und dass zur Behauptung seiner Stellung in der entwickelteren Gesellschaft jeder Einzelne zu höheren Leistungen verbunden sei. Man zog hieraus nunmehr den Schluss, dass der eigene Vortheil jedes Einzelnen ihn zur entsprechenden Anstrengung seiner Kräfte treiben werde; und dass daher die Wahrnehmung der in dem Naturgesetz der Bevölkerungsverinehrung enthaltenen Pflichten von seiner Freiheit zu erwarten, sowie seiner Verantwortlichkeit zu überlassen sei. Von dieser Ansicht aus schritt man nach dem Vorgange Frankreichs auch in Preussen zur Aufhebung der wichtigsten Beschränkungen, welche der Freiheit des Einzelnen früher bei der Wahl seines Wohnorts, sowie seines Berufes und bei der Gründung eines eigenen Hausstandes entgegengestanden halten. Noch ist indess kein halbes Jahrhundert seit der Einführung dieses neuen Grundsatzes verflossen, und schon zeigt sich immer deutlicher und unabweislicher, dass die abstrakte und einseitige Anwendung desselben für den Einzelnen wie für das Gemeinwesen nicht minder grosse Gefahren und Uebel hervorruft, als der Missbrauch der Rechte, welche die ältere Gesellschaft für sich in Anspruch nahm. Einmal ist durch glaubwürdige Zeugnisse der verschiedensten 8 Betrachtungen Personen und aus allen Theilen der Monarchie zum Theil leider durch unglückliche und grauenvolle Ereignisse die Thatsache ausser Zweifel gestellt, dass die Zunahme der Bevölkerung nicht „überall“ von den entsprechenden Fortschritten der Bildung, sowie von der angemessenen Vermehrung des Kapitals begleitet gewesen ist. Noch weniger hat die Vermehrung der Bevölkerung dieses günstige Verhältniss „von selbst“ oder gar „mit Nothwendigkeit“ herbeigeführt. Neben einem unverkennbaren Aufschwunge des Wohlstandes und einer sichtlichen Veredelung der Gesittung bei einem grossen Theile des Landes und der Bevölkerung ist in andern Gegenden oder für andere Klassen der Einwohnerschaft, oft dicht neben und selbst in Vermischung mit jenen Beispielen eines erfreulichen Fortschrittes, eine Verschlechterung des wirthschaftlichen wie des moralischen Zustandes eingetreten. Es haben sich, leider in einer besorglichen Ausdehnung — Verhältnisse entwickelt, welche einem Theile der Bevölkerung die Kraft, sowie den Willen nehmen, sich durch eigene Anstrengungen aus einer traurigen Lage emporzuarbeiten; Verhältnisse, welche selbst Ursache noch tieferen Elends werden und den neuen Namen des Pauperismus, das heisst einer entsittlichenden Armuth erhalten haben. In verschiedenen Theilen der Monarchie sind Nothstände eingetreten, welche die Anwendung ausserordentlicher Mittel erheischien, um nur den dringendsten Bedürfnissen des Augenblickes zu begegnen. Ja es haben auch durch grosse Anstrengungen von Seiten des Staates, wie der Privatmildthätigkeit Ereignisse nicht abgewendet werden können, welche eine Verkümmerung der Bevölkerung durch anhaltende drückende Entbehrung, und selbst eine Verminderung derselben durch Mangel zur Folge hatten '). a nn 1) Das älteste, mindestens zuerst Gegenstand der öffentlichen Aufmerksamkeit gewordene Beispiel eines Rückschrittes in Beziehung auf Wohlstand und Gesittung bei einem dadurch nicht unterbrochenen Fortschritt der Einwohnerzahl zeigen die Gebirgskreise Schlesiens. Der Verfall der Leinenindustrie und die ungenügenden Fortschritte in der theilweise an ihre Stelle getretenen Baumwollenindustrie rief seit der Herstellung der Continentalsperre periodisch Krisen hervor, welche die ernsteste über Armenpflege und Heimathsrecht. 9 Der Grundsatz, dass es den Wirkungen des Eigenvortheils und der einem Jeden eingeräumten Freiheit allein überlassen Aufmerksamkeit der Regierung in Anspruch nahmen und wiederholt, insbesondere im Jahre 1844 die öffentliche Theilnahme auf diese Zustände hinlenkten. Die Verminderung des wöchentlichen Verdienstes der mit der Handweberei und Spinnerei beschäfligten Personen ist ebenso unzweifelhaft, wie die Verschlimmerung ihres moralischen Zustandes, und die Vermehrung ihrer Zahl. Die Ueberzeugung, dass für diese Bevölkerung eine Verbesserung ihrer Zustände nicht zu hoffen steht, sofern sie sich und ihren herrschenden Neigungen lediglich überlassen bleibt, hat sich wohl Jedem aufgedrängt, der diese Zustände näher untersucht hat. Vgl. darüber die sehr lehrreichen Berichte des verewigten Kunth aus dem Jahre 1818 in den Noten des Handelsministeriums. A. Schneer, über die Noth der Leinen-Arbeiter in Schlesien, Berlin bei Veit 1844. — Der Baumwollenweber am Eulengebirge von H. Dürwald. Schweidnitz bei Henge 1844. — C.G. Kries, über die Spinner und Weber in Schlesien, Breslau bei Aderholz 1845. Man sehe auch die Berichte der von der 2ten Kammer in der Session von 18°%s5o niedergesetzten Komniission zur ÜUntersuchung des Nothstandes der Spinner und Weber in Schlesien, in Eichsfelde und in Westphalen (N. 503; 547; 605). Unter ganz anderen Verhältnissen und aus anderen äusseren Veranlassungen trat in der Provinz Preussen wiederholt ein Nothstand ein, was den Provinzial-Landtag im Jahr 1845 veranlasste, die Niedersetzung einer besonderen Kommission zur Untersuchung der Ursachen dieser Erscheinung zu beantragen, welche auch im Jahre 1846 erfolgte. Das Ergebniss dieser Untersuchung kann kurz dahin zusammengefasst werden, dass in Folge der neueren Gesetzgebung die Zahl der Eigenkäthner und Loosleute (Einlieger) sich ausserordentlich vermehrt habe, deren Lage der Bericht unter anderm also beschreibt: „Der alljährlicb wiederkehrende gänzliche Mangel einer geordneten „Erwerbsthätigkeit während einer Reihe von Monaten muss aber die „physischen Kräfte sowohl, wie die moralischen in: einer „Weise untergraben, die endlich die Erwerbsfähigkeit und jede Aussicht „auf Hebung des socialen Zustandes dieser zahlreichen Bevölkerungsklasse „vernichtet.“ Siehe die Verhandlungen der Kommission zur Erörterung der Ursachen des in der Provinz Preussen öfter wiederkehrenden Nothstandes. Königsberg bei Dalkowski 1847. Neuere Untersuchungen haben diese Angaben über die grosse und stets wachsende Zahl, sowie über die traurige Lage der durch Tagelohn ihren Erwerb suchenden, nm keinem festen Vertragsverhältniss stehenden, ländlichen Arbeiter in der Provinz Preusen nur bestätigt. (Vgl.v. Lengerke,dieProvinz Preussen im landwirthschaftlicher Beziehung , Berlin bei Wiegandt und Grieben 1852. S. 137—167 und 434—506). 10 Betrachtungen werden könne und müsse, den Einklang zwischen den besonderen Interessen jedes Mitgliedes der Gesellschaft und ihrem gemein-Zahlreiche Berichte der den Verhältnissen am nächsten stehenden Personen ergeben, dass die Zustände der bezeichneten Einwohnerklassen in den übrigen Provinzen des preussischen Staates schwerlich günstiger sind, und gerade in den am wenigsten bevölkerten Gegenden am meisten bedroht erscheinen. Siehe v. Lengerke die ländliche Arbeiterfrage, Berlin 1849 bei Schröder, wo es in der Zusammenfassung der Ergebnisse von 168 Berichten landwirthschaftlicher Vereine S. 17 heisst: „Allgemeiner und entschiedner tritt die Misslichkeit der Lage des „ländlichen Arbeiters jedenfalls bei dem Einlieger und Heuerling hervor; „_— seine Existenz ist weit überwiegend eine dürftige und „haltungslose.“ Vergleiche auch H. Graf zu Dohna: die freien Arbeiter im preussischen Staate, Leipzig bei Wigand 1847. Ein ferneres Zeugniss für die Wahrheit dieser Schilderungen hat der kürzlich in der 2ten Kammer gestellte Antrag des Abgeordneten Wagener, (eines Domänenpächters aus dem Regierungsbezirk Frankfurt) auf Errichtung allgemeiner Hilfskassen abgelegt (Sitzung 135!/5;2 N. 114). In der diesen Antrag modificirenden Denkschrift (Berlin bei Möser 1851) äussert sich der Verfasser kurz dahin, dass jeder der mit den sogenannten freien Arbeitern auf dem Lande verkehre, das unter ihnen herrschende Elend anerkennen müsse, falls er nicht absichtlich Augeund Ohr dagegen verschliessen wolle. _ | Welche grauenvolle Zustände sich aus diesen Verhältnissen bei hinzutretender Ungunst des Klimas und wiederholter Missernten plötzlich entwickeln können, haben wir in den Jahren 1847 u. 1848 in Oberschlesien erlebt. Der Bericht der Kommission der 2ten Kammer zur Prüfung des Gesetzentwurfs betreffend die Unterhaltung u. s. w. der Typhus-Waisen in Oberschlesien (1851 N. 297) schildert die Zustände der ländlichen Bevölkerung in jenen Gegenden folgendermassen : „Bis jetzt ist ein grosser Theil der Bevölkerung im Zusammenwohnen „mit Hausthieren in elenden Hülten zufrieden, auf Kartoffeln und Sauerkohl, „selbst mit Ausschluss von Brod, als auf seine Hauptnahrungsmittel hingewiesen, „zum Betteln genöthigt, und im stelen oder zeitweisen Genuss des Brannt-„weines als Aufreizungs- und Abstumpfungsmittels in seiner Art glücklich gewesen.“ Der Bericht führt es darauf als Thatsache an, dass die Bevölkerung in diesen Gegenden seit 30 Jahren sich ungefähr verdoppelt habe, „ohne „dass mit ihr die Vermehrung der Erwerbsmittel oder „die Kultur des Bodens auch nur entfernt gleichen Schritt „gehalten, und dass namentlich unter der besitzlosen Klasse das frühe Hei-„rathen selbst vor den Jahren der Mündigkeit überhand genommen habe.“ Das Vorhandensein eines ländlichen Proletariates im über Armenpflege und Heimathsrecht. 11 samen Wohl herzustellen, hat in seiner weiteren Entwickelung ungemessene Ansprüche des Einzelnen an den Staat hervorgerufen. In der entwickelteren Gesellschaft wird die Erhaltung seiner Existenz und die Befriedigung der durch die Civilisalion gesteigerten Bedürfnisse durch Anstrengung der eigenen Kräfte einem Jeden allerdings erst möglich, wenn er selbst bereits zu einer höheren Stufe der Bildung emporgehoben ist. Es gehört dazu Ausstattung mit Kenntnissen und Fertigkeiten, Unterstützung durch Werkzeuge und Vorräthe, Vorbereitung durch frühere Thätigkeit, umsichtige Erwägung künftiger Ereignisse u. dgl. Die Erfüllung aller dieser Voraussetzungen wird durch die eingeräumte Freiheit an und für sich und allein keinesweges gewährleistet. Dagegen scheint mit dem Anspruch auf Freiheit zugleich das Recht eines Jeden zu leben und sich seinem Berufe gemäss auszubilden, anerkannt zu sein. So entsteht die Vorstellung, dass die Gesellschaft, welche durch ihre Entwickelung es dem Einzelnen unleugbar erschwert und selbst unmöglich macht, ohne vorausgehende Unterstülzung eine selbstständige Stellung einzunehmen und zu behaupten, verpflichtet sei jedes ihrer Mitglieder mit den Hilfsmitteln auszustatten, welche demselben die Erfüllung seines menschlichen Berufes allein möglich machen. Die Ansprüche werden nach und nach alle auf den Staat geworfen, da die niederen Organe des gesellschaftlichen Lebens theils ganz zerstört, theils bis zur Ohnmacht abgeschwächt worden sind, die Vorstellung aber von der Einheit und solidarischen Verantworllichkeit des ganzen menschlichen Geschlechtes, insbesondere der Christenheit fast gänzlich verdunkelt oder doch ihrer praclischen Bedeutung beraubt worden ist. Jene Ansprüche bedeuten schliesslich soviel, dass das heranpreussischen Staat wird bei der Zahl, dem Gewicht, der Verschiedenartigkeit und Uebereinstimmung der dafür beigebrachten Zeugnisse wohl nur von denen in Abrede gestellt werden können, welche „Auge und Ohr absichtlich gegen offenkundige Thatsachen verschliessen“, wenn auch über die Ausdehnung und Ursachen dieser traurigen Erscheinung Meinungsverschiedenheiten obwalten mögen. 412 Betrachtungen wachsende Geschlecht kraft seiner Geburt und auf Grund seines Daseins einen Rechtsanspruch geltend machen zu dürfen glaubt auf alles, was der Fleiss und die Sparsamkeit früherer Jahrhunderte innerhalb eines Staatsgebietes erworben, ohne Rücksicht darauf, wie weit diese Verlassenschaft nach Herkoınmen und Gesetz die Ausstattung einzelner Mitglieder des Staatsverbandes geworden ist. Damit geht eine Vermischung der Begriffe von Staat und Gesellschaft Hand in Hand, mindestens wird das Gebiet des ersteren je nach dem Bedürfniss beliebig erweitert. Um so leichter wird es die ausschweifenden Vorstellungen über die Grösse der Mittel, welche dem Staat zu Gebote stehen, sowie über das Maass der Genüsse, worauf das Leben selbst einen Anspruch gewähren soll, festzuhalten. So bilden diese Ansichten den geradesten Gegensatz zu der eben erwähnten einseitigen Entwickelung und missbräuchlichen Anwendung des älteren Grundsatzes, nach welchem die Gesellschaft sich die Befugniss beilegte, dem Einzelnen die Bedingungen für den Gebrauch seiner Freiheit vorzuschreiben, und die Bahnen für die Entwickelung seiner Kräfte und Anlagen anzuweisen. Die Beachtung der Verirrungen, in welche man in der älteren und jüngeren Vergangenheit nach zwei entgegengesetzten Seiten hin gerathen ist, führt zur Erkenntniss des richtigen Weges, auf welchem die Heilmittel für die krankende Gesellschaft zu finden sein werden. So gewiss ein Einklang zwischen dem richtig aufgefassten Interesse des Einzelnen und dem des Gemeinwohles besteht, so gewiss kann ebensowohl die Person als die Gesellschaft, zumal in ihrer nach Raum und der Zahl ihrer Glieder beschränkten Entwickelung als Gemeinde -Korporation und Staat zu irrthümlichen Vorstellungen ihres Vortheiles wie ihres Rechtes gelangen. Zwischen den falsch aufgefassten Interessen des Einzelnen und der Gesammtheit besteht aber keine Harmonie, vielmehr ein unvereinbarer Gegensatz. Die Ansichten beider Theile werden unvermeidlich beschränkt und daher unrichtig sein, wenn die Gesellschaft das Interesse des allgemeinen Wohles, die einzelne Person den Eigenvortheil über Armenpflege und Heimathsrecht. 13 zum alleinigen Gesichtspunkte ihrer Handlungsweise zu nehmen, ermächligt werden. Die vollständige und unbefangene Erkenntniss des eigenen Vortheils wird nur dem gelingen, welcher nicht allein das Seine sucht. Die Gesellschaft wird in ihren Forderungen im Namen des Gemeinwohles nur dann nicht zu weit gehen, wenn sie dieses in der Begründung des Glückes und der Freiheit jedes einzelnen ihrer Glieder findet. Der einzelne Bürger wird bei Verfolgung des eigenen Vortheiles die Grenzen des Rechtes nur dann gewiss nicht überschreiten, wenn er denselben in der Beförderung des Gemeinwohls erkennt und sicherzustellen trachtet. In unseren Tagen, deren Weisheit für den Gewerbefleiss des Bürgers nur den Eigenvortheil als Triebfeder anerkennen zu müssen glaubt, ist die Verbreitung der Einsicht, dass im Gegentheil bei jeder Thätigkeit im Privatleben die Rücksicht auf das öffentliche Wohl nicht minder vorwalten müsse, wie die Sorge um das eigene Beste vor allen Dingen nothwendig. Der Staat kann sich der Aufgabe nicht entziehen, hierauf mit Bewusstsein und Energie hinzuwirken. Seine Gesetze haben vornehmlich die Aufgabe und Bedeutung, Wegweiser zu sein und Fingerzeige zu enthalten für die Erkenntniss des Einklanges der Privatinteressen mit den Forderungen des öffentlichen Wohles, d. h. für die richtige Beurtheilung beider. Dieselben werden daher der Willkühr desto häufiger entgegentreten und selbst tiefere Eingriffe in das, was man die Freiheit des Einzelnen nennt, um so weniger scheuen dürfen, je unlauterer und verkehrter die Begriffe der Mehrzahl der Staatsangehörigen über ihre wahren Interessen sind. Wo die Sitte und die Macht der öffentlichen Meinung so schwach geworden ist, dass Handlungen, welche durch kein Gesetz ausdrücklich untersagt und mit Strafe bedroht sind, deswegen schon für erlaubt gelten, wird manches angeordnet werden müssen, was bei einem gesunderen Zustande des geselligen Lebens ohne Gefahr und mit Vermeidung vieler Schwierigkeiten der Zucht der Sitte üherlassen bleibt. Bei dem Bestreben, die Auffassung seiner Angehörigen über 414 Betrachtungen ihren eigenen wahren Vortheil zu erleuchten und zu veredeln, kann der Staat sich nur dann Erfolg versprechen, wenn er dabei durch die kräftigste Mitwirkung der Organe unterstützt wird, in welchen sich das Leben des Einzelnen unmittelbar bewegt, der Familie, der Gemeinde und Korporation. Die Unzertrennlichkeit des Privatwohles von dem Gedeihen dieser Kreise des geselligen Lebens wird hier einem Jeden durch seine eigene und unmittelbare Erfahrung anschaulich; hier allein kann es daher gelingen, der Ueberzeugung Bahn zu brechen, dass die richtige Würdigung des eigenen Interesses und eine unbefangene Auffassung des eigenen Rechts mit einer hochherzigen Anerkennung und treuen Erfüllung der uns obliegenden Pflichten durchaus zusammenfallen. Mit Rücksicht auf dieses Ziel muss das Verhältniss des Einzelnen zu diesen Verbänden angemessen festgestellt und ihnen selbst die Macht zur Aufrechterhaltung desselben wiederum eingeräumt werden, indess dem Staat die Sorge anheimfällt, jedem Missbrauch dieser Macht vorzubeugen und abzuhelfen. Nur durch ein selbstständiges wohlgeregeltes Leben dieser Glieder des gesellschaftlichen Körpers kann der allein richtige Grundsatz, dass Rechte erworben werden müssen, dem Verständniss. eines Jeden einleuchtend gemacht werden, nur dadurch die Wahrheit, dass zu einem wohlthätigen Gebrauch der Freiheit die Ausstattung mit physischen und moralischen Kräften gehört, dieselbe dagegen ohne diese Voraussetzung nur zu härterer Abhängigkeit und schliesslich zum Verderben führt, willige Anerkennung finden. Nicht die Unrichtigkeit dieses Grundsatzes, sondern eine missbräuchliche Anwendung und Benutzung desselben hat die Mängel und Gebrechen der alten Gesellschaft verschuldet. Sie beutete ihn dahin aus, dass den Diensten derjenigen, welche noch nicht in die Reihen der Bevorzugten eingetreten wären, der entsprechende Lohn verkürzt wurde. Dies nicht nur zu verhüten, sondern mit Bewusstsein und Entschiedenheit auf die Beseitigung der heute noch auf uns lastenden Folgen dieses Unrechtes, das heisst auf de Erhöhung des Lohnes hinzuwirken, ist die freilich schwierige, jedoch nicht unerreichbare und dabei ganz unerlässliche Aufgabe. über Armenpflege: und Heimathsrecht, 15 Um sie zu lösen, wird man die Bedingungen, an welche die Erlangung von Rechten geknüpft werden soll, überall so wählen müssen, dass sie zugleich als die nothwendigen Voraussetzungen der selbstständigen Erfüllung des Berufes für den Einzelnen oder eines wohlthätigen Gebrauches seiner Freiheit, daher als die Forderungen seines eigenen wohlverstandenen Interesses anerkannt werden müssen. Die nachtheiligen Folgen einer Verkennung der Bedingungen, unter welchen eine fortschreitende Vermehrung der Bevölkerung allgemein noch als wohlthätig betrachtet werden kann und der irrigen Ansicht, dass die Sicherstellung dieser Bedingungen von der Wirkung des sich selbst überlassenen Eigenvortheils erwartet werden dürfe, neben der dabei festgehaltenen Verantwortlichkeit des Staates für die Interessen der Gesammtheit wie für das Schicksal des Einzelnen Ireten am offensten bei der Verwaltung der Armenpflege hervor. Denn hier machen sie sich sofort als Forderungen geltend; hier wird das Missverhältniss zwischen den vorhandenen Mitteln und anerkannten Ansprüchen unmittelbar anschaulich; hier erkennt man die endlichen Früchte der vom Staat angenommenen und verkündelen Grundsätze auf das deutlichste. Vorschläge, die in unserer Gesetzgebung herrschenden Prinzipien über die Rechte und Pflichten der Staatsangehörigen, über die ihnen bei Verfolgung ihres Eigenvortheils einzuräumende Freiheit und die dem Staate sowie seinen Organen vorzubehaltende Macht .wesentlich umzugestalten, werden daher am überzeugendsten begründet werden können, wenn wir von der Betrachtung der Armenpflege ausgehen. Wir beginnen dabei mil einer Darstellung der bestehenden Verhältnisse. 1. Mängel der bestehenden Armenpflege. Das Ziel, welches die Staatsverwaltung in Preussen bei der Organisation der Armenpflege verfolgt, ist in dem Erlasse einer Landesbehörde treffend dahin bezeichnet: „dass kein wirklich Hilfsbedürftiiger ohne genügenden Beistand „bleibt; dass die dazu erforderlichen Miitel in gerechter 416 Betrachtungen „Weise ohne Ueberbürdung Einzelner aufgebracht, und in „zweckmässiger Weise verwendet werden.“ Zur Erreichung dieses Zieles sind nach einer in der Beamtenwelt ziemlich verbreiteten Ansicht die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen gegeben; man vernimmt wohl die Aeusserung, die Armenpflege sei in Preussen geordnet. Dies ist auch in sofern “wahr, als durch das allgemeine Landrecht die Verpflichtung des Staates anerkannt ist, für die Unterstützung derjenigen Bürger zu sorgen welche in Hilfslosigkeit gerathen sind !) und insofern spätere Gesetze näher bestimmen, wem in einem besonderen Falle die Erfüllung dieser Verpflichtung zunächst obliegt ?). Will man über die Ergebnisse dieser gesetzlichen Bestimmungen ein Urtheil gewinnen, so muss man die Verhältnisse der (grössten) Städte und der westlichen Provinzen von denen der ländlichen Kreise in den östlichen Provinzen wohl unterscheiden. Denn die Gesetze sind hier und dort in ganz abweichender Weise zur Ausführung gekommen. In den Städten und westlichen Provinzen ist die Armenpflege in formeller Beziehung wirklich geordnet. Es sind besondere Behörden bestellt, denen die Untersuchung über das 1) Das allgemeine Landrecht bestimmt in Lit. 19. des Il. Theils: 6. 1. Dem Staate kommt es zu, für die Ernährung und Verpflegung derjenigen Bürger zu sorgen, die sich ihren Unterhalt nicht selbst verschaffen und denselben auch von anderen Privatpersonen, welche nach besonderen Gesetzen dazu verpflichtet sind, nicht erhalten können. 6. 2. Denjenigen, welchen es nur an Mitteln und Gelegenheit ihren und der ihrigen Unterhalt selbst zu verdienen ermangelt, sollen Arbeiten, die ihren Kräften und Fähigkeiten gemäss sind, angewiesen werden. 2) Diese Bestimmungen sind durch das Gesetz vom 31. Dechr. 1842 „über die Verpflichtung zur Armenpflege* und das unter deniselben Datum erlassene Gesetz „über die Aufnahme neuanziehender Personen“ getroffen. Das erste Gesetz verpflichtet die Gemeinden zur Unterstützung der Hilfsbedürftigen, welche daselbst einen Wohnsitz erworben, oder sich drei Jahre lang vor dem Beginn ihrer Verarmung aufgehalten haben. Der Kern des zweiten Gesetzes ist in dem $. 1. enthalten, welcher also lautet: „Keinem preussischen Unterthan darfan dem Orte, wo er eine eigene Woh-„nung oder ein Unterkommen sich selbst zu verschaffen im Stande ist, der „Aufenthalt verweigert, oder durch lästige Bedingungen erschwert werden., über Armenpflege und Heimathsrecht. 47 Vorhandensein der Hilfsbedürftigkeit und die näheren Umstände des Falles obliegt (Armenkommissionen). Dieselben sind so zusammengesetzt, däss sie im Allgemeinen ihr Urtheil. ohne zu: ängstliche Rücksicht auf die eigene Beitragspflicht abgeben. Hier ist ferner der Haushalt geordnet, und es sind allgemeine, wenn auch mehr oder weniger zweckmässige, Bestimmungen über die Vertheilung der Steuern vorhanden, so dass die Mittel zur Armenpflege nach Maassgabe des anerkannten Bedürfnisses im Allgemeinen beschafft werden können. Die Folgen dieser Ordnung zeigen sich zunächst darin, dass die Last der Armenpflege forldauernd gestiegen und in den grössern Städten bereits zu einer drückenden Bürde herangewachsen ist !). Insbesondere haben in den letzten Jahren die Versuche, Armen durch die Vermittelung der Gemeinden lohnende Beschäfligung zuzuweisen, den Haushalt mancher Städte mit Zerrüttung bedroht ?). Dennoch erweisen sich die Verwendungen zur Befriedigung des vorliegenden Bedürfnisses als nicht genügend. Die bewilligten Almosen reichen zum Unterhalt eines wirklich Hilflosen meistens nicht hin ?). Die unläugbar noch vorhandene Noth ruft frei-1) Die Gesammtkosten der. Armenpflege in Berlin werden in dem Bericht der Armenverwaltung im Jahre 1842 auf Rthir. 402,000 angegeben. Nach den Etats waren sie im Jahre 1846 auf 497,898 Rthlr., im Jahre 1849 auf 608,000 Rthlr., 1850 auf 597,000 Rthlr. gestiegen. In Breslau empfingen von 104,222 Einwohnern, welche die Stadt im Jahre 1849 zählte, nach Angabe der städtischen Behörden nicht weniger als 32,794 Unterstützung aus öffentlichen Mitteln. Aebnlich sind die Verhältnisse in Köln, Aachen u.s. w. Auch in den Mittelstädten, wie Marienwerder, Liegnitz u. s. w. bildet die Ausgabe für die Armenpflege schon einen ziemlich bedeutenden Posten. In kleinen Städten wie Stuhm, Garnsee u. s. w., deren Verhältnisse sich denen des platten Landes nähern, sind sie noch ganz unbedeutend. 2) Die grossen Städte wie Berlin, Breslau, Cöln, Aachen u.s. w. sind in den-Jahren 1849 —51 genöthigt gewesen, zur Deckung des Defizits im Stadthaushalte beträchtliche Anleihen zu machen,: abgesehen von der Erhöhung bestehender oder der Einführung neuer Abgaben. Die ausserordentlichen Ausgaben für die Armenverwaltungen waren zum Theil die Veranlassung davon.. 3) Selbst in Berlin betrug die einem Hilfsbedürftigen gewährte monat-Zeitschr. für Staatsw. 1858. is Heft. 2 18 Betrachtungen willige Vereine hervor, die indess bei ihrer Zersplitterung, dem meistens bemerkbaren Mangel an Plan, Ordnung und Energie, die Aufgabe oft vielmehr erschweren und neue Ansprüche hervorrufen, als wirkliche Hilfe schaffen. So kann dem. Betteln nicht mit voller Kraft entgegengetreten werden. Noch entschiedener wird der Mangel an Anstalten empfunden, in welchen Kranke verpflegt, Obdachlose vorläufig untergebracht, Unbeschäftigte zur Arbeit angehalten werden können. In den kleineren Städten fehlten solche Anstalten bisher fast gänzlich. Andrerseits sind die Fälle nur zu häufig, dass Zudringlichkeit und List fortlaufende Unterstützungen sich erwirklen wo Umsicht und Fleiss hingereicht haben würden, den Unterhalt aus eigenen Mitteln zu sichern. Solche Erfahrungen, ja die Grundlage, auf der das ganze System errichtet ist, nöthigen zur äussersten Strenge der Grundsätze, und erklären Misstrauen, Unfreundlichkeit und in manchen Fällen auch wohl Härte bei Ausübung des Amtes. Die Anerkennung der Hilfsbedürftigkeit wird an äussere Merkmale einer bereits vorhandenen Noth und der Entblössung von allen eigenen Hilfsmitteln geknüpft. So lange noch Betten unverkauft, ein warmer Anzug unverpfändet ist, wird es schwer, dem Gesuch um Unterstützung Eingang und Berücksichtigung zu verschaffen. Jedenfalls ist es nicht Aufgabe der Armenkommissionen und steht selbst nicht in ihrer Befugniss, dem Fortschritt einer beginnenden Verarmung durch eine rechtzeitige Hilfe zu begegnen, oder aus einer verwickelten Lage durch Bewilligung einer einmaligen umfangreicheren Unterstützung zu befreien. Der Entstehung einer dauernden Last durch eine über das augenblickliche und dringende Bedürfniss hinausgehende Beihilfe vorzubeugen, die Quellen der Armuth zu verstopfen, dazu fehlt die Vollmacht in Beziehung auf die liche Unterstützung nach einem Berichte der Armenverwaltung aus dem Jahre 1842 im Durchschnitte nur 1 Rthir. 24 Sgr. In Breslau beträgt das einem Einzelnen bewilligte Almosen meistens 1 bis 1?/2 Rthir., bei Familien höchstens 3 RthIr. monatlich; in den kleineren Städten werden 15 bis 20 Sgr. im Minimum, und 1, 1!/2, höchstens 2 Rthir. als Maximum bewilligt. Ausserdem wird nach gewissen Grundsätzen, welche sich in der Praxis herausbilden, Armen bisweilen eine Unterstützung verweigert, auch wenn sie in dem Zustande der Hilfsbedürftigkeit sind. über Armenpflege und Heimathsrecht, 49 Verfügung über die Mittel; dazu fehlen noch mehr die geistigen Kräfte. Nur ein Almosen zur Linderung der augenblicklichen Noth kann von einer an Gesetze und Instructionen gebundenen Behörde dargereicht werden; nur eine auf Befolgung der Gesetze und Instructionen gerichtete Thätigkeit kann zur öffentlichen Pflicht gemacht und als solche überwacht werden. Um eine dauernd wirksame Hilfe zu gewähren, ist vor allen Dingen persönliche, dem Armen gewidmete Theilnahme erforderlich. Seine Verhältnisse müssen sowohl in Beziehung auf die Ursachen der Noth, als rücksichtlich der angemessensten Mittel der Hilfe genau untersucht werden; der äusseren freigebig gewährten Unterstützung muss eine innere Heilung und moralische Ueberwachung zur Seite gehen. Eine solche, den Armen gewidmete Thätigkeit erfordert eben so viel Wohlwollen als Einsicht und Charakterstärke; es gehört dazu ein beträchtlicher Aufwand von Zeit, und eine freie, an keinen Schemaltismus gebundene Verfügung über die vorhandenen Mittel. Zu einer solchen Thätigkeit fehlt den Mitgliedern der Armenkommissionen und den Bezirksvorstehern, welche ihr Amt meistens nur sehr ungern übernehmen, in der Regel ebensowohl der Raum und. die Kraft, als der Wille. So ist denn der Erfolg der städlischen Armenpflege im Allgemeinen der, dass die Gemeinden im Ganzen unter der Last derselben seufzen und sich über die Gesetze des Staates als theils unweise, theils sogar als ungerechte beschweren. Die Wohlhabenden werden durch unaufhörliche Anforderungen an ihre Mildthätigkeit neben der fühlbaren Belastung durch Steuern um so mehr ermüdet und widerwillig gemacht je weniger sie befriedigende Erfolge sehen; die Armen endlich, welche die geselzliche Verpflichtung der Kommune sehr wohl kennen, gewöhnen sich mehr und mehr daran, die Unterstützung als ihr Recht in Anspruch zu nehmen. Sonach empfinden sie, statt die empfangenen Wohlthaten unter allen Umständen mit Dank gegen die Geber und Anhänglichkeit an die Staatseinrichtungen zu vergelten, die vermeinte oder auch wirkliche Unzulänglichkeit derselben als eine unbillige Verkürzung, und messen dieselbe um so sicherer der Nachlässigkeit oder Hartherzigkeit der Armen-2 %* 20 Betrachtungen väter bei, je unrichtiger ihre Vorstellungen über die Kräfte der Kommune sind. Genug, die Armenpflege, insbesondere in den grösseren Städten ist nur ein Beweis, wie auch für irdische Verhältnisse und politische Einrichtungen der Ausspruch sich bewahrheitet, dass die Vertheilung aller Habe unter die Armen ohne Frucht und Segen bleibt, wenn sie nicht unter der Leitung der Liebe geschieht. In den ländlichen Gemeinden der östlichen Provinzen sind die Verhältnisse zwar sehr abweichend von den soeben geschilderten, indess leider in vieler Hinsicht noch weniger befriedigend. Es fehlt an jeder Organisation. Bei der Regelung der gesetzlichen Armenpflege kommen drei Gesichtspunkte in Betracht. Zunächst müssen Behörden da sein, welche den Zustand der Bedürftigkeit mit Sorgfalt und Gewissenhafligkeit untersuchen, also ebensowohl verhüten, dass Jemand unbeachtet im Elend verkomme, als dass eine Unterstützung ohne begründeten Anspruch erschlichen werde. Zweilens muss die Beschaffung der erforderlichen Mittel gesichert sein; und endlich ist bei deren Verwendung die Einhaltung richtiger Grundsätze erforderlich. In jeder dieser drei Beziehungen muss die ländliche Armenpflege in den östlichen Provinzen als eine ungeordnete bezeichnet werden. Die vorhandenen Behörden haben nicht die Stellung und Fähigkeit, um sich der Prüfung der Hilfsbedürftigkeit mit Sorgfalt und Unbefangenheit zu unterziehen. Der Schulze, welcher zunächst zu untersuchen hat, ob in der Gemeinde Arme vorhanden seien, ist zu unmittelbar dabei betheiligt, der Gemeindekasse vielmehr Ausgaben zu ersparen als aufzubürden. Im Allgemeinen fehlt ihm ferner ebensowohl das Ansehen wie die Bildung zur wohlthätigen Ausübung dieser Pflicht. Endlich muss anerkannt werden, dass bei der jetzigen Verfassung unseres Heimathswesens die Hilfsbedürfiigen, — welche doch meistens der Klasse der Tagelöhner angehören — grossentheils in gar über Armenpflege und Heimathsrecht. 21 keiner näheren Beziehung zu der. Gemeinde stehen, sich ohne ihre Einwilligung daselbst niedergelassen haben und ihre Beschäftiigung ausserhalb derselben suchen. Die Dominialpolizei entzieht sich möglichst allen lästigen Geschäften; die Rentmeister in den königlichen Dörfern sind zu entfernt, mit Kassen- und andern Büreaugeschäften zu sehr überhäuft, um den Verhältnissen einzelner Personen dauernde Aufmerksamkeit widmen zu können. Noch viel mehr ist dies mit dem Landrath der Fall. Dennoch sind es die königlichen Behörden, welche in der Regel um Unterstützung angegangen werden, wenn der Fall der Hilfsbedürftigkeit eintritt, da die Gemeinden ohne Aufforderung und selbst Nöthigung ihre gesetzliche Verpflichtung selten erfüllen. Bei der Entfernung der Behörden von dem Wohnorle der Hilfesuchenden wird dann meistens der Weg schriftlicher Verhand-Jungen eingeschlagen ; es kommt auf Untersuchung der Heimathsverhälinisse, ärztliche Prüfung des Gesundheitszustandes u. s. w. an, worüber Wochen vergehen. Die geringere Zahl der Darbenden hat den Muth und die Mittel, diese Schwierigkeiten zu überwinden. In Schlesien, woselbst der Kreis zugleich Landarmenverband ist, und sonach die Verpflichtung hat, für die Verpflegung der heimathlosen Armen zu sorgen und den unvermögenden Gemeinden zu Hilfe zu kommen, hat auch der Landrath keine unbefangene Stellung; auch er sucht natürlich dem Kreise vielmehr Kosten zu ersparen als zuzuziehen. Nicht weniger folgenreich und eine Entschuldigung für die Behörden, wenn sie das Vorhandensein der Hilfsbedürftigkeit nicht mit besonderem Eifer untersuchen, ist der Umstand, dass es an geeignelen Bestimmungen fehlt, um die erforderlichen Mittel zur Unterstützung der Armen überall zu beschaffen. Es mangelt in dieser Beziehung ebensowohl an einer zweckmässigen Organisation der Armenverbände als an genügenden Bestimmungen für eine Vertheilung der Last innerhalb derselben. Die einzelnen Gemeinden sind oft zu klein, und sämmtliche Mitglieder derselben selbst zu arm, und zu sehr demselben Wechsel der Verhältnisse unterworfen, als dass man ihnen erhebliche Anstrengungen zur Unterstützung einiger besonders 2 Betrachtungen dürftiger Einwohner zumuthen könnte !). Wie kann eine aus 1) Nach der statistischen Uebersicht, welche den Motiven des 1849 vorgelegten Entwurfs einer Gemeinde-Ordnung beigefügt ist, hatten von den überhaupt im preussischen Staate vorhandenen 36,588 ländlichen Gemeinden nicht weniger als 8355 eine Bevölkerung von weniger als 100 Seelen, und nur 5292 eine Bevölkerung von 500 Einwohnern und mehr, also 31,296 Ortschaften eine Bevölkerung von weniger als 500 Seelen. (Siehe die stenographischen Berichte der ersten Kammer 1849. Bd. 2. S. 580.) Wie weit die Zersplitterung in vielen Gemeinden geht, entnimmt man noch anschaulicher aus der Angabe, dass nach einer im Jahre 1818 gedruckten Topographie in den drei Regierungsbezirken Gumbinnen, Königsberg und Marienwerder — ausser den Vorwerken, einzelnen nicht zu den Dorfgemeinden gehörigen Höfen, Mühlen u, s. w. 8204 Dörfer vorbanden waren, von denen 3828 weniger als 10 Häuser hatten; ?/s der ganzen Zahl hatten weniger als 31 Häuser. S.v. Haxthausen, die ländliche Verfassung in den Provinzen Ost- und West-Preussen. Königsberg 1839. S. 67. Die Zersplitterung dürfte sich seitdem durch die Separationen, Abbauten, Colonisationen u. 3. w. eher vermehrt als vermindert haben. Vgl. Wegener, Grundzüge einer zeitgemässen Reorganisation des Gemeindewesens, Berlin 1850. S. 29. Die kürzlich von dem statistischen Büreau herausgegebenen Tabellen enthalten keine Uebersichten dieser Art, wie viel Ortschaften gegenwärtig weniger als 5, 10 oder 20 u. s. w. Häuser enthalten. Doch kann man aus den gegebenen Durchschnittszahlen schliessen, wie gross die Zahl der ganz unbedeutenden Dörfer sein muss. In den Provinzen Preussen, Posen, Pommern beträgt die durchschnittliche Zahl der Wohngebäude in einem Dorfe zwischen 20 und 30; die durchschnittlliche Einwoherzahl variirt nach den verschiedenen Regierungsbezirken zwischen 109 im Reg. Bez. Sıralsund als Minimum und 284 im Reg. Bez. Stettin als Maximum. Daneben ist die Zahl der Vorwerke, welche den Gemeinden gleichgestellt werden, und abgesondert von denselben bleiben sollen, in allen diesen Regierungsbezirken sehr beträchtlich, und in vielen Kreisen sogar grösser, als die Zahl der Bauerndörfer, ganz abgesehen von den einzelnen Etablissements, Mühlenanlagen, Kolonieen u. s. w.; welche die Zersplitterung noch vermehren. In Kreisen wie Rastenburg und Friedland in Ostpreussen, Berent, Schlochau, Konitz, Schwetz in Westpreussen beträgt die durchschnittliche Zahl der Wohngebäude auf einem Vorwerk, 8, 6 und selbst nur 4. In den rheinischen Regierungsbezirken kommen im Gegensatz auf ein Dorf 60 bis 70 Wohngebäude ; ausserdem sind dort bekanntlich die einzelnen Höfe u. s. w. mit den Dörfern und diese untereinander zu Kommunalverbänden vereinigt. Vergleiche die Tabellen und amtlichen Nachrichten über den preussischen Staat aus dem Jahre 1849, herausgegeben von dem statistischen Büreau, Bd. UI. Seite 412, 420 u. s. w. über Armenpflege und Heimathsrecht. 23 lauter Handwebern bestehende Gemeinde im schlesischen Gebirge ihren unbeschäfligten Mitgliedern eine wirksame Hilfe gewähren, da fast sämmtliche Einwohner auch in den besseren Tagen nur ein kümmerliches Brot essen, und jede eintretende Handelskrisis schwer auf ihnen allen lasie? In ähnlicher Weise bringt eine Fehlernte der Kartoffeln, eine anhaltend regnerische Wilterung, welche Feldarbeilen unthunlich und die Wege "grundlos macht, alle Einwohner einer ostpreussischen Kolonie oder eines oberschlesischen Bauerndorfes an den Rand einer Hungersnoth. In der Mehrzahl der östlichen Provinzen besteht zur Zeit kein Armenverband zwischen den Dominien und den angrenzenden Bauerndörfern. In Schlesien ist ein solcher zwar durch Erlasse der Verwaltungsbehörden angeordnet; indess ist für die Ausführung dieser Bestimmung oft noch viel zu wünschen übrig; insbesondere herrscht über das Verhältniss, in welchem die Gemeinden und Dominien zur Last der Armenpflege beitragen sollen, häufig Unsicherheit. Hiernach kann es nicht auffallen, dass Gemeinden gegenwärlig nicht selten unvermögend sind, auch nur wenigen ihrer hilflosgewordenen Mitglieder die nöthige Unterstützung zu gewähren. Um weitergehenden Forderungen einer wohlgeregelten Armenpflege zu genügen, reichen die Kräfte einzelner Dorfgemeinden fast niemals hin. Kranken- und Arbeits- Häuser zu errichten, sind Gemeinden von einer Bevölkerung unter 500 Seelen für sich allein nicht im Stande. Ingleichen wird es so kleinen Gemeinden in der Regel ebensowohl an Gelegenheit, wie an den Mitteln fehlen, um arbeitsfähige Arme zeitweilig lohnend zu beschäftigen. Die preussische Gesetzgebung hat nun zwar nicht ganz unbeachtet gelassen, dass die Kräfte einzelner Dorfgemeinden nicht allen Bedürfnissen der Armenpflege genügend abhelfen können. Es ist die Errichtung von Landarmenverbänden angeordnet, um vorkommende Lücken zu ergänzen, und gemeinsame Anstalten zu errichten. Indess ist die Bedeutung derselben — abgesehen davon, dass ihre Verfassung noch nicht überall nach Maassgabe der neuern Gesetze geordnet ist !), bis jetzt keine 1) Der 6. 37 des Gesetzes über die Verpflichtung zur Armenpflege 24 Betrachtungen erhebliche. Ihre Aufgabe ist im Wesentlichen die Unterhaltung einiger Strafanstalten für Landstreicher, Bettler und Arbeitsscheue, sowie der bestehenden Irrenhäuser und die Aushilfe für Unterstützung derjenigen ‘Armen, zu deren Verpflegung die einzelnen Gemeinden entweder nicht verpflichtet, oder nicht vermögend sind. Die durch sie verwandten Summen kommen gegen die regelmässigen Leistungen der grösseren Städte und gegen die Verwendung des Staates, sowie der Privatmildthätigkeit, in ausserordentlichen Fällen kaum in Betracht '). ordnet eine Revision der in den einzelnen Provinzen bestehenden Reglements über die Armenpflege an. Diese Revision ist zwar für einige Armenverbände (z. B. der Kurmark, der Niederlausitz, des Kreises Kottbus u. s. w.) erfolgt, für andere indess noch zu erwarten. 1) Der kurmärkische Landarmenverband, welcher 15 Kreise und einige Ortschaften umfasst, verausgabte im Ganzen im J. 1848 rund 77,600 Rthlr., 1850 73,000 Rthir. Beinahe die Hälfte dieser Summen wurde durch die Unterhaltung der in den Strafhäusern eingesperrten Bettler und Landstreicher in Anspruch genommen, eine Ausgabe, welche kaum unter den Gesichtspunkt der eigentlichen Armenpflege fällt. Einen anderen, ebenso erheblichen Theil der Ausgabe veranlasst die Verpflegung von Invaliden und die Behandlung von Irren. An Armenunterstützung, ausserhalb der zwei Strafanstalten zu Straussburg und Prenzlau; des Irrenhauses zu Neu-Ruppin, und des Invalidenhauses zu Wittstock, also an Heimathlose, oder unvermögenden Gemeinden angehörige Arme, wurden nicht mehr als 1848 rund 5500 Thlr., 1850 Rıihlr. 6000 verwandt (vgl. das Amtsblatt der Regierung zu Potsdam, Jahrg. 1849, Beil. zum 52sten Stück; Jahrg. 1851, Beil. zum 36sten Stück.) Der westpreussische Landarmenverband, welcher die Regierungsbezirke Danzig und Marienwerder umfasst, hat im Durchschnitt der Jahre 18""/49 an laufenden Unterstützungen für heimathlose und andere Arme die Summe von rund 12000 Rihlrn. verausgabt. (Vergl. den in der Beilage I. mitgetheilten Abschnitt eines landräthlichen Berichtes an die Regierung zu Marienwerder.) In dem Kreise Reichenhach in Schlesien (woselbst der Landarmenverband auf die einzelnen Kreise beschränkt ist) betrug die Ausgabe des Landarmenfonds vor dem Jahre 1848 jährlich etwa die Summe von 300 Rthirn., in dem Kreise Waldenburg sogar nur 30 Rıhlr. (nach mündlichen Angaben der Kreisbehörden), obwohl diese Gegenden unter dem Drucke der auf der Baumwollen- und Leinenindustrie lastenden Krisis schwer darniederlagen, und yom Staate, sowie von Privatpersonen Tausende verwendet werden mussten, um das Aeusserste abzuwenden. Auch in Oberschlesien ist bei Gelegenheit des dort ausbrechenden Typhus durch den Landarmenverband zur Linderung der Noth wenig geschehen; die Aufgabe fiel auch hier im Wesentlichen dem Staate und der Privatmildthätigkeit zu. über Armenpflege und Heimathsrecht. 25 Auch die ihnen gegenwärlig zugewiesene beschränkte Aufgabe erfüllen die Landarmenverbände nur sehr unvollkommen. Die Mängel der unteren Behörden müssen auch hier sich geltend machen; es fehlt an geeigneten Bestimmungen, wonach die Leistungsfähigkeit der einzelnen Gemeinden, oder die Verpflichiung der Landarmenverbände nunmehr einzutreten, zu beurtheilen wäre; die Entscheidung über die Nothwendigkeit einer Beihilfe von Seite des Landarmenverbandes erfolgt von Behörden, welche die Verhältnisse der betreffenden Person oder Gemeinde in der Regel nur aus Berichten und Actenstücken kennen. Dass es bei der Organisation der Landarmenverbände an umfassenden Gesichispunkten gefehlt hat, erkennt man schon aus dem Umstande, dass der Umfang derselben hier auf einzelne Kreise und Städte, wie Potsdam und Frankfurt a. d. O. beschränkt, dort über eine ganze Anzahl von Kreisen und selbst über zwei Regierungsbezirke ausgedehnt ist. Für einige Zwecke der Armenpflege ist ein grösserer Verband ohne Zweifel geeigneter, für andere ein kleinerer; wenn für dieselbe Aufgabe Verbände so verschiedenen Umfanges hergestelli werden, muss dieselbe in einer Beziehung hier, in der anderen dort ungenügend gelöst werden. Der Verband eines landräthlichen Kreises ist zu klein, um bei ausgedehnteren Nothsländen, wie sie durch Missernten oder Handelskrisen, ansteckende Krankheiten u. dgl. herbeigeführt werden, wirksame Hilfe zu gewähren; denn durch solche Unfälle wird in der Regel der grössere Theil des Kreises gleich hart getroffen. Dagegen ist das Gebiet ganzer Regierungsbezirke zu gross, um für Kranken- und Arbeitshäusser noch eine wirklich gemeinsame Benutzung zu geslatten. Fast noch tiefgreifender, als die Zersplilterung der Gemeinden und die ungenügende Organisation der Armenverbände ist der Mangel eines zweckmässigen und übereinsliimmenden Maassstabes zur Vertheilung der Kommunalabgaben. In dieser Beziehung herrscht innerhalb der einzelnen Gemeinden desselben Kreises oft die grösste Verschiedenheit; noch grössere Abweichungen bemerkt man zwischen verschiedenen Kreisen und Provinzen, ohne dass eine wirkliche Verschiedenheit der Verhältnisse oder Pflichten dieselben ‚begründete. Sie sind hervor- 26 Betrachtungen gerufen durch die bei den oberen Staatsbehörden vor dem Jahre 1848 herrschende und nun wieder hervortretende Ansicht, die Entwickelung der Gemeindeverhältnisse sich selbst überlassen und das sogenannte Herkommen erhalten zu müssen. Die bestehenden directen Staatssteuern, insbesondere die Grund- und Klassensteuer, waren als Maasstab zur Vertheilung der Gemeinde-Abgaben unmittelbar nicht wohl geeignet !). Ihre wirklichen Mängel gaben der Entstehung unrichliger Vorstellungen und willkürlicher Verbesserungsvorschläge Raum. Kam man zu keiner klaren Ansicht und zu keinem festen Entschluss über die bei den Staats steuern notihwendigen Verbesserungen, so erklärt es sich, dass die oberen Behörden um so mehr von dem Versuche abstanden, die Grundsätze der Lokalbesteuerung allgemein zu regeln. Allein ebenso begreiflich ist es, dass die früher fast ganz unbekannte Aufgabe, Abgaben zu vertheilen, von den Gemeinden selbst, bei dem Mangel an jedem genügenden Anhaltspunkte und den geringen geistigen Kräften, die ihnen 1) Wo man an der Ansicht festgehalten hat, dass für die Vertheilung von Kommunalabgaben, wo nicht allein, so doch zum grössten Theile das Grundeigenthum zum Maasstab dienen müsse, hat man in den östlichen Provinzen gleichwohl die Grundsteuer wegen ihrer offenbaren Ungleichheit dazu meistens nicht anwenden können, sondern entweder andere in früherer Zeit zu besonderen Zwecken veranstaltete Abschätzungen des Grundes und Bodens benutzt (den Hufenstand; reduzirten Hufenstand etec.), oder neue summarische Schätzungen und Klassifikationen der Grundstücke nach deren Umfang und ihrer Beschaffenheit veranstaltet. Allmählig hat man die Klassensteuer immer allgemeiner benutzt, weil sie doch eine Regel und Ordnung an die Hand giebt; indess hat die klare Erkenntniss, dass dieselbe nach ihrem ursprünglichen Fundament hierzu weder bestimmt noch geeignet war, zu einer grossen Verschiedenheit der Tarife, nach welchen die Zuschläge erhoben werden, geführt. Die obern Klassen werden meistens in einem stärkern Verhältniss zu den Gemeindelasten herangezogen, als dieses durch gleichförmige Zuschläge zur Staatssteuer geschehen würde. Indess sind die Begriffe, in welcher Ausdehnung dies geschehen müsse, um zu einem gerechten Maasstabe der Steuervertheilung zu gelangen, ausserordentlich verschieden. An einigen Orten begnügt man sich damit, die unterste Steuerstufe von Gemeindeabgaben ganz zu befreien; an andern hat man eine mässige — in Bruchtheilen auszudrückende — Steigerung des Prozentsatzes angenommen; in einigen hat man den Beitrag der obern Klasse vervierfacht, während die untern Stufen den einfachen Steuersatz zahlen u.s. w. über Armenpflege und Heimathsrecht. 27 insbesondere für ein solches Unternehmen zu Gebote standen, nur höchst unvollkommen gelöst werden konnte. Das sogenannte Herkommen ist meistens nichts Anderes, als der kümmerlichste, in völliger Rathlosigkeit ergriffene Nothbehelf, welcher überall aur erträglich bleibt, so lange die Gemeindeabgaben überhaupt durchaus unerheblich sind. Häufig genug hat er sich, unerachtet ihrer Geringfügigkeit, dennoch als unerträglich erwiesen. In solchen Fällen wurde dann durch die Einwirkung des Landrathes oder die Entscheidung der Regierung ein anderer Vertheilungsmaasstab festgestellt, welcher zwar allerdings etwas angemessener war, indess nur durch die persönlichen Ansichten des Landrathes oder Dezernenten, sowie durch das augenblickliche Bedürfniss bestimmt wurde. Allgemeine Gesichtspunkte, insbesondere die Absicht, eine grössere Uebereinstimmung des Abgabenwesens im Kreise oder gar in der Provinz herbeizuführen, waren dabei nicht maassgebend. Wachsen Jie Beiträge, welche in derselben Gemeinde zu erheben sind, oder sollen grössere Summen auf mehrere Gemeinden vertheilt werden, so entstehen sogleich Verlegenheiten und oft unüberwindliche Schwierigkeiten. Für die Vertheilung der von den Landarmenverbänden aufzubringenden Kosten sind zwar Vorschriften erlassen. Indess dienen dieselben nur zur Veranschaulichung dessen, was wir soeben von der Erhebungsweise der Gemeindeabgaben gesagt haben. Entweder hat man es bei den bisher üblichen — in den verschiedenen Armenverbänden abweichenden — Bestimmungen für die Vertheilung dieser Last bewenden lassen, und nur deren Abänderung nach den Beschlüssen ständischer Körperschaften und unter Genehmigung der Staatsbehörden vorbehalten, oder man hat, im Allgemeinen an die Klassensteuer sich anlehnend, Tarife entworfen, welche die Mängel der letzteren vermeiden sollten 1). In Wahrheit sind diese Tarife nur ein Zeugniss 1) Für die Erhebung der Beiträge zum Landarmenfonds bestätigt das Landarmenregulativ für die Niederlausitz vorläufig den bis dahin schon be-: nutzten Maasstab, nach welchem die Kriegsschuldensteuer daselbst aufgebracht wird; in der Kurmark wird die Feststellung eines Tarifs angeordnet, doch sollen vorläufig die bestehenden Sätze forterhoben: werden; im Kreise 28 Betrachtungen dafür, dass man die Grundsätze, welche bei der Einführung der Klassensteuer leitend gewesen waren, aus den Augen verloren halte, oder nicht mehr für richtig hielt, und bei dem Mangel neuer, mindestens genügender Prinzipien sich nur auf dem Gebiele der Willkür zu bewegen vermochte. Bei einer festen Ueberzeugung und klaren Einsicht von den Mängeln der Staalssteuer hälte man an ihre eigene Verbesserung Hand anlegen, bei der Erkenntniss, dass die Klassensteuer auf anderen Grundlagen ruht, als für die Vertheilung von Gemeindeabgaben anwendbar sind, für die Erhebung der Armengelder eine eigene Basis suchen müssen. Der Versuch, bedeutendere Summen nach den jetzt bestehenden Maasstäben zu vertheilen, würde deren Unzulänglichkeit und innere Haltlosigkeit wohl überall offen an den Tag legen. Für die Verwendung der Mittel, soweit solche aufgebracht werden, walten auf dem Lande keine andern Grundsätze ob, als in den Städten. Die dargereichte Unterstützung hat den Charakter eines vom Gesetze angeordneten Almosens. Die Wirkung dieser Beslimmung ist für die Gebenden wie für die Empfänger hier nalürlich dieselbe wie dort. Diese Verhältnisse: die Mängel bei der Stellung und Beschaffenheit der Behörden; bei der Organisation der Verbände; bei dem Maasstabe für die Erhebung der nöthigen Summen, sowie bei den Grundsätzen für ihre Verwendung, veranlassen, dass die Arınen auf den Lande im Wesentlichen sich selbst überlassen, und auf die Mildthätigkeit der Nachbarn angewiesen bleiben. Die Lasten der Armenpflege sind unter diesen Umständen allerdings daselbst noch nicht sehr fühlbar. Da indess in den von den Plätzen einer regeren Gewerbthätigkeit enifernten Orten auch die Hilfsquellen der Mildthätigkeit spärlicher fliessen, erreicht das Elend der Armen in minder wohlhabenden Gegenden nur zu häufig und dabei fast unbemerkt eine Höhe, von der man nur durch eigene Anschauung eine richtige Vorstellung und Kottbus wird auf einen 1800 für die Neumark normirlen Modus zurückgegangen, jedoch den Kreisständen dessen Abänderung freigestellt. In Preussen kommt ein Tarif zur Anweudung, welcher sich an die Klassensteuer anlehnt, jedoch die Progression der Sätze verändert etc, über Armenpflege und Heimathsrecht. 29 feste Ueberzeugung gewinnen kann. Wer diese Zustände vorherrschend nur aus Berichten kennt, schenkt nur zu gerne den milderen Darstellungen den grösseren Glauben. Dieser Umstand neben der Wahrnehmung, dass die Erfolge der allerdings grösseren Ordnung bei der städtischen Armenpflege keinesweges segensreiche, oder auch nur irgend befriedigende sind, mag wohl die vorzüglichste Ursache enthalten, dass man die Nothwendigkeit, die bestehenden Armenpflegen gründlichst zu verbessern, noch nicht allgemeiner und entschiedener anerkannt hat. Man sieht nicht deutlich, dass und auf welchem Wege wirksam zu helfen sei. In ihrem vollen Umfange sind die Thatsachen den obersten Staatsbehörden schwerlich aus eigener Beobachtung , oder durch die Uebereinstimmung einer grössern Zahl von Augenzeugen bekannt. So beruhigt man sich denn mit der Annahme, dass die Zustände im Allgemeinen noch nicht so traurige seien. Die Thatsachen des äussersten Elendes, welche an verschiedenen Orten und zu verschiedenen Zeiten grell genug an das Tageslicht getreten sind, hält man für lokale Erscheinungen, und erklärt sie durch vorübergehende Ursachen, statt sich die Wahrheit zu vergegenwärtigen, dass nur der reife Apfel durch leichte Erschütterungen zur Erde herab geworfen wird '). 1) Obwohl die vorstehende Darstellung der Verhältnisse der bestehenden Armenpflege auf eigener Kenntniss derselben durch mehrjährige Theilnahme an der städtischen Armenverwaltung zu Breslau, auf persönlicher Rücksprache mit ausführenden Beamten in den meisten grössern Städten der Monarchie und vielen ländlichen Kreisen, endlich auf der Einsicht amtlicher Berichte über die Gemeindeverhältnisse sowohl bei der Regierung in Breslau, als auch im Ministerium des Innern beruht, wird es doch nicht unwillkommen sein, wenn wir zur Bestätigung derselben in der Anlage I. den Bericht eines ebensowohl mit den städtischen, als mit den ländlichen Verhältnissen vertrauten Landraths an die Regierung zu Marienwerder, soweit derselbe sich mit der Beschreibung thatsächlicher Zustände beschäftigt, mittheilen. In Beziehung auf die zuletzt im Text erwähnte, betrübende Lage eines grossen Theiles der ländlichen Arbeiterbevölkerung verweisen wir auf die in der Note zur Einleitung darüber beigebrachten Zeugnisse und die in dem folgenden, sowie in dem Abschnitte „über das Niederlassungsrecht“ gegebene kurze Erläuterung derselben. 30 Betrachtungen li. Ursprung der Verpflichtung zur Armenpflege. Um die Mängel der bestehenden Armenpflege in ihren Ursachen und Folgen klar zu erkennen, ist es erforderlich, auf die Verhältnisse zurückzugehen, welche die Anerkennung einer Verpflichtung zur Gewährung von Unterstülzungen veranlasst haben und die Umstände anzudeuten, welche es erklären, wie diese Last in der Form der gesetzlichen Armenpflege vorzüglich den Gemeinden anheimgefallen ist. Die Pflicht der Unterstützung einzelner Mitglieder der Gesellschaft durch Andere entspringt aus fünf verschiedenen Quellen, die ihrer inneren Natur nach wesentlich von einander abweichen und in ihrer staatswirthschaftlichen Bedeutung scharf von einander zu trennen sind. Diese Quellen sind Astens der Grundsatz der Gegenseitigkeit oder Vereinigung der Kräfte zu gemeinsamer Verfolgung eines Zieles; 2tens das Dienstverhältniss oder die Verhältnisse des Lohnes; 3tens das Verhältniss. der Familie oder die natürlichen Bedingungen der menschlichen Existenz und Entwickelung; 4tens die Gebote unserer Religion und ödtens die Rücksichten der öffentlichen Sicherheit und Wohlfahrt. Ansprüche auf die Unterstützung Anderer werden zunächst begründet durch eigene Leistungen. Die Thatsache, dass durch vereinte Kräfte einer Mehrzahl von Personen Schwierigkeiten überwunden, Güter hergestellt, Anstalten errichtet, Gefahren und Verluste vermieden, Vortheile erlangt und Hilfsquellen eröffnet, genug, Erfolge gesichert werden können, welche jeder Einzelne für sich allein zu erlangen nicht im Stande ist, hat seit dem Beginn der Entwickelung des menschlichen Geschlechtes in den verschiedensten Formen und in immer grösserem Umfange und reicherer Entfaltung Verbindungen unter den Menschen begründet. So sind auch zu dem Zwecke gegenseiliger Unierstützung in besonderen Unglücksfällen von früh her Vereine entstanden, theils durch besondere Uebereinkunft der Betheiligten, theils in weiterer Entwickelung natürlicher Verhältnisse, theils auch durch ausdrückliche Anordnung der öffentlichen Gewalt. Das Wesentliche des Verhältnisses ist, dass der Unterstützte über Armenpflege und Heimathsrecht. 31 in besondern Fällen Vortheile geniesst, welche die Frucht seiner eigenen Leistungen sind. Er kann und soll durch Hilfe der Vereinigung mehr empfangen, als er gab, allein nicht auf Kosten oder zur Beeinträchtigung Anderer ; er geniesst heute nur, was er gestern für seinen Gefährten that, oder ihm morgen erweisen wird. Beispiele solcher Verbindungen aus alter Zeit sind die Genossenschaften der gewerblichen Korporalionen, welche ihren Mitgliedern in bestimmten Fällen aus gemeinsamen Mitteln Beihilfe gewährten. Ingleichen waren die Gemeinden nach ihrem Ursprunge und ihrer älteren Verfassung, abgesehen von ihrem politischen Charakter, Vereine in dem eben erwähnten Sinne. Die Aufnahme in die Genossenschaft der Bürger oder Gemeindemitglieder war von Bedingungen und Leistungen abhängig , und gewährte dagegen gewisse Ansprüche. Wir heben unter dieser hervor die Benutzung des Gemeindevermögens, die Beihilfe für Befriedigung bestimmter Bedürfnisse (z. B. die Lieferung von Brennholz), Anwartischaft auf eine Stelle in den milden Stiftungen im Falle der Verarmung u. dgl. Da die Gemeinden gegenwärtig von ihren Einwohnern Abgaben erheben, um die Koslen der Armenpflege zu bestreiten und die Enirichtung eines Einzugsgeldes auch dadurch moltivirt wird, dass durch den Zuzug neuer Mitglieder die Verpflichtungen der Armenkasse gesteigert werden, so ist es klar, dass durch diese Leistungen auch gewisse Ansprüche begründet werden. Auch heute noch ist also die Gemeinde mindestens theilweise als ein Verein oder eine. Genossenschaft zu gegenseiliger Unterstützung anzusehen. Nur die Beziehung zwischen Anspruch und Leistung ist aus den im Folgenden näher zu erörternden Gründen verloren gegangen — zum Nachtheil beider, der Gemeinden wie der zu Unterstützenden. Ansprüche auf Unterstützung werden ferner in grossem Umfange begründet durch die Verhältnisse des Lohnes. Es ist unzweifelhaft, dass die dem Arbeiter gewährte Unterstülzung in Krankheitsfällen, bei mangelnder Beschäftigung und bei sinkenden Kräften in vielen Fällen nur als eine andere Form anzusehen ist, in welcher ein Theil der Gegenleistung für seine Dienste dargereicht wird. 39 Betrachtungen Um den Arbeiter im leistungsfähigen Zustande zu erhalten, ist die Uebertragung von Krankheitsfällen, eines Mangels an Beschäfligung für kürzere Zeit und der Gebrechlichkeit des Alters unentbehrlich. So lange die Leibeigenschaft und Unterthänigkeit bestand, war die Verpflichtung des Herrn, für diese ausserordentlichen und weder genau abzumessenden, noch vorauszusehenden Bedürfnisse zu sorgen, die natürliche Folge seines Rechtes, über die Kräfte des Hörigen unbeschränkt zu verfügen. Im Falle eines längeren. Dienstvertrages und des ungestörten Fortbestandes desselben für eine Reihe von Jahren wird dieses Verhältniss auch heute noch, theils durch das Gesetz, theils durch die Sitte als das natürliche, dem Rechte und der Billigkeit entsprechende bezeichnet. Das Dienstverhältniss in der Form, welche die dauernde Abhängigkeit des Arbeiters von einem Lohnherrn begründet und dadurch die Pflicht des letzteren, ihm seinen vollständigen Unterhalt zu gewälren, klar vor Augen legt, ist aufgelöset; auch der Abschluss von Verträgen, auf längere Zeit macht mehr und mehr einem weniger gebundenen Verhältnisse Raum, welches beiden Theilen gestaltet, nach Ablauf einer kurzen Kündigungsfrist, ja zuletzt selbst nach dem Bedürfniss und der Erwägung des Tages das Verhältniss abzubrechen, um ein neues zu knüpfen. Wie die Fabrikarbeiter die Bande abgestreift haben, durch welche die mittelalterliche Gewerbeverfassung den Meister und Gesellen zusammenhielt, und in den Städten schon seit längerer Zeit der noch ungebundenere Stand der Tagearbeiter zahlreich geworden ist, so beginnt auch bei dem Betriebe der Landwirthschaft das Verhältniss des sogenannten freien Arbeiters (Loosmannes u. dgl.) allmälig an die Stelle des länger dauernden Vertrages zu treten. Ohne Zweifel hätte der Arbeiter in Folge der ihm eingeräumten völligen Freiheit nunmehr auch die in der gebrechlichen Natur des Körpers und der Wandelbarkeit der Verkehrsverhältnisse begründeten Ausfälle seines Erwerbes, sowie die vorkommenden Steigerungen seiner gewöhnlichen Bedürfnisse selbst übernehmen und aus dem Verdienst der bessern Tage’ bestreiten sollen. Allein diese wirkliche Selbstständigkeit — zugleich die Vorausseizung und Folge seiner Freiheit — zu über Armenpflege und Heimathsrecht. 93 erreichen, haben ihn ebensowohl. ungünstige Konkurrenzverhältnisse als die eigene Schwäche verhindert. Der Lohn wurde früher zum grössten Theil in Naluralien gewährt ; die. Geldwirthschaft war nur wenig entwickelt. Hiernach standen der sofortigen Steigerung des Geldlohnes bis zu der Höhe, welche die neue Pflicht des Arbeiters, seine ferner liegenden Bedürfnisse nunmehr selbst zu übertragen, bedingt hätte, schon von Seiten der Lohnherren die grössten Schwierigkeiten entgegen. Die sonst in Unglücksfällen nothwendige Unterstützung wurde in Naturalien gewährt, was für den Gutsherrn theils an und für sieh minder kostspielig war, theils seinen Neigungen viel mehr entsprach, weil der Umfang der Beihilfe von seinem Ermessen abhing und diese überhaupt als ein Ausfluss des Wohlwollens erschien. Die Mehrzahl der ländlichen Arbeiter blieb und steht noch heute wesentlich. in demselben Verhältnisse; der Unterschied liegt nur darin, dass sie jederzeit durch Kündigung in die Klasse der ganz ungebundenen Arbeiter (Loosleute) treien oder versetzt werden können, was insbesondere bei herannahendem Alter oder sonst abnehmender Arbeitskraft häufig vorkommt. Sie nehmen dann in ihr neues Verhältniss keine Ansprüche an ihren bisherigen Lohnherrn auf Unterstützung bei eintretender Hilfelosigkeit mit hinüber. Den Wegfall dieser ferne liegenden Aussicht auf Unterstützung durch eine Erhöhung des Geldiohnes sofort zu ersetzen, würde dem Gutsherren in den meisten Fällen nicht leicht gewesen sein, da er ohnehin schon durch den theilweisen Uebergang zur Geldwirthschaft häufig in Verlegenheit kam. Jedenfalls nöthigte ihn die Konkurrenz nicht dazu. Noch viel weniger stellte sich der Verdienst der ganz ungebundenen Arbeiter (Loosleute) im Vergleich zu dem der in festem Vertrage stehenden (Instleute) soviel höher, dass sie von ihrem Erwerb zur selbstständigen Uebertragung solcher Unfälle, bei welchen sonst der Gutsherr auszuhelfen pflegte, leichter einen Nothpfennig hätten zurücklegen können. Ihr regelmässiger Erwerb ist vielmehr im Allgemeinen sehr viel geringer, weil das Angebot solcher Dienste sehr viel grösser ist, als — insbesondere Zeitschr. für Staatsw. 4853. 1s Heft. 3 34 Betrachtungen im Durchschnitt des ganzen Jahres — die Nachfrage danach }). Dazu war und ist der Arbeiter weder geistlich.noch sittlich gebildet genug, um die Pflicht der Sparsamkeit in den Tagen des reichlicheren Erwerbes für die Zeiten der Bedrängnisse in vollem Umfange zu erkennen und aus eigener Bewegung zu üben. Auch muss anerkannt werden, dass der Einzelne für sich allein und durch blosses Zurücklegen eines Sparpfennigs den verschiedenen Zufällen, welche ihn bedrohen, nicht genügend, noch mit Sicherheit begegnen kann. Mit der Aussicht auf einen entsprechenden Erfolg, schwindet sehr erklärlich auch die Neigung, sich Entbehrungen aufzuerlegen, um für die Zukunft zu sorgen. So ist also in Folge theils der niedrigen Lohnsätze, theils der Unbedachtsamkeit und Schwäche des Arbeiters die Nothwendigkeit eingetreten, aus andern Quellen zu ergänzen, was vom Arbeitslohn allein bestritten werden sollte. Die Zuschüsse, welche bei dem Bestehen eines festen Dienstverhältnisses der Lohnherr in der Form einer wohlwollenden Theilnahme zu dem. vertragsmässig festgesetzten Lohne für Unglücksfälle gewährt, werden dem sogenannten freien Arbeiter von der Gesellschaft in der Form der Armenpflege geleistet. Würden alle Arbeiter, deren Unterstützung im Wege der Armenpflege oder aus Mildthätigkeit zeitweise nothwendig wird, aus dem Staate entfernt, und von der Concurrenz ausgeschlossen, — z. B. durch eine massenhafte Auswanderung — so würde der Arbeitslohn ohne Zweifel. beträchtlich steigen. Umgekehrt ist es klar, dass der Lohn durch die Anwesenheit und Concurrenz ‚vieler Arbeiter herabgedrückt wird, deren Unterhalt zeitweise von fremder Unterstützung abhängt, deren Dienste jedoch periodisch von der Gesellschaft in Anspruch genommen werden. Der dritte Gesichtspunkt, unter welchem Ansprüche auf Hilfsleistungen erhoben werden, sind die nalürlichen Be-1) Siehe die Bemerkungen des Verfassers über die Lage der freien Arbeiter in der Provinz Preussen in v. Lengerke: Die Provinz Preussen in landwirthschaftlicher Beziehung. Berlin 1852. S. 487. Vergleiche damit die im Wesentlichen durchaus übereinstimmenden Angaben über die Verhältnisse der Einlieger (Loosleute, Heuerlinge etc.) in den übrigen Provinzen in v. Leangerke: Die. ländliche Arbeiterfrage. Berlin 1849. S. 17 £, über Armenpflege und Heimathsrecht. 661 dingungen der Entstehung und Erhaltung des menschlichen Lebens. Die Wiege des Säuglings muss geschirmt, die jugendliche Kraft des Kindes entwickelt und gebildet werden, bevor der Mann durch eigene Leistungen für die Befriedigung seiner Bedürfnisse sorgen kann. Ingleichen liegt es in der Ordnung der Natur, dass das weibliche Geschlecht schon an sich zu dauernden und körperlichen Anstrengungen und schwerer Arbeit weniger geschickt ist, als das männliche, und dass. insbesondere die Hausfrau durch die Pflichten des Hausstandes und der Mutter an einer auf Erwerb gerichteten Thätigkeit verhindert, mindestens darin gehemmt und zeitweise davon abberufen wird. Träger dieser Pflichten ist die Familie. Die Aufgabe, die Schwäche des Kindes zu schützen, seiner Pflege sich zu unterziehen, für die Befriedigung seiner Bedürfnisse zu sorgen, und dasselbe zur Selbstständigkeit zu erziehen, liegt den Urhebern seines Daseins ob. Je mehr die nächste und schwerste Bürde dieser Pflicht der Mutter anheimfällt, desto unzweifelhafter ist es, dass der Hausvater durch den Ertrag seiner Arbeit nicht nur für die Befriedigung seiner persönlichen Bedürfnisse, sondern für die aller Familienglieder zu sorgen hat. Durch die Gründung einer Familie steigt der Umfang seiner Pflichten. Weib und Kind haben Ansprüche an seine Hilfe; sie sind Theile seiner Persönlichkeit, Glieder seines Leibes. Die Berechtigung dieser Ansprüche gründet sich nicht auf Leistungen, vielmehr auf die Thatsache der Hilfsbedürftigkeit selbst und auf den Umstand, dass der Familienvater Ursache des Vorhandenseins dieser Bedürfnisse ist. Diesen Grund können Frau und Kind gegen keinen.Andern geltend machen. Insofern das Kind .durch: seine Geburt, die Hausfrau durch Schliessung der Ehe gegen einen bestimmten Kreis anderer Personen Ansprüche erwerben soll, kann dies nur durch die Vermittelung der Familie, insbesondere durch die Leistungen und die Stellung des Familienhauptes geschehen. Die Beschaffenheit und der Ursprung der Ansprüche, welche Kinder gegen Eltern haben, sind also von denen, welche sie gegen andere. Personen, insbesondere gegen eine bestimmte 3 % 56 Betrachtungen politische Körperschaft, wie Staat und Gemeinde erlangen können, gänzlich verschieden. Die Quelle jener sind das Bedürfniss, die Hingebung, die Liebe, dieser die Leistung, und das (übertragene) Recht. So ist denn auch der Umfang der entsprechenden Pflichten nicht derselbe. Der Vater sorgt für die Kinder nach Maassgabe ihrer Bedürfnisse und seiner Mitiel. Seine natürliche Aufgabe ist ihre Erziehung zur Selbstständigkeit und ihre Befähigung, durch eigene Kraft eine Stellung in der Gesellschaft zu behaupten, welche der seinigen entspricht, Die Pflicht anderer Personen, z. B. einer bestimmten Gemeinde gegen sie, beschränkt sich auf die Ansprüche, welche der Vater für sie erworben hat. Auch dieses an sich einfache und in den klaren Gesetzen der Natur wie des Rechts begründete Verhältniss ist durch eine fehlerhafte wirthschaflliche Entwickelung getrübt, die Beziehung zwischen dem Anspruch, seinem Ursprung und seiner Grenze durch Vermischung mit andern Gesichtspunkten verdunkelt worden. Hat der Arbeiter, wie wir das vorhin: auseinandersetzten, schon in Beziehung auf die Befriedigung seiner persönlichen Bedürfnisse, theils der Lohnverhältnisse, theils seiner sittlichen Schwäche wegen, die volle Selbstständigkeit. bisher nicht erreicht, so ist ihm dies noch weniger in seiner Stellung als Haupt der Familie gelungen. Es fehlt viel, dass er durch den Ertrag seiner Arbeit allein für die Bedürfnisse der ganzen Familie sorgte, und daneben noch Vorkehrungen für den Fall träfe, dass er durch den Tod oder sonst an der Erfüllung dieser Pflicht verhindert würde. Vielmehr wird bei der Gründung der Familie sehr häufig die Fortdauer eines regelmässigen Erwerbes durch die Thätigkeit der Frau ausser dem Hause mit Zuversicht erwartet. Selbst von der Geburt und dem Heranwachsen der Kinder wird kaum eine erhebliche, mindestens keine dauernde Steigerung der Bedürfnisse befürchtet, vielmehr vorausgesetzt, dass sie binnen Kurzem noch so viel würden gewinnen helfen, als sie zur Befriedigung ihrer Bedürfnisse in Anspruch nehmen. Sonach erscheint es dem Manne ebensowenig nothwendig, für den Unterhalt der Seinigen im Falle seines Todes zu sorgen, als er es für möglich hält, oder die Gelegenheit über Armenpflege und Heimathsrecht. 97 sieht, von seinem Verdienste zu solchem Zwecke etwas zu erübrigen und mit Nutzen zu verwenden. Er kann seiner Pflicht als Familienhaupt nicht im vollen Umfange genügen; er verkennt daher leicht, wie heilig und dringend dieselbe ist, und unterlässt zuletzt auch, so viel dafür zu thun, als noch in seinen Kräften stehen würde. Die Gesellschaft kann sich der Anerkennung nicht entziehen, dass sie die Mitschuld seines Unvermögens’ und seiner Versäumniss trägt; sie kann daher nicht umhin, gewisse Ansprüche der hilflos gewordenen Wittwen und Waisen auf ihre Unterstützung einzuräumen, ohne darauf zu bestehen, dass dieselben in den Leistungen des Familienhauptes ihren Grund und ihre Grenze finden müssen. Die bisher untersuchten drei Quellen, aus denen Ansprüche auf Unterstützung von Seiten der Gesellschaft, insbesondere von einer bestimmten politischen Körperschaft, hergeleitet werden können, obwohl in ihrem Ursprunge sehr verschieden, haben doch das miteinander gemein, dass sie die Natur eines Rechtes des Bedürftigen haben (oder haben sollten), welches durch Leistungen erworben ist. Es folgt hieraus unmittelbar, dass dieser Anspruch wie jedes Recht sein bestimmtes Maass hat, welches in seinem Ursprunge, also hier im Werthe der Leistung gegeben ist. Als die vierte Quelle der Ansprüche auf Unterstützung bezeichneten wir das Gebot unserer Religion: „Du sollst deinen Nächsten lieben, als dich selbst.“ Dieses Gebot begründet indess kein Recht des Bedürfliigen, wenn auch die Pflicht des Wohlhabenden. Träger dieser Pflicht war früher und mit Recht die Kirche. Die Wurzel dieser Pflicht ist die Einheit des menschlichen Geschlechtes nach seiner Abstammung und seinem Beruf. Dasselbe ist, vom religiösen Standpunkte aus betrachtet, nicht nur eine Familie, sondern ein Ganzes, ein Leib, welcher der Vollendung nur entgegengeführt werden kann, wenn alle seine Glieder der Gesundheit und einer ihrer Bestimmung entsprechenden Entwickelung sich erfreuen. Den Beruf, das ganze menschliche Geschlecht durch das Band der Liebe zu umfassen, und der Vollkommenheit entgegenzuführen, hat die Kirche. Die Aufgabe des Staates bewegt 38 Betrachtungen sich in engeren Grenzen. Er hat sich einer ihm nicht obliegenden Pflicht unterzogen, theils wegen der engeren Verbindung, welche er seit dem i6ten Jahrhunderte mit der Kirche einging, theils weil er die Güter einzog, welche die Kirche ehedem in den Stand gesetzt halten, in ausgedehntem Umfange für: die Bedürfnisse der Armen zu sorgen. In den Händen und unter der Leitung des Staates verwandelte sich seiner Natur entsprechend die Liebespflicht der Wohlhabenden in eine Rechtspflicht.e Aus den mit wachsender Regelmässigkeit und nach der Anordnung weltlicher Behörden gesammelten Almosen entwickelte sich das nur halb freiwillige Armengeld und erwuchs zuletzt die Armensteuer oder der Zuschuss zur Armenverwaltung aus dem Gemeindeseckel. Die vorhin näher erörterte Thatsache, dass ein Theil des der Arbeit gebührenden Lohnes in der Form des Wohlwollens und zuletzt wirklich als Almosen gewährt wurde, hat ohne Zweifel die Rückwirkung gehabt und dazu beigetragen, dass der Staat’ Aeusserungen des Wohlwollens und Gaben der Liebe zum Gegenstande einer gesetzlichen Verpflichtung machen zu müssen und zuletzt die gesammte Armenpflege ohne weitere Mitwirkung der Kirche als einen Zweig der öffentlichen Verwaltung behandeln zu dürfen glaubte. Statt indess die wahre Ursache dieser Vermischung und Verwechselung der Liebes- und der Rechtspflichten zu erkennen und derselben bewusst zu bleiben, begründete der Staat seine Anordnungen auf die mit dem Erlöschen eines tieferen religiösen Lebens sich entwickelnden Begriffe von natürlichen und angeborenen Rechten eines jeden Menschen gegen seine Mitmenschen. Er erkannte einen allgemeinen Anspruch des Hilfsbedürftigen auf Unterstützung an, der sich unter seinem Siegel nicht mehr auf das ganze menschliche Geschlecht, noch auf dessen Einheit, sondern nur auf die Gesammtheit der Staatsbürger und deren Gemeinschaft bezog. So wurde aus einer Bruder- und Liebespflicht eine bürgerliche und gesetzliche Pflicht. Begünstigt und befestigt wurden diese Ansichten fünftens über Armenpflege und Heimathsrecht, 39 durch die Nachtheile und Gefahren, welche aus dem Elende nicht unterstützter, so wie aus der Verwilderung hilfesuchend umherschweifender Armen für die Sicherheit und Ordnung sowie für die Sitten der Gesellschaft hervorgehen. Bei der gegenwärtigen Verwickelung der Verkehrsverhältnisse können Verhältnisse eintreten, welche eine grosse Anzahl arbeitsfähiger Personen plötzlich ihrer gewohnten Beschäfligung berauben, ohne ihnen Gelegenheit zu anderweiligem Erwerbe zu bieten. In solchen Fällen reichen die Kräfte der Nachbarn meistens nicht hin, um der Noth zu steuern, andrerseits liegt in der Zahl der Darbenden für sie die Versuchung, in der Anwendung von Gewaltmitteln die Hilfe zu suchen, welche die Theilnahme ihrer Mitbürger ihnen gewähren sollte. Diese Rücksichten können den Staat veranlassen, vermiltelnd einzuschreiten, damit nicht durch die Engherzigkeit Einiger das Wohl Aller gefährdet werde. Schon vor Jahrhunderten ist die Nothwendigkeit empfunden, einem bis zum Gewerbe ausgedehnten Missbrauch der Bitte um milde Gaben zu begegnen, und zu verhindern, dass nicht zudringlicher Müssiggang und schamlos zur Schau gelragenes oder gar erheucheltes Elend eine einträglichere Hilfsquelle werde, als stiller Fleiss und harte Anstrengung. Von dieser Ansicht aus wurden schon . im 16ten Jahrhundert die Gemeinden ermächtigt, arbeitsfähige Arme, welche ihre Mildthätigkeit in Anspruch nahmen, zur Arbeit anzuhalten. Da Anstalten zu dem Ende nicht ohne einigen Aufwand getroffen werden konnten, es ferner unzulässig erschien, das Betteln zu untersagen ohne die Nothleidenden auf andere Hilfsquellen verweisen zu können, und diese in der kirchlichen Armenpflege nicht mehr gefunden wurden, gingen die Bettelverhote mit der Ermächtigung der (Gemeinde)-Behörden zur Unterstützung der Armen Almosen zu sammeln und zuletzt Abgaben zu erheben Hand in Hand. Die einseitige, nur auf die Verbesserung der politischen und Rechtsverhältnisse gerichtete Bildung und falsche Humanität des 48ten Jahrhunderts hat die Auffassung des einfachen Verhältnisses, dass der Unterstützte — falls er auf die Gaben durch keine Leistungen einen bestimmten Anspruch erworben hat — der Vormundschaft. des Gebers anheimfällt, und 40 Betrachtungen seinen Anordnungen sich zu fügen hat, zu trüben begonnen, bis es zu der Vorstellung eines Rechtes auf Arbeit verkehrt werden konnte. Obschon der Staat aus Gründen des öffentlichen Wohles und selbst von dem Gesichtspunkte der Mildthätigkeil aus sich der Fürsorge der Hilfsbedürfliigen unterzogen hat, ist es doch klar, dass durch solche Rücksichten ein Rechtsanspruch für die letzteren nicht begründet werden kann. Leistungen liegen hier nicht vor, und können daher weder den Grund noch die Grenze der Ansprüche bilden. Der Umfang der nach diesen Gesichtspunkten zu gewährenden Hilfe wird vielmehr nur einerseits nach den (von der Gesellschaft zu beurtheilenden ) Bedürfnissen der Nothleidenden und andrerseits nach den Mitteln und selbst dem Willen der Helfenden abgemessen werden können. — Dass der Staat die Pflicht der Armenpflege — ausserordentliche Fälle abgerechnet — fast ausschliesslich den Gemeinden auferlegt hat, findet seine Erklärung in der geschichtlichen Entwickelung unserer politischen Verfassung. Die. Gemeinde war in allen fünf vorhin angeführten Gesichtspunkten das zuerst entwickelte Organ der Gesellschaft. Sie war, wie bereits erwähnt, ursprünglich eine Genossenschaft selbstständiger Familienhäupter zu gegenseiligem Schutz und gemeinsamer Verfolgung wirthschaftlicher Zwecke. Sie besass ein gemeinsames Vermögen und gemeinsame Anstalten. Die Ordnung ihrer gemeinsamen Benutzung bildete einen wichligen Gegenstand der Gemeindeverwallung. Sie umschloss im Wesentlichen .die Verbindung zwischen Arbeit Suchenden und Arbeit Gebenden. Beide Theile waren in grossem Umfange durch die Bande eines engen Dienstverhältnisses, der Hörigkeit auf dem Lande und der Zunfiverfassung in den Städten, zusammengehalten, dessen Aufrechterhaltung und Regelung eine fernere Hauptaufgabe der Gemeindeverwallung war. Die Zahl der freien Tagelöhner, welche nicht in diese Verhältnisse passten, war sehr gering und die Gemeinde halte die Befugniss wie die Mittel ein Angebot solcher Dienste, insofern sie deren nicht bedurfte, zurückzuweisen. Ebenso entschieden hatte die Gemeinde den Charakter einer erweilerien Familie. Die Aufnahme. neuer Mitglieder. hing über Armenpflege und Heimathsrecht. 4 von ihrer Zustimmung ab, die Gründung von Familien unterlag ihrer Aufsicht und Genehmigung. Sie halte eine lheilweise Gemeinschaft wie der Güter so der Bedürfnisse. Die Gemeinde war ferner mindestens sehr häufig zugleich der kirchliche Verband. In England, woselbst die gesetzliche Armenpflege sich am frühesten und vollständigsten entwickelt hat, gewiss nicht ohne einen grossen Einfluss auf die Ansichten und die Gesetzgebung des Kontinents zu üben, ist das Kirchspiel noch heute zugleich der Kommunalverband für die meisten Gemeindeangelegenheiten, ganz insbesondere aber für die Armenpflege. Selbst in den Städten ist dies der Fall. Das Kirchspiel, nicht die Stadtgemeinde bildet den Armenverband. Die neuere Gesetzgebung hat hierin nur in sofern eine Aenderung bewirkt, als sie die Verbindung mehrerer Kirchspiele zu gemeinsamer Erfüllung bestimmter Obliegenheiten gestattet und unter Umständen anordnet. Endlich war die Gemeinde, insbesondere in den Städten, derjenige polilische Verband, welcher überhaupt zuerst erstarkte und sich entwickelle, so dass ihm nalürlich auch die Wahrnehmung des öffentlichen Wohles nach allgemeinen Gesichtspunkten zufiel. In allen diesen Beziehungen sind wesentliche Aenderungen eingetreten. Die gesellschaftlichen Verbindungen nach den verschiedenen Gesichtspunkten der Genossenschaft, des Diensiverhälinisses, der Familie, der kirchlichen Gemeinschaft und des öffentlichen Wohles haben den historischen Gemeindeverband vielfach durchkreuzt, durchbrochen, und sind über denselben hinausgewachsen. Der Staat hat sich mit erdrückender Allgewalt über derselben erhoben. Endlich ist der Stand zahlreich, ja‘ der vorzüglichste Gegenstand der Armenpflege geworden, welcher in der älteren Gemeindeverfassung keinen Platz fand; der Stand der freien, aber besitzlosen Tagelöhner und Fabrikarbeiter. Ungeachtet der wesentlichen Umgestaltung aller. dieser Verhällnisse isi die Gemeinde dennoch fast der einzige Träger der Armenlast geblieben und selbst zur Uebernahme neuer Verpflichtungen genöthigt. Alle Verbindlichkeiten, welche der Gesellschaft gegen Hilfsbedürfiige aus sehr verschiedenen Ursachen obliegen; 42 Betrachtungen sind ohne Unterscheidung der innern Gründe dieser Pflichten unter denselben Gesichtspunkt gebracht und man hat versucht, ihnen gleichmässig durch erzwungene Almosen abzuhelfen. Dies hat eine sehr beklagenswerthe Verwirrung der Begriffe bei den Wohlhabenden wie bei den Bedürftigen verursacht. Die Wohlhabenden schwanken und sind in ihren Ansichten getheilt. Bald tragen sie die schwere Bürde der Armenlast unwillig und bestreiten ebensowohl die Weisheit als die Gerechtigkeit der Gesetzgebung. Bald klagen sie — Angesichts des Elendes, für welches keine Hilfe bereit steht — den Staat wegen der mangelhaften Erfüllung seiner Verpflichtungen an. Die Bedürftigen gewöhnen sich mehr und mehr, die ihnen gewährte Unterstützung als ein ihnen zustehendes Recht anzusehen, weil sie dieselbe aus den Händen von Personen und aus den Mitteln von Körperschaften empfangen, welche das Gesetz zu dieser Hilfsleistung verpflichtet, und weil sie nicht ohne Grund fühlen, dass ihnen in vielen Fällen mindestens theilweise ein Anspruch zusteht. Eine sehr erklärliche, wenn auch ganz falsche und höchst beklagenswerthe Entwickelung dieses dunkeln Bewusstseins, führt sie dahin, das Maass ihrer Rechtsansprüche nach den eigenen Begriffen ihrer Bedürfnisse, sowie der Mittel der Wohlhabenden, (der Gemeinde oder des Staates) zu beurtheilen, welche letztere sie meistens für unbegrenzt halten. Nur zu häufig werden sie in ihren irrigen Ansichten durch die Lehren und Aeusserungen der Gebildeten und. Wohlhabenden selbst bestärkt. Um so nothwendiger ist es, die Berichtigung der Begriffe von Recht und Pflicht, sowie die Kräftigung des sittlichen Willens als das wahre Ziel jeder Gesetzgebung hier wie überall mit Klarheit zu erkennen und mit Festigkeit in Auge zu behalten. III. Gesichtspunkte der Reform. Die gesetzliche Armenpflege ist, wie wir sahen, überall wo man energische Maassregeln zu ihrer Durchführung ergriffen hat, zu einer erdrückenden Last für die Gesellschaft geworden und verwickelt dieselbe in einen Widerspruch zwischen Anspruch und Leistungsfähigkeit. Die grossen Opfer, welche in vielen Orten über Armenpflege und Heimathsrecht. 43 und Gegenden für dieselbe gebracht werden, führen nicht zur Erreichung des Zieles, sondern scheinen dasselbe vielmehr in eine grössere. Enifernung zu rücken. Die Erklärung dieser Erscheinung fanden wir vorzüglich in dem Umstande, dass die verschiedenen Rücksichten, welche die Gesellschaft veranlassen, hilfsbedürfiigen Mitgliedern Unterstützung zu gewähren, miteinander vermischt sind und die Lösung der aus verschiedenen Problemen bestehenden Aufgabe einem Organe des öffentlichen Lebens übertragen wurde, welches dieselbe nur von einem Standpunkte aus behandelt und nach seiner dermaligen Verfassung behandeln kann. Um auf den richligen Weg zu gelangen, kommt es hiernach zuerst darauf an, die verschiedenen Beweggründe, welche im Allgemeinen zur Darreichung einer Hilfsleistung bestimmen, von einander zu trennen und die Wahrnehmung verschiedenartiger Pflichten auch verschiedenen Organen zu überragen. Vor allen Dingen müssen die Beihilfen, welche wenn auch nicht der Form so doch der Sache nach mit Rücksicht auf empfangene Leistungen oder als Zuschuss zum Lohne gewährt: werden, von den Gaben der Liebe und den Maassregeln im Interesse der öffentlichen Sicherheit getrennt werden. Die auf Leistungen sich beziehenden Ansprüche müssen die ihnen zukommende Gestalt anerkannter Rechte erhalten. Nur dann kann es gelingen, sie auf ihr Maass zurückzuführen und an die Erfüllung der entsprechenden Pflichten zu knüpfen. So erklärlich es ist, dass die Kommunen, um einer ihnen auferlegten Last genügen zu können, dazu schreiten mussten, ihre Mitglieder zu besteuern, so einleuchtend ist es auf der andern Seite, dass der allgemein gehaltene Anspruch auf Unterslützung im Dürftigkeitsfalle, weder als ein angemessenes Aequivalent für gezahlte Abgaben, noch als wohl gewähltes Ziel für eine genossenschaflliche Vereinigung: angesehen werden kann. Eine in der Form von Almosen erhaltene Unterstützung ist für einen ehrliebenden Mann keine tröstliche Aus®icht, noch weniger eine Wohlthat, die er gern durch Opfer erkaufte. Andrerseils sind die Beiträge, welche von den der Verarmung ausgeselzten, bald anheimfallenden Einwohnern, vorher an die Stadt- 44 Betrachtungen kasse gezahlt sein mögen, in der Regel ganz ausser Verhältniss zu den durch sie verursachten Kosten. So schmeichelhaft es für das Selbstgefühl der Lohnherren sein mag, die Hilfe, welche sie dem Arbeiter in besondern Unfällen angedeihen lassen, allein als den Ausfluss ihres freien Willens und Wohlwollens erscheinen zu lassen, so wenig entspricht es ihrem wahren Interesse, das Verdienst der Grossmuth in -Anspruch zu nehmen, wo nur Gerechtigkeit geübt wurde. Die Beeinträchtigung der Selbstständigkeit des Arbeiters, welche darin liegt, dass ihm nicht der volle Lohn für seine Anstrengungen zu Theil wird, rächt sich zunächst dadurch, dass seine Kraft erlahmt und seine Anforderungen auf Beihilfe über das ihm Zukommende hinauswachsen. Auf der andern Seite verliert der Geber den Lohn eines aufrichtigen Dankes auch für das, was er über seine Schuldigkeit thut. Die im Wege der Armenpflege zur Unterhaltung des Arbeiterstammes erforderlichen Zuschüsse sind beträchtlicher, als die Summen, welche in seiner Hand bei zweckmässiger Verwendung hingereicht haben würden, ihn vor Dürfligkeit zu schützen. Die Almosen werden aber im Allgemeinen so wenig mit dankbarem Herzen empfangen, als die Armengelder (oder die an ihrer Stelle erhobenen Gemeindeabgaben) aus Liebe und mit freudiger Hingebung gezahlt. Der Versuch, einem Familienvater dadurch zu helfen, dass man seine Last erleichtert, sei es indem man ihm die Sorge für die Seinigen durch milde Gaben oder wohlthätige Anstalten theilweise abnimmt, oder indem man den unerwachsenen Kindern und der Frau Gelegenheit zum lohnenden Erwerb zu eröffnen sich bemüht, bewegt sich in einer falschen Richtung. Ein lohnender Erwerb ist für unerwachsene Kinder und die Hausfrau nur in seltenen Fällen möglich, ohne diese in der Erfüllung ihrer häuslichen und mütterlichen Pflichten zu hindern und ohne bei jenen die Ausbildung ihrer Anlagen zu. beeinträchtigen. Statt eine “wirkliche Verbesserung der Zustände zu erreichen, entfernt man sich vielmehr nur von dem wirklichen Ziele. Man befestigt die Vorstellung, dass durch die Gründung einer Familie keine sehr erhebliche Vermehrung der Bedürfnisse und keine über Armenpflege und Heimathsrecht. 45 wesentliche Veränderung in Beziehung auf die Verhältnisse des’ Erwerbes eintreten werde, und bestärkt so den Leichtsinn bei Schliessung der Ehen, welchem man entgegenwirken sollte. Es gibt nur einen Weg, aus diesem Labyrinth herauszukommen: man muss zuvor gerecht sein, ehe man wohlthätig sein will; man darf nicht wähnen, dass man durch dieselbe That beiden Pflichten zugleich genügen kann. Der Arbeiter, dessen Kräfte und Leistungen die Gesellschaft wirklich in Anspruch nimmt, muss in Stand geseizt werden, durch seine Anstrengungen für die vollständige Befriedigung seiner dringenden Bedürfnisse selbstständig zu sorgen. Die Unterstülzung, deren auch er in besonderen Fällen, nach der Gebrechlichkeit unserer Natur und der Veränderlichkeit aller Verhältnisse, bedarf, muss ihm durch seine eigenen Leistungen bereitet sein und auf eine Weise zu Theil werden, welche seine Selbst-Ständigkeit nicht beeinträchtigt. Hierauf hinzuwirken ist ein angemessener Gegenstand geseizlicher Bestimmungen und Verwaltungsmassregeln; eine Aufgabe, deren Lösung im Bereiche der Macht und des Berufes der öffentlichen Gewalt liegt. Die Hand des Erbarmens auch dem zu reichen, welcher durch seine Leistungen sich keine Ansprüche auf Hilfe im Unglück erworben hat (oder welcher mehr bedarf als die Frucht seiner Anstrengungen ihm bietet) muss Sache des freien Willens bleiben. Die Gaben der Liebe können und dürfen nicht zum Gegenstand einer gesetzlichen Pflicht gemacht werden, deren Erfüllung die Polizei- und Steuerbehörden erzwingen. Mit anderen Worten, die gesetzliche Armenpflege welche gegenwärtig in vielen Fällen dem Arbeiter eine Untersülzung gewährt, auf welche er einen begründeten Anspruch hat und zugleich auch Balsam in die Wunden des verschuldeten Elendes giessen soll, muss aufgehoben werden. An ihre Stelle müssen auf der einen Seite Maassregeln treten, welche die Kräfte des’ beschäftigten Arbeiters unterstützen md erhalten, ohne seine Selbstständigkeit zu gefährden und seine moralische Kraft zu untergraben; auf der andern Seite muss die Linderung: des Elends, dem durch diese Maassregeln 46 Betrachtungen nicht vorgebeugt oder abgeholfen werden kann, der Mildthätigkeit überlassen bleiben. Die Lösung des .ersten Problems, nämlich begründete Ansprüche in der Form eines Rechtes sicher zu stellen, dagegen auch jeden Anspruch an die Erfüllung einer Leistung zu knüpfen und auf das Maass derselben zurückzuführen, wird, wenn nicht allein so doch vorzüglich Aufgabe der Gemeindeverwaltung sein. Denn nur in Verhältnissen, die ihn unmittelbar berühren und in den Kreisen in welchen er sich täglich bewegt, kann dem einfachen Sinne des gemeinen Mannes die Verbindung zwischen Recht und Pflicht anschaulich gemacht und ihm die Anerkennung der Gerechtigkeit und Weisheit gesetzlicher Bestimmungen abgenöthigt werden. Bei Uebung der Mildtihätigkeit ist die Herstellung einer Ordnung, die Beobachtung von Grundsätzen und eine leitende Hand ohne Zweifel ebenso unentbehrlich, als bei den Maassregeln, welche zum Besten der selbstständigen Arbeiter getroffen werden. Eine regellos geübte, planlose und von keiner Einwirkung auf den sittlichen Charakter begleitete Mildthätigkeit wird nur Unheil statt des Segens verbreiten. Allein die Belebung, Ordnung und Leitung der Wohlthätigkeit ist nicht Sache der Gewalten. Dem Nächsten, auch wenn er keine Rechte gegen uns geltend zu machen hat, in seiner Noth die helfende Hand zu reichen ist ein Gebot unserer Religion. Zur Erfüllung dieser Pflicht in ihrer wahren Natur anzuspornen, den Gaben der Liebe ihren eigenthümlichen Charakter zu bewahren und die unbeschränkte Freiheit dennoch an die Regel zu binden, zur Beobachtung einer Ordnung und Hingabe an eine Leitung zu vermögen, hat der Staat keine Mittel. Er muss davon abstehen, eine Aufgabe lösen zu wollen die in seinen Händen ihre Natur verändert, und ihn in unauflösliche Widersprüche verwickelt. Die Uebung der religiösen Pflichten einzuschärfen, zu überwachen und zu leiten, ist der Beruf der Kirche. Ihr hat daher der Staat die Ordnung der Wohlthätigkeit zu überlassen. Auch wenn die Mildthätigkeit in angemessener Weise geordnet ist, werden dennoch Fälle vorkommen, in welchen die Gaben der Liebe zur Abhilfe der vorhandenen Noth nicht hinreichen, und es über Armenpflege und Heimathsrecht. 47 kann oft bedenklich erscheinen, die Sache dann ihrem natürlichen Verlaufe zu überlassen. Dies wird um so mehr der Fall sein, wenn im Wege der Liebe nicht so zweckmässige Hilfe gespendet wird als diess sein könnte und sollte. Auch abgesehen von einer besonderen Gefahr, kann die Gelegenheit sich darbieten und der Staat die Mittel haben, um Anstalten zur Verbesserung des Zustandes der arbeitenden Klassen zu errichten, oder ihnen neue Erwerbsquellen zu eröffnen. Es ist ohne Zweifel um so besser, je mehr Gelegenheit der Staat hat den arbeitenden Klassen unzweifelhafte Beweise davon in. die Hände zu geben, welche Vortheile für sie aus einer weisen Ordnung des öffentlichen Wesens entspringen. Allein auch hier wird der Segen nur anerkannt und mit Dank genossen werden wenn zuvor der Gerechtigkeit Genüge geschehen ist und auf der andern Seite mit Ernst und Weisheit einer Verwechslung von begründetem Anspruch und empfangener Wohlthat vorgebeugt wird. Was aus Gründen der öffentlichen Sicherheit und des allgemeinen Wohles für einzelne Glieder der Gesellschaft über ihre Ansprüche hinaus zu thun ist, überschreitet in den meisten Fällen ebensowohl die Kräfte der einzelnen Gemeinden als den Umfang ihrer Verpflichtungen vor andern Theilen des Staatskörpers. Zur Wahrnehmung dieser Pflichten hat der Staat daher grössere Verbände zu berufen, insofern er es aus politischen Gründen nicht für angemessen erachtet, dieselben unmittelbar zu übernehmen. Wir beschäftigen uns zunächst und vorzüglich mit der Erörterung der Frage, in welcher Art den Arbeitern Unterstützung als die Frucht seiner eigenen Leistungen zu Theil werden kann, und in welcher Verbindung diese Maassregeln mit der Gemeindeverfassung stehen. IV. Maassregeln zur Begründung der Selbstständigkeit der Arbeiter. Wir hatten bereits oben Veranlassung zu bemerken, dass auch die Arbeiter, deren Kräfte die Gesellschaft in Anspruch nimmt, oder solche, denen es an Beschäftigung in der Regel nicht fehlt, dennoch häufig in den Zustand der Hilfsbedürftigkeit gerathen und der Armenpflege zur Last fallen. Vorzüglich sind es sogenannte Unglücksfälle, wie Krankheit, 48 Betrachtungen einige Tage der unfreiwilligen Musse, Abnahme der Kräfte im höheren Alter, Sterbefälle in der Familie, welche die Ordnung des Hauswesens stören und nicht selten dessen Grundlagen untergraben. Ereignisse, wie die erwähnten führen in der Regel zugleich eine Schmälerung der Einnahmen und eine Steigerung der Bedürfnisse herbei, so dass ein jeder, welcher nicht auf ihren Eintritt vorbereitet ist und Hilfsmittel besitzt um sie zu übertragen, durch dieselben unfehlbar zu Boden geworfen wird. Nach der Gebrechlichkeit unserer Natur und der Unbesländigkeit aller irdischen Verhältnisse sind wir solchen Schickungen täglich ausgeselzt und ausser Stande uns dagegen sicher zu stellen. Die Befriedigung der durch dieselben hervorgerufenen Bedürfnisse gehört zum nothwendigen Unterhalt, da sie unabweislich sind, so oft sie sich geltend machen. Ohne Zweifel ist- es daher die Pflicht des Arbeiters und gehört zu den Vorausseizungen einer wahren Selbsiständigkeit auf den Eintritt solcher Ereignisse gefasst zu sein. Der Umfang der menschlichen Bedürfnisse darf nicht allein nach den Erfordernissen eines Tages abgemessen werden. Dieselben sind eben deswegen mannigfaltig und wechseln nach Zeit, Dringlichkeit und Grösse, um die Menschen zur Vorsicht und Sparsamkeit zu erziehen. Bei einer gesunden Ordnung der wirthschafllichen Verhältnisse muss der Arbeiter die Mittel zur Uebertragung von Unglücksfällen ebensowohl erübrigen als verwenden. Allein die überwiegende Mehrzahl der arbeitenden Klassen ist weil davon entfernt dieser Pflicht zu genügen, oder sie auch nur zu erkennen. Die Sorge für die Befriedigung solcher Bedürfnisse, welche sich nicht täglich geltend machen noch nach einer unwandelbaren Regel hervortreten, ist den unteren Volksklassen im Allgemeinen sehr fremd. Weil mitunter Menschen einer fast ununterbrochenen Gesundheit sich erfreuen, bis in ihr späles Alter die gewohnten Geschäfte zu verrichten vermögen u. s. w., wird ein minder günstiges Schicksal leicht als ein durch besonderes Unglück ausgezeichnetes angesehen, statt vielmehr in dem längeren Ausbleiben solcher Zufälle ein seltenes Glück anzuerkennen, dessen Gunst nur Wenigen zu Theil werden kann. über Armenpflege und Heimathsrecht. 49 Die Ursache dieser Erscheinung liegt, wie bereits früher bemerkt wurde, theils in den Lohnverhältnissen wenigslens eines grossen Theiles der arbeitenden Klassen, theils in ihrer sitllichen Schwäche, theils endlich darin, dass der Einzelne für sich allein für die Uebertragung solcher Schläge des Schicksals keine genügende Vorsorge treffen kann, auch wenn er: im Stande und bereit ist Opfer dafür zu bringen. Hieraus geht klar hervor, dass durch eine blosse Erhöhung des Lohnes, auch wenn der Staat Mittel hätte und anwenden dürfte um eine solche unmittelbar herbeizuführen, die Zustände der arbeitenden Klassen nicht verbessert werden können. Bei der silllichen Schwäche derselben, welche wir im Allgemeinen als eine Thatsache anerkennen müssen, würde eine solche Veränderung der äusseren Verhältnisse allein vielmehr nur zu ihrem und der ganzen Gesellschaft Verderben ausschlagen. Die Erhallung des Arbeiterstammes und das Wohl der Gesammtheit erheischen gebieterisch, dass die zur Befriedigung seiner dringenden Bedürfnisse erforderlichen und beslimmten Mittel nicht durch Sorglosigkeit verloren gehen, noch in sinnlichen Genüssen vergeudet werden. Die wahre Selbstständigkeit des Arbeiters beruht nicht allein auf der äusseren Grundlage eines auskömmlichen Verdienstes, sondern auch auf der inneren einer Erleuchtung seiner Erkenntniss und Läuterung und Befestigung seines Willens. Er muss die Schwierigkeiten, Gefahren und Pflichten einer freieren Stellung kennen und der grösseren Aufgabe zu genügen im Stande sein, ehe er die abhängigere verlässt; seine Kräfte müssen mehr als hinreichend sein, allen Anforderungen an seine Person allein zu entsprechen, ehe er daran denkt einen eigenen Hausstand zu begründen und die Sorgen eines Familienhauptes auf sich zu nehmen. Genug die Verbesserung des Zustandes der arbeitenden Klassen kann nur durch Mittel gelingen, welche zugleich und in gegenseitiger Wechselwirkung eine Erhöhung des Lohnes und die sitlliche Kräftigung derselben zur Folge haben. Zur Erreichung dieses Zieles werden ohne ‚Zweifel alle Maassregeln beitragen, welche einen Einfluss auf die Ausdehnung Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Heft. 4 50 Betrachtungen und Befestigung der genossenschaftlichen Bande, auf die Verbesserung des Diensiverhältnisses und auf die Veredelung und Kräfligung des Familienlebens üben. Es liegt indess selbstredend ausserhalb der Grenzen, welche diesen Betrachtungen gesteckt sind, auch nur eine Andeutüng aller dahin führenden Maassregeln zu versuchen. Wir begnügen uns mit der Erörterung der nächsten und dringendsten Frage, wie die zur Uebertragung der vorhin erwähnten, die häusliche Ordnung der Arbeiterfamilien so oft zerrüttenden Unglücksfälle erforderlichen Mittel aufgebracht und für dieselben verwendet werden können, ohne auf der einen Seile ihre Sittlichkeit zu untergraben und ihre Selbstständigkeit zu beeinträchligen und ohne auf der andern Seite der Gefahr einer fruchtlosen und verderblichen Vergeudung zu unterliegen. Wir finden den Weg zur Lösung dieser doppelten Aufgabe in der Errichtung und zweckmässigen Organisation von Sparund Unterstützungskassen. A. Verhältniss der Unterstützungsanstalten zu einander. Wie sehr die Einrichtung von Spar- und Unterstützungskassen, oder richtiger ausgedrückt der Einfluss, welchen die Betheiligung an solchen Anstalten auf die Sitten und Begriffe der arbeitenden Klassen zu üben geeignet ist, dazu beitragen kann um den Gefahren des Pauperismus zu begegnen, wird heute im Allgemeinen nicht mehr verkannt. Im Gegentheil ist die öffentliche Aufmerksamkeit seit einer Reihe von Jahren vorzugsweise auf diese Institute gerichtet gewesen. Insbesondere haben die Bewegungen des Jahres 1848 mehrere Staatsregierungen veranlasst, umfassende Untersuchungen über die Verhältnisse solcher Einrichtungen anzuordnen '). SKK 1) Am frühesten haben sich die gesetzgebenden Körper in England mit den Vereinen zur gegenseitigen Unterstützung beschäftigt. Das englische Parlament erliess seit dem Jahre 1793 eine Reihe von Bestimmungen zur Regelung ihrer Verhältnisse, welche in der Acte 13 & 14 Victoria, Cap. 115 (vom 15ten August 1850) unter Aufhebung der älteren Gesetze zusammengefasst sind. Die Acte ist mit einem kurzen Bericht über die Entstehung und Ausbreitung der Vereine zur gegenseitigen Unterstützung (friendly societies) und mit Erläuterungen besonders herausgegeben von Tidd Pratt, The law über Armenpflege und Heimathsrecht. 51 Doch haben sich die Ansichten einmal über die zweckmässigste Einrichtung solcher Anstalten und zweitens über die Mittel, ihnen die nöthige Theilnahme und damit den beabsichtigten Einfluss auf die öffentlichen Zustände zu sichern noch nicht hinlänglich festgestellt.. Sonach haben sie auch die wünschenswerihe Entwickelung und Ausdehnung bis jetzt noch nicht gewinnen können. Es kommt daher vor allen Dingen darauf an, in beiderlei Beziehung, sowohl für ihre Organisation als für die Art und Weise ihrer Verbreitung leilende Gesichtspunkte zu gewinnen. In der ersten Rücksicht bemerken wir, dass um den verschiedenen relating to friendly societies 13 & 14 Vict., Cap 115. London, Shaw and Sons. 1850. (5 sh.) Die geseizgeberische Thätigkeit des Parlaments wurde durch umfassende Untersuchungen besonderer Kommissionen vorbereitet, deren Ergebnisse der Oeffentlichkeit übergeben sind. (Siehe die Reports from the select committee on the laws respecting friendly societies: 5. July 1825; 29. June 1827; 3. July 1849 and 25. June 1852.) Sehr umfassende und lehrreiche Verhandlungen haben demnächst in den Jahren 1849 und 50 in den belgischen Kammern stattgefunden und zu zwei wichtigen Gesetzen über die Errichtung einer Altersversorgungsanstalt und über die den Vereinen zur gegenseitigen Unterstützung einzuräumenden Vortheile geführt. Die Kommissionsberichte nebst den Gesetzentwürfen und die Verhandlungon der Repräsentantenkammer über den zweiten Gesetzentwurf (betreffend die Vereine zur gegenseitigen Unterstützung) sind in den Mittheilungen des Centralvereins für das Wohl der arbeitenden Klassen zu finden. (Siehe Heft IV. S. 48, Heft VII. und VIII. S. 124, Heft XII. S. 1 bis 290.) In eben diesen Mitiheilungen ist auch eine Uebersetzung des englischen Geseizes über die Vereine u. s. w. gegeben (Heft XII. S. 119). Gründliche Untersuchungen über diesen Gegenstand sind ferner von der im Dresden im Jahre 1348 niedergeseizten Kommission für Erörterung der Erwerbs- und Arbeitsverhältnisse angestellt. Die von derselben im Jahre 1849 erstatteten Berichte über Sparkassen und Sparvereine, Invaliden- und Krankenkassen (Referent Prof. Dr. Hulsse) sind in den Mittheilungen dieser Kommission 1849 S. 255—313 und 505 ff. abgedruckt. In Preussen veranlassten die Bewegungen des Jahres 1848 eine Erweiterung der schon in der Gewerbeordnung vom 17. Jan. 1845 gegebenen Bestimmungen über die Einrichtung von Krankenkassen für Gesellen durch die Verordnung vom 9. Febr. 1849. Wir haben später Veranlassung auf diese Verordnung näher zurückzukommen, und dabei auch der auf eine fernere Ausdehnung derselben gerichteten Anträge zu gedenken. 4* 52 Betrachtungen Wechselfällen, welche die Selbstständigkeit des Arbeiters untergraben und ihn in den Zustand der Hilfslosigkeit bringen, auf die wohlthäligste und wirksamste Weise zu begegnen, verschiedene Anstalten nothwendig sind, und ihre Trennung von einander für die sichere Erreichung des Zweckes ebenso wichtig ist, wie ihr geordnetes Nebeneinanderbestehen und Zusammenwirken. Nach den Lehren der Erfahrung und den Ergebnissen der neuesten Untersuchungen unterscheiden - wir und heben insbesondere hervor die Verhältnisse der Sparkassen; Krankenkassen, Alters versorgungs- (oder Invaliden-) und der Sterbekassen. 1. Die Sparkassen haben ihrem Zweck nach die umfassendste Bedeutung; sie begründen eine Gemeinschaft der Interessen, welche mit .der geringsten Beschränkung der Freiheit jedes Einzelnen verbunden ist. Die Gemeinschaft besteht für die Verwaltung der Ersparnisse ; für die Vortheile, welche aus der Vereinigung kleiner Kapitale neu erwachsen; die Verfügung über sein besonderes Eigenthum bleibt jedem Theilnehmer fast ohne Verkürzung erhalten. Ersparnisse dienen zur Befriedigung jedes Bedürfnisses, zur Begegnung jedes Ereignisses — des vorhergesehenen, wie des unerwarteten. ‘Der Nutzen der Sparkassen ist so allgemein anerkannt und so oft erörtert worden, dass wir uns einer weitläuftigen Auseinandersetzung derselben überheben können !). Es wird genügen, die Gesichtspunkte hervorzuheben, von denen aus wir ihre Bedeutung würdigen. Für die Sparenden ist das Guthaben in der Kasse ein disponibler Baarfonds, die unentbehrliche äussere Stütze ihrer Unabhängigkeit, und zugleich das Zeugniss sowie die Frucht der vorhandenen inneren Selbstständigkeit: der Tugenden des Fleisses, der Genügsamkeit, Ordnung und Vorsicht. Die Wichtigkeit der Ersparnisse liegt ebensowohl in der Bedeutung des Kapitals für .den gegen- 1) Eine nähere Angabe über die in Preussen kürzlich angestellten Untersuchungen über das Sparkassenwesen findet man in der Beilage II. über Armenpflege und Heimathsrecht. 53 wärtigen Zustand unserer wirthschafllichen Entwickelung, als in der Unentbehrlichkeit der sittlichen Eigenschaften, welche das Vermögen allein erhalten und befruchten können. Durch Beförderung der Sparsamkeit — durch Anlegung von Sparkassen, Erleichterung ihrer Benutzung u. s. w. erfüllt die Gesellschaft zunächst ihre Pflicht, für die Selbstständigkeit jedes ihrer Glieder Sorge zu tragen. Sie erntet obenein die unmittelbarsten und werihvollsten Früchte davon für ihr eigenes Gedeihen. Durch seine .Betheiligung an der Sparkasse und noch mehr durch die Tugenden, als deren Frucht die Ersparnisse anzusehen sind, wird das Interesse des Arbeiters an die Aufrechthaltung der bestehenden Ordnung geknüpft, und die Heilighaltung des Eigenthumsrechtes zu seiner eigenen Sache gemacht. Nach den Lehren der Erfahrung kann die Gemeinde ferner die unter ihrem Schutze und ihrer Aufsicht gesammelten Ersparnisse kleiner Kapitalien mit grossem Vortheil für die bessere Ordnung ihres eigenen Haushaltles — insbesondere zur Herabsetzung des Zinsfusses für ihre Schulden — sowie für die Verbesserung des Kredits’ und die Belebung der Gewerbihätigkeit ihrer Bürger benulzen. Die Errichtung von Sparkassen ist daher überall und neben allen andern Eivrichtungen als eine Wohlthat und selbst als ein Bedürfniss in dem Maasse mehr anzuerkennen, als mit den Fortschrilten der Kultur die Geldwirthschaft sich entwickelt, und mit den Ansprüchen auf persönliche Freiheit auch die Pflichten und Schwierigkeiten einer selbstständigen Stellung wachsen. Die fast unbeschränkte Freiheit der Verfügung, welche jedem Tbeilnehmer über sein Guthaben in der Sparkasse zusteht, bringt es mit sich, dass derselbe bei der Verwendung seines Eigenthumes zur Befriedigung entstehender Bedürfnisse isolirt bleibt. Dieser Umstand macht die Ergänzung der Sparkassen durch andere Unterstützungsanstalten nothwendig. Zur Abwendung einiger Gefahren, welche die wirthschaftliche Selbstständigkeit des Arbeiters besonders hart bedrohen, kann durch vereinigte Mittel zu gemeinsamer Verwendung wirksamer und mit geringerem Kraflaufwande gesorgt werden, als durch isolirte Anstrengungen eines Einzelnen. Dahin gehört die Unterstützung &4 Betrachtungen in Krankheitsfällen; im höheren Alter und in Sterbefällen. 2. Krankenkassen. Eine etwas länger anhaltende und die Anwendung ärztlicher Hilfe erheischende Krankheit verzehrt schnell die geringen Ersparnisse, welche der Arbeiter erübrigt haben kann, noch weniger sind diese ausreichend, um ihm für den Fall der dauernden Arbeitsunfähigkeit und der Abnahme seiner Kräfte im Alter eine nachhaltige und selbstständige Hilfsquelle zu eröffnen. Mit der sichern Aussicht auf Erfolg verschwindet aber der Reiz erhebliche Anstrengungen zur Erreichung des Zieles zu machen. Dem zuletzt doch der öffentlichen Armenpflege Anheimfallenden erscheinen die Verwendungen, die er zunächst aus eigenen Ersparnissen zur Bestreilung der Kosten seiner Krankheit u. s. w. gemacht hat, leicht als fruchtlose Vergeudung und thörichte Aufopferung der eigenen Mittel zur Erleichterung der Bürde einer fremden und wohlhabenden Körperschaft. Dagegen hat die Erfahrung der verschiedensten .Länder und Zeiten gelehrt, dass mit Hilfe der Vereinigung und Gegenseitigkeit, der Arbeiter durch Beiträge, die für ihn fast überall noch erschwinglich sind, sobald er überhaupt Beschäftigung hat, sich für die gewöhnlich vorkommenden Krankheitsfälle im Wesentlichen selbst die nöthige Unterstützung sichern kann. Daher ist die Einrichtung von Krankenkassen neben den Sparkassen unumgänglich. Die Letzteren können dem Bedürfniss der Krankenpflege nicht genügend abhelfen und ohne anderweite Befriedigung dieses dringenden Bedürfnisses keine allgemeine Verbreitung und Theilnahme finden. In ähnlicher Weise, wie die Sparkassen ihren Zweck nur erfüllen und zur vollständigen Entwickelung gelangen können, wenn ihnen Krankenkassen zur Seite stehen, bedürfen diese einer Ergänzung durch Altersversorgungs- oder Invalidenkassen. 3. Altersversorgungskassen. Kann der gemeine Mann in der Isolirung unerachtet seines Fleisses, der Umsicht und Sparsamkeit schon für die gewöhnlicher vorkommenden und minder schweren Bedrängnisse vorüber- über Armenpflege und Heimathsrecht. 55 gehender Krankheitsfälle aus eigener Kralt keine genügende Vorsorge Irelfen, so ist ihm dies für die Fälle dauernder Arbeitsunfähigkeit und Sinken der Kräfte in höherm Alter noch weniger möglich. Er bedarf hier noch vielmehr der Unterstützung durch Vereinigung, der gemeinsamen Leitung und vor allen Dingen der Befruchtung seiner Anstrengungen durch höhere Einsicht und Erfahrung. Auf der andern Seite gehört es ohne Zweifel zu den Erfordernissen einer wahren Selbstständigkeit, dass der Arbeiter auch für die Hinfälligkeit des Alters und einer ohne sein Verschulden eintretenden Arbeitsunfähigkeit eine sichere, durch seine eigenen Leistungen eröffnete und unterhaltene Hilfsquelle habe, und für solche Fälle nicht lediglich .auf die Aushülfe der Armenpflege verwiesen werde. Soll die Tugend der Umsicht und Sparsamkeit bei den arbeitenden Klassen zu einer kräftigen Entwicklung und allgemeinen Verbreitung gelangen, sollen sie nicht vielmehr abgeschreckt als angespornt werden an die Bedürfnisse einer entfernieren Zukunft zu denken und auch die Möglichkeit unerwarteter Ereignisse zu erwägen, so muss die Gelegenheit geboten sein, durch !reue Pflichterfüllung sich ein sorgenfreies Alter zu bereiten, und gegen die Schläge unverschuldeten Unglücks Schulz zu finden. Das ist der Zweck einer Allersversorgungs -— oder Invalidenkasse. Nach den in verschiedenen Ländern gemachlen Erfahrungen und angestellten Untersuchungen muss diese auf anderer Grundlage als blosse Krankenkassen errichtet werden, und es empfiehlt sich dieselben gänzlich zu trennen. Die Verwaltung der Krankenkassen, die Berechnung der Beiträge und ihres Verhältnisses zu den zu gewährenden Unterstülzungen wird ungemein erschwert und verwickelt, ihre Sicherheit gefährdet und ihr Bestand untergraben, wenn man der Krankenkasse auch die Last dauernder Unterslützungen für die Fälle des Alters und der Arbeitsunfähigkeit auferlegen will. Die Zwecke einer Krankenkasse — die Verabreichung einer Unterstützung in den Fällen einer vorübergehenden Krankheit — können wie die Erfahrung lehrt, schon bei einer mässigen Zahl der gegenseitig Verbundenen genügend erreicht werden. In vielen Beziehungen empfiehlt sich sogar die Beschrän- 56 Betrachtungen kung der Gemeinschaft auf einen engeren Kreis; theils weil dann das Gefühl einer genossenschafllichen Verbindung die Zahlung des Beitrags erleichtert und die Verabreichung der Unlerstützung veredelt, theils weil nur in solchem Falle eine wirksame und doch nicht gehässige Aufsicht über die Hilfesuchenden geführt werden kann. Für die Beschaffung der nöthigen Mittel ist hier die Erhebung eines mässigen laufenden Beitrages der geeigneiste Weg. Die Erfahrung weniger Jahre genügt, um das angemessene Verhältniss zwischen dem zu fordernden Beitrag und der zuzusichernden Unterstützung kennen zu lernen und festzustellen. Um eine Altersversorgungskasse auf haltbarer Grundlage zu errichten, ist eine sehr grosse Zahl von Theilnehmern unerlässlich, weil die Verschiedenheit der Lebensdauer zu bedeutend und ein sicheres Durchschnittsverhältniss für die Grösse der übernommenen Verpflichtungen nur aus einer sehr grossen Anzahl der Fälle zu gewinnen ist. Um einen sicheren Anhalt zu haben ob Jdas Verhältniss "zwischen Leistung und Anspruch richtig festgestellt ist, muss das Ergebniss einer sehr langen Verwaltungsperiode vorliegen. Die Zahlung eines regelmässigen und laufenden Beitrages ist hier nicht die geeignete Form, in welcher jeder Berechligle seine Verpflichtungen gegen die Kasse zu erfüllen hat. Die arbeitenden Klassen sind einer Unterbrechung ihres Verdienstes viel zu sehr ausgesezt, als dass die regelmässige Zahlung eines Beilrages ihnen für die Dauer ihres Lebens im Allgemeinen möglich werden sollle. Jede Unregelmässigkeit mit dem Verlust aller Ansprüche zu strafen, würde zu hart sein und den Zweck der Anstalt vereiteln; dagegen ist eine vorausgehende Berechnung dadurch enistehender Ausfälle und die Ueberlragung derselben nicht minder schwierig. Dazu kommt, dass die Leistungen eines Pensionsberechligten aufhören, wenn er in den Genuss der ihm zugesicherten Unterstülzung eintritt, während der Kranke nach seiner Genesung die Beiträge an die Kasse zu zahlen forlfährt. Die Pension soll im Allgemeinen die Frucht der Jugendersparnisse sein; die Ausgleichung der Wechselfälle soll zwischen den Allersgenossen stallfinden, nicht aber durch die Leistungen des heranwachsen- über Armenpflege und Heimathsrecht, 57 den Geschlechtes das etwaige Missverhältniss zwischen den geforderten Beilrägen und gewährten Ansprüchen ausgeglichen werden. Zwischen denen, welche Unterstützung empfangen und noch Beiträge zahlen, findet weniger als bei den Krankenkassen ein Verhällniss der Gegenseitigkeit stalt; es sind verschiedene Generalionen. Endlich kann wegen der erforderlichen grossen Zahl nicht so leicht das Band der Genossenschaft oder einer örtlichen Gemeinschaft um die Belheiligten geschlungen werden. Aus allen diesen Gründen empfichlt sich der in Belgien eingeschlagene Weg, eine besondere Allersversorgungsanstalt zu errichten und diese auf den Grundsatz eines Rentenkaufs zu begründen, so dass durch die Zahlung einer Summe — es sei auf einmal oder in Raten nach der Wahl des Betheiligten — der Anspruch-auf den Bezug einer Renle von einem vorher zu besiimmenden Lebensjahre ab erworben wird '). 4. Sterbekassen. Der Wunsch, den dahingeschiedenen Angehörigen Achtung und Theilnahme durch ein anständiges Begräbniss zu beweisen und im Todesfalle auch selbst durch ein solches geehrt zu werden, ist in den Sitten und Begriffen der untern Volksklassen besonders tief gewurzelt. Kaum, wird eine andere Pflicht für heiliger, ein anderes Bedürfniss für dringender erachtet. Gleichwohl sind die Kosten, welche ein Begräbniss veranlasst, für die Verhältnisse der arbeilenden Klassen stets sehr beträchtlich. Der durch den Tod von Angehörigen verursachte Aufwand ist dalier sehr häufig die Veranlassung von Verlegenheit und oft |— | mn 1) Ueber die Verschiedenheit der Grundlagen, auf denen die Krankenkassen einerseits und die Altersversorgungskasse andererseits am zweckmässigsten errichtet werden und die Angemessenheit ihrer Trennung enthalten die Kommissionsberichte der belgischen Repräsentantenkammer über die Geseizentwürfe betreffend die Errichtung einer Altersversorgungsanstalt und die Vereine zu gegenseitiger Unterstützung sehr lichtvolle Erörterungen auf die wir hiemit verweisen. (Siehe die Mittheilungen des Centralvereins für das Wohl der arbeitenden Klassen. Heft IV. S. 48, und Heft XII. S. 30 ff.) Das Gesetz über die Einrichtung einer Altersversorgungskasse ist abgedruckt ebendaselbst Heft VII u. VII a. S. 124. 58 Betrachtungen selbst der Anfang zu einer Zerrüttung des Hauswesens !). Sterbekassen oder Anstalten, welche gegen die Leistung mässiger Beiträge zur Zeit der Zahlungsfähigkeit, für den Fall des Bedürfnisses eine genügende Summe zur Bestreitung der Begräbnisskosten auszahlen, sind daher bei den untern Volksklassen seit längerer Zeit sehr populär, und die dazu erforderlichen Beiträge werden in grosser Ausdehnung willig übernommen. Die Unterstützung und Belebung dieser in ihrem Kerne gewiss höchst ehrenwerthen Gesinnung erscheint ebenso wünschenswerth, als ihre Leitung und Bewahrung vor Missbrauch und Verwirrung nothwendig. In der Regel erfüllen die bestehenden Krankenkassen zugleich. die Aufgabe von Sterbekassen. Doch wäre eine Trennung und gesonderte Verfolgung beider Aufgaben gewiss zweckmässiger. Die Trennung der Rechnung oder eine besondere Uebersicht der für jeden Zweck geleisteten Zahlungen und erforderlichen Beiträge ist schon im Interesse der Ordnung und Solidität der Anstalten nöthig. Die Berechnung der auf der Kasse lastenden Verpflichtungen und daher von den Mitgliedern zu fordernden Beiträge, beruht für Krankheits- und Sterbefälle auf ganz verschiedenen Grundlagen, ähnlich wie wir das oben bereits für die Fälle eintretenden Alters bemerkt haben. Die Führung besonderer Bücher über die gezahlten Krankenund Sterbegelder, sowie der dazu geleisteten Beiträge ist daher unumgänglich um ein klares Bild von dem Zustande der Kassen und ein Urtheil über die Angemessenheit des Verhältnisses zwischen Anspruch und Leistung zu gewinnen, Bei den Sterbekassen muss in den ersten Jahren ihres Bestehens sich stets ein Kapilal sammeln und dieses eine Zeillang wachsen, weil die Beiträge einer Reihe von Jahren erforderlich sind, um die gegen Mitglieder übernommenen Verpflichtungen zu decken und mit der Zahl der neu eintrelenden Mitglieder auch die Gesammtsumme der zu leistenden Zahlungen sich vermehrt. Ist eine Krankenkasse mit der Sterbekasse verbunden, so wird leicht das ungenügende Verhältniss zwischen dem Beitrag zur Krankenkasse und dem ——— 1) Siehe unter anderen A. Schneer: Ueber die Noth der Leinen-Arbeiter in Schlesien. Berlin 1844. S. 80. über Armenpflege und Heimathsrecht. 59 gezahlten Krankengelde durch den Bestand der Kasse von Sterbegeldern verdeckt. Nur zu häufig wird in Wahrheit von dem Kapital gezahlt, was durch laufende Beiträge hälte aufgebracht werden müssen '). Eine völlige Trennung beider Zwecke ist insbesondere um deswillen empfehlenswerth, weil die Ansprüche eines Mitgliedes an eine Krankenkasse durch die Veränderung des Aufenthalisortes und Standes oder der Beschäftigung so wie durch Unterbrechung der Beiträge verloren: gehen, somit auch alle Zahlungen, welche dasselbe an die damit verbundene Sterbekasse geleistet hat. Der Beitritt zu einer andern Sterbekasse wird mit dem wachsenden Alter immer schwieriger und kostspieliger, so dass die Zahlungen von Sterbegeldern der ausscheidenden Mitglieder für diese ein wirklicher Verlust, oder ein ohne Gegenleistung bleibender Beitrag an die Krankenkasse ist, Die Unterhaltung der Krankenkassen — welche zum grossen Theil für das jüngere Geschlecht (Gesellen und Gehilfen) bestehen — wird hiernach auf Kosten ‚des späteren Alters erleichtert, wozu gewiss kein Grund vorliegt. Endlich wird der Anspruch auf Auszahlung eines Sterbegeldes gleich dem auf Bezug einer Rente viel sicherer durch Zahlung eines Kapitals (in jüngeren Jahren) es sei auf einmal oder in Raten, als durch laufende Beiträge erworben. Die Gefahr einer unvermeidlichen Unterbrechung bei Zahlung der Beiträge und sonach der Verlust der eine Zeitlang. gebrachten Opfer ist zu gross. Die genossenschaftlichen Bande würden durch Trennung der Kassen nicht gelockert werden. Die letzte Ehre wird dem Genossen genügend durch persönliche Theilnahme bewiesen; einer Aufbringung der Bestattungskosten durch die Gefährten bedarf es zu dem Ende nicht. \ Nachdem wir die leitenden Gesichtspunkle für die Organisation der Anstalten erörtert haben, welche den Arbeiter befähigen sollen die Wechselfälle des Lebens. selbstständig zu tragen, gehen wir zur Untersuchung der Mittel über, diese Anstalten ins Leben zu rufen und ihnen die erforderliche Theil-1) Vergleiche die in der Beilage III. über die Sterbe- und Krankenkassen in Berlin gegebenen Nachrichten. 60 Betrachtungen nahme, so wie den beabsichtigten Einfluss auf die Zustände der arbeitenden Klassen zu sichern. B. Mittel die allgemeine Betheiligung an diesen Anstalten sicher zu stellen. Die Hauptfrage ist ob der Staat die Errichtung solcher Anstalten den Bemühungen der Privatpersonen überlassen, und dem entsprechend auch die Betheiligung daran dem freienWillen eines Jeden anheim stellen soll, oder ob er die Organisation und Leitung derselben als seine Aufgabe zu betrachten und deren Benutzung durch gesetzliche Bestimmungen herbeizuführen hat. Die in England und Belgien gemachten Erfahrungen haben gelehrt, dass der Staat sich nicht jeder Theilnahme und Einwirkung auf die Entwicklung dieser Anstalten enthalten darf. Die Einrichtung und zweckmässige Verwaltung derselben ist eine ziemlich schwierige Aufgabe, die jedenfalls nicht ohne besondere Kenntnisse gelöst werden kann. Bei den Unterstützungskassen bedarf es zur Feststellung eines angemessenen Verhältnisses zwischen Beitrag und Anspruch einer nach Raum und Zeit sehr ausgedehnten Erfahrung, deren Einsammlung die Kräfte eines Privatmannes meistens übersteigt. Jeder Irrthum in der Grundlage gefährdet den Bestand der Anstalt und selzt die Theilnehmer empfindlichen Täuschungen und Verlusten aus. Eine nachträgliche Verbesserung des anfänglich begangenen Fehlers ist um so schwieriger, je mehr die Betheiligung an der Anstalt die Natur eines Vertrages hat, der nur unter allgemeiner Zustimmung abgeändert werden kann. Um sichere Grundlagen zu gewinnen, und den jedesmaligen Zustand der Kasse klar zu übersehen, ist nach unsern obigen Bemerkungen eine Trennung der verschiedenen Zwecke, welche man durch eine Kasse erreichen will, erforderlich. Dazu enischliessen sich Privatgesellschaften schwer, wie das Beispiel Englands noch gegenwärlig zeigt. Die dort bestehenden sehr zahlreichen Gesellschaften zu gegenseitiger Unterstützung suchen oft die unvereinbarsten Zwecke zugleich zu erreichen. Zu dieser Schwerfälligkeit und Abneigung freiwilliger Vereine unter den arbeitenden Klassen, fremde, ja selbst eigene Erfahrungen zu Verbesserung ihrer Einrichtungen zu benutzen, tritt die Gefahr des Unterganges oder Missbrauches über Armenpflege und Heimathsrecht. 61 dieser Anstalten durch Versäumniss, Untreue und Leidenschaft hinzu. Die Bestände der Kassen gingen um so häufiger durch Nachlässigkeit und selbst durch Unredlichkeit der Beamlen verloren, je verwickelter die Verwallung und je schwieriger die Kontrole war. Die zur Unterstützung von Kranken u. s. w. bestimmten Gelder wurden häufig benutzt, um die Einstellung der Arbeit für längere Zeit möglich zu machen u. dergl. - Es bedarf keiner Erinnerung, wie die eintrelende Zahlungsunfähigkeit eines Vereines nicht nur wegen der unmittelbaren Verluste für die Betheiligten, sondern noch mehr wegen der unvermeidlich jedesmal daraus 'hervorgehenden Erschütterung des Vertrauens zu solchen Einrichtungen und der Abneigung, sich ferner daran zu betheiligen, höchst beklagenswerth ist. Diese Erfahrungen neben der Anerkennung der Wichtigkeit dieser Anstalten und des grossen Segens, der aus ihrer Verbreitung für die Verbesserung sowohl der materiellen als der sittlichen Zustände der arbeitenden Klassen hervorgehen kann, haben die Geselzgebung in England und Belgien bestimmt, durch indirecte Mittel auf ihre Verbesserung und Verbreitung hinzuwirken. In England hat der Staat den auf haltbarer Grundlage eingerichteten und von fremdarligen Zwecken sich fern haltenden Vereinen zu gegenseitiger Unterstützung wichtige Vortheile eingeräumt, insbesondere die Befugniss, als Gesellschaft (durch Beamte im Namen des Vereines) rechtsgüllige Geschäfte vorzunehmen; die Befreiung ihrer Verhandlungen von Stempelabgaben, und die Gelegenheit, ihre Bestände verzinslich (& 3%) bei der englischen Bank anzulegen. Um in den Besitz dieser Vortheile zu gelangen, sind die Vereine gehalten, ihre Statuten und Versicherungstabellen den vom Gesetz bezeichneten Beamten zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen und jährliche Berichte über den Zustand ihrer Kasse nach ihnen gegebenen Anweisungen zu erstallen !). In Belgien ist die Gesetzgebung noch einen Schritt weiter gegangen. Durch die Einrichtung und Garantie der Allersversorgungsanstalt von Seiten des Staates ist die Trennung der Versicherungen für Krankheitsfälle und derjenigen für den Fall der —— 1) Siehe die Acte 13. 14. Vict. C. 115. bei Tidd Pratt; auch in den Mittheilungen des Centralvereins etc. Heft XU. S. 119.. 62 Betrachtungen Alterschwäche oder einer schon früher eintretenden dauernden Arbeitsunfähigkeit herbeigeführt, und die Krankenkassen sind. dort so vor einer Klippe bewahrt an der sie sonst gewöhnlich scheitern. Bei uns kann die Gesetzgebung auch hierbei nicht stehen bleiben. Soll auf dem angedeuteten Wege durchgreifend und mit Erfolg auf die Verbesserung der äusseren Lage wie der sittlichen Begriffe der arbeitenden Klassen hingewirkt werden, so darf weder die Errichtung der vorerwähnten Anstalten noch die Betheiligung daran lediglich dem freier Willen der Privaten überlassen bleiben. Abgesehen davon, dass auch in England und Belgien durch die erwähnten Maassregeln genügende Erfolge keineswegs erreicht sind !), geht schon aus den oben auseinandergeselzten 1) In England wurden die Wohlthaten, welche das Gesetz den freiwilligen Vereinen zu gegenseitiger Unterstützung zuzuwenden beabsichtigt, von einer sehr grossen Zahl dieser Vereine (nach der Muthmassung der Parlamentskommission sogar von der Mehrzahl derselben) nicht in Anspruch genommen, theils weil sie bei ihren mangelhaften Tabellen beharren wollten, theils weil sie — wenn auch ohne Grund — eine weitergehende Einmischung des Staates in ihre Angelegenheiten besorgten, oder an bestimmten Vorschriften des Gesetzes, z. B. dem Yerbot sich geheimer Kennzeichen zu bedienen, Anstoss nahmen (vergl. den Report from the select committee on the friendly societies bill, 3. July 1849. S. IT—V.) Ausserdem ist zu beachten, dass die englische und belgische Gesetzgebung vorzüglich nur die Mängel der freiwilligen Verbindungen unter den Arbeitern im Auge gehabt hat. Auf die von einzelnen Fabrikherren gegründeten Anstalten zur Unterstützung der Arbeiter in Krankheitsfällen etc. wird keine Rücksicht genommen; die belgische Gesetzgebung erklärte sogar ihre entschiedene Abneigung, in die Verhältnisse derselben einzugreifen. Allerdings wird man grosse Sorge tragen müssen, den Bestand solcher Anstalten, die in der Regel aus unzweifelhaftem Wohlwollen hervorgegangen sind, und deren Nutzen Niemand verkennen wird, nicht zu gefährden, ohne etwas Besseres an die Stelle zu setzen. Allein dies wird nicht hindern anzuerkennen, dass durch solche Anstalten dem Bedürfniss eben so wenig genügend abgeholfen wird als durch die freiwilligen Vereine der Arbeiter unter einander. Die Kosten solcher Anstalten, wenn sie irgend Erhebliches für den Arbeiter leisten sollen, werden für den Fabrikherrn gar leicht unbequem. Die Thatsache, dass in Belgien einzelne Fabrikherrn 7—8000 fr. an die unter ihrem Schutze stehenden Kassen beitragen, möchte vielmehr zu dem Schlusse berechtigen, dass solche Opfer nur einzelnen möglich sind, als die Erwartung begründen, über Armenpflege und Heimathsrecht. 63 Ursachen des Mangels an Vorsorge für die Wechselfälle des Lebens klar hervor, dass von einer lediglich freiwilligen Entwicklung die Verstopfung der Qucllen der Noth nicht erwartet werden kann. Wir fanden diese ebensowohl in sittlicher Schwäche als in den Lohnverhällnissen. Der in England bereits so mächtig entwickelte Associationsgeist regt sich bei uns kaum in den ersten Keimen; auf dem platten Lande fehlt bis jetzt fast jede Empfänglichkeit und jeder Anknüpfungspunkt für freiwillige Vereine. Mangel an Voraussicht, Sorglosigkeit und Unfähigkeit den Anlrieben des augenblicklich sich geltend machenden Begehrens zu widerstehen , ist für die bei weitem überwiegende Mehrzahl der arbeitenden Bevölkerung ein charakteristischer Zug. Ebenso würden die Lohnverhältnisse der allgemeinen Verbreitung und Betheiligung an solchen Anstalten bei unbeschränkter Freiheit des Einzelnen in dieser Beziehung unüberwindliche Schwierigkeiten entgegenstellen. Die anfänglich unfehlbar nur geringe Theilnahme würde diese um so kostbarer und unsicherer machen. Bei einem vereinzelten Beitritt der Arbeiter könnte von der Errichtung und Verbreitung solcher Anstalten ein Einfluss auf die Erhöhung der Löhne nicht erwartet werden. Gerade dieses Ziel muss aber fest im Auge behalten und mit Entschiedenheit verfolgt werden. Endlich kann die Mitwirkung der Arbeitgeber und der Gemeindedass dieses Beispiel allgemeine Nachfrage hervorrufen werde. Die Fälle, dass Fabrikherren die eingerichteten Krankenkassen wieder eingehen liessen, weil sie die nöthigen Zuschüsse nicht leisten wollten, sind nicht selten. In andern Fällen wurden sie durch Verdriesslichkeiten mit den Arbeitern dazu bestimmt. Entlassene Arbeiter forderten die ihnen gemachten Lohnabzüge zurück; alle wünschten eine Theilnahme an der Verwaltung der Kasse etc. Und gewiss hiesse es die Rechte der Arbeiter beeinträchtigen, wenn den Lohnherren gestattet sein sollte nach ihrem Ermessen Lohnabzüge zur Dotirung einer Krankenkasse zu machen, und über die Mittel derselben nach eigenem Gutdünken und ohne Kontrole zu verfügen, weil sie auch Zuschüsse zur Untetrhalung derselben leisten. Genug: Unterstützungskassen, welche nur ein Zubehör eines einzelnen Fabriketablissements sind, können nicht zu dem Ziele führen, dem Arbeiter zu wahrer Selbsiständigkeit zu verhelfen, 64 Betrachtungen verbände für die Errichtung und Unterhaltung solcher Institute nicht allgemein in‘ Anspruch genommen und schwer geregelt werden, wenn. diese lediglich das Ergebniss einer freiwilligen Uebereinkunft sind. Diese Gründe und Thatsachen haben sowohl bei der Behandlung des Gegenstandes durch einzelne Männer, als bei der Berathung der gesetzgebenden Körper wiederholt Anerkennung gefunden; auch sind von der Geselzgebung selbst bereits einige entscheidende Schritte von dem Standpunkt aus dass der Staat berechtigt sei, seine Bürger zur Herstellung solcher Anstalten und zur Betheiligung daran zu verpflichten, geschehen !). Die weiteren 1) Durch den $. 169 der Gewerbeordnung vom 17ten Januar 1845 und die $$. 56, 57, 58, 59 der Verordnung vom 7. Febr. 1849 betreffend die Errichtung von Gewerberäthen u. s. w. ist den Gemeindebehörden die Befugniss beigelegt, durch Ortsstatuten die Verpflichtung für Gesellen, Fabrikarbeiter und selbstständige Gewerbetreibende festzusetzen, zu den bestehenden oder noch zu errichtenden Unterstützungskassen Beiträge zu leisten. In der Sitzungsperiode des Winters 18°!/s2 stellte der Abgeordnete der 2ten Kammer Wagner den Antrag, solche Unterstützungskassen für alle Arbeiterklassen, insbesondere auch für die ländlichen Arbeiter zu errichten und die Zwangspflicht zu Beiträgen dazu allgemein auszusprechen. Die Kommission, welche diesen Antrag zu begutachten hatte, erkannte zwar den eingebrachten Entwurf noch nicht für reif zur Ausführung, sprach sich jedoch dafür aus, duss die Befugniss, alle Arbeiter zur Betheiligung an Unterstützungskassen zu nöthigen, in Erweiterung der bestehenden Geseizgebung den Gemeinden oder Kreisständen beigelegt werden müsse. In den Kommissionen, welche die Verhältnisse des Sparkassenwesens untersuchten (siehe Beilage II.) ist der Vorschlag angeregt, die Arbeiter auch zu Einlagen in die Sparkassen anzuhalten, und wurde angeführt, dass dies mindestens in einzelnen Fällen von der Gemeinde oder der Behörde, welche den Arbeitern Beschäftigung und einen ausreichenden Lohn gewährt, mit sehr wohlthätigem Erfolge geschehen sei. Einen interessanten Beitrag zur Beantwortung dieser Frage liefert die Abhandlung von M. v. Prittwitz: „die Schanzer in Ulm“, Ulm 1850. Der Verfasser, welcher den Bau der Festung in den Jahren 1848 und 49 leitete und dabei mehrere tausend Arbeiter beschäftigte, berichtet, wie es ihm auch in jenen bewegten Zeiten gelang, die Arbeiter zu Beiträgen an die Krankenkasse und zu Ersparnissen anzuhalten, und welchen wohlthätigen Einfluss diese Maassregel auf die Haltung und Gesinnung der Arbeiter, sowie auch auf ihre äussere Lage und ihr späteres Fortkommen übte. Obwohl der Verfasser im Uebrigen zu den entschiedensten Anhängern der Handels- und über Armerpflege und Heimathsrecht. 65 Fortschritte auf dieser Bahn sind an die klare Erkenntniss geknüpft, dass und wie der Staat hier mit Erfolg einen Einfluss üben kann. Zu dem Ende ist es noihwendig, den Verhältnissen der verschiedenen Kassen eine besondere Erwägung zu widmen. Die meiste Anerkennung und Entwickelung hat der Grundsatz von dem Rechte und der Pflicht des Staates, die Entstehung von Unterstützungsanstalten zu veranlassen und ihre Einrichtung zu regeln in Beziehung auf die Krankenkassen gefunden. Die Gewerbe-Ordnung vom 17ten Januar 1845 und die dieselbe ergänzende Verordnung vom 9ten Febr. 1849 ermächligen die Gemeinden durch Ortsstatuten die Errichtung von Kassen zur Unterstützung erkrankter oder sonst hilfsbedürftiger Gesellerf und Fabrikarbeiter anzuordnen und alle am Orte beschäftigten Gesellen und Fabrikarbeiter zur Betheiligung an diesen Einrichtungen sowie ihre Lohnherren zu Beiträgen für deren Unterhaltung zu verpflichten. Die Ausführung dieser höchst wohlthätigen Bestimmungen wird gegenwärtig lebhaft betrieben. Doch sind dieselben in doppelter Beziehung lückenhaft. Sie berühren einmal die Verhältnisse der Tagearbeiter oder aller derjenigen nicht, welche nicht zu den Gesellen oder Fabrikarbeitern gehören. Sie stellen es zweitens dem Ermessen der Gemeindebehörden anheim, ob sie solche statutarische Bestimmungen beschliessen wollen. Dagegen sind die Verhältnisse der Tagearbeiter, insbesondere auf dem Lande, falls_sie nicht in einem festen Lohnverhältniss zu einem Gutsherren stehen, und dieser herkömmlich oder doch aus Wohlwollen die Uebertragung von Unglücksfällen für sie übernimmt, wirthschaftlich gewiss nicht besser oder sicherer als die der Gesellen und Fabrikarbeiter. Ihre Lage ist im Gegentheil sehr viel mehr gefährdet, und von Hilfsquellen entfernter, da es auf dem Lande häufiger an Gelegenheit zu besonderem Erwerb fehlt und der Hilfsbedürflige Gewerbefreiheit gehört, hält er es doch für zulässig, die Arbeiter zu Ersparnissen zu nöthigen (S. am angeführten Orte S. 33). Zeitschr, für Staatsw. 1859. 1s Heft. 9 66 Betrachtungen hier nicht wie in den Städten in der geordneten Armenpflege eine letzte Zuflucht findet '). Die Bestimmung, welche es dem Beschluss der Gemeindebehörden lediglich überlässt, ob sie die Einrichtung von Krankenkassen für Gesellen und Fabrikarbeiter mit der Verpflichtung, sich daran zu betheiligen, anordnen wollen, hat in der löblichen Absicht ihren Grund, die Selbstständigkeit der Gemeinden zu befördern. Es ist indess ohne Zweifel der falsche Weg, die Selbstständigkeit der Localbehörden in der Gesetzgebung insbesondere über Verhältnisse von allgemeiner Bedeutung zu suchen. Dieselbe ist den Gemeinden vielmehr in Beziehung auf die Verwaltung ihrer Angelegenheiten einzuräumen. Die Zustände der arbeitenden Klassen in Beziehung auf das Bedürfniss solcher Anstalten sind keinesweges von Ort zu Ort verschieden; wohl aber können die Schwierigkeiten hier grösser 1) Wie bereits erwähnt, ist ein Antrag, Unterstützungskassen auch für die ländlichen Arbeiter zu errichten, in der 2ten Kammer unter dem 16. Febr. 1852 wirklich eingebracht worden. Die mit seiner Begutachtung beauftragte Kommission erkannte im Allgemeinen die Wohlthätigkeit solcher Anstalten und die Pflicht der öffentlichen Behörde, ihre Entwickelung zu leiten und zu befördern an, glaubte indess, dass die Wahrnehmung dieser Pflicht, ähnlich wie bei der Errichtung von Unterstützungskassen für Gesellen u. s. w. den einzelnen Kommunen oder Kreisständen zu überlassen sein würde. Da eine nähere Untersuchung weder über die Dringlichkeit des Bedürfnisses noch über die Folgen der bestehenden Gesetzgebung in Beziehung auf die Gesellenkassen u. 8. w. angeordnet wurde, konnte die Kommission kaum zu einem andern Ergebnisse kommen, als „die nähere Erwägung und Erörterung des Gegen-„standes unter Anerkennung seiner Wichtigkeit der Staatsregierung an-„heim zu stellen.“ Eine sichere Grundlage für die durchgreifende Behandlung dieses das Wohl und die persönliche Freiheit der arbeitenden Klassen so tief berührenden Gegenstandes kana nur gewonnen werden, wenn die Nothwendigkeit seiner Regelung durch die Thatsachen überzeugend nachgewiesen und die Resultate des bisher eingeschlagenen Weges gründlich untersucht werden. Die den Kammern beigelegte Initiative in der Gesetzgebung hat nur einen Werth und eine Bedeutung, wenn dieselben durch ihre Thätigkeit auf eine eigenthümliche und wirksame Weise dazu beizutragen wissen, dass diese Grundlage gewonnen werde. Im andern Falle werden die Kammern unerachtet aller Bestimmungen der Verfassung sich genöthigt sehen, die Initiative lediglich der Staatsregierung zu überweisen. (Vgl. die Nummern 114 und 299 der III. Session der 2ten Kammer.) über Armenpflege und Heimathsrecht. 67 sein als dort und manche’ Verschiedenheiten der Einrichtung durch lokale Verhältnisse bedingt werden. Bei der gegenwärligen Verfassung der ländlichen Geineinden in den östlichen Provinzen würde man vergebens auf einem Beschluss derselben, solche Einrichtungen zu treffen, warten. Es wäre indess gewiss falsch, ‚hieraus zu schliessen, dass die Errichtung von Unterstützungskassen für die auf dem Lande wohnenden Arbeiter kein Bedürfniss sei; falsch schon deswegen, weil die Fabrikindustrie jezt häufig genug ihren Sitz auf dem Lande aufschlägt. Vielmehr ist die Thatsache, dass die gegenwärtige Verfassung der ländlichen Gemeinden nicht hinreicht, um einem vorhandenen Bedürfnisse zu begegnen, eine dringende Veranlassung, die Verbesserung dieser Verfassung in Erwägung zu ziehen und in Angriff zu nehmen. Doch auch in den Städten und bei der Einrichtung von Unterstützungskassen für Gesellen und Fabrikarbeiter kann eime nur lokale Gesetzgebung nicht zu genügenden Resultaten führen. Das Bestehen isolirter Unterstützungskassen führt ebenso leicht zu einer Beeinträchtigung der Arbeitgebenden als der Arbeitsuchenden. Die Fabrikherren eines Ortes finden sich durch die Verpflichtung,, zur Unterhaltung der Unterstützungskassen namhafte Beiträge zu zahlen, beeinträchtigt, wenn ihre Konkurrenten in der benachbarten Gegend diese Last nicht zu tragen haben. Nicht minder dünkt es den am Orte wohnenden Arbeiter leicht hart, sich Lohnabzügen unterwerfen zu müssen, von denen die im benachbarten Dorfe wohnenden übrigens in derselben Fabrik beschäftigten Arbeiter befreit bleiben. Für engherzige Fabrikherren kann diess ein Grund werden lieber auswärtige Arbeiter zu beschäftigen. In manchen Verhältnissen zwischen dem Dienstegebenden und Dienstesuchenden wird es für eine einzelne Gemeinde überhaupt schwer, die Dienstegebenden zur Unterhaltung der Kassen mit heranzuziehen. Bei der Hausindustrie ist es oft kaum anzugeben, und unmöglich zu kontroliren, wie viele Arbeiter ein Unternehmer beschäftige. Endlich ist es für den zu Beiträgen verpflichteten Arbeiter in der That hart, durch einen Wechsel des Aufenthalisortes oder vielleicht schon des Lohn“ 5 % 68 Betrachtungen herrn aller Früchte eines jahrelang gezahlten Beitrags verlustig zu gehen. Bei einer allgemeinen Regelung der Angelegenheit lassen sich diese Schwierigkeiten leichter überwinden, auch kann man nur dann durch solche Einrichtungen einen entschiedenen Einfluss auf die Begriffe und Sitten der arbeitenden Klassen gewinnen. Die Hauptgrundsätze für diese Regelung würden nach unsern früheren Erörterungen folgende sein. Krankheitsfällen ist der Arbeiter nach dem Laufe der Natur in jedem Abschnitte seines Lebens ausgesetzt, und damit der Gefahr einer Sleigerung seiner Bedürfnisse und des Ausfalles seiner täglichen Einnahmen. Hieraus folgt, dass er jederzeit da wo er sich aufhäll, verpflichtet werden kann, zu thun, was ohnehin seine Schuldigkeit gegen sich selbst ist, von seinem täglichen Lohne einen Beitrag in die Krankenkasse zu zahlen. Da die Lohnverhälinisse sich bei uns noch nicht überall dahin entwickelt haben, dass der Arbeiter die volle Vergütung für seine Dienste zu freier Verfügung ‘empfängt, diess sogar wegen seiner sittlichen Schwäche noch nicht allgemein zulässig ist, so werden die Krankenkassen in den Beiträgen der Arbeiter allein meistens nicht die genügenden Hilfsquellen finden, um den Erkrankten die nöthige Unterstützung zu gewähren. Die Pflicht, Zuschüsse zu zahlen, fällt billig demjenigen zu, welcher von den Leistungen des Arbeiters den Vortheil hat, oder durch deren Hand er doch die Vergütung für seine Dienste erhalten soll, das heisst den Lohnherren. Hiernach rechifertigt sich die Bestimmung, wonach die Lohnherren zu Beiträgen an die Krankenkassen verpflichtet werden können. Es ist nicht nöthig, dass diese Beiträge immer oder allein nach der Zahl der beschäftigten Arbeiter abgemessen werden. In vielen Fällen wird nicht ein einzelner Lohnherr sondern eine Klasse der Gemeindebürger zu dieser Betheiligung heranzuziehen sein. Bei der Verschiedenheit der Verhältnisse nicht nur in Beziehung auf die Höhe des Lohnes sondern auch mit Rücksicht auf die Innigkeit und Dauer der Verbindung zwischen Arbeiter und Lohnherrn wird eine Verschiedenheit der Einrichtungen je nach den örtlichen Verhältnissen unentbehrlich sein. So werden über Armenpflege und Heimathsrecht, 69 z. B. die Bestimmungen über die Höhe der zu fordernden Beiträge, der zu gewährenden Unterstützung und die Art, wie die Lohnherren zu Zuschüssen heranzuziehen sind, sich vielfach abweichend gestalten müssen '), Daher ist die thälige und einsichtige Mitwirkung der. Gemeinden für die Organisation solcher Anstalten nicht zu entbehren. Um sich diese zu sichern, erscheint es eben so wenig zweckmässig, die ganze Angelegenheit lediglich ihrem freien Willen anheimzustellen, als einen directen Zwang zu üben. Der ebenste Weg dürfte der sein, dem Recht die enisprechende Pflicht gegenüberzustellen. Man mag zunächst dabei stehen bleiben, den Gemeinden das Recht zu ertheilen, Krankenkassen für Arbeiter (ohne Unterschied des Standes oder der Beschäfligung) zu errichten und die Arbeiter wie die Lohnherren zu Beiträgen an dieselben zu verpflichten. Diesem Recht steht die Pflicht der Gemeinde gegenüber den im Gemeindebezirke sich aufhaltenden Arbeitern in Krankheitsfalle Unterstützung zu gewähren. Um die Gemeinde zu veranlassen, dieser Pflicht auf dem vorgeschlagenen und auf die Dauer allein wohlihätigen Wege der Einrichtung von Krankenkassen zu genügen, ohne gleichwohl 1) Die Frage, in welcher Weise die Lohnherren zu Beiträgen für die Unterstützungskassen heranzuziehen sind, gehört ohne Zweifel zu den schwierigsten bei dieser Angelegenheit. Bei den geschlossenen Etablissements erscheint es ebenso einfach als billig, dass die Fabrikherren für jeden von ihnen beschäftigten Arbeiter einen allgemein festgesetzten Beitrag zahlen. Bei der Hausindustrie ist dieser Maasstab nicht mehr anwendbar, weil die Zahl der beschäftigten Arbeiter nicht kontrolirt werden kann, und die Verhältnisse sich auch höchst mannigfach gestalten bis dahin, dass der einzelne Arbeiter auf eigene Rechnung arbeitet, und die sogenannten Fabrikanten nur Aufkäufer sind. Auch bei den Handwerkern erscheint es unbillig, jeden für eigene Rechnung arbeitenden Meister zu einer Unterstützung der Gesellenkasse anzuhalten, da er in vielen Fällen nur für sich allein oder mit einem Lehrburschen arbeitet und oft mit mehr Sorgen zu kämpfen hat, als der ledige Geselle. Indess ist auch gewiss nicht nöthig, überall denselben Modus des Beitrages zum Grunde zu legen. In vielen Fällen werden Zuschläge zur Gewerbesteuer, oder vielleicht auch zur Einkommensteuer sich empfehlen. Endlich wird der Arbeiter um so mehr auf seine eigenen Kräfte allein anzuweisen sein, je lockerer seine Verbindung mit dem Lohnherren ist, und je selbstständiger seine Stellung hiernach sein sollte. 70 Betrachtungen einen oft unausführbaren Zwang zu versuchen und bestehende Verhältnisse plötzlich zu erschüttern, würde die gesetzliche Pflicht der Unterstützung von Armen in Krankheitsfällen fortan nicht mehr dem Geburts- oder Heimathsort, sondern dem Aufenthaltsorte zu überlragen sein. Eine solche Bestimmung würde sich, auch ganz abgesehen von dem hier damit beabsichtigten Zweck, schon aus ganz allgemeinen Gründen rechlfertigen. Der Aufenthaltsort ist in der Regel auch derjenige, welcher von den Leistungen des Arbeiters den Vortheil hat. Die reellen Beziehungen zwischen dem Arbeiter und seinem Geburis- oder Heimathsort sind fast immer gelöst, wenn er sich (einige Zeit) an einem andern Orte aufhält, und dort Beschäfligung gefunden hat. Nur der Aufenthaltsort hat Mittel, den Lohnherrn zur Uebertragung des Krankheitsfalles heranzuziehen. So weit die Rücksicht auf den Nutzen seiner Leistungen für den Aufenthaltsort keinen Grund abgeben kann, dem Arbeiter Hilfe zu gewähren, wird sich ein solcher Vortheil noch schwerer für einen andern Ort nachweisen lassen. Die gesetzliche Verpflichtung zur Unterstülzung beruht dann vorzüglich darauf, dass der Staat es übernommen hat, zur Erfüllung einer Religionspflicht anzuhalten. Die Uebung dieser Pflicht fällt indess am natürlichsten dem zu, der die Hilfsbedürftigkeit allein wahrnehmen, richtig beurtheilen, rechtzeitig und mit den mindesten Kosten gewähren kann. Von dieser Ansicht aus ist in England, woselbst das System der gesetzlichen Armenpflege seine vollständige Entwickelung gefunden hat, schon gegenwärtig vorzüglich der Aufenthaltsort zur Gewährung von Unterstülzung — weit über den Fall einer Krankheit hinaus — verpflichtet. Der Anspruch des Aufenthaltsortes gegen den Heimathsort, die Armenpflege zu übernehmen, beschränkt sich fast allein auf den Fall einer dauernden Arbeitsunfähigkeit. Um so weniger wird ein begründetes Bedenken dagegen erhoben werden können, den Aufenthaltsort zur Krankenpflege zu verpflichten, wenn man ihm gleichzeitig die Befugniss erlheilt, diese Last durch Einrichtung einer Krankenkasse — zu deren Unterhaltung er die Arbeiter selbst, so wie deren Lohnherrn anhalten kann — der Hauptsache nach von seinen Schultern zu wälzen. über Armenpflege und Heimathsrecht. 11 Mit Rücksicht auf diese der Gemeinde ertheilte Befugniss wird der Staat dann ebensowohl berechtigt als verpflichtet sein, dieselbe mit Ernst und Nachdruck zur Unterstützung der Kranken anzuhalten; er wird selbst — im Falle die Gemeinde in Verkennung ihres wahren Interesses wie ihres Berufes es dauernd vernachlässigen sollte, die Errichtung einer Krankenkasse herbeizuführen — die Gemeinde verpflichten können, aus eigenen Mitteln die Verbindlichkeiten derselben zu erfüllen, das heisst erkrankten Arbeitern eine bestimmte Unterstützung zu gewähren, auch wenn sie noch nicht von allen eigenen Hilfsmitteln entblösst sind. Wo eine Krankenkasse besteht, ist der Gemeinde das Recht der oberen Aufsicht über deren Verwaltung einzuräumen. Sie wird die Angemessenheit des Verhältnisses zwischen Beilrag und zu beanspruchender Unterstützung zu prüfen und nöthigenfalls zu regeln, die Ordnung und Treue der Kassenverwaltung zu überwachen haben. Diesem Recht steht die Verpflichtung gegenüber, dem einzelnen Beitragenden seine Ansprüche zu gewährleisten. Da die Gemeinde den Arbeiter verpflichtet, seinen Beitrag zu zahlen, und die Höhe desselben nach den Anleitungen der Erfahrung regelt, und da sie befugt ist, auch die Lohnherren zur Unterhaltung der Kasse mit heranzuziehen, muss sie die Verantwortlichkeit für eine ungenügende Benutzung dieser Befugnisse milübernehmen. Die Ansprüche der Erkrankten an die Unterstützungskasse würden nach den früher entwickelten Ansichten, und nach dem Vorgange der gegenwärtig bereits bestehenden Anstalten dieser Art nur begrenzte sein, und verloren gehen, wenn der Betreffende die Beiträge längere Zeit nicht gezahlt, oder die Krankheit durch Unsittlichkeit sich zugezogen hat u. s. w. Die Gemeinde würde daher statt der jetzt ihr auferlegten unbegrenzten Pflicht der Armenpflege nur eine beschränkte Verbindlichkeit übernehmen, und wirkliche Zuschüsse nur zu leisten haben, wenn durch ihre eigene Schuld oder ihren freien Willen das Verhällniss zwischen Beitrag und Unterstützung ungenügend bemessen war. Dem Arbeiter wäre dagegen eine rechtzeitige, seine Selbstständigkeit nicht beeinträchtigende, sondern vielmehr dieselbe wahrende Hilfe gesichert. Dasselbe Ziel ist bei der Einrichtung einer Pensions- oder 2 "Betrachtungen Altersversorgungsanstalt zu verfolgen; doch sind die Wege, um es zu erreichen, verschieden. Um für eine solche Anstalt eine sichere Grundlage zu gewinnen, ist, wie schon oben bemerkt, eine grosse Zahl von Theilnehmern erforderlich. Die hieran sich knüpfenden Ansprüche sind sehr bedeutend und dehnen sich auf einen langen Zeitraum aus. Um sie gewährleisten zu können, muss die Anstalt beträchtliche Mittel besitzen; ihr Bestand und ihre gute Verwaltung muss dauernd gesichert sein. Nur unter der Voraussetzung einer vollständigen Sicherheit kann man dem Arbeiler zumuthen, die Früchte seines sauern Schweisses und seiner Genügsamkeit einer solchen Anstalt anzuvertrauen; der fernen Zukunft ein schweres gegenwärliges Opfer zu bringen. Diese Gründe und die hohe, nicht nur staatswirthschaftliche, sondern auch polilische Bedeutung dieser Einrichtung machen es hier noch mehr als bei den Krankenkassen nolhwendig, dieselbe unter die Vorsorge und den besondern Schutz der öffentlichen Verwaltung zu stellen. Nur dadurch wird eine schädliche, die Kosten der Verwaltung in bedenklicher Weise erhöhende Zersplitterung, nur dadurch der Missbrauch und die Verkehrung der Vorsicht und Sparsamkeit in Verschwendung und Sorglosigkeit verhütet werden können. Nur unter dem Beistande der öffentlichen Verwaltung wird es möglich werden, einer solchen Einrichtung auch andere Hilfsquellen zu eröffnen, als die Einzahlungen der Arbeiter selbst. Um den nölhigen Schutz zu gewähren, reichen hier die Kräfte wie der Umfang einer Gemeinde nicht hin. In Belgien hat der Staat nicht gezögert, die Garantie und Leitung der Anstalt selbst zu übernehmen. Unter der Voraussetzung einer allgemeinen Betheiligung, wie wir sie herbeizuführen beabsichtigen, würde eine so weit gehende Centralisation in unserem überdies grösseren Staate nicht nöthig, und aus andern Gründen selbst nicht wünschenswerih sein. Der Umfang und die Kräfte einer Provinz würden zur Begründung und Sicherstellung einer Alltersversorgungsanstalt vollkommen hinreichen; die Begründung, Garantie und Leitung derselben nach dem von Belgien gegebenen Beispiel, wäre über Armenpflege und Heimathsrecht. 73 für die Provinzialvertretungen eine sehr würdige und nicht zu schwierige Aufgabe. Die Mitwirkung der Gemeinden würde in Anspruch zu nehmen sein, um die Betheiligung an dieser wohlthätigen Einrichtung allgemein zu machen. Abnahme der Kräfte im Alter und Schmälerung wo nicht völliges Versiegen des Erwerbes bei zunehmender Hinfälligkeit muss für die Klasse der Handarbeiter als ein allgemeines und fast unvermeidliches Naturgesetz angesehen werden. Diesem Bedürfniss zu begegnen, ist Aufgabe des Jünglings nach Vollendung seiner Erziehung, so lange er in der Jugendkraft und für sich allein stehend bei aller Leistungsfähigkeit doch noch im Stande ist, seine Ausgaben zu beschränken. Von dieser Ansicht aus erscheint es im eigenen Interesse des Arbeiters begründet und daher zulässig, als Pflicht von ihm zu verlangen, dass er durch Einkauf in die Altersversorgungskasse sich ein sorgenfreies Alter sichere, ehe er daran denkt, neue Pflichten nämlich die Verantwortlichkeit einer selbstständigen Stellung und die Sorge für andere zu übernehmen oder eine Familie zu gründen. Die Frage, ob es stalthaft ist, die Niederlassung oder die Begründung eines eigenen Haushaltes und die einer Familie oder die Schliessung einer Ehe unter gewissen Bedingungen an die Zustimmung der Gemeinde zu knüpfen, wird weiter unten einer ausführlicheren Erörterung unterworfen werden. Wir werden dann gleichzeitig zu untersuchen haben, wie die Gemeinde zu wirksamer Ausübung dieses Rechtes befähigt und an einem Missbrauch desselben verhindert werden kann. Wir setzen für jetzt die bejahende Beantwortung dieser Fragen voraus und bezeichnen die eben geltend gemachte Forderung als eine Bedingung, welche die Geineinde zu stellen befugt ist. Verabsäumt die Gemeinde von denen, welche sie als Mitglieder in ihre Genossenschaft aufnimmt, oder denen sie die Schliessung einer Ehe gestatlet, den Einkauf in die Altersversorgungskasse zu verlangen, so ist sie nach Maassgabe der bestehenden oder noch zu erlassenden Geseize zu ihrer Verpflegung im Fall der Verarmung verpflichtet. 74 Betrachtungen Bei einer sehr ausgedehnten Theilnahme, wie sie durch die angedeutete Anordnung ohne Zweifel zu erreichen steht, wird die Altersversorgungskasse im Stande sein, auch den Arbeitern, welche schon vor dem Eintritt des bestimmten Lebensjahres durch besondere Unglücksfälle arbeitsunfähig werden, eine fortlaufende Unterstützung zu bewilligen: eine Aufgabe deren Lösung die Belgische Altersversorgungskasse bereits übernommen hat. Gerade hierauf, dass ihnen eine ehrenvolle, ihre Selbstständigkeit nicht aufhebende, Hilfsquelle nicht nur für ihr Alter, sondern auch für die Fälle eines unverschuldeten Unglücks eröffnet werden möchte, sind die Wünsche der arbeitenden Klassen besonders lebhaft gerichle. Wird für die Befriedigung dieses gewiss anzuerkennenden Bedürfnisses gesorgt, so wird die Anstalt sich ohne Zweifel der lebhaftesten Sympathieen der arbeitenden Klassen erfreuen, und die indirecte Nöthigung zur Betheiligung an derselben sicherlich nicht als Härte empfunden werden. Die Einrichtung vieler Knappschaltskassen lehrt, dass die Mittel zur Bewilligung von Unterstützungen an Altersschwache und Verunglückte nicht immer allein aus den Beiträgen der Arbeiter selbst geschöpft werden müssen. Die Lohnherren sind oft gern bereit, für solche Zwecke Lasten zu übernehmen; und in vielen Fällen kann auch der Konsument durch angemessene Abgaben zu einem Beitrage ohne Unbilligkeit und erhebliche Beschwerde herangezogen werden. Nähere Erörterungen hierüber gehören nicht in den Kreis dieser Untersuchungen; nur die Hinweisung darauf erscheint am Platze, dass bei Abgaben und Lasten der Zweck zu dem sie auferlegt werden, nicht gleichgiltig ist: eine Wahrheit, welche die Finanzwissenschaft in unserer Zeit bisweilen aus den Augen verloren zu haben scheint. Die Verhältnisse der Sterbekassen sind denen der Altersversorgungskasse ähnlich; nur sehr viel einfacher, da die Verpflichtungen sich viel genauer feststellen und sichere Durchschniltszahlen gewinnen lassen. Besteht eine Altersversorgungskasse, so würde eine allgemeine Sterbekasse über Armenpflege und Heimathsrecht. 15 sich am zweckmässigsten an diese anschliessen; jedoch ohne Vermischung der Bestände, wie der Verbindlichkeiten. Da auf den Tod ein jeder gefasst sein muss, kann es als eine allgemeine Pflicht angesehen werden, für die Beschaffung der Beerdigungskosten zu sorgen. Den Nachweis, dass dieser Pflicht genügt sei, oder den Einkauf in die Sterbekasse wird die Gemeinde zu fordern berechtigt sein, ehe sie den Anspruch auf volle Selbstständigkeit einräumt, ehe sie daher in die Niederlassung oder Heirath willigt. Verabsäumt die Gemeinde, von dieser Befugniss Gebrauch zu machen, so fallen die Beerdigungskosten ihr selbst zur Last, Die Errichtung einer Sparkasse könne unbedenklich jedem Kreise zur Pflicht gemacht werden, da die Erfahrung gelehrt hat, dass dies ohne wirkliche Opfer und selbst mit offenbaren und erheblichen Vortheilen auch für die wohlhabenderen Einsassen des Kreises geschehen kann. Ueber die sonst zu empfehlenden Einrichtungen, um die Sparkasse allgemein zugänglich zu machen und ihre Benutzung möglichst zu erleichtern, liegen bereits so lehrreiche Erfahrungen und Erörterungen vor, dass es hier genügen wird, darauf zu verweisen !). Die vorhin besonders hervorgehobenen Unfälle: Krankheit, Alter, Tod sind nicht die einzigen, welche Ausgaben veranlassen und eine Schmälerung der Einnahmen herbeiführen. Es treten oft noch andere Störungen der Wirthschaft ein. Auch sind die Ansprüche, welche aus der Betheiligung an der Kranken-, Sterbeund Altersversorgungskasse erwachsen, nur beschränkt. Es besteht keine Garantie, dass die durch solche Unfälle veranlassten Bedürfnisse, sich ebenfalls in diesen Grenzen halten werden. Dagegen ist auf das Entschiedenste daran festzuhalten, dass die Verpflichtungen der Gemeinde gegen ihre Mitglieder begrenzt sind und sie denselben durch Einrichlung, Verwaltung und Garanlie solcher Kassen vollständig genügt haben wird. Die Umsicht und Sparsamkeit der arbeitenden Klassen soll durch diese Einrichtungen nicht — wie durch die gesetzliche 1) Vergleiche Beilage II. 6 Betrachtungen Armenpflege häufig geschieht — abgestumpft oder gar unnöthig gemacht, sondern geweckt, ermuthigt und unterstützt werden. Insbesondere kann nach den bisherigen Erfahrungen für die — leider nur zu häufig vorkommenden — Fälle einer mangelnden Beschäftigung durch Einrichtung von Unterstützungskassen nicht in wohlthätiger Weise gesorgt werden. Die Gemeinde wird nur mit Hilfe angemessener Bestimmungen über Kündigungsfristen, und durch Vorsicht bei Gestattung des Aufenthaltes und der Niederlassung — worüber unten ausführlich gehandelt werden wird — darauf hinwirken können, dass ihre Einwohner weniger leicht ohne Beschäftigung bleiben. Im Uebrigen muss der Arbeiter für die Uebertragung unfreiwilliger Feiertage auf seine Ersparnisse und seine Umsicht allein angewiesen werden. Es besteht daher die dringende Veranlassung, dem Arbeiter auf das Lebhafteste vor Augen zu stellen, dass er, um Unfällen begegnen zu können, noch eigene Hilfsmittel bereit halten müsse. Auch abgesehen hiervon ist die Bereithallung eines kleinen Baarvorraths eine unentbehrliche Bedingung, uın für die regelmässigen Bedürfnisse der häuslichen Wirthschaft auf die zweckmässigste und sparsamste Weise zu sorgen, um in weiterer Enifernung Beschäftigung aufsuchen, und die dazu nöthigen Geräthe oder Vorrälhe beschaffen, und für treue Ausführung des Auftrags eine gewisse Bürgschaft leisten zu können. Genug, in unseren verwickelteren Verhältnissen ist der Besitz eines, wenn auch nur geringen disponibeln Kapitals, einer Ersparniss, Bedingung wahrer Selbstständigkeil. Von dieser Ansicht aus erscheint es im eignen Interresse des Arbeiters begründet und daher zulässig, von ilım auch den Nachweis eines kleinen Baarvorralhs, einer Ersparniss, als Bedingung zur Erwerbung des Heimathsrechtes und der Erlaubniss eine Ehe zu schliessen, zu verlangen. C. Unterstützung von Wittwen und Waisen. Von einem andern Gesichtspunkte aus, als: die Unterstützung des selbstständigen Arbeiters in den Unfällen, welche ihn betreffen über Armenpflege und Heimathsrecht, 77 können, ist die Hilfe zu betrachten, welche die Glieder einer ihres Hauptes beraubten Familie in Anspruch nehmen. Unerwachsene Kinder und Witiwen sind gerade bei einer natürlichen und gesunden Entwickelung der Verkehrsverhältnisse nicht im Stande, den selbstständigen Unterhalt zu gewinnen. Es gehört zu den Pflichten des Familienhauptes, für ihren Unterhalt, auch für den Fall seines Todes, Vorsorge zu treffen. Die Errichtung von Wittwenkassen, auch für die unteren Volksklassen ist indess noch so wenig versucht, und wir von der Lösung der nächsten Aufgabe, den Arbeiter zur Erfüllung aller Bedingungen seiner persönlichen Selbstständigkeit anzuhalten noch so weit entfernt, dass Vorschläge zur Einrichlung von Kassen, bei denen ein Arbeiter sich betheiligen könnte, um seine Hinterbliebenen vor Noth zu schützen, voreilig und unausführbar erscheinen möchten. Die Sorge für Wiliwen und Waisen mag vielmehr der @emeinde, als einer Genossenschaft und erweiterten Familie für jetzt verbleiben. Diese Pflicht kann ihr mit Recht übertragen werden, wenn die Schliessung von Ehen ihrer Aufsicht mil unterworfen, und sie berechtigt ist, von den Familienvätern besondere Beiträge zur Erfüllung dieser Aufgabe zu fordern. Die Unterstützung wird ebensowohl von dem Charakter eines blossen Almosens zu bewahren, als auf ein gewisses Maass zu beschränken sein; denn es soll weder der Antrieb, für die Seinigen im Falle des Todes zu sorgen, bei dem Hausvaler aufgehoben, noch die Unterstützung, auf deren Genuss er den Seinigen einen Anspruch durch seine Leistungen erworben hal, als ein Gnadengeschenk behandelt werden. Eine Pflicht der Gemeinde, für uneheliche Kinder zu sorgen, wird dagegen nicht anzuerkennen sein. Viel trifligere Gründe lassen sich dafür anführen wegen der Kosten des Unterhalts jeden in Anspruch zu nehmen, welcher mit der Mutter des Kindes einmal sträflichen Umgang gepflogen, insbesondere den, welcher sie’ zuerst vermocht hat, die Gesetze der Keuschheit zu übertreten. Denn durch die unerlaubte Gemeinschaft betheiligt sich der Mann an der Schuld des Weibes, und ist daher nicht allein für 8 Betrachtungen über Armenpflege und Heimathsrecht. die Folgen seines eigenen Vergehens, sondern auch für die böse Frucht des gefallenen Zustandes verantwortlich, in welchen herabzustcigen er sich nicht gescheut hal '). |—— — .nnıno. 1) Die Fortsetzung dieser Betrachtungen : über das Recht der Niederlassung, das Recht eine Familie zu gründen, Verhältnisse des vorübergehenden Aufenthalts, Bildung der Gemeinden, kirchliche Armenpflege u. s. w. nebst den Beilagen wird im nächsten Hefte folgen. Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. Mit besonderer Rücksicht auf die an den Bestand des Königreichs Westphalen sich knüpfenden Rechtsfragen. Von Professor H. A. Zachariä in Göttingen. Zu den noch unerledigten staatsrechtlichen Fragen gehört insbesondere auch die: Ob und in wie weit diejenigen deutschen Bundesstaaten, welche Theile des vormaligen Königreichs Westphalen umfassen, zur Bezahlung der noch unerledigten Forderungen an diesen Staat rechtlich verbunden seien? Diese Frage, welche auch bei der deutschen Nalionalversammlung zur Sprache kam und in Folge des von derselben am 17. October 1848 gefassten Beschlusses von dem damaligen Reichsminister der Justiz einer völligen Erledigung enigegenzuführen gesucht wurde, nachdem bei der deutschen Bundesversammlung schon vor einer Reihe von Jahren die Sache ohne materielle Entscheidung bei Seite geschoben worden war, kann natürlich ohne vorgängige Feststellung der dabei einschlagenden rechtlichen . Grundsätze über die Zwischenherrschaft überhaupt nicht entschieden werden. Angedeutet habe ich diese rechtlichen Grundsätze bereits in meinem deutschen Staats- und Bundesrecht, Thl. I. S. 202 f. und in bestimmterer Fassung werden sie in der jetzt erscheinenden zweiten Auflage aufgestellt werden. Hier soll nun eine weitere 80 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen Ausführung der dabei in Betracht kommenden factischen und rechtlichen Momente versucht werden. Man hat sich bei der Weigerung der restaurirten Regierungen, die Handlungen der westphälischen Regierung für sich als verbindlich zu betrachten, von Anfang an auf die angeblich „anerkanntesten Grundsätze des Völkerrechts“ berufen und ist namentlich in der Abstimmung am Bundestage, welche durch das Gutachten der Reclamationscommission vom Jahre 1823 veranlasst wurde, der Theorie, von welcher eine Verbindlichkeit der Handlungen eines Zwischenherrschers für den restituirten legitimen Herrscher, auch wenn er sein Reich nicht freiwillig cedirt hatte, behauptet wurde, mit Entschiedenheit und Schärfe entgegengelreten. Einige andere deutsche Regierungen haben den früher insbesondere von dem verdienstvollen von Martens für Hannover vertretenen Grundsätzen beigestimmt, und namentlich zeichnet sich bei derselben Gelegenheit die Oldenburgische Abstimmung dadurch aus, dass sie dasjenige, was sich für die, jede Verpflichtung verneinende Ansicht sagen lässt, am besten und zutreffendsten darlegt. Die anderen deutschen Regierungen haben sich mehr auf die formelle Frage des Daseins einer Justizverweigerung, besonders in Kurhessen (vermöge der bekannten Verordnungen von 1814 und 1818) und die damit zusammenhängende Frage nach der Competenz der deutschen Bundesversammlung bei ihren Abstimmungen beschränkt. Eine Entscheidung der materiellen Rechtsfrage über die Verbindlichkeit der Handlungen einer Zwischenregierung überhaupt und der westphälischen insbesondere ist von der deutschen Bundesversammlung niemals gegeben worden, würde aber auch, wenn sie vorläge, nicht die Bedeutung eines rechtskräftigen Urtheils in Anspruch nehmen können. Dass die meisten dem Rheinbunde zugehörig gewesenen deutschen Regierungen bei der Beurtheilung der westphälischen Angelegenheiten sich zu anderen Ansichten als Hannover, Kurhessen und Braunschweig hingeneigt haben, liess sich allerdings aus der Verbindung, in welcher sie mit dem aufgelösten Königreich gestanden hatten, und daraus, dass sie bei der Sache im aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 81 Ganzen unbetheiligt waren, erklären; anderer Seits verrieth es aber eine zu grosse Befangenheit für die eigene, den Betheiligten vortheilhafte Ansicht, wenn gerade diese Nichtbetheiligung dazu benutzt wurde, um die Ansichten süddeutscher Regierungen, oder auch Preussens, welches sich vermöge des Tilsiter Friedensschlusses in einer andern Lage, als zum. Beispiel Hannover, befand, als nicht unpartheiisch darzustellen. Selbst der Fürst Metternich, der gewiss nicht geneigt war, dem s. g. Legitimilätsprincip elwas zu vergeben, hat die Behauptung von der Unverbindlichkeit der Handlungen der westpbälischen Regierung für die faclisch vertriebenen Regenten auf den Grund der Illegitimität der Zwischenherrschaft nicht ausgesprochen. In einer höchst bemerkenswerthen Note an den Grafen Buol vom 14. Mai 1817 warnt er vielmehr mit Recht davor, hiebei Alles von der zarten Legitimitätsfrage abhängig zu machen. Metternich gab damals den weisen, leider nicht befolgten Rath, die Frage wegen Erfüllung der aus der Existenz des Königreichs Westphalen entstandenen Ansprüche nach den vereinten Rücksichten des Rechts, der Politik und der Billigkeit einer Lösung entgegenzuführen und von einer für diesen Zweck niederzusetzenden Commission einen schiedsrichterlichen Spruch geben 'zu lassen. Die öffentliche Meinung, die zwar eine Zeit lang selbst auf Irrthum und Vorurtheil beruhen kann, dann aber, wenn sie allgemein und dauernd dieselbe bleibt, als ein beachtungswerther Ausdruck des menschlichen Rechtsbewusstseins betrachtet werden muss, hat über das Verfahren, welches z. B. in Kurhessen gegen die westphälischen Domainenkäufer beobachtet worden ist, und welches auch auf das jus postliminii des zurückgekehrten Landesherrn, der an die, seine Rechte verletzenden Acte des occupirenden Feindes nicht gebunden sei, gegründet wurde, sowie über den offenbaren Missbrauch, der hier von demselben Landesherrn mit seiner gesetzgebenden Macht zur Sanction der eigenmächtigen Besitzergreifungen des Fiscus und der Hemmung oder vielmehr Versperrung des Rechtswegs für die Dejicirten getrieben wurde, schon längst ein hartes Urtheil gesprochen. Weniger entschieden ist die öffentliche Meinung in Betreff der Zeitschr. für Staatsw. 1859. 4s Heft. 6 82 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen verweigerten Anerkennung der westiphälischen Staatsschulden gewesen und nur die Vermischung mit der Domainenfrage , von der sie, wie sich unten zeigen wird, gesondert werden muss, hat sie häufig einer gleichen Verdammung unterworfen, obwohl sie auch rechtlich, wie wir glauben, anders zu entscheiden ist, als man gewöhnlich meint, Auch die ziemlich zahlreichen wissenschaftlichen Erörterungen und selbst Urtheile oberster Gerichtshöfe in den betheiligten Staaten, z. B. der Oberappellationsgerichte zu Cassel, Wolfenbültel, sowie Facultätserkenntnisse, haben sich keineswegs günstig für. den Grundsatz von der absoluten Unverbindlichkeit der Handlungen des Zwischenherrschers ausgesprochen. Die meisten Urtheile und Schriflen beziehen sich aber nur auf zwei besonders lebhaft erörterte Fragen, nämlich auf das Recht der westphälischen Domainenkäufer und der Schuldner des Staats oder des vertriebenen Fürsten, welche eine während der Zwischenherrschaft oder eine durch Zahlungen an den Eroberer eingetretene gänzliche oder theilweise Befreiung von ihrer Schuld behaupteten '). Rechnet man die in einer sehr unerquicklichen Manier geschriebene Abhandlung von L. Schaumann, die rechtlichen Verhältnisse des legitimen Fürsten, des Usurpators u. s. w., Cassel 1820, ab, welche besonders gegen ein, auch in den Bundesverhandlungen vorkommendes, Urtheil der Giessner Juristenfacultät in einer die Hannover’sche Domainenkammer betreffenden Rechtssache gerichtet ist, — so lässt sich gar keine Schrift, und noch viel weniger eine wissenschaftliche Autorität nambaft machen, welche jene Unverbindlichkeit in der von den betheiligten Regierungen behaupteten Weise in Schutz genommen hätte. Dagegen haben sich die anerkanntesten publicistischen Autoriläten, wie z. B. K. S. Zachariä, Pfeiffer, Behr, Stickel u. A., — 1) Vergleiche die Literatur bei Klüber, öffentliches Recht 6. 253; H. A. Zachariä, Deutsches Staats- und Bundesrecht, Theil I, Seite 202; Zöpfl, Grundsätze des constitutionellen Staatsrechts, 3. Ausgabe, $6. 74; Pfeiffer, Das Recht der Kriegseroberung in Beziehung auf Staatscapitalien, Cassel 1833, wo sich in der Vorrede Seite VIIT— XIV das genaueste Verweichniss der bis 1823 erschienenen Schriften findet. aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 83 in den besonderen dieser Frage gewidmeten Abhandlungen wenigstens übereinstimmend dahin erklärt, dass die Frage von der Rechtsverbindlichkeit eines Zwischenherrschers nicht von der s. g. Legitimität abhängig sei, und dass wegen der nolhwendigen Fortsetzung des Staatsorganismus und unter der Voraussetzung, dass ein solcher — im Gegensatz zu der blos vorübergehenden feindlichen Occupaliion — wirklich bestanden habe, auch die nicht an sich ungeselzlichen oder constitutionswidrigen Handlungen der s. g. Zwischenherrschaft, als Aeusserungen der, selbst während der Entfernung des legitimen Regenten nothwendig fortdauernden und im Staaisbegriff gegebenen, Staatsgewalt anerkannt werden müssten, wenn man nicht behaupten wolle, dass mit der Verletzung des legitimen Herrscherrechts auch der ganze Rechtszustand und die staatliche Verbindung eines Volkes aufgehoben werde. In gleicher Weise haben sich auch fast alle neueren Systeme des Staats- und Völkerrechts ausgesprochen !). Auch wir sind der Ansicht, dass der Grundsatz, welchen z. B. Hannover in den Abstimmungen bei der Bundesversammlung und in andern Verhandlungen stets festgehalten hat, dass es hinsichtlich der „nicht cedirt gewesenen“ Provinzen die Acte der westphälischen Herrschaft nicht anzuerkennen brauche, weil Jerome ein Usurpator gewesen und die Wirkungen der feindlichen Occupation des Landes nicht über den thatsächlichen Besitz und dessen unmittelbare Folgen ausgedehnt werden könnten, nicht zu rechtfertigen sei, indem er gewisse, an sich nicht zu bestreitende, völkerrechtliche Principien über die Wirkungen der feindlichen Besetzung eines Landes auf einen seiner wesentlichen Natur nach ganz verschiedenen Fall zur Anwendung bringt. Allerdings sagt schon der Vater des modernen Völkerrechts, > 1) Namentlich Klüber, öffentliches Recht 6. 253; K. $. Zachariä, vierzig Bücher vom Staate. Umarbeitung. Bd. V. S. 121f.; Maurenbrecher, Deutsches Staatsrecht $. 146; Zöpfl, Grundsätze des constitutionellen Staatsrechts $. 74; Weiss, System des deutschen Staatsrechts 6.251; Heffter, Europäisches Völkerrecht $. 185; Oppenheim, System des Völkerrechts $, 141 f.; H. Wheaton, Elements da droit international. Leipzig et Paris 4848. Tom. L S. 40f. 6* 84 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen Hugo Grotius, de jure belli et pacis. Lib. II, Cap. XIV. $. 14: „Contractibus vero eorum, qui sine jure imperium invaserunl, non tenebuntur populi aut veri reges; nam hi jus obligandi populum non habuerunt. De in rem verso tamen tenebuntur, i. e. quatenus locupletiores facti sunt“; und in gleicher Weise haben alle Schriftsteller des Völkerrechts, bis auf die jüngste Zeit herab, anerkannt, dass nach Vertreibung des Feindes das von diesem nach den Grundsätzen der occupatio bellica erworbene Eigenthum erlösche und dass das Eigenthum des vertriebenen Besitzers, also z. B. auch das des vertriebenen Regenten an .den Domainen, nach dem Grundsatz des römischen Rechts, expulsis hostibus ex agris, quos ceperint, dominia eorum ad priores dominos redire — wie man sagt jure postliminii wieder auflebe, ohne dass der Eigenthümer an die Veräusserungen oder sonstigen Dispositionen des Zwischenbesitzers gebunden wäre, wenn er nicht selbst freiwillig auf sein Recht verzichtet oder dasselbe durch eine vollständige Unterwerfung verloren hatte. -Hugo Grolius, de J.B.etP. Lib. III. Cap. VI. $. 4. Cap. IX. $. 13. — Vattel, Droit des gens. Livre III. Chap. XIII., welcher $. 197 sagt: „Les Immeubles, les Terres, les Villes, les Provinces, passent sous la puissance de l’Ennemi qui s’en empare; mais l’acquisition ne se consomme, la propriete ne devient stable et parfaite, que par le Traite de Paiz ou par l’entiere soumtssion et V’extinction .de l’Etat, auquel ces Villes et Provinces appartenoient. $. 198. Un tiers ne peut donc acquerir avec sürete une Place, ou une Province conquise, jusqu’ a ce que le Souverain, qui l’a perdue y ait renonce par le Traite de Paix, ou que soumis sans retour, il ait perdu sa Souverainete.“ — Klüber, Droit des gens. $. 256 f. — Martens, Precis du Droit des gens. Liv. VII. chap. 14. $. 182. — Heffter, Europäisches Völkerrecht. $. 131. $. 185. — Auch der neueste Schriftsteller über Völkerrecht: Wheaton, Elements. Tom. II. pag. 58 — äussert sich in übereinstimmender Weise dahin: „Le proprietaire originaire de cette espece de propriete (immeuble) a droit a ce qu’on appelle le benefice de postliminiü, et le titre acquis pendant la guerre doit Etre confirme par un lraite de paiz avant d’eire considere comme completement valide. — Jusqu’a cette con- aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 85 firmation ce titre reste susceptible d’etre enleve par le jus postliminit. Celui qui achete une portion du domaine national la prend au risque d’etre &vinc& par le souverain originaire proprielaire, quand il rentre en possession de ses domaines.“ Dieselben Sätze sind es denn auch, mit welchen Hannover, Kurhessen und Braunschweig in ihren Deductionen die Unverbindlichkeit der Acte der wesiphälischen Zwischenherrschaft für den legitimen Regenten oder Landesherrn zu begründen versucht haben. Allein die Frage, ob auf den Bestand des Königreichs Westphalen und die Gültigkeit der Acte dieser Zwischenregierung wirklich der Gesichtspunkt einer feindlichen Occupation und provisorischen feindlichen Verwaltung passe, — den man, wie auch die gelegentlich benutzten Beispiele von Ankauf Dünkirchens durch Ludwig XIV. u. s. w. zeigen, allein im Auge hatte, — blieb dabei unerwogen, oder wurde auf eine mit den Thatsachen im Widerspruch stehende Weise beantwortet. Sonst würde man andere, von den angezogenen völkerrechtlichen Autoritäten schon längst ebenso bestimmt hingestellte und anerkannte Sätze .von dem Eintritt einer — einerlei, ob legitimen oder nicht legitimen — Regierung in die Verbindlichkeiten einer frühern, wie sie schon H. Grotius Lib. II. Cap. IX. $. 8f.) aufgestellt, nicht unberücksichtigt gelassen haben. Am besten hat unter den Neuern Heffter im Europäischen Völkerrecht der Gegenwart $. 185 den Unterschied zwischen der feindlichen Occupation, der provisorischen feindlichen Verwaltung und der eigentlichen Usurpation oder Zwischenherrschaft, welche mit der definitiven Uebernahme der Staatsgewalt und förmlichen Organisation der Regierungen verbunden ist, von einander geschieden. Auch Whealon fügt der vorhin hervorgehobenen Regel, l. c. p. 59, in der Note, sogleich die erhebliche Einschränkung bei: „Quand le cas de conquäte est complique de celui de revo-Iution civile et de changement de gouvernement interieur reconnu par la nation elle-meme et par les puissances Elrangeres, 1) Vergl. auch den Aufsatz über die Verbindlichkeiten der in ihre Länder surückgekehrten Fürsten u. s, w. in Ludon’s Nemesis. Bd X. St. 2. S. 129. 86 “Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen il faut recourir a une modification de la regle dans son applicalion pratique,“ indem er auf die früher (Tom. I. pag. 38 ff.) vorgetragenen Sälze von den Staatsveränderungen oder Umwälzungen in völkerrechtlicher Hinsicht verweist. Hier sagt er aber (pag. 41): „De mäme quand les gouvernements &trangers ou leurs sujeis traitent avec le chef actuel de l’Etat ou avec le gouvernement de facto, reconnu par l’assentiment de la nation — les actes d’un lel gouvernement doivent ätre consideres comme valides par le souverain legitime, lors de sa restauration, quoiqu’ils soient les actes de celui que ce souverain regarde comme usurpateur.* Im Verhältniss zu den eigenen Unterthanen soll freilich nach Wheaton der legitime Souverain die Acte der Zwischenregierung revociren können, allein doch nur insofern, als hier seine gesetzgebende Gewalt durch keine anderen Rücksichten, als die der allgemeinen Gerechtigkeit und Billigkeit, beschränkt sein kann. Gewiss wäre der deutsche Bundestag in grosse Verlegenheit gekommen, wenn ein Antrag gemacht worden wäre, die Frage, ob Jerome ein Usurpator gewesen sei, zur Entscheidung zu bringen. Denn die Bejahung dieser Frage hätte die grossen Continentalmächte und die Mehrzahl der deutschen Regierungen, welche ihn als König von Westphalen anerkannt, und mit ihm und seinem Protector nicht blos staatliche, sondern auch Familienbande geknüpft hatten, in einen doch gar zu grellen Widerspruch mit ihren eigenen Handlungen verwickell. Dies scheule auch wohl der Fürst Metternich, als er zur gütlichen Erledigung der westphälischen Angelegenheit ermahnte, und ebensosehr, wenn nicht noch mehr, die dabei nothwendige practische Erörterung des Legitimitätsprincips, welches selbst die heilige Allianz trotz aller darauf gestülzten Restaurationen nicht weiter befolgt hatte, als es den grossen politischen Interessen convenabel zu sein schien. Im völkerrechtlichen Sinne war die westphälische Regierung kaum noch eine usurpalorische zu nennen; denn nicht blos das Volk hatte sich ihr ohne Widerstand unterworfen, sondern sie war auch von allen Continentalmächten anerkannt. Ob diese Anerkennung eine freiwillige, oder ob sie durch die Noih und aus den Handlungen einer Zwisehenherrschaft, 87 die mangelnde Kraft zu fernerem Widerstand gegen den Sieger abgedrungen war, konnte hier so wenig wie bei andern völkerrechtlichen Verträgen einen Unterschied begründen. Auch die mangelnde Einwilligung der vertriebenen Beherrscher der Hannover’schen, Kurhessischen und Braunschweigischen Lande konnte die rechtliche Existenz des in den Staatenkreis vollkommen eingetretenen Königreichs Westphalen nicht afficiren, indem das Völkerrecht stets dem Mangel einer solchen Einwilligung nur so lange eine rechtliche Wirkung beigelegt hat, als sie möglicherweise noch mit faclischen Folgen verbunden sein, d. h. vermöge des in irgend einer Weise fortdauernden Widerstandes eine Restitution oder Wiedergewinnung des verlorenen Bezitzes als möglich oder nur einigermaassen wahrscheinlich angesehen werden konnte. — Niemand hat die völkerrechtliche Legitimität des Hauses Hannover auf dem englischen Throne bestritten, auch zu der Zeit, wo die Stuarts noch nicht erloschen waren, und ebensowenig fällt es Jemanden ein, die jetzige schwedische Königsfamilie als eine usurpatorische zu bezeichen, obgleich der Sohn des entihronten Königs Gustav IV. Adolph noch lebt. Wie aber die Lage Europa’s nach der Besiegung Oesterreichs und Russlands (1805) und Preussens (1806) nach der Auflösung des deutschen Reichs, der Stiftung des Rheinbundes und in Folge der Stipulationen des Tilsiter Friedens war, konnte in der That von einer gegründeten Hoffnung auf Restitution der vertriebenen deutschen Fürsten, namentlich des Kurfürsten von Hessen und des Herzogs von Braunschweig, deren Länder dem Königreich Westphalen einverleibt waren, oder von einer Fortsetzung eines Kriegszustandes wider Napoleon von ihrer Seite vernünftiger Weise keine Rede sein. Was aber die Hannover’schen Lande betrifft, — welche ohne ernstlichen Widerstand der allerdings eines rechtfertigenden Grundes entbehrenden, im Frieden mit dem deutschen Reich vollzogenen französischen Occupation Preis gegeben, dann einer provisorischen Verwaltung unterworfen, 1805 an Preussen abgetreten und endlich dem neu geschaffenen Königreich Westphalen einverleibt worden waren, — so konnte man mit Grund auch nicht sagen, dass ihr Landesherr als solcher”den Krieg gegen Napoleon forigesetzt habe, obwohl dies von England, mit 88 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen welchem Hannover durch Personalunion verbunden war, bekanntermaassen geschehen ist. Wenigstens fehlt es an jeder darauf abzweckenden Erklärung und jeder derselben entsprechenden thatsächlichen Documentirung der Behauptung, dass auch der Kurfürst von Hannover den Krieg gegen Frankreich fortgeführt habe. Legt man diesen unzweifelhaften factischen Verhältnissen, welche mit der Existenz des Königreichs Westphalen und seiner Regierung verbunden waren, die erforderliche Bedeutung bei, 'so wird man unmöglich, auch vom rein völkerrechtlichen Standpunkte aus, blos von einer während des Krieges stattgefundenen feindlichen Besetzung der Hannover’schen Lande und den mit einer solchen verbundenen Rechtswirkungen reden können. Hauptsächlich ist aber dabei zu erwägen, dass die ganze Frage von der Verbindlichkeit der Handlungen des Zwischenherrschers in ihren wichtigsten, die Rechte Einzelner berührenden Beziehungen weniger eine völkerrechtliche, als vielmehr eine staatsrechtliche Frage ist. Denn das Völkerrecht hat es blos mit den Rechtsverhältnissen der Staaten oder ihrer Völker und ihrer Glieder, als Bestandtheile des Ganzen, zu einander zu thun; das Staatsrecht dagegen mit den durch das Wesen und die Natur der Staatsverbindung begründeten und im einzelnen Staate positiv rechtlich bestimmten Rechten und Pflichten der Staatsgewalt als solcher und im Verhältniss zu den Staatsgliedern. Völkerrechtlich ist daher allerdings das Verhältniss des durch eine fremde Macht eingesetzten Usurpators zum legitimen Herrscher; nach Völkerrecht ist die Frage zu beurtheilen, ob das Recht des legitimen Herrschers im Verhältniss zu anderen Staaten und Völkern noch bestehe und im Falle der Restitution ein jus posiliminit anzuerkennen sei, oder in der That eine auf neuem Titel beruhende Herrschaft beginne; völkerrechtlich ist endlich die Frage, in wiefern der restaurirte Besitzer die während des Interregnums mit andern Staaten abgeschlossenen Verträge und die im Verhältnisse zu diesen begründeten Rechte und Verbindlichkeiten zu übernehmen habe. Was dagegen das Verhältniss der Unterthanen zur s. g. Usurpation betrifft, und die Frage, ob und inwiefern die in der Zwischenzeit für Einzelne begründeten aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 89 Rechte und Verbindlichkeiten und die Acte der usurpatorisch ausgeübten Staatsgewalt überhaupt als gültig zu betrachten seien ? so ist diese allgemeine, und jede damit zusammenhängende, speciellere Frage rein staatsrechtlicher Natur, d. h. sie muss aus dem Wesen oder dem Rechte des Staats beurtheilt und gelöst werden. Eine wesentliche Voraussetzung dafür ist natürlich die, dass während des Interregnums wirklich ein staatlicher Zustand stattgefunden, d. h. dass zwischen dem s. g. Usurpator und den Landesbewohnern ein, in irgend einer Weise definitiv geregeltes Verhältniss von Herrschaft und Gehorsam, wie es im Staatsbegriff gegeben ist, bestanden habe, vermöge dessen die bestehende Gewalt wirklich die Rechte und Pflichten einer ordentlichen Obrigkeit im eigenen Namen ausüben wollte und die Unterthanen sich dieser Gewalt als ihrer staatlichen Obrigkeit unterworfen und ‘die Unterthanspflichten gegen dieselbe erfüllt haben; wodurch wieder die eigentliche Zwischenherrschaft sich von einer blossen feindlichen Occupation und von einer augenblicklich dominirenden revolutionären Gewallherrschaft unterscheidet. Dagegen ist es für die Frage von der Rechtsgültigkeit der Handlungen eines Zwischenherrschers ganz einerlei, ob die Zwischenherrschaft in Folge gewaltsamer Revolution im Innern des Staats eingetreten, oder von einer zwingenden auswärtigen — feindlichen — Macht eingeseizt worden ist. Auch die republicanische Regierung Frankreichs und das Regiment Napoleons war im Sinne der Restauration nur eine Zwischenherrschaft; die Bourbonen der ältern Linie sahen auch die 1830 in Frankreich eingesetzie Regierung nur äls eine usurpalorische an, und wahrscheinlich würde auch der Herzog Carl von Braunschweig, wenn er einmal restaurirt werden sollte, von einer sein legilimes Herrscherrecht nur factisch beseitigt habenden Usurpalion seines Bruders Wilhelm reden. Der Hauptgrund aber, weshalb man sich im Falle einer eigentlichen Zwischenherrschaft im Allgemeinen für die Rechtsgültigkeit der an sich oder nach der bestehenden Verfassung nicht rechtswidrigen Regentenhandlungen — denn nur 90 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen von diesen ist hier die Rede —- entscheiden muss, liegt in der nothwendigen Fortdauer eines staatlichen Rechtszustandes, mit welcher die willkührliche, rückwärts wirkende Vernichtung der Regierungsacte aus der Zeit des Interregnums rechtlich als ganz unvereinbar erscheinen muss. Ist aber, wie bereits in meinem Staats- und Bundesrecht Thl. I. S. 203, mit Rücksicht auf die Behandlung der Frage im Schoosse der Bundesversammlung bemerkt ist, die Frage: ob das rechtliche Dasein und die Fortdauer des. Staats von der Ausübung der Regierungsgewalt durch das nach der bisherigen Verfassung berechtigte Subject bedingt sei? zu verneinen, und kann man demgemäss auch die factische Aufhebung des Regierungsrechtes des legilimen Fürsten nicht einer Aufhebung des Staatsverbandes selbst gleichstellen; — so kann auch die Rechtsverbindlichkeit der, wie der Staat selbst ununterbrochen fortdauernden, Staatsgewalt nicht von dem älteren Rechte auf dieselbe abhängig gemacht werden. Derselbe Grund, welcher den Nachfolger in der Regierung überhaupt verpflichtet, die Handlungen des Vorgängers anzuerkennen, — einerlei, aus welchem Grunde er succedirt, ob er Erbe des Vorgängers ist, oder nicht — wobei sich die Möglichkeit einer Abänderung für die Zukunft natürlich von selbst versteht, — nöthigt auch den restaurirten legitimen Landesherrn, die gesetzoder constitutionsmässigen Acte des Interregnums, insoweit sie nicht gerade die Ausschliessung Seiner Dynastie betreffen, als gültige Regierungsacte anzuerkennen, und, vorausgesetzt, dass überhaupt noch von einer Rechtsnachfolge in dieselbe Staatsgewalt die Rede sein kann, übernommene Verbindlichheiten der Zwischenregierung zu erfüllen. Dass übrigens in Republiken, in welchen z. B. eine Einherrschaft als Zwischenherrschaft bestanden hätte, nach erfolgter Restauration der alten Verfassung, derselbe Grundsatz gelten müsse, versteht sich ganz von selbst. Man hat zwar dieser Lehre den Vorwurf gemacht, dass sie politisch gefährlich sei, und dem Legitimitätsprincipe ganz und gar widerspreche; insbesondere ist die Dootrin von der aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 9 Fortdauer derStaatsgewalt oder dem „ewigen Staat“ verspottet, z. B. in der Schrift von Schaumann, oder wohl gar als eine revolutionäre Neuerung bezeichnet worden. Namentlich hat z. B. die Hannover’sche Abstimmung im Protokoll der Bundesversammlung vom 5. Juni 1823 und die Oesterreichische Abstimmung in der Angelegenheit der westphälischen Domainenkäufer im Protokoll vom 4. December 1823, indem sie die in dem Gutachten der Reclamationscommission $. 10 vorgetragenen staatsrechtlichen Grundsätze missbilligt, über diese das Verdammungsurtheil ausgesprochen. Allein wenn, was die politische Gefährlichkeit dieser Doctrin beirifft, z. B. in der Braunschweigischen Abstimmung vom 4. December 1823 auf die nachtheiligen Folgen davon aufmerksam gemacht wird, wenn die Dispositionen einer usurpatorischen Regierung anerkannt werden müssten, so liegt dabei theils wieder die offenbare Verwechselung der eigentlichen Zwischenherrschaft mit der gar keinen. neuen staatsrechtlichen Zustand begründenden Occupation eines Landes durch den kriegführenden Feind zu Grunde, theils lässt sie unerwogen, dass den Unterthanen das Urtheil darüber, ob die frühere Regierung der gegenwärtigen gegenüber noch ein Recht habe, nicht zugemulhet werden kann, und dass der gemeine Mann selbst durch religiöse Vorschriften darauf angewiesen wird, der Obrigkeit, die Gewalt über ihn hat, unterthan zu sein. Hiermit würde aber die Ueberzeugung, dass man dessen ungeachtet mit der bestehenden Regierung in keine rechtsverbindliche Geschäfte eingehen könne, oder dass die Acte derselben ungültig seien, sich vernünfliger Weise gar nicht vereinigen lassen, und andererseits der Zwischenherrscher gewissermaassen autorisirt werden, nur darauf Bedacht zu nehmen, wie er seine Herrschaft möglichst zu seinem eigenen Vortheil ausbeuten könne, was nalürlich nur zum allgemeinen Verderben des Landes ausschlagen würde }). Der Eroberer würde der Gegenwart um so mehr aufbürden, je weniger er eine Anerkennung’ von der Zukunft .zu erwarten hal, 1) Stickel, Beitrag zu den Lehren von der Rechtsbeständigkeit der ‘Handlungen eines Zwischenherrschers, 5. 44. 92 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen und deshalb z. B. keine Anlehen machen, sondern das Geld da wegnehmen, wo es sich darböte !). Mindestens muss es demnach als höchst zweifelhaft betrachtet werden, welche von den beiden sich einander gegenüberstehenden Ansichten wirklich staatsgefährlicher sei. Die Lehre vom „ewigen Staate“ aber, die natürlich dadurch nicht widerlegt wird, dass die Geschichte von vielen untergegangenen Staaten zu erzählen weiss, und die keinen andern Sinn hat, als dass jeder Staat seiner Natur und Bestimmung nach ein dauernder und unauflöslicher Verein sei, und dass die Staatsgewalt unabhängig von den wechselnden Inhabern, der Rechtsidee nach, ununterbrochen fortdauere, — ist keine neue Erfindung der speculativen Philosophie, sondern wohl so alt, wie die Staaten selbst ?). Es würde nicht schwer sein, aus dem Römischen Recht zu beweisen, dass das imperium als etwas ununterbrochen Fortdauerndes angesehen wurde. Auch die Juristen des Mittelalters (z. B. Baldus) personificiren die Staatsgewalt als die den Staat ununterbrochen repräsentirende Macht und leiten daraus die Verpflichtung jedes Nachfolgers zur Anerkennung desjenigen ab, ‘was im Namen des Staats geschehen ist, und denselben Sinn hat in dem früher streng monarchischen Frankreich das Sprüchwort: „Le roi ne meurt pas.“ Mit dem Legitimitätsprincip kann aber diese Lehre deshalb gar nicht im Widerspruch stehen, weil ohne sie das Princip selbst ganz seine Basis verlieren und der rechtliche Zusammenhang auch zwischen den auf einander folgenden legitimen Throninhabern aufgehoben werden würde. Ganz einerlei ist es übrigens für die Beurtheilung der vorliegenden Rechtsfrage, ob man den Rechtsgrund der Staatsgewalt in einem nach freier Willkühr abgeschlossenen Vertrag, oder auf irgend ein Gesetz der Nothwendigkeit gründet. Denn der Begriff und das Wesen des Staats selbst wird dadurch nicht afficirt. Auch das monarchische Princip ?) in seiner 1) K. S. Zachariä, vierzig Bücher. Band V. Seite 124. 2) Hugo Grotius, De J. B. et P. Lib. II. Cap. IX. $. 3. „Dixit Isoerates et post eum Julianus imperator civitates esse immortales.* 3) Das monarchische Princip ist blos gegen die wirkliche Theilung aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 93 strengsten. Auffassung hat mit dieser Frage an sich gar nichts zu schalfen. Mit der Patrimonialitäts-Theorie, welche in dem frühern deutschen Staatsrecht allerdings für die Bestimmung der Rechte der Territorialherren sehr maassgebend gewesen ist, konnte man freilich zu der Folgerung gelangen, dass der restaurirte Fürst die Regentenhandlungen des Usurpalors ebensowenig anzuerkennen brauche, als der Eigenthümer einer Sache die Verfügungen eines unberechtigten Besitzers derselben. Allein es bedarf wohl hier keines weitern Nachweises, dass das deutsche Staatsrecht, wenn es auch in gewissem Sinne ein Eigenthum des Fürsten an der Staatsgewalt anerkannte, schon längst die privatrechtlichen Analogieen vom Eigenthum an beweglichen und unbeweglichen Sachen zurückgewiesen hat. Denn man konnte nicht verkennen, dass sich ein lebendiger Staatsorganismus nicht mit einem Grundstück vergleichen lasse und dass die Bedeutung jenes staatsrechtlichen Eigenthums nur aus der Natur und dem Wesen seines Objecles, des Staates nämlich, ihre rechtliche Begrenzung erhalten könne. Daher musste man selbst bei einer vernünftigen Auffassung der Patrimonialitäts-Theorie nothwendig zu dem Resultate gelangen, dass der Staat als lebendiger Organismus nicht zu existiren aufhöre, wenn auch der legitime Inhaber der Staatsgewalt von der Regierung ausgeschlossen werde, und dass das Unrecht, welches in seiner Vertreibung oder Ausschliessung liegt, nicht auch die Rechtsungültigkeit der Acte der usurpatorischen Regierung im Gefolge haben könne. Man kann es daher nur als einen auf Haller'-schen Theorieen beruhenden Irrthum und als eine der fürstlichen Gewalt selbst höchst nachtheilige Uebertreibung betrachten, wenn in der Hannover’schen Abstimmung vom 5. Juni 1823 erklärt wird, dass die Lehre vom ewigen Staat „mit den Grundsätzen der Staatsgewalt zwischen Staatsoberhaupt und Volksrepräsentation gerichtet. Wer rechtmässig als Staatsoberhaupt fungire, bleibt dabei ganz ausser Frage und der Satz der Hannover’schen Abstimmung vom 5. Juni 1823 (Protokoll der Bundesversammlung $. 98. S. 240), „dass ein staatsrechtlicher Zustand wegen dieses Princips unter einem eingedrungenen Regenten nicht bestehen könne“, beruht auf einer völligen Verwirrung der Begriffe, 94 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen der Legitimität, mit dem monarchischen Princip und mit dem bestehenden Slaatsrecht“* im Widerspruch stehe; dass nach Vertreibung des rechimässigen Regenten „die Stautsglieder nur noch nach dem jus naturale in socialer Verbindung blieben, in welcher dasjenige, was zur Erhaltung der Gesellschaft geschehe, nach den Grundsätzen der Lex Rhodia de jaclu getragen werde, dass aber keineswegs der bleibenden socialen Verbindung der Charakter eines rechtlichen Staatszustandes beigelegt werden könne.“ Diess wäre doch in der That das „L’etat c’est moi“ in seiner crassesten Gestalt. Sind nun hiernach , zufolge der noihwendigen Consequenzen aus der Natur und dem Wesen des Staats, auch die Handlungen der Zwischenherrschaft als nothwendige Aeusserungen der fortexistirenden Staaisgewall zu betrachten, so kann der Mangel einer posilivrechllichen Bestätigung dieses Grundsatzes um so weniger in Betracht kommen, als ein die Verbindlichkeit der Acte der Zwischenherrschaft aussprechendes Geselz nur von einer über der Staatsgewalt stehenden Gewalt ausgehen könnte, also insofern etwas Unmögliches ist. Von selbst ergiebt sich aber hieraus, dass man z. B. die von Hannover behauptete Unverbindlichkeit der Acte der westphälischen Regierung, d. h. auch derjenigen, welche als coustitutionsmässige nicht an sich ungültig sind, nicht deshalb billigen kann, weil von Seiten des Hannover’schen Landesherrn eine Cession seiner Lande an den Schöpfer des Königreichs Westphalen niemals stattgefunden habe; womit denn der bisher gemachte Unterschied zwischen den von Preussen überkommenen, an Napoleon cedirt gewesenen Landestheilen und den s. g. althannover’schen Provinzen von selbst als unhaltbar sich herausstellen muss. Vor allen Dingen darf bei Anwendung des allgemeinen Grundsatzes von der Rechtsgültigkeil der Handlungen eines Zwischenherrschers auf die Acte der Regierung des Königreichs Westphalen nicht unerwogen bleiben, dass in demselben nach einer gegebenen Constitution — wenn auch schlecht genug in vielfacher Beziehung — regiert wurde; dass Reichsstände organisirt waren, dass die Gerichte und alle Zweige der öffentlichen Verwaltung in gesetzlich geregelter Thätig- aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 95 keit sich befanden; dass die Unterthanen der bestehenden Regierung gehuldigt hatten und willig Gehorsam leisteten, dass also mil einem Worte ein vollständig und definitiv geregelter Staatsorganismus in demselben exislirte, den die Rechtsüberzeugung des ganzen Volkes als solchen betrachtete und welchen man milhin in rechtlicher Beziehung nicht nach Grundsätzen beurtheilen kann, welche nur auf die Acte einer vorübergehenden feindlichen Occupation oder allenfalls einer provisorischen feindlichen Verwaltung als passend betrachtet werden können. Dass die Hannover’sche Regierung die westphälische Verfassung und Gesetzgebung und alle dadurch begründeten Einrichtungen durch Wiedereinführung der alten Verfassung und Landesgeseizgebung für die Zukunft beseitigen konnte und in Betreff der damit verbundenen Umgestaltung der Rechtsverhältnisse durch transitorische Verordnungen, wie sie wirklich erlassen sind, nähere Festsetzungen zu machen befugt war, verstand sich ganz von selbst; allein ebenso wenig, wie sie zu einer retroaciiven Ausübung ihrer Regierungsrechte gegen ihre Unterthanen oder Dritte in Beziehung auf die unter der Zwischenherrschafl abgelaufene Regierungsperiode, z. B. Nachforderung von Steuern, Abgaben und Diensten berechtigt war — ein Recht, was sie im Allgemeinen auch niemals in Anspruch. genommen hal; — ebenso wenig konnte sie die Handlungen der richterlichen und administrativen Gewalten in der Zeit der westphälischen Zwischenherrschaft rückwärts annulliren, und insofern dabei jura quaesita oder Privalrechte in Frage kamen, für die Zukunft nur innerhalb. derjenigen Grenzen eine Abänderung eintreten lassen, welche der Gesetzgebung hinsichtlich des wohlerworbenen Rechts überhaupt gesteckt sind. Die Folgerengen, welche sich hieraus für die Beurtheilung der vielbesprochenen Domainenveräusserangsfrage ergeben, liegen nahe !). Ebenso wird man in Betreff der von der Zwischenhertschaft contrahirten Schulden, deren Gültigke# oder Verbindlichkeit an sich nicht in Abrede stellen können. 1) Vgl. Heffter, Europäisches Völkerrecht 6. 188. Nr. IV. — Zöpfl, Grandsätze des constitutionellen Staatsrechts. 3te Ausgabe. $. 74. 5. 128. 96 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen Ob aber z. B. auch Hannover zur Bezahlung. der von der westphälischen Regierung gemachten Schulden ebenso verpflichtet sei, als es zur Anerkennung der geschehenen Veräusserungen und dadurch begründeten Privateigenthumsrechte — vorausgesetzt, dass die Veräusserungen nicht constitutionswidrig waren — ohne Zweifel als verbunden erachtet, werden müsse, diess ist eine Frage, welche keineswegs mit der Anerkennung des Princips der staatsrechtlichen Gültigkeit der Handlungen der Zwischenherrschaft als bejaht zu betrachten ist. Da es sich nämlich, was die Staatsschulden betrifft, nicht um ein absolutes, gegen Jedermann zu schützendes und verfolgbares Recht handelt, wie diess beim Eigenthum und anderen dinglichen Rechten der Fall ist, da die Staatsschulden die Natur jeder andern civilrechtlichen Obligation theilen, welche immer nur gegen die bestimmte Person des Schuldners oder dessen Successoren geltend gemacht werden kann, so wird man auch nur diejenige Regierung zur Bezahlung der von einer vorher bestandenen öffentlichen Gewalt contrahirten Schulden als rechtlich verpflichtet betrachten können, welche wirklich als Na chfolgerin inderselben Staatsgewalt anzusehen ist. Sollte also von einem rechtlichen Successionsverhältniss in Beziehung auf das ephemer bestandene Königreich Westphalen nicht die Rede sein können, so würden auch die Regierungen, welche Bestandtheile des Königreichs Westphalen besitzen, — vorausgesetzt, dass sie nicht eine Verpflichtung besonders übernommen haben, juristisch nicht zur Zahlung als verbunden zu betrachten sein. Von der Uebernabme einer Verpflichtung, — um diesen Punkt vorerst zu erledigen — von einem allgemeinen Versprechen zur Bezahlung der westphälischen Schulden nach einem bestimmten Maasstabe zu concurriren, kann aber in Betreff Hannover’s z. B. durchaus keine Rede sein. Es liegt keine Handlung vor, welche als eine ausdrückliche oder stillschweigende Willenserklärung betrachtet werden könnte, und keine Stipulation, welche für die bestehende Regierung als verbindlich zu betrachten wäre. Man kann nicht einmal sagen, dass die Hannover’sche legitime Regierung, wie die Kurhessische, von aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 97 den Alliirten wieder eingesetzt worden wäre, und der Vertrag mit dem restituirten Kurfürsten von Hessen, der übrigens nur eine Commission zur Regulirung der westphälischen Angelegenheiten zum Gegenstand hat, bindet, obwohl er die Veranlassung zu commissarischen Verhandlungen bildete, an denen sich auch Hannover betheiligte, das Königreich an sich nicht. Auch steht zufolge der Ereignisse nach der Leipziger Völkerschlacht fest, dass die Regierung des legitimen Landesherrn nicht sowohl von den gegen Napoleon kämpfenden Mächten wieder eingesetzt worden ist, als dass sie vielmehr von selbst wieder in ihren alten Besitz eingetreten ist. Auch Handlungen, aus welchen nach Analogie der erbschaftlichen Immixtion eine stillschweigende Anerkennung eines Pflichtverhältnisses aus der Annahme und deın Genuss correspondirender Rechte gefolgert werden könnte, liegen durchaus nicht vor. Actenmässig liesse sich beweisen, dass sich Hannover einer Betheilung an den von der westphälischen Regierung hinterlassenen Activis früher beharrlich entschlagen hat. Erst im Berliner Vertrag ist ihm von dem contrahirenden Betheiligten ein Antheil an jenen Activis zugesprochen und ein ‚solcher von Hannover acceptirt worden. Allein man kann diese Activa nur als ein überwiesenes Zahlungsmittel für die übernommene Tilgung von Obligationen betrachten, und es ist gerade in diesem Staatsvertrag von 1842, ebenso wie in allen frühern Fällen, z. B. dem Gesetz von 1838, wo sich Hannover zur Bezahlung gewisser aus der wesiphälischen Herrschaft herrührender Schulden verstand, die ausdrückliche Protestation hinzugefügt worden, dass dadurch nicht von dem bisher festgehaltenen Grundsatze der Nichtverpflichtung abgegangen werde. — Die Ausnahme in Betreff des Fürstenthums Hildesheim, wo allerdings gewisse Erklärungen Hannovers — abgesehen von dem Eichsfeld und der Stadt Goslar — vorliegen, soll später noch ins Auge gefasst werden. Wenden wir uns jetzt zu der vorhin angedeuteten Frage, ob wirklich ein rechtliches Successionsverhältniss zwischen den wieder eingesetzten rechtmässigen Regierungen und der westphälischen Herrschaft vorliege? sp muss dabei vor allen Dingen festgehalten werden, Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Heft. 98 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen dass nicht sowohl ein Wechsel der Inhaber einer und derselben Staatsgewalt stattgefunden hat, sondern eine wirkliche, völlige Auflösung eines ephemer bestandenen Staats, dessen einzelne Theile bei ihrer neuen Constituirung in gar keinen rechtlichen Zusammenhang mit der Staatsgewalt des Königreichs Westphalen getreten sind. Schon Hugo Grotius hat in seinem berühmten Werke de jure belli et pacis, Lib. I. im Cap. IX. Quando imperia vel dominia desinant, die Fälle unterschieden, wo ein Volk oder ein Staal aufhöre oder untergehe, und diejenigen, in welchen nur ein Uebergang in einen andern staatsrechtlichen Zustand stattfindet. Er bemerkt mit Recht, dass weder eine Aenderung der Beherrschungs- oder Regierungsform („non desinil debere pecuniam populus, rege sibi imposito, quam liber debebat“), noch eine Vereinigung mehrerer Staaten zu einem, noch eine Theilung eines Staats in mehrere — welchenfalls sie sich pro ratis portionibus in Activa und Passiva zu theilen haben — das Successionsverhältniss aufhebe. Ein Gleiches wird ohne Zweifel auch im Fall der Eroberung eines Landes vom Rechte des Siegers gelten (H. Grotius ]. c. Lib. IH. Cap. VIH.), und noch vielmehr, wenn der Uebergang des Landes an den Feind durch einen Friedensschluss anerkannt oder bestätigt worden ist. Ueberhaupt wird bei jeder Art von Union und bei der Incorporation (Unio per suppressionem) die Anerkennung .der rechtlichen Verpflichtungen des unirten oder incorporirten Staats durch dasindiebisherige Staatsgewalt eintretende Subject als rechtliche Nothwendigkeit betrachtet werden müssen, einerlei, ob Erbrecht, Vertrag oder Kriegsrecht den Uebergang oder die Verbindung bewirkt. Denn in allen diesen Fällen nimmt entweder der Wille der einen Staatsgewalt die andere in sich auf, oder die eine ordnet sich freiwillig oder gezwungen der andern Staatsgewalt unter, und damit ist die rechtliche Verbindung oder die Identität der beiden Staatsgewalten in der Rechtsidee hergestellt '). Sobald dagegen eine Staatsgewalt ganz erlischt, ohne — 1) Vergl. auch Heffte r, Europäisches Völkerrecht 6. 24. aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 099 dass eine andere an deren Stelle tritt, d. h. sie thatsächlich in sich aufnimmt oder mit sich vereinigt, dann wird zwar dieser Auflösung keine rückwirkende Kraft in der Art gegeben werden können, dass die durch die erloschene Staatsgewalt begründeten Realrechte mit ihr vernichtet würden, weil sie als absolute Rechte auch unabhängig von dem Subject, welches sie verlieh oder begründete, fortdauern können und müssen ; Obligationen dagegen und insbesondere Vertragsverbindlichkeiten der vernichteten Staatsgewalt erlöschen mit ihr, wie auch in andern Fällen, zwischen Privatpersonen, wo kein anderes Subject von Rechtiswegen an die Stelle des ursprünglich verpflichteten tritt '). Versuchen wir es, für. diese Sätze in bisher vorgekommenen völkerrechtlichen Acten oder historischen Thatsachen eine Bestäligung zu gewinnen, so ist 1) der Grundsatz, dass die (verfassungsmässig gemachten) Schulden eines Landes oder eines Staats für jeden Regierungsnachfolger, auch für den, welcher auf den Grund eines völkerrechtlichen Titels succedirt, vollkommen verbindlich seien, mehrfach durch völkerrechtliche Verträge und, was Deutschland betrifft, durch Reichsgesetze bestätigt worden. Denn abgesehen von gewissen Bestimmungen des westphälischen Friedens, hat z. B. der Friede von Campo Formio Artikel 4 und 10, der Lünewiller Friede Artikel 8, der Wiener Friede von 1809 $. 8, und der erste Pariser Friede Artikel 21 jenen Grundsatz, wenn auch unter einigen, das Wesen desselben nicht berührenden Modificationen ausdrücklich anerkannt. Ebenso finden wir ihn bestätigt in dem Reichsdeputations-Hauptschluss von 1803 $$. 77 und 81, und in Betreff der mediatisirien Territorien auch in der Rheinbundsacte Artikel 30, sowie auch hinsichtlich des Falles der Theilung eines Landes unter verschiedene neue Erwerber derselbe Reichsdeputations - Hauptschluss im $. 78 aussprach, dass Cammer- und Landesschulden pro rata getheilt werden sollten und zwar jene nach dem Domainenertrage, diese nach dem Steuercapitale. In allen diesen Fällen lag ein Successivesverhältniss, wie es oben näher bezeichnet worden ist, unzweifel-1) Heffter, a. a. O. 6. 33. . qy* 100 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen haft vor, und der Uebergang der Schuldverbindlichkeiten der ihren Herrn wechselnden Länder war damit als rechtliche Nothwendigkeit gegeben. Dagegen bietet 2) für den entgegengesetzten Fall die Auflösung des deutschen Reichs und des Rheinischen Bundes einen passenden Beleg dar. Durch die Lossagung der Reichsstände, welche am 12ten Juli 1806 die Rheinische Bundesnote zu Paris unterzeichneten, und die Abdication Franz II. vom 6ten August 1806 hörte das deutsche Reich auf, die Reichsstaatsgewalt erlosch, und es fand keine Art von Succession in dieselbe Statt. Deshalb hat es auch das deutsche Staatsrecht als fast ganz unbestrittene Lehre hingestellti, dass zwar die reichsverfassungsmässig wohlbegründeten, schon wirksam gewordenen oder eventuellen dinglichen Rechte, in soweit sie nicht im nothwendigen Zusammenhange mit der Reichsverfassung standen, forthin anzuerkennen seien, dass dagegen persönliche Ansprüche, wie z. B. aus kaiserlichen Expectanzen, als erloschen zu betrachten seien und dass überhaupt von einer Succession indie Rechte und Verbindlichkeiten von Kaiser und Reich keine Rede sein könne !). Dass nichts destoweniger einige Souveraine sich gewisse kaiserliche Gerechtsame, die nicht als natürliche Bestandtheile der neuen Souverainetät diesen von selbst accrescirten, anmassten, hob den Grundsatz nicht auf, und wenn die Rheinbundsacte Artikel 2 die Bestimmungen des Reichsdeputations-Hauptschlusses von 1803 über die Rechte der Gläubiger und Pensionaire ausdrücklich bestätigte und im Artikel 29 eine verhältnissmässige Uebernahme der Kreisschulden sanctionirte, so waren diess theils gar keine wirkliche Ausnahmen, insofern nur die Fortdauer der schon begründeten Verpflichtung der einzelnen Reichsangehörigen anerkannt wurde, theils würden diese Bestimmungen, wenn man sie als Ausnahmen betrachten wollte, nur die Regel um so mehr bestätigen, oder nur den Beweis liefern, — 1) Wienkopp, Rheinischer Bund, Band V. S. 95. — v. Berg, Abhandlung zur Erläuterung der rheinischen Bundesacte $. 55. $. 158. — H. A. Zachariä, Deutsches Staats- und Bundesrecht, Th. L S. 92 £. aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 101 dass man es als eine Forderung der Billigkeit betrachtete, in diesen Fällen, denen freilich manche andere hätten ebensowohl gleichgestellt werden können, eine Verbindlichkeit zu übernehmen, die nach strengem Rechte nicht geltend gemacht werden könnte. In ähnlicher Weise wurde auch der Rheinische Bund aufgelöst, ohne dass irgend eine rechtliche Succession stattgefunden hätte. Auch hat der deutsche Bund selbst in Beziehung auf das deutsche Reich niemals den allgemeinen Satz gelten lassen, dass er als Nachfolger in dessen Rechte und Verbindlichkeiten eingelreten sei. Zwar hat auch der deutsche Bund die Garantie der auf die Rheinschifffahrtsoctroi angewiesenen directen und subsidiarischen Renten, sowie die durch den Reichsdeputations-Hauptschluss von 1803 getroffenen Verfügungen in Betreff des Schuldenwesens und der Pensionen geistlicher und weltlicher Individuen übernommen, hat sich für die Fortentrichtung der sog. Cammerzieler verwendet und z. B. auch für die Schulden der ehemaligen Reichsoperationskasse eine Liquidationscommission niedergeseizt. Er hat aber auch in letzterer Hinsicht in dem Beschluss vom öten October 1820 !) ausdrücklich ausgesprochen, „dass keine rechtliche Verbindlichkeit des Bundes zur Zahlung der Reichsoperationskasse-Schulden anerkannt werde“ und dass nur der Billigkeit gemäss auf einige Befriedigung der Privatgläubiger Rücksicht zu nehmen sei. Wendet man nun die obigen Sätze auf die Bildung und Auflösung des Königreichs Westphalen an, so war es eine sich von selbst verstehende rechtliche Verpflichtung, dass das Königreich Westphalen die Landesschulden derjenigen Staaten, welche in dasselbe aufgenommen wurden, — wie es auch wirklich geschehen ist — übernahm, indem die Staatsgewalt dieser Länder durch einen, die Vereinigung bezweckenden, Willensact in die westphälische Staatsgewalt überging, also eine wirkliche Succession statt fand. Ein gleicher Process in entgegengesetzter Richtung fand dagegen bei der Auflösung des Köntgreichs Westphalen nicht statt. Von einer Theilung desselben war dabei gar keine Rede, sondern die 'westphälische Staatver-—_—_.. 1) von Meyers Staatsacten Theil II, Seite- 175. 102 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen bindung zerfiel, die westphälische Staatsgewalt hörte auf zu existiren — wie das deutsche Reich, — und Bestandtheile desselben in der Art und dem Ümfange wie sie schon vordem Staaten im deutschen Reich gebildet hatten, constituirten sich wieder neu als selbstständige Staatsverbindungen. Die strenge Legitimitätstheorie müsste freilich zu der Annahme führen, dass das Kurfürstenthum Hessen, Hannover und das Herzogihum Braun-‚schweig in dem Königreich Westphalen und resp. in dem französischen Kaiserthum fortdauernd existirt haben und würde auf diese Weise eine Continuität der Herrschaft zu deduciren im Stande sein; allein theils würde diese Fiction in einem grellen Widerspruch mit den geschichtlichen Thatsachen stehen, und anderer Seits, wenn sie gelten könnte vermöge der dadurch hergestellten Continuität der Staatsgewalt und in Verbindung mit dem Grundsatz von der nothwendigen Anerkennung der Handlungen der Zwischenherrschaft, nur zur Annahme einer theilweisen Verpflichtung zur Bezahlung der westphälischen Staatsschuld hinführen. Wenn übrigens Hannover, Hessen und Braunschweig die mit der Incorporation dieser Länder in das Königreich Westphalen auf dieses übergegangenen und der westphälischen Staatsschuld einverleibten frühern Landes- und Kammerschulden, sowie die während der französischen Occupation von den Landesbehörden und Ständen contrahirten Schulden u. s. w. unweigerlich und gleichsam, als hätle eine Erlöschung der Obligation gar nicht staltgefunden, sogleich nach der Restauration wieder anerkannten, so war diess weiter nichts, als die analoge Anwendung eines auch im Civilrecht vorkommenden Restitutionsgrundes, vermöge dessen Forderungen, welche nach der Strenge des Rechts als erloschen betrachtet werden müssten, aus Rücksichten der Billigkeit oder allgemeinen Gerechtigkeit wiederhergesiellt werden. Ein analoger Fall ist besonders die Restitution gegen den Verlust seiner Forderung, welche wegen der Capitis diminutio des Schuldners eingetreten war. Aus der bisherigen Ausführung ergiebt sich zur Genüge, dass der Unterschied, welchen die Hannover’sche Regierung zwischen den „alten, gewaltsam zu Westphalen geschlagenen Provinzen“ und denjenigen, welche ihm von Preussen cedirt aus den Handlungen einer Zwischeuherrschaft. 103 worden sind, in Betreff der Anerkennung der in der westphälischen Zwischenherrschaft durch Handlungen der Regierung begründeten Rechte von Privatpersonen gemacht hat, in den Rechten nicht als begründet erscheint. Vielmehr hätten 1) dieEigenthums- und andere dingliche Rechte, welche unter der westphälischen Zwischenherrschaft durch an sich nicht ungültige Acte derselben begründet waren, auch in den alten Provinzen von der restaurirten Regierung anerkannt werden müssen, wobei übrigens auf die vielfach in gedruckten Schriften und Partheideductionen angezogenen Worte des ersten Pariser Friedens Art. 16 — „que dans les pays reslitues el cedes par le present traile, aucun individu de quelque classe ei condition qu’il soit, ne pourra ©tre poursuivi, inquiete au trouble, dans sa personne ou dans sa propriele —“* um so weniger Gewicht gelegt werden soll, als die Anwendbarkeit dieser Bestimmung auf das Königreich Hannover mindestens sehr problematisch ist. (Die Bestimmungen der Wiener Congressacte Art, 41 beziehen sich nur auf Domainenverkäufe im Fürstenthum Fulda und in der Grafschaft Hanau.) Dagegen konnte Hannover 2) zur Bezahlung der von der westphälischen Regierung gemachten Centralschulden wegen der Statt gefundenen Auflösung des Königreichs Westphalen und des Mangels eines rechtlichen Successionsverhältnisses, wieder ohne Unterschied, ob es sich um Provinzen handelte, welche von Preussen 1807 an Napoleon cedirt wurden, oder um solche, welche von ihm blos nach Kriegsrecht in Besitz genommen waren, dem strengen Rechte nach nicht als verpflichtet betrachtet werden. Selbst Preussen hätte streng genommen eine solche Verpflichtung in Betreff jener Provinzen anzuerkennen nicht nöthig gehabt und konnte daher auch bei der Abtretung von Hildesheim u. s. w. stillschweigend eine Verbindlichkeit auf Hannover nicht übergehen. In dieser Beziehung steht aber vermöge der vorliegenden Erklärungen Hannovers, deren Verbindlichkeit auch den Gläubigern gegenüber, wenn sie sich auch unter den Gesichtspunct einer blossen Pollicitation oder der civilrechtlichen Controverse von Verträgen zum Vortheile Dritier bringen liesse, hier 104 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen nicht in Zweifel gestellt werden soll, die Sache gegenwärtig anders. Hannover hat mehrfach, theils in den Verhandlungen mit Preusen, theils bei der Bundesversamnilung, die Versicherung eritheilt, dass es in Betreff Hildesheims, welches ihm von Preussen abgetreten worden, die von der westphälischen Regierung constitulionsmässig vorgenommenen Handlungen und die demgemäss begründeten Rechte und Verbindlichkeiten anzuerkennen bereit sei. Zwar ist nun in Betreff der sog. Zwangsanleihen, deren Eigenschaft als geseizmässig contrahirte allgemeine westphälische Staatsschuld von Hannover .nicht in Abrede gestellt worden ist, im Staatsvertrag vom 29. Juli 1842 der Ausspruch gegeben, dass' diesselben, nebst andern im Artikel 13. aufgezählten Ansprüchen, zu den Forderungen gehörten, zu deren Vertretung keine Regierung sich verpflichtet halte. Hannover hat aber im Schlussprotocolle vom 29. Juli 1842 sich gegen die hieraus zu ziehende Schlussfolgerung, als nehme es die früher ausgesprochene Erklärung seiner Bereitwilligkeit, sich wegen des Fürstenthums Hildesheim an der Abzahlung auf jene Zwangsanleihen zu betheiligen, hiedurch zurück, ausdrücklich verwahrt und wird daher auch in Zukunft von der einmal ertheilten Zusage zurückzutreten wahrscheinlich nicht geneigt sein. m In Verbindung mit der bisherigen Erörterung betrachten wir nun noch eine andere damit zusammenhängende Frage: über die Eröffnung des Rechtswegs wegen der aus der westphälischen Zwischenherrschaft herrührenden Ansprüchemitbesonderer Rücksichtauf Art. XXIX und XXX der Wiener Schlussacte von 1820. Die deutsche Nationalversammlung fasste in der 98. Sitzung vom 47. Octbr. 1848 bei der Berathung eines Berichts des Petitionsausschusses über die Beschwerde eines westphälischen Staatsgläubigers (des Commissionsagenten Böhm zu Berlin) den Beschluss, die betreffenden Anträge an das Reichsjuslizministerium zu verweisen, „um nach vorheriger Ermitlelung des Standes der Sache dafür aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 105 Sorge zu tragen, dass auch in dieser Angelegenheit Niemanden sein Recht verschränkt oder vorenthalten werde.“ Ich selbst hatte bei dieser Gelegenheit im Gegensatz zu dem formell und materiell nicht ganz gerechtfertigt erscheinenden An-Irag des Ausschusses den Verbesserungsantrag gestellt, „das Gesuch des Beschwerdeführers der Centralgewalt mit dem Ersuchen zu überweisen, die Cenfralgewalt wolle dafür Sorge iragen, dass überhaupt die Hindernisse, welche der Eröffnung und Verfolgung des Rechtswegs hinsichtlich der westphälischen Staatsschulden in den belreffenden Staalen entgegen gestanden haben, beseitigt’ und dass erforderlichen Falles das durch die Wiener Schlussacte, Artikel 30, vorgeschriebene Verfahren eingeleitet werde.* Es wurde indess der zuerst zur Abslimmung kommende noch allgemeiner lautende Antrag des Abgeordnelen Grävell angenommen. Den von mir gestellten Antrag habe ich hier nur deshalb hervorgehoben, weil ich darin nur meine rechtliche Ansicht von der formellen Behandlung der Sache bereits ausgesprochen habe, — eine Ansicht, die ich auch jetzt noch vertreten muss, indem ich, — obwohl oben ausgeführt wurde, dass in der That eine rechtliche Verpflichtung zur Bezahlung der westphälischen Staatsschulden auf die betreffenden Staaten nicht übergegangen sei, — doch die Frage über die Existenz einer solchen Verpflichtung und den Maasstab der Betheiligung der richterlichen Cognition als entzogen nicht betrachten kann. Es ist bekannt, dass die deutsche Bundesversammlung an den Principien, auf welchen der Beschluss vom 4. Dechr. 1823 beruht, auch später festgehalten, durch Beschluss vom 10. August 1826 wiederholt alle Privatreclamationen, welche sich auf das aufgelöste Königreich Wesiphalen bezogen, wegen Mangel an Compelenz abgewiesen und auch später deshalb angebrachte Beschwerden einzelner Reclamanten — wie namentlich auch desjenigen, welcher den Beschluss der Nationalversanımlung provocirte — als unbegründet verworfen hat. Da sie aber in diesen Fällen eine Beschwerde wegen Justizverweigerung auf Grund des Artikels 29 der Wiener Schlussacte nicht begründet fand, so konnte sie auch nicht dazu gelangen, die Bestimmungen des 106 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen Art. 30, der nur einen besonderen Fall der Hemmung des Rechtswegs betrifft, zur Ausführung zu bringen. Ganz in derselben Weise hatte sich die Bundesversammlung z. B. auch in Betreff der Beschwerden Schlesischer Staatsgläubiger gegen Preussen, wobei der Artikel 9 des Berliner Friedens vom 28. Juli 1752 in Betracht kam, in der 14. Sitzung des Jahres 1819 und 19. Sitzung von 1828 ausgesprochen. Alle diese und andere Incompetenzbeschlüsse der deutschen Bundesversammlung, namentlich auch diejenigen, welche die westphälischen Reclamanten betreffen, scheinen nun zwar eine Rechtfertigung zu finden im Artikel 29 der Wiener Schlussacte, welcher eine im Wesen des Staatenbundes begründete Einschränkung der schon in der provisorischen Competenzbestimmung vom 12. Juni 1817 anerkannten Verpflichtung der Bundesversammlung bei Justizverweigerungen aufstellt. Der Artikel 29 setzt nämlich bekanntermaassen fest, dass die Bundesversamnilung nur solche Beschwerden annehmen solle, in denen nachgewiesen ist, dass nach der Verfassung und den bestehenden Gesetzen des fraglichen Landes die Rechtspflege geweigert oder gehemnit werde. Insofern nun hinsichtlich der westphälischen Domainenkäufer landesherrliche Verordnungen vorlagen, welche den Rechtsweg verschlossen, oder auf eine bestimmte Frage beschränkten, insofern z. B. in Preussen durch die Cabinetsordre vom 25. Januar 1823 den Gerichten die Beurtheilung völkerrechtlicher Fragen ( die Auslegung von Staatsverträgen ) entzogen war; insofern leider auch ‚der Staatsvertrag vom 29. Juli 1842 im Artikel 2 „die in den betreffenden Staaten bestehenden Vorschriften, wodurch in Absicht der Regulirung der Ansprüche, welche dritte Personen gegen das ehemalige Königreich Westphalen zu haben behaupten, der Rechtsweg ausgeschlossen sei“ — nach wie vor in Kraft bestehen liess, während er zugleich im Artikel 5 „Ansprüche, die erst aus den Handlungen der jetzigen Regierung entstanden seien“, ganz von dem Gebiete der Auseinandersetzung ausschloss, — konnte allerdings die Bundesversammlung für ihre Entscheidungen einen äusseren Rechtfertigungsgrund finden, indem sie sich auf die der gerichtlichen Rechtsverfolgung entgegen- ‘aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft, 107 stehenden Landesverordnungen bezog und damit die Anwendung des Artikels 29 der Wiener Schlussacte beseitigte. Man hat den Ausschluss des Rechtswegs zunächst dadurch zu rechtfertigen gesucht, dass es sich in den fraglichen Fällen, was die Besitzergreifung der veräusserten Domainen durch den vertriebenen Landesherrn oder dessen Cammer, oder die Verpflichtung zur Bezahlung der von der Zwischenherrschaft gemachten Schulden betrifft, gar nicht um eine wahre Justizsache handle. Denn es komme hierbei auf die Frage an, ob nach Grundsätzen des Staats- und Völkerrechts eine Verpflichtung des restituirten Regenten anzunehmen sei? Diese Frage liege ausserhalb des Wirkungskreises der Gerichte, und über dieselbe sei der Landesherr mit keinem seiner Unterihanen in einen Process sich einzulassen schuldig. Nur wenn der Landesherr selbst den Besitz Einzelner bereits anerkannt gehabt, oder wenn es z. B. auf die Frage von Melioralionen ankomme, sei der Rechtsweg als begründet zu betrachten. In ähnlicher Weise hat man von der Unzulässigkeit gesprochen, Gegenstände des innern und äussern Staatsrechts in das Gebiet der Rechtsverwaltung herüberzuziehen. — „Es handle sich“, wie z. B. eine Grossherzoglich Hessische Abstimmung bei der Bundesversammlung ausführt, „hier nicht von Privatrechtsstreitigkeiten des Fiscus.* — „Verhältnisse des Fiscus oder der Staatsregierung wegen Verbindlichkeiten, welche von einem aufgelösten, Theils anerkannten, Theils nicht anerkannien Gouvernement contrahirt worden seien, trügen keinen privatrechtlichen Charakter an sich. Der Fiscus sei aber nur für privatrechtliche Verhältnisse den Gerichten unterworfen und jede Ausdehnung einer solchen Unterwerfung auf Verhältnisse des öffentlichen Rechts würde eine für unabhängige Staaten unzulässige Unterordnung der Regierung unter die Gerichte sein.* Allein dies ganze Raisonnement beruht auf falschen Vorausselzungen und Trugschlüssen. Dass der Staat die Ausübung der Regierungsgewalt, namentlich auch die Geltendmachung des jus eminens nicht dem Urtheil der Gerichte unterwerfen kann, versteht sich ganz von selbst. Denn es handelt sich dabei eben nicht um eine Rechts-, sondern um eine politische Frage 108 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen und dies gilt von allen Zweigen der Staaisgewal. Demnach kann allerdings auch die Wiedereinsetzung einer durch eine Zwischenherrschaft unterbrochen gewesenen Regierungsgewalt selbst, mit ihren Folgen und Wirkungen in Betreff des öffentlichen Rechtszustandes für die Zukunft, keine dem Urtheile der Gerichte unterworfene Frage sein; allein, wenn es sich darum handelt, ob und inwiefern Privatrechte durch Handlungen der vertriebenen Regierung, besonders solche, die an sich privatrechtlicher Natur sind, wie z. B. Käufe und Anlehen, begründet worden und ferner anzuerkennen seien, so fällt dies allerdings unter den allgemeinen Begriff einer Justizsache !). Hätte sich also z. B. für die Besitzergreifung der unter der westphälischen Herrschaft veräusserten Domainen wirklich das sog. Staatsnoihrecht geltend machen lassen, so wäre diese Besilznahme selbst allerdings der richterlichen Cognition entzogen worden; — keineswegs aber die Frage, ob und welche Entschädigung den Käufern oder Besitzern dafür zuzusprechen sei. Allein, um dieses Staatsnothrecht handelte es sich dabei in der That gar nicht; der Fiscus oder die landesherrliche Kammer nahm die Güler nicht kraft eines in der Staatsgewalt enthaltenen Herrscherrechts, sondern ganz einfach auf den Grund eines angeblich fortdauernden und ungeachtet des dazwischen liegenden Verkaufs nebst Uebergabe nicht aufgehobenen Eigenthums des Landesherrn in Anspruch. Die Frage, ob ein solches Eigenihum anzuerkennen sei, oder nicht, ist eine reine Rechtsfrage und sowie der Fiscus in allen übrigen Fällen, wo er Besitz oder Eigenihum an Sachen behauptet und verfolgen will, nach den Grundsätzen der deutschen Justizverfassung vor den Gerichlen Recht nehmen muss, so hätte es billiger und gerechter Weise auch gegen die westphälischen Domainenkäufer geschehen müssen. Dass die Gerichte beim Erkenntniss über streitige Privatrechte bloss an das Privatrecht im objecliven Sinn angewiesen seien, dabei aber nicht auch Quellen des öffentlichen Rechts, völkerrechtliche oder Staatsverträge, zur Anwendung zu bringen hätten, und dass sie dieselben nicht richtig zu interpretiren im er 1) Vergl. mein deutsches Staats- und Bundesrecht Th. I. 6. 145. —— aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 109 Stande seien, ist eine durchaus grundlose und verwerfliche Beschränkung des Richteramis, die da, wo sie gesetzlich ausgesprochen worden ist, wie z. B. in der bereits 1845 wieder aufgehobenen Preussischen Verordnung vom 25. Januar 1823, nicht einmal durch den politischen Grund sich rechtfertigen lässt, dass der Staat ein Interesse dabei habe, dass dergleichen völkerrechtliche Quellen nicht unrichtig oder ungleich interpretirt würden !). Noch weniger konnte der gegen die Competenz der Bundesversammlung, mittelbar aber auch gegen die Existenz einer Justizsache, gebrauchte Grund auf Beachtung Anspruch machen, dass die Entscheidung über die vor Entstehung des deutschen Bundes stattgefundenen völkerrechtlichen Verhältnisse lediglich den Bundesstaaten, welche daran ein Interesse hätten, sich darüber unter einander zu verstehen, überlassen werden müsse ?). Denn abgesehen von der ganz bundesgesetzwidrigen Beschränkung der Competenz der Bundesversammlung, die sich auf alle Streitigkeiten zwischen Bundesgliedern bezieht, lag darin die völlig unzulässige Behauptung, als seien dadurch alle vor der Gründung des Bundesvereins entstandenen Rechte von Privatpersonen der Garantie des gerichtlichen Schutzes durch die Bundesversammlung entzogen. Desshalb konnte auch die Frage über die Verpflichtung zur Bezahlung der aus der westphälischen Zwischenherrschaft herrührenden persönlichen Ansprüche als eine der Competenz der Gerichte entzogene Frage nicht betrachtet werden. Die Gültigkeit von Landes- und Kammerschulden ist in Deutschland imıner als eine zur gerichtlichen Entscheidung geeignete Sache behandelt worden und erst die Nachahmung der französischen Gesetzgebung und die Erweiterung des Zwittergeschöpfs der sog. Administrativjustiz hat in Deutschland an manchen Orten eine Abweichung von den ältern Rechtsgrundsätzen herbeigeführt. Die Möglichkeit und, wie es scheint, die Furcht, dass die Gerichte auch gegen 1) Vergl. Klüber, die Selbstständigkeit des Richteramts. Frankfurt 1832 und überhaupt: H. A. Zachariä, deutsches Staats- und Bundesrecht. Th. IL S. 168. 6. 153. No. II. 6. 155 in fine. 2) Protocoll der Bundesversammlung vom 5. Juni 1823. 6. 98. 5. 239 110 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen den Fiscus entscheiden könnten, war natürlich gar kein Grund zur Verschliessung des Rechtsweges. Der Artikel 29 der Wiener Schlussacte setzt, wie schon vorher erwähnt wurde, fest, dass die Beschwerden wegen verweigerter oder gehemmiter Rechtspflege nach der Verfassung und den bestehenden Gesetzen des betreffenden Landes von der Bundesversammlung beurtheilt werden sollten. Insofern nun bei den Ansprüchen, die an sich blos gegen den einen oder andern der betheiligten Staaten gerichtet waren, der gerichtlichen Verfolgung derselben landesherrliche Verordnungen entgegenstanden, fand die Bundesversammlung in der Meinung, dass ihr über die Ausübung des landesherrlichen Gesetzgebungsrechts keinerlei Cognition zustehe, darin den genügenden Grund, um sich für incompetent zur Bewirkung der gerichtlichen Hülfe zu erklären. Es war dies aber eine Auffassung des Berufs der Bundesversammlung und eine Anwendung des fraglichen Artikels der Schlussacte, die den dadurch beabsichtigten Schutz gegen Missbrauch der landesherrlichen Gewalt und die Garantie der Selbstständigkeit und Unabhängigkeit der Rechtspflege, wie sich besonders in den Vorgängen in Kurhessen und in Betreff der mehrerwähnten Verordnungen von 1814 und 1818 zeigte, rein ilusorisch machte. Wollte das die Bundesversammlung nicht, so hätte sie wenigstens daran festhalten müssen, dass im Gegensatz zu den „bestehenden Gesetzen“ das für den hesonderen Fall erlassene Specialgesetz, (sei es auch, dass es sich in eine allgemeine Form einhüllte) und das auf unzulässige Weise mit rückwirkender Kraft versehene allgemeine Gesetz die Beschwerde wegen Justizhemmung zu einer unbegründeten nicht machen könne; dass mithin unter bestehenden Geselzen oder allgemeinen Rechten nur diejenigen zu verstehen seien, welche, ohne Rücksicht auf den fraglichen Fall ader das zu verfolgende Recht, bei der Begründung des gerichtlich zu verfolgenden Anspruchs existirten. Denn nur so konnte die: in die Form von Gesetzen sich hüllende Cabinetsjustiz wirklich vereitelt werden '). Die deutsche Bundesversammlung hat leider in dieser 1) Vgl. H. A, Zachariä, Deutsches Staats- und Bundesrecht. Bd. III. Seite 343 f. aus den Handlıngen einer Zwischenherrschaft. 114 Beziehung ihren Beruf nicht erkannt und in Folge davon sind gerade bei der Frage über die Anwendung des Artikels 29 der Schlussacte fast lauter Incompetenzerklärungen zum Vorschein gekommen. Auch bei den Beschlüssen vom 4. December 1823 und 10. August 1826, die westphälischen Angelegenheiten betreffend, lag hierin der Haupifehler. Eine res judicata bilden aber diese Beschlüsse nicht, und würden daher auch gegenwärtig einer andern Auffassung des Artikels 29 der Schlussacte Seitens der deutschen Bundesversammlung nicht im Wege stehen können. Für die Forderungen oder Ansprüche von Privatpersonen, welche ihrer Natur nach nicht gegen den einen oder andern der betheiligten Staaten gerichtei waren, sondern gegen mehrere oder alle gemeinschaftlich, lag ein besonderer Grund der Rechtshemmung noch darin, dass so lange der Maasstab der Betheiligung nicht fesistand, der Berechtigte mit keiner bestimmten Klage gegen den einzelnen Staat auftreten konnte. Für-Fälle dieser Art hatte nun zwar der Artikel 30 der Schlussacte Vorsorge getroffen, indem er bestimmte, dass die Bundesversammlung über die streitige Vorfrage nöthigenfalls die rechtliche Entscheidung durch eine Austrägalinstanz zu veranlassen habe. Allein die Bundesversammlung gelangte auch dazu nicht und konnte, obwohl sie durch keinen Ausspruch für immer und unter allen Umständen ihre Einwirkung abgelehnt hatte, nicht dazu gelangen, so lange sie die Beschwerde wegen Juslizverweigerung in Betreff des von den betheiligten Staaten eingehaltenen Verfahrens überhaupt (nach Art. 29 der Schlussacte) nicht begründet fand. Ausserdem ist in:den frühern Abstimmungen bei der Bundesversammlung zweierlei ‚geliend gemacht; nämlich 1) dass der Fall des Art. 30 der Schlussacte an sich nicht vorliege, weil die Bedingung, dass die Verpflichtung, den Forderungen Genüge zu leisten, zwischen mehreren Bundesgliedern zweifelhaft oder bestritten sei in Wahrheit nicht existire; 2) dass bei den die Berathung der Schlussacte betreffenden Wiener Ministerialceonferenzen die westphälischen Angelegenheiten ausdrücklich von dem Bereich des 112 Ueber die Verpflichtung restaurirter Regierungen Artikels ausgenommen worden seien, woraus dann wieder in der Grossherzoglich Hessischen Abstimmung von 1823 die zurückschliessende Folgerung abgeleitet worden ist, dass wer Art. 30 hier nicht anerkenne, sich auch nicht die Anwendung des Art. 29 gefallen lassen könne !).. Was nun den ersten Grund betrifft, so kann man allerdings durch eine rein grammatische Interpretation des Artikels 30, in welchem vorausgesetzt wird, „dass die Verpflichtung, den Forderungen von Privalpersonen Genüge zu leisten, zwischen mehreren Bundesgliedern zweifelhaft oder bestritten sei,* zu der Folgerung gelangen, dass die Anwendung des Artikels wegfalle, wenn die mehreren Bundesglieder darüber einig sind, dass keines von ihnen der Privatperson etwas schuldig sei ?),. Nimmt man dann hinzu, dass sich die betheiligten Staaten, Hannover, Kurhessen und Braunschweig von Anfang an geweigert haben, für die gewaltsam occupirt gewesenen Provinzen eine Verpflichtung aus den Handlungen der wesiphälischen Zwischenherrschaft anzuerkennen, und dass Preussen mit ihnen in dem Staatsvertrag vom 29. Juli 1842, im Art. 18, Nr. 2 und im Art. 13 unter 5 Nummern eine Reihe von Forderungen bezeichnet, „zu deren Vertretung sich keine der Regierungen verpflichtet hält,“ zu welchen auch namentlich (Nr. 4) die Forderungen wegen requirirter Lieferungen und Leistungen für die westphälische oder französische Militärverwaltung und (Nr. 5) die westphälischen Zwangsanleihen von 1808, 1810 und 1812 gerechnet werden; — so könnte man allerdings zu dem Schluss gelangen, dass die betheiligten Staaten auch jetzt das Recht hätten, der Einleitung eines austrägalgerichtlichen Verfahrens zu Gunsten der westphälischen Staatsgläubiger und der zuvörderst durch die oberste Bundesbehörde zu versuchenden Ausgleichung auf gütlichem Wege zu widersprechen. Allein die Geltendmachung dieses Grundes würde sich kaum mit der, von Staatsregierungen vor Allem in ihren Handlungen zu wahrenden, bona fides vertragen und die wohlthätige auf 1) Protocoll der Bundesversammlung vom 4. Dechr. 1823. $. 164. S. 657. 2)H. A. Zachariä, Deutsches Staats- und Bundesrecht, Thl. II. 6. 250. 8. 317. aus den Handlungen einer Zwischenherrschaft. 113 Rechtsschutz abzweckende Bestimmung des Art. 30 ganz auszuschliessen geeignet sein. Wollte man auch die vorhin erwähnte grammalische Interpretation, so schwer sie sich mit dem Grund und dem Zwecke des Gesetzes vereinigen lässt, gelten lassen, so würde immer noch ein Unterschied bestehen zwischen dem Falle, dass die mehreren ‚Regierungen darüber einig sind, wie ein (vielleicht nur frivoler Weise geltend gemachter) Anspruch gar nicht existire und dem wesentlich andern Falle, dass sie wirklich vorhandene Ansprüche nicht gelten lassen wollen, weil sie nicht gegen sie gerichtet werden könnten. Nur das Letztere ist in Betreff der im Staatsvertrag von 1842 bezeichneten westphälischen Forderungen der Fall. Es ist aber ebenso unleugbar, dass gerade über diese Frage die betheiligten Regierungen keineswegs von Anfang an einerlei Meinung gewesen sind; namentlich hat Preussen früher andere Grundsätze als Hannover geltend gemacht und Letzteres wird, wenn es seine Erklärung im Schlussprotocoll vom 29. Juli 1842 beachtet, unmöglich mit Ernst und Entschiedenheit behaupten können, dass es in jeder Beziehung eine Verpflichtung in Abrede gestellt habe, mag sich dieselbe auch nur auf das Fürstenthum Hildesheim beziehen. Bedürfle es auch weiter nichts, als die Erklärung der betheiligten Regierungen, dass sie sich nicht zur Vertretung der. fraglichen Forderungen für schuldig erachteten, um damit die Feststellung eines Maasstabes für den Fall der doch vorhandenen Verpflichtung auf dem im Art. 30 vorgeschriebenen Wege abzuwenden, und damit die Rechtsverfolgungen möglich zu machen, — so wäre es besser gewesen, man hätte den Art. 30 der Wiener Schlussacte gar nicht gegeben. Wie die Sache in Betreff der westphälischen Centralschulden liegt, wird man nicht sagen können, es bestehe, namentlich was den Maassstab der Betheiligung betrifft, keine Differenz zwischen den betheiligten Bundesgliedern. Die commissarischen Verhandlungen weisen zur Genüge das Gegentheil nach. Der zweite der, wider die Anwendung des Artikels 30 auf die Regulirung der westphälischen Centralangelegenheiten angeführten, Gründe hat allerdings in factischer Hinsicht seine Richtigkeit. Bereits im Protocoll der Bundesversammlung vom Zeitschr. für Staatsw. 4853. 1s Heft. 8 414 Ueber d. Verpfl. rest. Reg. aus d. Handl. einer Zwischenherrschaft. 5. Juni 1323, $. 98. S. 238 hat Hannover für sich und für Braunschweig, gegen die Anwendung des Art. 30 der Schlussacte auf die westphälischen Angelegenheiten auf den Grund dessen, was darüber in Wien verhandelt worden sei, prolestirt. Es sei bekannt, dass schon damals, als der Artikel, welcher jetzt den 30sten der Schlussacte ausmacht, in der 17ten Ministerialeconferenz zu Wien vorläufig genehmigt werden sollte, die Hannover’-schen und Braunschweigischen Gesandten sogleich zu Protocoll gegeben hätten, dass sie demselben nur unter der ausdrücklichen Reservation beitreten könnten, dass von demselben keine Anwendung auf die s. g. westphälischen Angelegenheiten stattfinde. (Die Erklärung selbst ist hier wörtlich angeführt.) Es ergebe sich auch aus dem Protocolle der 17ten Sitzung, dass auf den Grund dieser Erklärungen die Bevollmächtigten der übrigen Regierungen zu Protocoll gegeben hätten, dass bei Abfassung des 15ten (jetzt 30sten) Artikels von den westphälischen Forderungen durchaus nicht habe die Rede sein können, die Absicht dieses Artikels vielmehr lediglich dahin gehe, zu bestimmen, wie es mit rechtmässigen und begründeten Forderungen und Ansprüchen zu halten sei, denen die gebührende Befriedigung desshalb verweigert werde, weil die Verpflichtung dazu, oder das Maass der Uebernahme und Reparlition zwischen mehreren Bundesgliedern noch zweifelhaft oder streitig sein möchte. Allein es ist in der That unmöglich, auf diesen Vorbehalt ein rechtliches Gewicht zu legen. Möchten auch die Bundesregierungen gemäss desselben ihre Gesandien bei der Bundesversammlung zu instruiren sich veranlasst finden, für die Bundesversammlung selbst wurde dadurch keine Verpflichtung zu einer beschränkenden Interpretation bundesverfassungsmässig begründet, und gegen dritte Betheiligte (die Gläubiger) konnte er nur die Eigenschaft einer reservatio mentalis haben. Nur die Schlussacte, wie sie aus den Wiener Ministerialconferenzen hervorging, ist von der Bundesversammlung als Grundgesetz des Bundes anerkannt worden, die Erklärungen in jenen Conferenzen dagegen und die bis auf die jetzige Zeit nicht einmal publicirten Conferenzprotocolle haben durchaus keine geselzliche Kraft. Die staatswissenschaflliche Theorie der Griechen vor Aristoteles und Platon und ihr Verhältniss zu dem Leben der Gesellschaft. Von Dr. L. Stein in Kiel, Es wäre im Grunde eine merkwürdige Erscheinung, wenn in einem geistig so lebendigen, und an volkswirthschaftlichen wie an gesellschaftlichen Thatsachen so reichen Lande wie Griechen+ land überhaupt und namentlich Ailika alle andern Fächer deg menschlichen Wissens eine wissenschaflliche Untersuchung gefunden haben sollten mit einziger Ausnahme desjenigen Gebietes, das doch gerade am innigsten mit der steis neu angeregten Frage nach der Verfassung und ihren Rechten zusammenhing und diese sogar zum Theil geradezu umschloss, des Gebiets der Staatswissenschaften. Allerdings ist im Grossen und Ganzen der Satz richtig, dass die Hauptrichtung des griechischen Geistes auf Kunst und Philosophie, die des römischen dagegen auf Recht und Gerichtsverhandlung ging. Aber kein Volk der Welt hat so oft und so .durchgreifend die. Ordnung seiner öffentlichen Verhältnisse gewechselt als das griechische überhaupt und dag atheniensische. im Besondern; es musste in diesen Bewegungen fast schrittweise auf. jene Gewalten stossen, die in die Verfassungsbildung so mächtig hineingreifen; seine ‚Gesetze, selbst betrafen fast immer neben dem blossen Verfassungsrecht zugleich auch die volkswirthschaftlichen und gesellschaftlichen. Verhältnisse, wie denn das allerdings in der Natur derselben liegt: wie sollie 8 % 116 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen nun bei der geistigen Tiefe und Lebendigkeit jenes in vielem Betracht fast wunderbaren Volkes kein Blick auf jene Gebiete gefallen sein, deren Umfang und Bedeutung niemanden je entgangen ist, den der Gang der Ereignisse oder eignes Studium ihnen einmal nahe gebracht ? So viel uns bekannt ist, existirt indess über die Frage, ob vor Platon und Aristoteles schon eine staatswissenschaftliche Literatur bei den Atheniensern dagewesen, keine Untersuchung und auch keine Angabe mit Ausnahme eines einzigen Punktes, der Sklavenfrage. Wir wollen nun keineswegs in Abrede stellen dass auch die sorgfältigste Untersuchung der alten Klassiker kaum im Stande sein dürfte, irgend etwas wesentliches zu dem allerdings kahlen Schema — um uns des Ausdrucks. zu bedienen — hinzuzufügen, das wir aus dem ersten Kenner der Literatur seiner Zeit, aus Aristoteles selbst uns gesammelt haben; und wir glauben daher, dass man sich täuschen würde, wenn man sich von einer solchen Untersuchung die Herstellung einer vollen und lebendigen Literatur in unserm Sinne des Wortes verspräche. Es wird vielmehr das Folgende zeigen, wie wenig Positives uns zu Gebote steht. Aber dennoch müssen wir die Untersuchung und Darstellung dessen, was uns wohl hauptsächlich Aristoteles in beiläufigen Andeutungen gerettet hat, für eine ganz wesentliche Erfüllung unserer Kunde der griechischen Wissenschaft halten. Die hergebrachte Art und Weise, wie man Aristoteles und Platon in der Geschichte der Rechtphilosophie hinzustellen pflegt, muss bei, jedem der die Bewegungen des griechischen Volkes nicht lebendig gegenwärtig hat, die Vorstellung erwecken, dass jene beiden Heroen die Staatswissenschaft, deren Einfluss nicht bloss heute dauert sondern der da dauern wird so lange es eine Wissenschaft giebt, ja der so gross ist dass es bloss durch sie schon eine Wissenschaft geben wird, fast ohne alle Vorgänger ihre mächtigen Systeme und Lebensanschauungen wie eine gewappnete Minerva in ürsprünglicher That aus sich selbst geboren haben. Abgesehen davon, ob dies richtig ist oder nicht, ist es wenigstens für die meisten Menschen viel leichter, dies in solcher Weise sich zu denken. Denn wenn jene beiden Männer mit vor Aristoteles und Platon. 417 ihrem geistigen Leben das Resultat einer machtvoll arbeitenden Geschichte sind, wenn es wahr ist, dass wir sie nur dann ganz verstehen, wenn wir sie als Schlusspunkt und höchsten geistigen Ausdruck der Geschichte betrachten die ihnen vorhergeht, so wird es allerdings nothwendig für den Lernenden, neben oder wenn man will vor demjenigen, was diese Männer selbst gegeben haben und gewesen sind, sich geistig auch den Boden auf dem sie erwuchsen, die Voraussetzungen die sie vorfanden, die Gegner mit denen sie zu kämpfen hatten, zur Anschauung zu bringen. Das Verständniss des Platon und Aristoteles wird dann etwas höheres als das blosse Verständniss ihrer Hauptwerke; es: wird zum. Verständniss des Geistes der Zeit, welche solche Gedanken erzeugen konnte, und welche ihrer bedurft hat, eben weil sie sie erzeugte. Wir werden alsdann von diesem Standpunkte aus weder bei Platon noch bei Aristoteles stehen bleiben können: wir werden sie als die Blüthe ihrer Zeit betrachten, aber ebendesshalb mit der Blüthe nicht das ganze Leben erschöpft sehen; wir werden in ihnen nicht wie bisher bloss Philosophen und Gelehrte sondern Männer die mitten in der geistigen Bewegung ihrer Zeit standen, anerkennen, und das ist eine Arbeit für jeden, der sie so verstehen will. Aber eine unerlässliche. Wir sind in dieser Beziehung wohl im Allgemeinen schon von der Auffassungsweise zurückgekommen, die im Anfang der Geschichte der Wissenschaft in ganz natürlicher Art sich fast ausschliessliche Geltung verschaffte. Es war durchaus in der Ordnung, dass man im Anfang sich zunächst an die grossen Thatsachen der Geschichte des menschlichen Geistes wandte, die weit über das Gewöhnliche hervorragend, dem Gewöhnlichen selbst, zwischen dem sie standen, einen höhern Charakter gaben. Diese Thatsachen waren eben die Arbeiten und das Leben der grossen Männer aller Wissenschaften, die wie Merk- und Wegezeichen den Weg darlegten, den der menschliche Geist durch die Jahrhunderte zurücklegte. Sie mussten erst durchaus fest-‚stehen, ehe man Maass und Werth der Erscheinungen, die zwischen ihnen liegen, in Anschlag bringen konnte; sie schienen ebendesshalb im Anfange allein der eingehenden Beachtung, ja des Studiums eines ganzen Menschenlebens werih. Und so hat sich 448 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen um sie bisher das Wissen von dem geistigen Leben crystallisirt ; durch sie ist. die Gewähr geboten, dass nun das, was sonst aller menschlichen Kunde verloren gegangen wäre, uns zur Erfüllung der Anschauung des Ganzen dauernd erhalten wird. Allein die Gefahr, das Kleinere zu verlieren, wenn man nicht das Grosse als einzige Hauptsache festhielt, ist jetzt wohl als eine beseitigte zu betrachten. Die Erkenniniss menschlicher Dinge steigt von den Höhen allmählich in die Thäler hinab, und fast mit jedem Tage gewinnt die Kunde derjenigen Verhältnisse, welche die, grösseren Erscheinungen als kleine aber massenhafte und dadurch machtvolle Mächte begleiten, eine immer höhere Bedeutung. Und wie es seiner Zeit nalturgemäss war, dass man sich mit Wissenschaft und Lehre an die höchste Aristokratie des menschlichen Geistes anschloss, so ist es nicht minder nalurgemäss, dass man jelzt beginnt, die Masse des geistigen Daseins und Lebens mit in Berechnung zu ziehen. Offenbar aber kommt es, wie es uns wenigstens scheinen will, darauf an, nicht bei diesen Allgemeinheiten stehen zu bleiben. Und in der That wird es nicht schwer sein, ein allgemeines Gesetz aufzustellen für die Erscheinung aller hervorragenden Werke im Gebiete der Staatswissenschafl einerseits, und für den Einfluss den sie ausüben andrerseits, ein Gesetz das wir hier auch desshalb darzulegen berechtigl sind, weil es seine volle, und wie das Folgende zeigen wird auch leichtverständliche Geltung nicht minder für die Zeit des Plalon und Aristoteles wie für unsere unmiltelbare Gegenwart hat. Es muss, wie uns scheinen will, dies Gesetz dem Studium jeder grössern und einflussreichern Erscheinung im Gebiete der Staatswissenchalt zum Grunde gelegt werden; und je genauer man es belrachtel, desto mehr wird man mit uns dahin übereinsliimmen, dass es nur dadurch möglich werden kann, den rechten Sinn der betreffenden Lehren, ja oft sogar die geistige Möglichkeit derselben zu verstehen. Denn es ist am Ende doch wahr, dass die grössten Irrthümer der Staatsweisen mehr den Verhältnissen ihrer Zeit als ihnen selbst angehören, und dass die Logik der sie folgen, noch mehr die ihrer Erlebnisse als die ihrer Gedanken ist. Und das nun vor Aristoteles und Platon, 119 wird klar, wenn man dies alles auf seine gemeinsame Basis zurückführt. So wenig nämlich, wie es einen abstracten Staat giebt, so wenig giebt es eine abstracte politische, sociale oder volkswirthschaftliche Frage für den wirklich Staatskundigen. Allerdings kann man solche Fragen sehr wohl aufstellen, wie z. B. die: was ist der Staat, oder was ist der beste Staat, oder was ist die Gesellschaft, oder die beste Gesellschaft. Allein die Untersuchungen über diese Fragen sind doch immer nur, die Schule, die jeder durchmacht, ehe er an die wirklichen Staatsfragen geht; und es giebt gar kein andres unterscheidendes Kennzeichen zwischen dem wissenschaftlich gebildeten und dem nicht wissenschaftlich gebildeten Staatsmanne, als dass der erste diese Schule durchgemacht, und ihre Resultate sich als die künftige Grundlage seiner Anschauungen erworben hat, während der zweite sich um dieselben nicht kümmert, und innerhalb der gegebenen Verhältnisse die begränzte, dadurch freilich mehr fassbare oder auch endliche Wahrheit findet. Für jeden Menschen nun gibt es eine Zeit, wo er aus der Schule heraustrilt. Diese Zeit der geistigen Mündigkeit des Staatskundigen ist die, wo die allgemeinen Begriffe von Staat, Macht, Gesellschaft u. s. w. in ihm zum Abschluss gekommen sind. Unter tausenden ändert kein Einziger seinen einmal gewonnenen Begriff dieser Dinge, und wir fügen hinzu, unter tausenden denkt kein Einziger zweimal in seinem Leben ernstlich, das ist in sireng wissenschafllicher Weise, über diese Fragen nach; eben so wenig als er zweimal in seinem Leben einen Kursus irgend einer. Theorie als Disciplin, oder einer Sprache, von vorne an durchmacht. Und dieses ist eben darum so allgemein, weil es das Naturgemässe ist. Denn die Schule giebt nur die Fähigkeit, das Wirkliche zu begreifen; das Leben aber kann mit seiner Endlichkeit nicht bestimmt sein, nur Fähigkeiten zu erwerben. Sondern die Fragen, welche an den Menschen herantreten so wie er mit seiner innern Schule und Ausbildung fertig ist, sind durchaus anderer Natur. Das aber, wodurch sie so sehr verschieden sind von der Theorie, liegt nicht so sehr in ihrem Inhalt. Denn der geistige Inhalt ist am Ende immer derselbe 4120 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen und er ist uns das um so mehr, je mehr er von uns tief und ernst erfasst wird. Der Unierschied liegt vielmehr darin, dass’ die Fragen des praktischen Lebens zum Handeln auffordern. Sie entstehen aus gegebenen Verhältnissen, kehren zu ihnen zurück, und wollen eben desshalb, dass der Mensch seine arbeitende That nach ihnen einrichte. Sie erscheinen darum im ersten Augenblick als ganz gleichgültig gegen alle Theorie; die: gegebene Thatsache ist souverain; was ihr nicht gehört, erscheint als werthlos; die Ursachen und Wirkungen sind die Logik der vorliegenden Dinge, die Berechnung der Wahrscheinlichkeit ist die Klugheit, die sie fordern, und ihr Zweck ist nur zu oft ihre Moral. Sie erscheinen desshalb auch weit dankbarer gegen den Menschen, der sich ihnen hingiebt; sie halten manchen Zweifel, manche Unruhe von ihm fern, und der praktische Erfolg lohnt in ganz anderer Weise, als der iheoretische Abschluss einer wissenschaftlichen Frage. Und somit ergibt sich denn, dass sie immer zuerst durch ihre thatsächlichen Verhältnisse die Lebensauffassung des Menschen bestimmen, und dass sie eben die Fragen und Aufgaben wieder da aufnehmen, wo die reine Theorie sie abgeschlossen hat. Ihnen, diesen gegebenen Verhältnissen, Zuständen und Gegensätzen gehört daher das ganze Gebiet der wirklichen Fragen und Aufgaben für alle diejenigen, welche geistig mündig geworden sind. Aber .allerdings ist damit die wissenschaflliche Bewegung nicht abgeschlossen. Ein drittes Moment, oder ein dritter Abschnitt derselben tritt hinzu, und jetzt erst erfüllt sich das, woraus die eigentliche Wissenschaft des Staats entsteht. Jene ganz praktischen Verhältnisse treffen nämlich bei den begabteren Naturen, die zu den Trägern der geistigen Entwickelung ausersehen sind, natürlich alsbald auf die, durch die geistige Schule gewonnenen Grundbegriffe. Jetzt entsteht eine neue und höchst eigenthümliche Arbeit in diesen Menschen, eine Arbeit deren Spuren wir oft gar nicht, oft nur sehr leise angedeutet in ihren Werken wiederfinden, die aber dennoch zu den wichtigsten Processen gehört, auf welchen das geistige Leben aller Zeiten beruht hat. Die ursprüngliche Theorie hat ihre Sätze und Wahrheiten gleichsam fest abgeschlossen, mehr oder weniger organisch ausgebildet in ihrem Geiste niedergelegt. Das wirkliche Leben tritt mit vor Aristoteles und Platon. 121 seinen Thatsachen, mit seiner Wahrheit dem entgegen. Oft widersprechen sich beide geradezu; oft decken sie sich nicht ; noch öfter aber, ja fast gewöhnlich hängen sie gar nicht zusammen. Und dennoch sind sie innerlich offenbar Eins. Es muss mithin etwas geben, was sie ‚beide umfasst; Thatsache und Princip, Zustand und Begriff, Wirklichkeit ‘und Theorie, beide gleich stark, gleich lebendig, fordern gegenseitig in ihrem Geiste, was sie, jede für sich, nicht mit sich gebracht. Da beginnt nun ein Kampf; die Härte des Einen stösst sich an der Schärfe des Anderen, die Zähigkeit des Einen ringt mit der Consequenz des Andern; es kann .das Eine nicht geleugnet, das Andere nicht aufgegeben werden; es kann das Eine nicht genügen ohne das Andere, das Andere sich ohne das Erste nicht erfüllen; und wie jenes nicht möglich ist für den Geist ohne dieses, so hat dieses keine Wahrheit ohne jenes in der Wirklichkeit. Wer wird siegen in diesem Kampfe, einem Kampfe der nicht mehr die Mühe des Verstehens und Lernens ist, sondern vielmehr die schöpferische Arbeit einer neuen Anschäuung ? Es ist klar, weder wird das Eine noch auch das Andere allein gewinnen. Sondern es wird der abstracte Begriff sich gleichsam einen Körper gewinnen an der praktischen Frage; er wird die allgemeine Wahrheit für das Wissen in demjenigen finden, wo sie für seine praktische Thäligkeit liegen würde; oder er wird die Anwendung seiner Theorie auf die gegebenen Gegensätze und Fragen seiner Mitwelt für die letzte iheoretische Wahrheit halten. Dann wird sich ihm eine neue Welt öffnen. Er hat für seine theoretische Fähigkeit ein bestimmtes Gebiet; er hat Gegner, er hat Freunde, er hat Aufgaben und Anwendungen; ohne dass er es weiss, ist jener abstracte Begriff der logischen Wahrheit verschwunden, und an seiner Stelle steht ein anderer, der oft weniger Consequenz , aber immer mehr praktisches Gewicht hat, ein Begriff oder ein System, die auch für andere Menschen, für andere Dinge Geltung haben, als bloss für ihn, weil sie eben aus anderen Menschen und anderen Dingen zugleich mit hervorgegangen sind; ein Begriff bei dem er sich beruhigt, weil er in seinem Sinne handeln kann, und der weniger Zweifel erregt, weil er aus gegebenen Dingen hervorgehend, die gegebenen Dinge auch zu erklären vermag. Und erst dann, 122 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen nachdem dieser zweite Act der Erziehung oder der Schule im Menschen durchgemacht ist, darf er sich in seiner Individualität für fertig halten. Er ist nicht blos mündig, er ist auch reif. Das ist die Zeit der höchsten Blüthe seines Wesens, ‘zu dem jetzt die Zeit die ihn umgiebt, zwar ihre Mängel aber auch die Möglichkeit der Bethätigung seiner Auffassungen hinzugefügt hat, indem sie seinen geistigen Besitz mit sich und ihrem begränzten aber auch festen Stoffe erfüllt hat. Und wer diese Stufe in seinem Leben erreicht hat, der wird in sich wenig mehr ändern, aber dafür neben und um sich um so mehr anregen, erschaffen and erhalten. Jeder aber durchlebt in seiner Weise diese Stufen und Kämpfe ; und Vielen würde viel innerer Zweifel und viel Verkehrtheit und Stolz erspart werden, wenn sie sich klar bewusst wären, dass es nothwendig ist für den Geist, dies alles zu erfahren. Denn es hat der Geist seine Jahre und Tage so gut als der Körper '!). Und welches nun ist die Anwendung dieser Sätze auf un-'sere Frage ? Wir glauben weder dass es Schwierigkeit hat sie zu finden, noch auch die gefundene anzuerkennen. Jene praktischen Verhältnisse des Lebens überhaupt und des Staats im Besondern sind in der That weder zufällig noch gleichartig. Es soll nicht unsere Sache sein, hier nach den Gesetzen zu fragen nach welchen sie einander folgen. Allein es wird keinem Zweifel unterliegen, dass jede Zeit ihre besondere Ordnung des staatlichen und gesellschaftlichen Lebens hat, und dass es keiner gegeben ist, sich derselben zu entziehen. Wer aber überall sich mit diesen Angelegenheiten: beschäftigt, der wird sich noch weniger den grossen Gegensätzen und Fragen entziehen können, die dieser Zeit angehören. Daher denn ergiebt sich, dass es gerade diese historisch gegebenen Zustände und Gegensälze sind, welche die reine Theorie des Staats erfassen, und sie gleichsam zwingen, die Gesammtsumme der geistigen Kraft und Erfahrung welche die reine Wissenschaft der Zeit enthält 1) Auch Aristoteles kennt dies sehr gut. Denn das Obige ist es, was er meint, wenn er bei der Behandlung der Sklavenfrage I. 2. 8. sagt: man müsse die Sache xai 75 Aoyw Jewproa, xar dx Tür yırousvuy zarauadeiv. vor Aristoteles und Platon. 123 auf sie anzuwenden. Es ist eine Scheidung beider, ein Zustand in welchem die reine Theorie nicht mit der vorliegend praktischen Aufgabe sich verständigte und in dem Geiste des Denkers sich zu einem untheilbaren Ganzen verschmölze, nur bei denjenigen Arbeiten denkbar, welche eben weder Werth noch Einfluss haben; es ist andrerseits das Maass des Werthes und des Einflusses solcher Arbeiten gegeben in dem Maasse, in welchem die reine Theorie sich mit dem Positiven verbunden hat. Jeder grosse Staatsphilosoph daher ist nothwendig — nicht weil er will oder äusserlich muss, sondern weil die innere Natur der Dinge es fordert, mit seiner Theorie und Staatsanschauung nur der höchste wissenschaflliche Ausdruck seiner Zeit, und ‚der Hauptfragen welche in seiner Zeil die Gemüther bewegen. Und daraus ergeben sich eine Reihe von Folgesätzen, von denen wir, weil sie allgemein gültig sind, die wichtigsten hier mit aufführen wollen. Ihre Anwendung auf die beiden Häupter der griechischen Staatskunst wird sich sogleich ergeben. Es folgt zuerst, dass keine Staatstheorie oder Gesellschaflsiheorie Verhältnisse und Fragen in sich verarbeiten kann, die nicht entweder für sie wirklich vorhanden, oder doch vorhanden gewesen sind. Die Wissenschaft ist nicht eine schöpferische Kraft für die Verhältnisse und: Ordnungen der Dinge; was sie erschafft, das ist das herrschende Bewusstsein über das Gegenwärtige. Auch die grössten Staatskundigen haben in dieser Beziehung nie über ihre Zeit hinausgesehen; und es hat daher seinen guten Grund, wenn Aristoteles, wie das schon Montesquieu bemerkte !), weder das Königthum noch den Adel kannte, und wenn er eben so wenig im Stande war, sich eine Vorstellung von einer Vertretung des Volkes zu bilden, so nahe er auch zuweilen an diesen Punkt herankommt ?). Eben so wenig ahnt Montesquieu seinerseits das Dasein eines sogenannten vierten Standes; andere Beispiele liessen sich leicht anführen. Platon ward schon von seinen eigenen Zeitgenossen nachgesagt, er habe seine Republik „ 1) Esprit des Lois XI. 8. Les anciens ne connaissaient point le gouvernement fonde sur un corps de noblesse, et encore moins le gouvernement fonde sur un corps legislatif, forme par la representation d’une nation. cet. 2) Vergl. z. B. IV. 4. u. 5. 124 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen aus den Zuständen Aegyptens herüber gezogen in die reine Philosophie; die französische Revolution wollte die all römische Republik wieder lebendig machen; Cabets Voyage en Icarie hat einen ganzen Band Beweisstellen dafür, dass seine Gedanken so alt: sind als die Gedanken der Menschen über das Eigenthum; ja selbst die „Anarchie“ Proudhons hatte, wie wir sehen werden, schon vor der Zeit des Aristoteles eine ganze Parlei zu Anhängern. — Es ist aber leicht klar, dass es gewisse Verhältnisse und Fragen giebt, die für alle Zeiten Werth und Geltung haben, weil sie, in der Natur des Menschen liegend, die ganze Geschichte der Menschheit begleitet haben und ewig begleiten werden. Dahin gehören namentlich Wesen und Elemente der Demokratie und Aristokratie, die Frage nach der Gleichheit und Freiheit und anderes. Diejenigen, die diese Fragen in Beziehung auf die Lage der Dinge und ihrer Zeit mit Ernst untersuchen, behalten stets ihren Werth; und zwar gerade aus dem obigen Grund, weil man aus ihnen lernt, was einst gewesen ist. Zu diesen aber gehört vor allen Aristoteles. Eine zweite Folge des obigen Satzes ist, dass dieselben Theorieen und Untersuchungen zu verschiedenen Zeiten einen sehr verschiedenen Werth haben, und zwar so sehr, dass eine mässige oder gemässigte Darstellung in Einer Zeit ungemeinen Eindruck macht, während die ausgezeichnetste Untersuchung und die maasslosesten Theorieen desselben Inhalts zu einer andern Zeit ohne allen Erfolg bleiben. . Wir wollen diesen Satz, der wohl keinem Zweifel unterliegen wird, hier nicht weiter ausführen ; vielleicht ist seine lehrreichste Anwendung gerade diejenige, welche sich auf die Staatsromane bezieht. Die Utopia von Thomas Morus erschien als ein wichtiges Werk; von Campanella, von Morelly und andern hat man Jahrhunderte lang nicht gesprochen, während dieselben Gedanken zu Babeufs Zeiten eine Macht waren. Allein es sei uns verstattet auf den Zusammenhang dieses Satzes mit dem folgenden, dem letzten den wir hervorheben wollen, aufmerksam zu machen. Es ergiebt sich nämlich drittens, dass man aus diesen Gründen niemals sich damit begnügen müsste, namentlich nicht in der Geschichte der Rechtsphilosophie — die in der That nur ein vor Aristoteles und Platon, 125 Theil der Geschichte der Staatswissenschaft ist — bloss die Ansichten des betreffenden Philosophen wenn auch mit möglichster Klarheit und Genauigkeit, darzustellen. Es ist für alle ohne Ausnahme ein unverbrüchliches Gesetz, das ihre Theorieen gerade in dem was sie eigenthümlich und wichtig macht, nicht ihnen und ihrer individuellen Arbeit, sondern ihrer ganzen Zeit, und namentlich den Hauptfragen, welche dieselbe bewegen, angehören. Es lässt sich sogar bei den meisten nachweisen, wie sie an ganz beslimmte Zustände und Gegensätze sich angeschlossen haben, wie sie einen ganz bestimmten Zweck halten, wie sie ofl sogar durch ganz bestimmte Gegner dazu kamen, ihre Anschauungen zu förmlichen Systemen und Büchern zu entwickeln. In der That, wenn man die Rechtsphilosophen durchgeht, wie wenig gehört dem reinen Begriff des Staats, wie wenig der strengen Logik? Und desshalb nun ist est gewiss auch von grösster Bedeulung, neben diesen Zuständen zugleich die übrigen Schriftsteller, und zwar namentlich diejenigen welche dem Hauptschriftsteller vorbergehen, im allgemeinen Ueberblick anzuführen. Denn gerade bei diesen gilt in noch höherem Maasse als bei dem Hauptschriftsieller der Grundsatz, dass sie, mit ihren Ansichten von den gegebenen Verhältnissen influirt, auch ein treues Bild der Reflexe bieten, welche diese gegebenen Verhältnisse im geistigen Leben der Nation erzeugt haben. Man kann vielleicht überhaupt im Allgemeinen sagen, dass die Schriftsteller zweiter Ordnung in staatlichen Fragen sich von denen erster Ordnung dadurch unterscheiden, dass bei jenen die gegebenen Verhältnisse, die Fragen, der Hass und die Erbitterung welche sie hervorriefen, das Beherrschende in Auffassung und Darstellung sind, während das Wesen der Schrifisieller der ersten Ordnung darin besteht, dass sie sich durch diese ihre Gegenwart gleichsam hindurch arbeilen, und vermöge ihres klaren Begriffes zu einem Standpunkt gelangen, auf welchem sie über diesen Fragen ihrer Gegenwart stehen, ohne doch etwas anderes als eben diese Fragen unter ihren Füssen zu haben. Diese Unterscheidung mag nun freilich im Allgemeinen wohl richtig sein; allein es ist schwer sie zur praktischen Anwendung zu bringen. Immer aber wird dabei die Bedeutung der Vorgänger solcher Häupter des geistigen Lebens zu allem was Staat und Gesellschaft 126 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen betrifft, klar sein. Ein grosser Schriftsteller gleicht in der That der Blüthe eines Baumes, die mit der Zeit zur Frucht wird und einen Samen erzeugt. Es.ist wahr, dass er auf .diese Weise die Lebenskraft seiner Epoche gleichsam in ihrer höchsten Spitze in sich zusammenfasst, und es ist bekannt, dass auch in der geistigen Welt wie in der natürlichen nach der fruchttragenden Zeit stets eine Epoche der Leere und Erschöpfung folgt, wie denn andrerseils auch Stellung und Ordnung der besondern Zeit wesentlich nach ihren Haupterscheinungen im Gebiete des geistigen Lebens berechnet werden. Aber eben desshalb reicht für das Bild der Pflanze nicht blos Blüthe und Frucht aus; wir müssen lernen nach Stamm und Blatt zu suchen, und jene wird um so sicherer erkannt und um so schöner dargestellt werden, je genauer und reichlicher die Kunde von diesen ist. _ Aristoteles nun mit seiner Politik steht in der Wissenschaft vom Staate in allen Beziehungen so hoch und in einigen so unerreicht da, er hat einen so ungemeinen Einfluss auf alle Jahrhunderte gehabt, die ihn überhaupt nur gekannt haben, dass es unendlich viel merkwürdiger wäre wenn er sein Buch ‘ohne alle Vorarbeiten Anderer aus sich selbst heraus erschaffen hätte, als er es jetzt durch das’ ist, was ihn so hoch über die meisten Arbeiten in der Staatskunst hinstellt. Aber schon die ganze Art und Weise seines Vortrages zeigt, dass dasjenige wovon er redet nicht zum erstenmale in seinem Volke besprochen wird. Diese Kälte und Vielseitigkeit, mit der er seinen Gegenstand behandelt, dies Hin- und Herwenden jeder einzelnen Frage, diese kühle Betrachtung derjenigen Dinge, die sonst zur Begeisterung hinzureissen pflegen, gehören keineswegs blos dem reiferen Alter eines Mannes, sondern eben so sehr dem Alter und der Reife dieser geistigen Beschäftigung selbst an. Wo eine neue Theorie oder Ueberzeugung, oder eine neue Ordnung der Dinge entsteht, da pflegt dieselbe mit Wärme und Eifer aufzutreten, und den ganzen Menschen zu erfassen, gleichsam Gluth und Funken’ von sich zu werfen; ihr erscheint nichts zu hoch, nichts was sich durch sie nicht erklären liesse, nichts was nicht unbedingt sich entweder anschliessen oder ihr entschieden entgegentireten müsste. Die innere Lebendigkeit der Ueberzeugung wird zu vor Aristoteles und Platon. 127 einer äusseren Lebendigkeit des Wortes, und die Sprache leiht dem Glauben ihre kühnsten Ausdrücke, ihren schönsten Schwung. Es ist die Jugend einer solchen Wissenschaft; und welche Jugend wäre nicht blos durch ihre Jugendlichkeit erkennbar? Von allem dem sehen wir nichts bei Aristoteles. Er ist in seiner Politik wie in seinen übrigen Schriften ein Mann der Arbeit, und einer ganz bestimmten Arbeit, für die eine ungeheure, eine so seltene Kraft gehört, dass sie oft in Jahrhunderten nur einmal vorkommt. Er hat gleichsam das Bewusstsein, dass er das ganze Wissen, die ganze Summe von Erkenntnissen und Kenntnissen der griechischen Welt zu einem übersehbaren Ganzen zusammenfassen, sie ordnen und wo es nöthig ist auch durch Kritik verständlich machen soll. Aus seinem Haupte entspringt kein sich selbst fortspinnendes System; er sieht sich auf jedem Schritte um, ob auch wirkliche Zustände oder andere Schriftsteller vorhanden sind, welche bereits ihrerseits die Sache entscheiden, oder zur Erklärung etwas hinzubringen. Er spricht und schreibt daher in Abschnitten; er wiederholt sich selbst, weil er eben nicht erschafft, sondern von sich wiederholenden Erscheinungen spricht; er theilt ab mit Umsicht, und ich halte die Bemerkung eines Freundes für sehr richtig, dass Aristoteles bei den Werken die auf mehr positiver Basis ruhen, immer erst etwa in der Weise eines deutschen Gelehrten sich ein Heft von Excerpten angelegt habe, aus denen er dann seine Schrift herausgearbeitet. Es ist sehr wohl möglich, dass die Oekonomik gar nichts andres ist als ein solches Excerptenheft, das als Grundlage einer eigenen Arbeit dienen sollte, zu welcher Aristoteles nicht gelangt ist; mir wenigstens macht diese Arbeit ganz den Eindruck eben einer solchen Vorarbeit, die man etwa aus seinen nachgelassenen Schriften aufbewahrt und die dann einer seiner Schüler und Nachfolger verbessert und verarbeitet hat, wie das heut zu Tage z. B. mit den Vorlesungen Schleiermachers über den Staat, die Brandes herausgegeben, geschehen ist. Die Sammlung aller Verfassungen Griechenlands, die Aristoteles veranstaltet haben soll, ist gewiss nichts anderes gewesen, als eine solche Arbeit; in jedem Falle aber sieht man, dass ohne allen Zweifel bei seiner Politik eine sehr umfassende, wie wir sagen würden, gelehrie Arbeit zu 128 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Grunde gelegen haben muss, aus welcher er dann theils die allgemeinen Wahrheiten seiner Staatskunst, theils auch neue interessante Data, die ihm des Ueberganges aus seinen Excerpten in sein eigentliches Werk werth schienen !), theils auch seine literarhistorischen Angaben schöpfte. Alles das nun lässt uns keinen Augenblick bezweifeln, dass im Grossen und Ganzen genommen, Aristoteles eine Reihe van Voraussetzungen bei seiner Arbeit hatte, die, da sie ja schon Inhalt seines Werkes selbst sind, auch für die Beuritheilung desselben von entscheidender Wichtigkeit werden, und die uns den allgemeinen, oben schon ausgesprochenen Satz bestätigen, dass Aristoteles nicht den Anfang einer neuen, sondern den Schlusspunkt einer alten und unter ernster und allgemeiner Theilnahme erfolgten Entwicklung bildet. Es wird gewiss nicht bestritten werden, dass diese Vorgänger des Aristoteles auch ihrerseits keinesweges als reine Theoretiker dastanden. Sie haben sich unzweifelhaft an ihre Zeit und ihre Fragen eben so bestimmt angeschlossen, als dies jetzt bei den kleinern Arbeiten der Fall ist, welche grösseren vorangehen. Wir werden daher gezwungen, ehe wir auf die wenigen Andeutungen über diese Schriftsteller eingehen die wir besitzen, einen Blick auf die allgemeine Lage der staatlichen Verhältnisse Griechenlands in dieser Zeit zu werfen. Und dies ist nun noch aus einem andern Grunde nothwendig. Wir wissen von den voraristotelischen Publicisten nur ungemein wenig. Der vorliegenden Arbeit liegt allerdings nur ein genaues Studium der Aristotelischen Politik zum Grunde. Wir gingen dabei von der Annahme aus, dass Aristoteles, nach seiner Weise zu arbeiten, gewiss jede irgendwie bedeutende Schrift berücksichtigt haben wird, und dass er. daher entschieden die beste Quelle für die Kenntniss von allem demjenigen darbietet, was vor ihm auf diesem Gebiete geleistet ist. Wir zweifeln nun zwar nicht daran, dass sich bei den übrigen Classikern noch hin und wieder mancher Beitrag zu dem, was Aristoteles selbst giebt, wird finden lassen; wir bezweifeln indess, dass dasjenige, was ausserhalb des Aristoteles gefunden werden mag, 1) Vgl. z. B. das ganze zweite Buch der Politik, vor Aristoteles und Platon. 4129 auch nur annähernd an Inhalt und Werth den von Aristoteles selbst uns Erhaltenen gleichkommen wird. Wir haben desshalb nicht angestanden, diese Untersuchungen, obwohl sie sich nur auf die Angaben des Aristoteles beziehen, selbstständig darzulegen. Aber sie sind dennoch im Grunde nur sehr dürfiig. Denn Aristoteles selbst beschäftigt sich mit einiger Ausführlichkeit allein mit Platons Republik; und dennoch ist dasjenige, was er darüber sagt, so karg und im Grunde so einseitig, dass wir durch Aristoteles allein niemals die Idee Platons verstanden haben würden. Ist das nun schon bei Platon der Fall, um wie viel mehr wird es für die übrigen zutreffen! So genau und unparlheiisch überall Aristoteles bei seinen Angaben über factische Verhältnisse und Rechtszustände ist, so wenig scheint er uns zuverlässig, und so wenig ist er jedenfalls ausführlich bei seinen literarhistorischen Notizen. Wir sind daher auch von dieser Seite nothwendig gezwungen, die Verhältnisse und Fragen zu betrachten, über welche jene Männer geschrieben haben. Hier vielleicht am meisten ist die Geschichte des Volkes der wesentlichste Ersatz für die Geschichte seiner Schriftsteller, und so unsicher diese Quelle für diesen Zweck nun auch im Einzelnen sein mag, so richtig wird sich dennoch im Grossen und Ganzen das Verhältniss der letzteren durch die Lage des ersteren herausstellen. Wir wollen daher diese zuerst charaklterisiren, um die Hauptfragen festsetzen zu können, um welche sich vor Aristoteles die publicistische Litteratur bewegen musste, und dann dasjenige daneben halten, was Aristoteles selbst uns über die letztere aufbewahrt hat. I. Allerdings scheint die griechische Geschichte auf den ersten Anblick ein vielgestaltiges, ja fast wirres Bild darzubieten, namentlich in Beziehung auf die Verfassungen der einzelnen Staaten und die vielfachen Schicksale, welche dieselben erlebten. Geht man aber einen Schritt weiter, so zeigt sich eine so grosse Gleichartigkeit in den Grundlagen und Bewegungen, dass man fast gezwungen wird, hier das Walten eines gemeinsamen Gesetzes anzuerkennen. Wir wollen dies Gesetz nun hier weder weiter begründen, noch weiter untersuchen; wir wollen es, da Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Heft. 9 430 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen es schon an einem andern Orte seine genauere Bestätigung gefunden hat, hier einfach anführen. Es ist das Gesetz, dass alle Verfassungs- und Verwaltungsformen eines Staates den Ausdruck der gesellschaftlichen Ordnung und der gesellschaftlichen Geschichte eines Volkes bilden. Wir :werden im Folgenden Gelegenheit haben, die Gültigkeit dieses Gesetzes an dem glänzenden Beispiele zu zeigen, das Griechenland dafür bietet. Derjenige Punkt in der Geschichte Griechenlands, auf welchem sich das Geschichtliche vom Mythus trennt, wird durch eine Erscheinung gegeben, die Griechenland mit allen Ländern Europas gemein hat. Das ist das Hereinbrechen eines wandernden Stammes, der Dorier, die allenthalben die ansässigen Stämme unterwarfen, sich, wie bei allen andern Volkswanderungen, die besten Theile des Grundbesitzes als ihr Sondereigenthum herausnahmen, die alten Insassen des Landes zu Dienst und Zins zwangen, die Leitung der öffentlichen Angelegenheiten für sich allein behielten und auf diese Weise die Grundlage einer neuen Gesellschaftsbildung in der herrschenden Classe der grossen Grundbesitzer abgaben. Die Athener nun rühmten sich, Aulochtihonen zu sein. Das hiess gegenüber jener dorischen Eroberung offenbar nichts anderes, als dass sie eine solche Eroberung von Seiten der Dorier nie erlebt hatten. Mochte das nun daran liegen, dass sich hier die gewöhnliche Erscheinung solcher Volkszüge wiederholte, die fast immer die abseits gelegenen Gebiete nicht berühren, sondern gerade ausstürmen, bis ihnen das Meer oder ein anderer stärkerer Volksstamm einen Damm entgegensetzt, oder mochten die atlischen Stämme den Zugang nach Altika bewahrt haben, jedenfalls blieb die Eine grosse Thatsache bestehen, dass in Altika die Vertheilung des Grundbesitzes nicht auf der Eroberung beruhte; eine Thatsache, von welcher die ganze Geschichte der Gesellschaftsordnung in Athen bestimmt werden musste. Gewiss ging nun später der Gedanke des Theseus, oder des ersten Gesetzgebers in Altika nur dahin, aus den einzelnen Dörfern oder kleinen Gauen, die im Grunde, wie schon Thucydides das wusste, weder Sicherheit noch Grösse geben, einen gemeinschaftlichen Gau mit einem Hauptdorf zu bilden, in welchem Versamm- vor Aristoteles und Platon. 131 lungsort, Gericht und Gottheit ihren Platz haben sollten. Die Spur dieser historischen Bildung hat sich dem ganzen Geiste der griechischen Staatskunst so tief eingeprägt, dass die Darstellung dieser Thatsache selbst beim Aristoteles noch für eine philosophische oder didaktische Entwicklung des Begriffs vom Staate gelten konnte. Er beginnt, wie das wohl bekannt sein wird, mit dem Satze, dass der Mensch sich zunächst in der Einheit der Familien, der oixie, zur Dorfgemeinde sammle, der xom, welche nichts andres ist, als die xowwvia ruAsıövov olxuwv !), Richtiger wäre vielleicht hier der Ausdruck Gau; doch möge das dahingestellt bleiben. Der Staat aber ist die Vereinigung von Dorfgemeinden; die mol ist die &x ıleıvwv xwuwWv xowawia ?); und desshalb gilt ihm: nao« noAıs pvosı &oriv, das heisst ein natürliches Product. Man sieht nicht, warum er nicht ebenso gut sagt, die nnolıg sei das Product der Geschichte; jedenfalls ist der Staat ihm eine natürliche Thatsache, und kein Begriff; und das ist eben nur zu erklären, indem man den Einfluss des historischen Ganges der Dinge auf die Aristotelische Auffassung hinzunimmt. Denn er hätte sonst wissen können, dass andere Staaten, wie z. B. die Kolonieen derselben Griechen, für welche er schrieb, nicht aus mehreren Dörfern zu einem Staate, sondern gerade aus einem Staate sich erst zu mehreren Dorfgemeinden entwickelten. Doch mag dies nur beiläufig bemerkt sein. Immerhin war jenes der Gang der Geschichte in Attika. Kaum war nun die Stadt entstanden, zunächst wohl nur als der Mittelpunkt des landbauenden Standes, so schloss sich an dieselbe sofort eine andere Erscheinung. Die Lage war günstig, der Hafen war vorhanden, das Land gab in Oel und Honig treffliche Handelsartikel. Neben die Akropolis baueten sich daher, dem Meere zu, bald Handelsleute im Schutz der „oberen Stadt“, der „avw roAıs“; der Piraeus entstand. Mit dem Piraeus entstand ein Zweifaches. Erstlich ein von den Grundbesitzern sehr verschiedener Stand, der Stand der Kaufleute, Handwerker, Schiffer, Taglöhner; dann aber zugleich eine neue Form des 1) 1,1.7. 2) 1,1. 8. 9 %# 132 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Besitzes, der gewerbliche Besitz. Und zwar natürlich so, dass dieser gewerbliche Besitz in den Händen des gewerblichen Standes, der Gewerksherren und Kaufleute war, die zunächst wohl im Piraeus wohnten; also eine Handelsstadt neben einer Landstadt, beide aber in demselben Raume, bald auch innerhalb derselben Mauer. Schon zu Solons Zeit muss daher Athen ein ganz anderes Bild geboten haben, als die andern eigentlichen Landstädte; Attika als Ganzes wiederum ein anderes Bild, als die von den Doriern eroberten Länder. Während hier die reichen Familien, oder wie sie auch wohl hiessen, die rıayeis (die wohl schwerlich übersetzt werden dürfen, wie von Eisenhart in seinem „Berufe des Adels“ mit „die Dicken* — wir würden wohl sagen: die Grossen —) dauernd die selbstständige Macht in Händen behielten, und die kleinen Besitzer, sowohl in den Städten wie auf dem Lande, den druos, als nicht ebenbürlig ansahen, galt in Altika der gewerbliche Betrieb und das gewerbliche Capital wohl gleich von Anfang an uls gleichberechtigt neben dem Grundbesitz. Ein Umstand mag hier indess die letzte Entscheidung getroffen haben; das war der grosse Werth, den man seit den Perserkriegen auf die Schifffahrt zu legen belehrt worden war. Die Schiffe hatten Athen gerettet; das delphische Orakel halte die hölzernen Mauern für die Zuflucht der alten Stammbürger erklärt, und die Silberbergwerke von Laurion waren bestimmt worden, dem Staale seine Flotte zu erhalten; wie konnte der alheniensische Landbürger stolz auf den Kaufmann herabsehen, auf dessen Handelsgeschäft die Möglichkeit beruhte, von dieser Flotte Gebrauch zu machen? Mit Recht hat man stets hervorgehoben, dass das Bewusstsein, Griechenland von den Persern gerettet zu haben, der eigentlich sittliche Halt des atheniensischen Staales gewesen. Man hat vergessen, dabei hinzuzusetzen, dass eben dieses Bewusstsein gerade in Athen 'den Unterschied von Land und Stadt am ersten und so entschieden vernichtete, dass wir gar keine Spur davon vorfinden. Die grosse und allgemeinste Folge dieser Thatsache war, dass hier wie allenthalben, wo der Grundbesitz und das gewerbliche Capital sich ganz gleichgestelll werden, das gewerbliche vor Aristoteles und Platon. 433 Capital den Grundbesitz in kurzer Zeit ganz und gar bewältigt und sich unterwirfi. Wir verstehen darunter, dass der Grundbesitz allmählig in immer kleinere Theile zersplittert, und dass er ganz und gar als ein Verkehrsartikel behandelt wird. Sowie das geschehen ist, und das gewerbliche Capital allein herrscht, so entwickelt es auch seinen Gegensatz von reich und arm, und dieser ursprünglich rein wirthschaflliche Gegensatz wird in dem Maasse schneller zu einem gesellschaftlichen, in welchem die Staatsgewalt in den Händen des Volkes, das ist denn eben in den Händen der Gesellschaft ist. Die Entwicklung dieses Gegensatzes hat nur Eine Epoche, in welcher sie nach allen Seiten hin eine glückliche ist. Allein je grösser die Stadt ist, in welcher sie eintritt, namentlich im Verhältniss zu dem ganzen Staatsgebiet, für welches sie gilt, um so rascher geht diese glückliche Epoche vorüber. Und Athen war sehr gross. Vor Allem wirkte aber auf Athen entscheidend der peloponnesische Krieg, im peloponnesischen Krieg wieder der Zug nach Sicilien, in dem die Bürger aus den Stammlisten (&x xeraAoyp) in ihr Verderben mitziehen mussten. Hier wurde eine so grosse Anzahl der tüchtigsten Männer hingeopfert, dass die Zahl der Nichtbesitzer die der Besitzer allmählig in entscheidender Weise übertraf. Und jetzt zeigte es sich, dass in der nun entstehenden Demagogie das Princip des herrschenden gewerblichen Capitals den einzigen Damm niedergerissen hatte, der dem Classenkampfe noch hätte entgegengestellt werden können. Da nämlich die alten Geschlechter gleich anfangs mit den neuen, wenn diese nur reich waren, gleichgestellt waren, so hatten sie selbst schon früh begonnen, auch ihrerseits nach einem gewerblichen Capital zu streben. Dasjenige, was ohne Frage Athen in seinem Verhältnisse am wesentlichsten von allen übrigen griechischen Staaten unterscheidet, ist gewiss der Mangel alles eigentlichen Landadels, um einen heuligen Ausdruck zu gebrauchen. Durch den immer grösseren Verkehr nämlich war die Masse der Capitalien, vielleicht noch mehr die Beweglichkeit derselben, fortwährend gestiegen, und in Athen konnte bei dem ausgedehnten Handel desselben, unterstützt durch seine Freiherrschaft und zum grossen Theil auch durch die schönen vollwich- 134 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen tigen Münzen des Landes, fast Jedermann reich werden, wenn er arbeiten und sparen mochte; „rAovrovcı yog xal. ob nroAkol zWv Teyvirwav® sagt Aristoteles "). Vor Allem ward viel Geld verdient durch das Wechsler- und Wuchergeschäft. Eben der Unterschied der atheniensischen Münzen von denen der übrigen griechischen Staaten musste ein äusserst gewinnreiches Agiogeschäft hervorrufen, und darin, und nicht in dem wunderlichen Grunde, dass um der guten Münze willen die atheniensischen Schiffe bei ihren Exporten keine Rückfracht gebraucht, sondern stalt derselben jene Münze exportiren konnten, lag der Vortheil, den Athen die gute Münze brachte; daneben wohl auch darin, dass durch die feste Währung der atheniensischen Münzen Athen gewiss in jener Zeit das gewesen ist, was man heut zu Tage einen Wechselplatz nennt. Es lag gar zu sehr im Interesse der Käufer wie der Verkäufer, an allen andern Orten nach einem festen Münzfusse zu rechnen; und diesen fanden sie nur in Athen. Da aber verhältnissmässig wenig Münze im Umlauf war, so mussten die meisten grossen Geschäfte in Athen zum Abschluss kommen, theils weil hier allein die erforderliche Quantität atheniensischer Münzen vorhanden war, theils weil man, wie denn das in der Natur der Sache lag, nur in Athen einen festen Cours der verschiedenen Münzen Griechenlands gegen einander finden konnte, Wir haben noch immer gerade von diesem so wichtigen Verhältniss des Münzwesens in Griechenland keine recht klare Vorstellung; haben wir sie doch nicht einmal von Rom! Und das wird schwerlich besser werden, bis ein durchgebildeter Kenner der volkswirthschaftlichen Lehren sich mit den sogenannten Alterthümern einmal gründlich beschäftigt. Jedenfalls wird es, beiläufig bemerkt, schon hieraus klar sein, wie es sich gemacht hat, dass die ganze atheniensische Verfassung drei- und viermal geändert werden konnte, ohne dass man hier wie in andern Staaten daran dachte, den Münzfuss zu ändern ?). Er war die Basis des Verdienstes der grossen Geld- und Wechselhäuser. Doch von diesen soll gleich mehr die Rede sein. Zunächst ergibt sich aus dem Obigen, dass unter den angeführten Verhält-1) Pol. III, 3. 4. 2) Boeckh Staatshaushaltung der Athener. Bd. IV, 19. vor Aristoteles und Platon. 135 nissen ein Armer sehr leicht reich, und ein Reicher sehr leicht arm werden konnte. Fast möchte ich sagen, dass alle reichen Athenienser, von denen wir Nachrichten haben, ihr Vermögen in verschiedenen Unternehmungen zugleich erlangt hatten. So hatte der reiche Nikias, der ein trauriges Ende in Syrakus nahm, neben seinem Grundbesitz zugleich einen Antheil an den Laurischen Silberbergwerken; Demosthenes hatte eine Weaffenfabrik mit dreissig Arbeitern; ein Stück Landbesitz und ein Haus nebst einem Geschäft in der Stadt waren wohl fast immer verbunden. Die Folge aber war eine fast gänzliche Zertrümmerung der Landgäter. Boeckh hat in seiner classischen „Staatshaushaltung der Athener“ !) gegeben, was darüber zu finden sein mag. Er sagt: „Uebrigens scheinen die Ländereien in Attika in ziemlich kleine Stücke zertheilt gewesen zu sein — *, selbst Alkibiades, „obwohl seine Familie eine der angesehensten war, besass am väterlichen Erbe nicht mehr als Aristophanes gekauft hatte.“ Dass die an der Gränze von Allika, am Meeresufer oder am Gebirge gelegenen Grundstücke, die sogenannten &oyerıal, grösser waren, wie Boeckh a.a. 0. bemerkt, beruht nicht darauf, dass sie weniger dem Verkehr unterworfen gewesen, sondern auf dem wirthschaftlichen Gesetz über die Grösse und den Betrieb der Landbesitzungen, welches v. Thünen zum erstenmal in seinem Isolirten Staat aufgestellt hat, und das wir hier wohl als bekannt voraussetzen dürfen. — Es war auf diese Weise fast unmöglich, dass ein Stamın reicher und selbstständiger Grundbesitzer in Attika: sich erhalten konnte; die Geldsumme war das Entscheidende, und es ist bezeichnend genug, wenn Aristoteles, obgleich zu seiner Zeit die Verhältnisse, wie wir gleich sehen werden, eine etwas andere Gestalt anzunehmen begannen, dennoch das Patrizierihum oder den Adel — es mag hier der wesentliche Unterschied beider unberücksichtigt bleiben — gar nicht mit Grundbesitz in Verbindung bringt, sondern dasselbe, die griechische evy&veıa, auf Geburt und Reichthum, rıAoürog, zurückführt. Allerdings fand gegen diese unbeschränkte Herrschaft dessen, was man in England’ das moneyed interest nennen würde, in einigen 1) Boeckh ibid. I, 11. 136 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Staaten eine ziemlich energische Reaction statt. Es ist kein Zweifel, dass der allgemeine Gegensatz zwischen dem drjuog und der höhern Classe, die bald die yywpıoı oder Vornehmen, bald die oAlyoı, bald die rwaxeig !) genannt werden, und der die wahre Grundlage des peloponnesischen Krieges bildete, in sehr vielen Städten, namentlich in den Landstädten, in denen sich der begüterte Landadel angekauft hatte, ein Gegensatz zwischen dem Grundbesitz und dem gewerblichen Capital war. Es lag das schon in der Stellung der halbfreien Classen der Landbewohner, die in allen griechischen Staaten gegen die Grundherren feindlich gesinnt waren; „der Penestenstand der Thessaler, sagt Aristoteles, hat sich gegen die Thessaler oft erhoben, und in gleicher Weise die Heloten gegen die Lakonen; sie stehen gewissermassen beständig auf der Lauer, um etwaige Unglücksfälle abzupassen“ ?). Auf gleichem Verhältnisse beruht gewiss der Kampf der avdgss ennırndeios in Argos mit dem dijung 3) und der Kampf des drjuog mit dem /woıxov y&vos in Epidamnos ?). Gewiss erklärt es sich auch eben daraus, wie die höhere Classe, wenn sie vertrieben war, fast immer in dem Lande selbst irgend eine Burg oder. ein Dorf fand, wo sie sich sammelte und vertheidigte; es ist sehr wahrscheinlich , dass das der Regel nach Besitzungen eines der Mitglieder dieser Classe gewesen sind. Siegte dann die höhere Classe, so nahm sie natürlich genug, um sich schadlos zu halten für die vergangenen und wo möglich auch für die künftigen Fälle; siegte der djuog, so folgte eine wüthende, blutige Verfolgung der Geschlechter, und schon Thucydides weiss, dass eine solche wilde Grausamkeit des drjwog nach seinem Siege „gewöhnlich einzutreten pflegte“ 5). Es lässt sich daher wohl nicht be-1) Die griechische Sprache scheint sehr reich in Bezeichnungen für die höhere Classe. Wir machen auf die inno, die innoßoraı (der Chalcidenser Herod. V, 77) und die Pentakosiomedimnen nur relativ aufmerksam, weil sie schon der Verfassung angehören. Thucydides nennt aber die höhere Classe ausserdem noch z. B. oi duvaroi I, 24; — die &yorrss ra nedyuara II, 72; — inızydao V, 76. u. 8. w. 2) Arist. Pol. III, 3. 4. 3) Thuc, V, 76. 4) Thuc. I, 34, “ 5) „oioy yilei Ev zu Toovrw ylyveodaıt, Im, 81. vor Aristoteles und Platon. 137 zweifeln, dass an den meisten Orten beständige Anstrengungen gemacht sind, um dem duog in einem festgeschlossenen Grundbesitz ein Gegengewicht zu geben, ja unter Umständen erliessen die siegenden Grundherren auch wohl Gesetze, welche Jeden von dem Antheil an Staatsämtern ausschlossen, der nicht Grundbesitzer war !). Allein mindestens in Athen konnten diese Anstrengungen nichts nützen; es war vielmehr der Sieg des entgegengesetzten Princips, das ihm die Hegemonie über alle der niederen Classe, dem druos, angehörigen Parteiungen und Bestrebungen gab. Nur dass auch Athen niemals dazu gelangte, sein eigenes Lebensprincip, obwohl es dasselbe im Grossen und Ganzen erkannt, auch in seinen Consequenzen vollständig anzuerkennen. Auch Alhen kam nie dazu, die Ehre der gewerblichen Arbeit vollständig auszusprechen. Und dies ist der Punkt, von dem wir im Folgenden, wie es scheint, ausgehen müssen. Wir wollen nun hier nicht die Frage nach der griechischen Sklaverei von ihren allgemeinen Gesichtspunkten aus aufnehmen, um so weniger, als wir unten doch davon genauer zu reden haben. Allein die Gewerbe, als solche, fordern doch eine bestimnmite Berücksichtigung, wenn man den Keim des Verderbens, der in der alheniensischen Gesellschaftsordnung lag, sich klar machen will. Die Griechen überhaupt, und die Athenienser insbesondere, nannten sich ein freies Volk, das ist ein Volk, welches sich selbst durch den Willen seiner eigenen Gesammtheit beherrscht, und das schon Aristoteles ein djuog — uovepxos wv ?) nennt, was in unserer Zeit Kant so schön mit „königliches Volk“ in seiner Rechtsphilosophie übersetzt. Allein nie kam es darauf an, diesem abstracten Begriffe auch seinen positiven Inhalt zu geben, das heisst speciell den Begriff des Bürgers zu bestimmen. Ist nun die Bestimmung dieses Begriffes nicht einmal unserer Zeit gelungen, wie viel schwieriger musste es für die Griechen sein. Denn es ist klar, dass die Bestimmung dieses Begriffes in dem-1). — & Onßaw de vouos „v Tov Öexa Erwv un anooxnutvov Tis ayopas un erdyew apyis. Tus ayogäs heisst hier jeder Erwerb auf dem Markte, Handwerk, Wechselgeschäft u. s. w. Arist. Pol, III, 3. 4. 2) Polit. IV, 4. 9.. 138 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen selben Grade schwieriger werden muss, in welchem das Bürgerthum mit der Souverainetät identisch wird, oder wie wir sagen würden, in welchem die Gesellschaft die Staatsgewalt in ihre Hände bekommt. In der That nämlich gibt es zwischen „Bürgern“ und Staatsangehörigen nur Einen wesentlichen und durchgreifenden Unterschied: das ist die selbstthätige Theilnahme an der Gesetzgebung. Es war nun in Griechenland zwar keineswegs schwierig, im einzelnen Fall nach der gegebenen Verfassung zu bestimmen, wer Bürger war '); allein die eigentliche Frage war vielmehr die, wer Bürger sein musste. Und hier nun treten die beiden Grundbestände des griechischen Lebens in schneidenden Widerspruch. In allen Staaten Griechenlands , wo überhaupt sich das gewerbliche Leben entwickelt hatte, war der Uebergang von einer ackerbauenden Lebensweise zu einer gewerblichen ein sehr rascher gewesen, anders als in den germanischen Ländern, wo die langsame Entwicklung dieser Gesellschaftsordnung zwar vieles Gute langsamer, aber dafür auch das Hauptübel, an dem Griechenland krankte, gar nicht hat entstehen lassen. Die Folge davon war, dass derjenige Begriff des Staatsbürgerthums, der nur einer auf dem Grundbesitz ausschliesslich beruhenden Gesellschaftsordnung entspricht, in die Zeit mit hinüber genommen und ihr zum Grunde gelegt ward, in welcher doch schon das gewerbliche Capital zur vollen Gleichheit mit dem Grundbesitz gelangt war. Nun aber ist es nicht schwer zu sagen, welches der Begriff der Vollbürger ist, der der ländlichen, freien Gesellschaftsordnung entspricht. Hier hat nur derjenige eine volle gesellschaftliche Persönlichkeit, der Grundbesitz genug hat, um nicht für andere in ihrem (gewerblichen) Auftrage arbeiten zu müssen. Oder, wenn wir hier mit wenigen Worten den liefern Inhalt der Sache andeuten 1) Merkwürdig genug beziehen sich unseres Wissens alle Untersuchungen über die griechischen Alterthümer, und selbst der so reiche Hermann, nur auf Athen und Sparta. Und doch würden die Angaben über Korinth mit seinen grossen Capitalien und ihrer Herrschaft, über Arkadien mit seinen freien Hufenbesitzern, und über Theben mit seinen Grundherren und gedrückten Hintersassen für eine Reihe der wichtigsten Fragen ebenso interessant als entscheidend sein, anderer nicht zu gedenken. vor Aristoteles und Platon. 139 wollen, dessen Grundbesitz so gross ist, dass das Einkommen desselben als ein gesellschaftliches, das ist als ein solches erscheint, welches höhere gesellschaftliche Pflichten und Rechte verleiht !). Es folgt daraus, dass jeder, der durch seinen Grundbesitz nicht in dieser Lage ist, nicht als ein „Vollbürger* erscheinen kann. Wenn diese Sälze nun unvermiltell auf eine wesentlich gewerbliche Ordnung der Gesellschaft übertragen werden, so folgt, dass zwar die Bedingung des Grundbesitzes wegfallen wird; dass aber der Satz sich erhält, dass das „Arbeiten für andre*, und also gerade das gewerbliche Arbeiten dem Einzelnen den Charakter der vollen und freien gesellschaftlichen Persönlichkeit, und mithin auch den des Vollbürgers nimmt. Es entsteht auf dieser Grundlage alsdann eine andere Auffassung, Es wird die gewerbliche Arbeit als solche verachtet, und die Aufgabe des Vollbürgers, da er jelzt keine Aufsicht über den Betrieb seines eigenen Grundbesitzes hat, sich der erwerbenden Arbeit überhaupt abwenden. Redet man ihm alsdann noch von einer, durch Arbeit zu erfüllenden Aufgabe, so bleib nur die Uebung in den Waffen, oder die Uebung in der Wissenschaft, oder die in der Behandlung staatlicher Angelegenheiten. Jede andere erscheint als des freien Mannes unwürdig. Jeder aber, der sich gewerblichem Gewinne hingiebt, ist damit der Ehre, oft auch des Rechts des Vollbürgerthums enthoben, und dieselben Männer, welche die absolute Nothwendigkeit solcher Mitglieder der Gemeinschaft vollständig begreifen, begreifen nicht, dass der Handwerker viele öffentliche Dinge eben so gut, viele andere aber besser beurtheilt als derjenige, der sich mit nichts anderem als mit dem Reden über dieselben beschäftigt hat. In der That ist dies nun einer von den Punklen, in denen der Philosoph unverständlich wird, wenn man nicht seine Abhängigkeit von dem wirklichen Leben der Gesellschaft vor Augen behält, deren wir oben erwähnt haben. So hoch auch Aristoteles 1) Ich darf hier vielleicht auf meine Arbeit in der Deutschen Vierteljahrsschrift (Nr. 60. Jahrg. 1852) über „das arbeitslose Einkommen“ hinweisen. Statt „arbeitslos“ hätte indess jedenfalls gesagt werden müssen „gesellschaftliches Einkommen“. 4140 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen steht, so ist es ihm, obgleich er selbst in Athen lebte, dennoch gar nicht eingefallen, das bürgerliche Gewerbe zur Theilnahme am Vollbürgerthum zuzulassen. Mit einer Einseitigkeit und Beschränktheit, die durchaus keine andere Erklärung als jene Herrschaft der Gesellschaftsordnung über die Staatsphilosophie zulässt, erklärt er ganz unbedingt, dass die „Arbeit“ Sache des Sklaven sei, und dass die „Wissenschaft des Herrn“ nur die sei, seine Sklaven benutzen zu können. „Wo die Herrn, fährt er fort, sich mit dieser (Wissenschaft) nicht abzumühen nöthig haben, da übernimmt ein Aufseher dieses Amt, sie selbst aber beschäftigten sich mit Staatsangelegenheiten oder mit der Philosophie !), demgemäss muss auch „jeder Staat, um gut verwaltet zu werden, der Sorge um die nothwendigen Bedürfnisse überhoben sein“, und das, sagt er, OuoAoyovusvov Eorıv, also das wird von allen Ansichten als abgemacht vorausgesetzt ?). Die Consequenz oder wenn man will die Voraussetzung dieser, von allen Griechen angenommenen Ansicht ist klar genug; da dieser Staat nämlich aus den ihn verwaltenden Bürgern besteht, und ®nur in ihnen sein verwaltendes und gesetzgebendes Organ hat, so kann nur derjenige Staat eine xaAwg moAsreuuevn rrolıg sein, in welcher die Bürger mit dem Erwerb des Noihwendigen nichts zu thun haben. Und so kommt er zu dem charakteristischen Satz, der die Grundlage der ganzen Frage nach dem Bürgerthum abgiebt, dass nämlich Sklave und Handarbeiter im Wesentlichen dasselbe sind, nur mit dem Unterschiede, dass „derjenige der solche Arbeiten für Einen verrichtet, ein Sklave, wer sie für das ganze Publikum verrichtet, ein Handwerker und Tagelöhner ist 3); und daher denn wird „der beste Staat den Handwerker nicht zum Bürger machen; ist er aber Bürger, so muss allerdings gesagt werden, dass die Tugend des Bürgers nicht für Alle gehöre“ ?). Das ist der Standpunkt, auf dem keineswegs blos Aristoteles steht, sondern der vielmehr ein für alle OuoAoyovuevov war, und 1) Pol. I, 2. 23. 2) Pol. II, 6. 2. 3) Pol. III, 3. 2. 3, 4) Pol. III, 3. 2, vor Aristoteles und Platon. 141 den in seiner Weise bekanntlich auch Platon vollständig anerkannte. Wir werden nun an diesem Orte nicht weiter auf den Inhalt desselben eingehen; uns kann es nur auf die Folgen dieser Ansicht ankommen. Doch dürfen wir auf dieselben aufmerksam machen, weil wir sie unten bei der eigentlichen Volkswirthschaftslehre wieder herbeiziehen müssen. Ganz abgesehen nämlich von der Richtigkeit oder Unnatürlichkeit dieser Auffassung ergab sich aus diesem, tief im Nationalcharakter der Griechen liegenden Princip, dass der wirklich freie Bürger im Grunde es als ein völliges Aufgeben seiner ganzen gesellschaftlichen und staatlichen Stellung ansah, wenn er aus seiner Nichisthuerei heraus in das gewerbliche Leben hineintreten musste. Nun aber machte die Zertrümmerung der grössern Grundbesitzungen und der lebhafte Verkehr in Athen das Leben selbst immer theurer, und der Luxus stieg. Mit ihm stiegen bei verkleinerten Mitteln die Bedürfnisse. Arbeiten durfie man nicht. Was blieb übrig für diejenigen, die einmal freie Bürger waren, und nur gerne mit dem bequemen soAıreveodas und Yılooogyelv ihre Tage hinbringen wollten? Sie mussten einen Erwerb durch das Einzige suchen, was sie noch hatten, durch ihr freies Bürgerrecht. Das heisst in der That nichts anderes, als sie mussten die Staatsgewalt, die sie in der Demokratie in Händen halten, gebrauchen, um sich eine Einnahme zu verschaffen. Und das war bis zu einem gewissen Grade sehr leicht. Perikles hatte die Bahn geöffnet. Er halle aus dem Besuch der Schauspiele und aus dem Besuch der Volksgerichte einen Erwerb gemacht; was war bequemer als sein tägliches Brod damit zu verdienen, dass man den Schauspielen eines Aeschylus, eines Sophokles, eines Aristophanes und Euripides zusah, und einen Demosthenes oder Aeschines anhörte, um ein unappellables Urtheil zu fällen? Das war schon schlimm genug. Schlimmer war die weitere Folge. Dies souveraine Volk war natürlich mit dem Wenigen nicht recht gesättigi, was es auf diese Weise gewann. Es gab zwei andere, einträglichere Mittel, sich aus der Souverainetät ein Einkommen zu verschaffen. Das erste war der Krieg. Schon Boeckh hat mit Recht auf die unmenschliche Sitte der Kleruchieen hingewiesen, als einen der Hauptgründe des Verderbens von 1423 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Alhen. Wir wiederholen hier nicht, was wohl allgemein bekannt sein wird, wie der Feind noihwendig, wenn er besiegt war, als Sklave angesehen und eventuell verkauft ward, und wie Beute theils den Feldherrn, theils den Kriegern zufiel. Jede Seite der Geschichte des peloponnesischen Krieges bietet dafür Beispiele. Doch war das nicht die Haupisache. Diese bestand vielmehr darin, dass der siegende Staat das Land in Besitz nahm, es in Loose vertheilte, und dann den Bürgern es übergab. Wie lockend war es nun nicht, einen Krieg zu beginnen, um an Beute und xA3;00: einen Antheil zu haben? Und wie trefflich stimmte jener, dem wilden Zustand entlehnte Satz, den man den Persern zum Vorwurf machte, mit dem Bedürfniss des freien Bürgers nach einem Grundstück auf den Inseln, in Kleinasien, am Hellespont oder sonstwo? War es doch eben diese Hoffnung auf Beute, welche den unversländigen Feldzug gegen Sicilien unternehmen liess trotz der Mahnung des bedächtigen Nikias. Und so eifrig war man, wenn es sich um die Möglichkeit einer Kleruchie handelte, dass z. B. als Mitylene erobert war, die Volksversammlung in Athen zum wüthenden Faustkampf unter sich darüber kam, ob man die Mitylenenser nicht alle tödten solle; bis dann nur 1000 hingerichtet, 3000 Loose gemacht und von diesen nach Abzug von 300 für den Staat die übrigen 2700 an die Bürger vertheilt wurden, die dann keinesweges nun dahin reisten und ihr Land selbst bebauten, sondern die Lesbier gegen den jährlichen Zins von 2 Minen auf den Grundstücken sitzen liessen !). Solche Beispiele finden wir viele, und doch war der zweite Fall fast noch schlimmer. Es war die geheime Lust, die Vermögenden aller Art, mochten sie sonst so ausgezeichnete Dienste geleistet haben wie sie wollten, durch Verurtheilung zu Geldbussenzahlungen zu zwingen, Nie alsdann an das Volk vertheilt wurden. Dasselbe Volk aber, welches diese Vertheilung empfing, richtete ja in den Heliäen. Es war mithin — man verzeihe uns den Ausdruck, aber es war so, und man darf das wohl sagen, wenn ein Mann wie Thucydides Zeuge dafür ist — ein gutes Geschäft, einen reichen Bürger zu verurtheilen. Und das war nicht blos an sich ein Widerspruch mit aller Wahrheit 1) Thuc. II, 49—50. vor Aristoteles und Platon. 4143 und Würde, sondern, wie denn das in solchen Fällen nicht ausbleibt, es erzeugte alsbald das Schlimmere.. Denn an dieser Möglichkeit entstand die eigentliche Demagogie, die schon in Athen ihren Charakter, ihren Namen und ihren Fluch hinterlassen hat. Es ward zu einem Erwerbszweig, wohlhabende Bürger zu verklagen, sie in Geldbusse zu bringen, und das Volk, dieser öruog, der weder arbeiten konnte noch mochte, hielt seine Demagogen hoch, um so höher, je mehr es ihnen Gelegenheit gab, hie und da eine Busse von ein paar Talenten zu erheben. So ist denn fast kein einziger angesehener Mann von Miltiades bis auf Demosthenes ohne eine Busse davon gekommen, und der innere Verfall des herrlichen Staats musste mit diesem Bewusstsein jener tüchtigsten Männer beginnen, dass sie durchaus keine Mittel hatten, sich dem Ruin ihres Vermögens zu entziehen, wenn einmal das „Volk* auf sie aufmerksam geworden. Denn am Ende, wen die Busse verschonle, den ruinirte die Leiturgie; und daher gab es mitten in dieser Hauptstadt der Bildung und des Welthandels zuletzt weder grosse Grundbesilzer noch auch grosse Capitalisten mehr. Der Mangel der freien Arbeit hat auch Athen verdorben. Natürlich machte nun dieser ganze Entwicklungsgang der Dinge einen um so tieferen sittllichen Eindruck, je weniger man, da das einzige, was ihn zu bekämpfen im Stande war, die freie Arbeit, als unehrenwerth dastand, sich demselben entziehen konnte. Und wenn daher auch Thucydides in der berühmten Stelle, wo er von dem Untergange der alten sitilichen Ordnung in Athen ein so ernstes Bild entwirft, ein Bild das gewiss für ganz Griechenland Geltung hat, ein wenig zu dunkle Farben aufträgt, so wird er doch in Ganzen Recht behalten. Wir wollen aus dieser Stelle nur den Punkt herausheben, der für uns entscheidend ist. Das ist der Satz, dass mit dem peloponnesischen Kriege der Mittelstand untergegangen ist. An seine Stelle ist jetzt allenthalben der Gegensatz zwischen dem dijuog und den oAiyos getreten, und Jene, die vewrepiLew rı Boviöuevor, haben freies Feld und willige Gemüther gefunden !). Es ist allerdings wohl wahr-1) Thuc. II, 82. 144 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen scheinlich, dass dies in seinem ganzen Umfange erst gegen das Ende des peloponnesischen Krieges staltgefunden. Allein die Begebenheiten in Corcyra scheinen dennoch schon der Wendepunkt des öffentlichen Bewusstseins gewesen zu sein, und vieles wäre vielleicht anders geworden, wenn hier die Dinge einen anderen Lauf genommen hätten. In Corcyra nämlich blühten allerdings Handel und Schifffahrt, allein dicht umgeben von Barbaren muss die niedere Klasse, derjenigen entsprechend, die den Piraeus in Athen bewohnte, eine höchst rohe und wilde Masse gewesen sein. Auf diese Masse gestützt hatte ein gewisser Pithias sich der Gewalt bemächtigt, und wollte nun nach alheniensischem Muster einige Wohlhabende durch übermässig harte Bussen, walrscheinlich gegen alles Recht, gewiss gegen alle Billigkeit — um ihr Vermögen bringen zu Gunsten des Volkes. Es entsteht Streit, aus dem Streite Gewalt, man greift zu den Waffen, den Vorwand giebt die Frage, ob man zu Athen oder zu Korinth halten soll; die Reichen slürzen mit dem Schwerte bewaffnet auf den Pithias und tödten ihn. Indess erhebt sich die ganze Masse, von den Atheniensern aufgereizt; ein wülhender Kampf entsteht, beide Parteien rufen die Sklaven auf; diese schlagen sich zum Volke, die Vornehmen werden bewältigt, und ein furchtbares Morden beginnt, bald nicht mehr blos ein reiner Sieg der einen Gesellschaftsklasse, sondern viele der Reichen wurden gemordet wegen persönlicher Feindschaft, andere um ihres Vermögens willen; kurz man sieht hier zum erstenmale alle Elemente eines Pöbelaufruhrs in wilder Gährung. Diese Revolution in Corcyra ist so viel wir sehen, die erste Erscheinung der Art in Griechenland; ganz offenbar halten die inneren Umwälzungen z. B. in Athen gegen die Pisistratiden und selbst der Cylonische Versuch einen durchaus anderen Charakter; selbst die Aufstände der Heloten, und mehr noch die der Messenier gegen die Spartaner sind etwas anderes, denn sie sind Kämpfe um die Freiheit und eine Vertheidigung gegen das Unerträgliche, nicht Kämpfe der Gesellschaftsklassen gegen einander. Die schlimmsten Folgen aber wird es unzweifelhaft gehabt haben, dass man in Corcyra die Sklaven aufgerufen, um an diesem gesellschaftlichen Kampfe Theil zu nehmen. Die Zahl der Sklaven in Griechenland war vor Aristoteles und Platon. 145 eine sehr grosse, und sie selbst waren zum Theil ganz anderer Natur als der Sklavenstand in Rom. In Rom brachte man Sklaven aus den verschiedensten Völkerschaften theils durch Gewalt, theils durch Kauf zusammen, und schlimm genug stand es auch hier um eine Freiheit, in der die Arbeit der Sklaverei gehörle. Allein das war denn doch am Ende ein ganz anderes Verhältniss als in dem Griechenland, das wir als den Hauptsitz der Freiheit, der Kunst, des Seelenadels und der Wissenschaft zu bewundern pflegen. Rom, das diese Griechen so gerne als ein Reich von Barbaren verschrieen, ging von dem Grundsaize aus, dass es die ihm unterworfenen Nationen durch Bündnisse sich unterwerfen musste; es hat seine italienischen Gegner und Stammverwandte hunderimal besiegt und blutig gestraft, aber es hat nie ganze Völkerschaften in die Sklaverei verkauft. In Griechenland dagegen war es eben Grundsatz, jeden griechischen Siamm und jede griechische Stadt, die sich der Hegemonie, und das war im Grunde eine Tyrannis nicht unterwerfen wollte, zu zerstören, die Männer zu tödten, und die Frauen und Kinder als Sklaven zu verkaufen. Es ist merkwürdig, dass die Historiker Griechenlands dies höchste Maass der Barbarei, das eben bei den Griechen heimisch war, nicht ernstlicher betrachtet haben. Es beweist uns gerade diese Erscheinung die grosse Wahrheit der tiefgreifenden Bemerkung Boeckhs, dass die Masse des griechischen Volkes weit unter der Bildung und Gesittung der Masse unserer Zeit gestanden '). Er hätte nur hinzufügen sollen, auch tief unter der Masse des römischen Volkes. Denn dies Volk hat bei allen seinen Mängeln immer die Gerechtigkeit und das Recht sich erhalten, und kein Samniter, Vejer, oder ein anderer Italer war Sklave in Rom, während in Griechenland man die freien Weiber von Plataea 1) Vgl. das zwar harte, aber gerechte Urtheil Boeckhs (Staatshaush. Buch IV, 22) und im Besondern die Stelle B. II, 6: „Edle Erscheinungen sind untergegangen, und werden niemals (?) wieder so schön hervorkommen, aber die Grundsätze der Menge haben sich veredelt, wenn auch erhabene Geister des Alterthums eben so rein waren, als die erhabensten der neueren Zeit und hierin liegt der Fortschritt der Menschheit.“ — Hermann ist offenbar parteiisch für die Griechen, und hat zu viel Uebles bei ihnen nicht als Solches anerkennen mögen. Vgl. z. B. C. VII 6. 155. Zeitschr. für Staatsw. 1833. 1s Heft. 10 4146 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen und von andern Städten sich zu kaufen und zu verkaufen nicht schämte, wenn eine solche Stadt bezwungen war. Doch mag dies hier nur beiläufig bemerkt werden. In jedem Falle ist es klar, dass der Sklavenstand in Griechenland, aus Freien zum grossen Theil gebildet und in grosser Zahl vorhanden, den Zuständen aller Orte die höchste Gefahr bringen musste, wenn er daran gewöhnt ward, bei jeder Gelegenheit seinerseits zu den Waffen zu greifen. Und am schlimmsten musste dies natürlich dann werden, wenn die Parteien der Bürger so weit kamen, wie dies in Corcyra geschehen, bei ihren inneren Kämpfen die Sklaven zur Theilnahme aufzurufen. Das musste nothwendig in den Demokratieen jeden besonnenen Mann über die Herrschaft des druog bedenklich machen, und dieser Bedenklichkeit war, wie wir gesehen, durch andere Dinge schon trefflich vorgearbeitet. Das Ereigniss von Corcyra scheint daher einen tiefen Eindruck in ganz Griechenland gemacht zu haben. Nach dem Zeugniss des Thucydides wenigstens scheiden sich von da an in allen griechischen Staaten die beiden Classen der Vermögenden und der Nichtvermögenden, die Gebildeten und Nichtgebildeten, kurz die höhere und niedere Classe. Und zwar nicht mehr wie früher als eine einfache und naturgemässe Erscheinung im Gesellschaftsleben, sondern in scharfem Gegensatz, als feindliche Elemente, mit enigegengesetzten Forderungen, Principien und Strebungen !). Es ist der innere Wendepunkt der griechischen Geschichte, der sich äusserlich nun auch sogleich dadurch zeigt, dass allenthalben die höhere Classe sich den Spartanern, die niedere sich den Atheniensern zuwandie. Ein jedes Volk muss eine solche Epoche durchgehen. Das Verschmelzen der kleineren Localstaaten zu grösseren Staatenkörpern hat nothwendig eben die Voraussetzung, dass die gleichartigen gesellschaftlichen Classen in allen diesen kleinen Staaten sich als ein Ganzes fühlen und gemeinschaftlich handeln lernen. Es ist diese Epoche daher eine heilsame und naturgemässe, wenn sie zu dieser grösseren Staaten-1) Thuc. III, 82. ’Enei Voregov ye zar näv, üs eineiv, to Eilnyırov &xıyn In, Ödıapogwv oVowv Exaotayou, Tois Te Tor Önumwv TIEO0TATaLS Tous AIıpalovs fnaysosaı, za Toig OAiyoıs Tovs Aaxedaruuoviovs. — Unmittelbar vorher geht die Beschreibung der Revolution in Corcyra. vor Aristoteles und Platon. 147 bildung wirklich hinführt, wie dies z. B. in den Staaten der germanischen Epoche geschehen ist. Allein gelingt diese Staatenbildung nicht, so ist es die Folge, dass alsbald durch den gesellschaftlichen Gegensatz auch die kleineren Staaten untergehen. Das war der Fall eben in Griechenland. Und seit dem obigen Zeitabschnitt ist der Gegensatz von Athen und Sparta nur noch Vorwand und Ausdruck; der wahre Gegensatz ist der der höhern und niedern gesellschafllichen Classe in ganz Griechenland, und wie die Spartaner in Alhen selbst unter der höheren Classe der Athenienser mächtige und thätige Bundesgenossen und Freunde hatten, so konnten die Athenienser in Sparla auf die Messenier und Heloten als neue kampfbereite Freunde zählen. — Das waren im Allgemeinen die Elemente derjenigen Verhältnisse, aus denen nunmehr die Theorie, oder die Publicistik Athens, von der wir zu reden haben, hervorging. Fasst man nun das Gesagie in Einen Ueberblick zusammen, so ist es sogleich klar, dass unter solchen Verhältnissen, und namentlich in einem Volke, wo die einigermassen Wohlhabenden sofort damit begannen, sich mit den Staatsangelegenheiten zu beschäftigen, gewiss nicht erst zu Aristoteles Zeit sich bestimmte Ansichten oder Theorieen gebildet haben werden. Es lag gar zu nahe, sich die auf jene Verhältnisse bezüglichen Fragen vorzulegen. Nur dass die Untersuchungen darüber wenigstens im Anfange einen andern Charakter hatten, als dasjenige was man jetzt wohl die Rechtsphilosophie nennt. Offenbar liegt die Aufgabe unserer heutigen Rechtsphilosophie im Gebiete des reinen Wissens, und auch der kühnste Philosoph wird, wenn er überall auf eine praktische Wirkung seiner Ideen hofft, dieselbe nur auf dem weiten Wege von der inneren Ueberzeugung des Einzelnen bis zur äusseren Belhätigung hoffen. In Griechenland war das anders. Hier war das Volk selbst Herrscher, und gab sich selbst seine Gesetze. Viele Beispiele lagen vor, dass man entweder bei der Gründung der neuen Staaten oder doch nach den Umwälzungen derselben einzelnen ausgezeichneten Männern den Auftrag gegeben, die Grundgesetze der Stadt zu entwerfen. Ein Staatsphilosoph stand daher im Allgemeinen der Praxis viel näher, und eben desshalb halte denn auch die 10 * 4148 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen reine Philosophie damals wenigstens einen viel geringeren Antheil an den publicistischen Ideen. Das mag wohl eben der Grund sein, weshalb vor Aristoteles und Platon kaum ein vollständiges, abstractes System der Politik zu Tage gefördert ist. Wir müssen daher wahrscheinlich an vielen Punkten, wo Aristoteles nicht genau genug in seinen Anführungen ist, nur Bruchstücke oder einzelne Abhandlungen voraussetzen. Ganz anders freilich verhält es sich mit Platon und Aristoteles selbst. Diese lebten beide in einer Zeit, wo jener gesellschaftliche Kampf ziemlich ausgetobt hatte, und wo die Philosophie, auf den Trümmern des alten Griechenlands stehend, die Dinge in ihreın wahren Werthe erwägen konnie, wenig gestörl von den Kämpfen der Parteien. Allein darum standen auch diese Philosophen nicht weniger unter dem Einfluss des alten Gegensatzes, wenn sie auch nicht mehr die Absicht hatten oder vernünftiger Weise auf die Aussicht rechnen konnten, noch einen Einfluss auf den Gang der Dinge zu gewinnen. Namentlich die ganze sokratische Philosophie in Beziehung auf den Staat erscheint in einem ganz anderen Lichte, wenn man den obigen Standpunkt, oder vielmehr wenn man die wirklichen Zustände des atheniensischen Lebens zum Grunde legt. Wir wollen zum Schlusse versuchen, mit einigen Bemerkungen diese Sache bestimmter darzulegen. Zunächst soll es unsere Aufgabe sein, die Vorläufer des Aristoteles so weit wir es vermögen, darzustellen. Die Hauptquelle dafür ist, und wird wohl dauernd bleiben das zweite Buch der Aristotelischen Politik. In den übrigen Büchern führt Aristoteles nur ganz gelegentlich einzelne Schriftsteller an, und in den meisten Fällen bleibt es unentschieden, ob er nicht dieselben Personen meint, deren er im zweiten Buche Erwähnung gethan. Denn sehr häufig bedient er sich der allgemeinen Bezeichnung &.os oder zig, oder ähnlicher. Bei dieser Ungenauigkeit schien uns nun nur Eins übrig zu bleiben. Wir werden nicht die Schriftsteller oder Publicisten — denn meistens erfahren wir gar nicht einmal, ob überall eine bestimmte Literatur oder nur eine bestimmt ausgesprochene wörtliche Meinung zum Grunde lag — für sich behandeln können, sondern sie vielmehr nach den Hauptgebieten und Fragen der Staatswissenschaft selbst vor Aristoteles und Platon. 149 eintheilen. Alsdann aber werden wir, so weit es uns gelingen mag, Sinn und wahrscheinliche Bedeutung der betreffenden Lehren aus den Zuständen zu ergänzen suchen, die wir oben dargelegt haben, in dieser Anwendung die Berechtigung findend dafür, dass wir ehe wir zu unserem eigentlichen Gegenstande kamen, einen Theil der inneren Geschichte Griechenlands mit aufgenommen haben. Man könnte uns hier nun freilich auf die Hauptstelle in der Politik des Aristoteles verweisen, die scheinbar alles was nicht wörtlich in der Politik selbst aufgenommen ist, nutzlos macht. Aristoteles sagt nämlich: „Von, denen, die über Staatsverfassungen etwas geschrieben, haben Einige sich gar nicht mit Staatsgeschäften beschäftigt, sondern blieben ihr Lebenlang Privatmänner ; und über diese ist, was irgend erwähnenswerth sein dürfte, wohl in allen Beziehungen gesagt worden). Es scheint daher seine eigenen Angaben im Anfange des zweiten Buches als vollständig ausreichend zu betrachten. Allein geht man genauer auf die Sache ein, so ist das keineswegs der Fall. Alle seine Angaben sind ungemein dürflig nicht bloss, sondern sie entbehren gerade der Hauptsache, nämlich der allgemeinen Auffassung ihrer ganzen publicistischen Richtung. Aristoteles giebt uns durchaus kein Bild von der wissenschaftlichen Individualität dieser Männer, und fast eben so wenig von ihrem Zusammenhang mit dem Gang und Geist der Dinge in jener Zeil. Was er mittheilt, sind meistens einzelne Notizen, die einen Leser fast zu der Vorstellung bringen sollten, als habe im Grunde kein Grieche vor Aristoteles oder Platon sich aus irgend einem höheren Gesichtspunkte jemals mit der Frage nach Staat und Gesellschaft beschäftigt. Und doch war das ganz entschieden der Fall; so sehr, dass selbst Aristoteles an anderen Stellen die Sache selbst anführt, wie wir sogleich sehen werden. Und wie sollte in der That in einem geistig so stark angeregten Volke, einem Volke das so grosse Gesetzgeber, so grosse Philosophen, und vor allen Dingen so grosse Erfahrungen hatte, die Politik nicht allgemeiner und ernster betrieben worden sein, als die Angaben des Aristoteles es zu sagen scheinen? Die Alten hatten überhaupt keinen Sinn für das, — 1) Pol.I, 9.1. neo ar, ei Tı aSıwloyor, elonraı oyedov negi navrwr. 150 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen was wir die Geschichte der Literatur und Wissenschaft nennen ; und diese alte Bemerkung bestätigt Aristoteles aufs Neue. Will man aber sich aus vorliegenden Thatsachen von der behaupteten Unzuverlässigkeit, oder Ungenauigkeit, oder Dürfligkeit der Aristotelischen Angaben überzeugen, so vergleiche man, was Aristoteles über Platons Staat (Sokrates) sagt. Wie niedrig ist seine Auffassung der grossarligen Idee Platons! Wie wenig trifft er den wahren Kern des Gedankens, aus dem diese gesellschaftliche Republik entsprungen! Wie weit sind seine kritischen Bemerkungen davon entfernt, den eigentlichen Hauptpunkt zu treffen, auf dem Platons Ideen die Wahrheit nicht erreichen, oder wenn man will über sie hinwegfliegen! Und sollten wir aus diesen Angaben uns ein Bild vom Platonischen Staate machen, würden wir da wohl je dazu gekommen sein, dieses Bild als den Vater aller socialen Republiken anzusehen ? In der That, wenn das Verhältniss zwischen dem, was Aristoteles über die verloren gegangenen Schriften sagt, und dem, was sie wirklich enthalten haben, dasselbe ist wie zwischen seiner Angabe über Platon und dem Inhalt der Platonischen Arbeit selbst, so haben wir in den Vorgängern des Aristoteles eine reiche und blühende Literatur verloren. Und fast scheint es, als sei dem so gewesen. So viel nun von unsrer Quelle im Allgemeinen. Wir wollen jeizt die Trümmer dieser untergegangenen Wissenschaft, so weit möglich, zusammenzustellen versuchen. II. Mit Recht wohl nimmt die Frage nach der Staatsverfassung im Allgemeinen den ersten Platz in dieser Untersuchung ein. Wir stellen daher zusammen, was in dieser Beziehung gefunden wird. Es ist eine sehr gewöhnliche Meinung, dass wenigstens die Grundgedanken des Platon und Aristoteles über die Staatsverfassungen und die gesellschaftllichen Ordnungen diesen eigenthümlich seien. Und zwar in der Weise, dass Platons Grundidee, die Aufhebung aller gesellschafllichen Selbstständigkeit in der allgemeinen, durch die Erziehung begründeten strengen Gesell- vor Aristoteles und Platon. 151 schaftsordnung, ausgedrückt und, zum Theil begründet durch die Gemeinschaft der Güter und der Weiber, Platon angehöre, während die Unterscheidung der drei Grundformen der Verfassungen in Monarchie, Aristokratie und Demokratie von Aristoteles zuerst aufgestelll oder doch ihrem inneren Wesen nach begründet sei. Dem ist nicht so, und fügen wir es gleich hinzu, dem konnte nicht so sein. Wir haben eben, wenn wir die bisherige Darstellung in ihren beiden Hauptpunkten zusammen fassen wollen, zweierlei gesehen. Erstlich, dass der Handel und Verkehr die ursprünglichen Besitzverhältnisse durch das Eintreten und namentlich durch den Sieg des gewerblichen Capitals über den reinen Grundbesitz im Wesentlichen umgestaltet halle. Zweitens, dass dadurch ein Gegensatz der besitzenden und nichtbesitzenden Classe entstanden war, der ganz Griechenland umfasste, und der zu den blutigsten innern Kämpfen führte. Diese beiden allgemeinen Thatsachen halten in Athen während des peloponnesischen Krieges ihren Hauptausdruck gefunden. Es war keine Frage mehr, dass die Verfassungen der Staaten Einer grossen Gewalt unterworfen waren, und diese Gewalt war die des Besitzes. Es war nicht möglich, sich dieser ersten praktischen Thalsache zu entziehen; es war nicht möglich, in Griechenland über Verfassungen zu reden, ohne von dem Besitz zu sprechen, und die Vertheilung des Grundbesitzes zur Grundlage der Verfassung zu machen. Dazu kam, dass ohnehin schon in den verschiedenen Staaten die verschiedensten Formen des Besilzes und seiner Vertheilung vorlagen; in Sparta die Gemeinschaft des Grundbesitzes, und so auch in Kreta, in beiden freilich nur für die herrschende Classe; in Athen die Herrschaft des gewerblichen Erwerbs und die Zertrümmerung des Grundbesitzes; in Korinth, ohne Grundbesitz, die Herrschaft des grossen Capitals; in Theben die Dynastenherrschaft, unserm Adel am ähnlichsten; in Argos grosse Grundbesitzer und kleine neben einander; in Arkadien die Herrschaft der freien Hufe. Man hatte ferner gesehen, welche Macht das Geld auszuüben im Stande sei; wie das Verderbniss eben durch das Geld in die Gesellschaftsordnung, durch die Gesellschaftsordnung in die Staats- 152 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen \ verfassungen hineingedrungen war. Man hatle Grund und Folge des Uebels vor sich, um sich, hinter sich; wie war es möglich, von dieser Frage, von der Frage ob überall das persönliche Eigenthum, ob die Ehe, ob das Geld für Volk und Staat etwas Gutes sei oder nicht, abzusehen ? Es musste nothwendig und natürlich bei den Griechen alle Philosophie der Gesellschaft gerade mit dieser Frage anfangen. Und ebenso verhielt es sich mit der Frage nach den drei Formen der Verfassungen. Die griechischen Staaten hatten in kurzer Zeit alle jene Formen durchlebt. Fast keine hatte nicht wenigstens zwei derselben daheim oder beim Nachbar gesehen. Man sah ihre Natur um so deutlicher, je enger der Raum war, auf welchem sich diese Formen bewegten, je leichter jeder Staat Veranlassung fand, in dieselben, wenn sie bei seinen Nachbarn entstanden, hineinzugreifen. War es möglich, dass alle jene Begriffe von Monarchie, Aristokratie, Demokratie, und die ihnen entsprechenden Gegensätze oder die rıagexßaosıg wie Aristoteles sie nannte, nicht lange schon jedem griechischen Denker geläufig sein sollten? Im Gegentheil bildeten gerade sie die Basis der Zustände im Ganzen, und der Interessen im Einzelnen. Und so würde es, auch wenn wir gar keine näheren Nachrichten darüber hätten, mehr als wahrscheinlich sein, dass alle Grundbegriffe sowohl des Platon als des Aristoteles schon lange vor ihnen dem griechischem Bewusstsein, und da es eine diesem Bewusstsein entsprechende Literatur gab, auch der griechischen Literatur klar ausgearbeitet vorliegen musslen. Diesen Sätzen nun entspricht dasjenige, was wir wenn auch nur andeutungsweise, beim Aristoteles finden, doch muss es uns gestallet sein, zunächst gleichsam den Rahmen für dieses kleine literargeschichtliche Bild zu geben, so weit die allgemeine Lage der Dinge und die Nachrichten beim Aristoteles es zulassen. Wie der Satz im Allgemeinen gilt, dass jede Zeit ihre besondere Grundrichtung in der staatlichen und gesellschaftlichen Auffassung erzeugt, so gilt nicht weniger im Besonderen, dass jede Zeit auch ihren eigenthümlichen Gegensatz in der Theorie hat. Es enthält dieser Gegensatz immer als tiefste Grundlage wesentlich dasselbe, nämlich die beiden Pole des Gesammtlebens, vor Aristoteles und Platon. 153 in theoretischer Form dargestellt, die Ordnung auf der einen Seite, in welcher der Einzelne dem Ganzen unterworfen ist, und die Freiheit auf der andern, in welcher der Einzelne das Ganze sich zu unterwerfen trachtet. Allein immer hat dieser Gegensatz seine eigenthümliche an die ganze Zeillage eng angeknüpfte Form. In Griechenland hatte nämlich die Staatsform aller Art Eins gemeinschaftlich erzeugt; das war die despotische Herrschaft derjenigen Classe, welche die Herrschaft gewann, mochte dies nun die spartanische Oligarchie, oder die atheniensische Demagogie sein. Es liegt diese Thatsache allerdings als natürliche unabweisbare Folge in einem Satze, dessen erste und grossarligste Bestätigung eben das ganze Leben Griechenlands ist, dass nämlich immer und nothwendig da, wo die Staatsgewalt ganz in den Händen der Gesellschaft ist, ein Zeitpunkt eintritt, in welchem das Interesse der herrschenden Classe aus der Herrschaft derselben eine Despolie macht. Diesen Satz kannte man freilich nicht, da die Griechen überhaupt nie aus dem Gemeindestaat hinauskamen. Allein man fühlte seine Folgen sehr gut. Und dies Gefühl ward die Grundlage zweier wesentlich entgegengeselzter Anschauungsweisen. Die Einen nämlich, der alten Freiheit eingedenk, und mit jenem Drange nach Selbstbeherrschung begabt, der der Grund der Freiheit aber auch der Unordnung von jeher gewesen ist, sahen sich ausser Stande, in den bestehenden oder auch ihnen denkbaren Verfassungen eine solche aufzufinden, die überhaupt dazu fähig sei, zugleich die Herrschaft und die Freiheit zu geben. Sie kamen daher zu dem Resultat, das im Grunde schon Hobbes aufstelltl, das nachher von Fichte auf den logischen Begriff des Ich zurückgeführt und nur durch eine Reihe von Inconsequenzen wieder aufgehoben ward, und das in neuester Zeit Proudhon mit wenig Logik aber desto mehr Lärm in seiner Weise noch einmal als die Anarchie gelehrt hat, dass die wahre Freiheit des Menschen des Staates nicht bedürfe, ja dass der Staat im Grunde in directem Widerspruche mit dem Wesen der vollkommenen Selbstbestimmung stehe. Es werde diese Vollkommenheit eben nur in der gänzlichen Unabhängigkeit vom 154 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Staate, in dem reinen Leben für sich erreicht; jede Herrschaft sei eine Despolie, und die Herrscherlosigkeit das Beste. Wer diese Richtung in der griechischen Staatsphilosophie vertreten hat, das wissen wir nicht. Allein es scheint, als ob das jedenfalls nicht die Meinung eines. Einzelnen gewesen. Aristoteles führt dieselbe im siebenten Buch Cap. II. 1. in folgender Weise auf: „In Betreff der beiden Parteien (auporegoı avroi), von denen nämlich die Einen alle politische Thätigkeit in Staatsämtern verwerfen, indem sie meinen, dasLeben eines freien Mannes sei von dem politischen ganz verschieden (709 de Tod &levgEgov PBiov Eregov rwa elvar Tod nroAttixod) und das von allem wünschenswertheste, während die Anderen dies von dem letzteren aussagen, denn es sei unmöglich dass Einer der nichts thue, sich wohlbefinden könne, Wohlbefinden aber mit der Glückseligkeit (zUdauuovie) identisch sei, haben wir zu sagen, dass sie in gewisser Weise beide Recht haben. Die ersteren darin, dass das Leben eines freien Mannes besser ist als das eines despolischen Herrschers. —- — (?2.) Wenn sie indess jede Herrschaft für Despolie halten (70 uevros vouisew naoav aoynv eivaı deonorstav), so ist das unrichtig“ — u. s. w. Man sieht hieraus, dass die Grundlage dieser Auffassung eigenllich nicht der Begriff oder Gegensatz von Freiheit und Unfreiheit war, sondern vielmehr die Lehre von der Glückseligkeit, die Eudaimonie, deren Zweck nicht die Verwirklichung der Selbstbestimmung, sondern die des harmonischen Daseins ist. Wie weil nun die Vertreter dieser Ansicht mit dem folgenden zusammenhängen, wagen wir nicht zu beslimmen. In jedem Falle muss die Zahl weder bedeutend, noch auch die Ansicht selbst philosophisch in Beziehung auf Staat und Recht ausgebildet gewesen sein, da wir weiter keine Spur derselben gefunden haben. Wie sich aber ihr Enistehen erklärt, glauben wir angedeutet zu haben. Diejenigen nun, die wir jelzt aufführen, bilden natürlich im Grossen und Ganzen die Gesammtheit der zweiten jener Parteien, von denen, Aristoteles oben redet, das ist diejenigen, welche die Bethätigung der menschlichen Kräfte am Staatsleben für eine vor Aristoteles und Platon. 155 wesentliche Bedingung seiner Entwicklung oder eine nothwendige Aufgabe gehalten haben. Von diesen nun sagt Aristoteles ganz im Allgemeinen, dass sie, wenn sie auch sonst viel Wahres und Schönes gesagt haben mögen, dennoch das praktisch Brauchbare verfehlen !). „Unsere Politiker* ®) fährt er fort, „beschränken sich entweder auf die Darstellung (derjenigen Verfassung) welche die vollkommenste ist und vieler äusseren Begünstigung bedarf, oder wenn sie mehr eine allgemeine aufstellen, so lobpreisen sie, mit Beseitigung der (in ihrem eignen Staate) bestehenden Verfassung die lakonische oder sonst eine.* Wir haben in diesen Satz die Worte „in ihrem eigenen Staat* hineingeschoben; sie stehen eigenllich nicht bei Aristoteles, er sagt bloss „rag VTagXovoag wvapoüvreg molıreiag“ ; es ist aber auf den ersten Blick klar, dass dies der Sinn dieses Seitenhiebes auf die Publicisten ist; vielleicht gerade dass er hier wieder einmal es auf Plato abgesehen hat. Jedenfalls ist gerade diese Sitte in der Publicisiik eine nur zu gewöhnliche, dass diejenigen, welche nach einem Besseren als das Bestehende ist, suchen, nicht so sehr an die Besserung des Bestehenden, als an die Einführung von etwas ganz Neuem zu denken pflegen. Für die weniger Ernsten ist es ohnehin viel leichter, sich in Fremdes hineinzuseizen, als die Quellen der Besserung in dem Eigenen zu suchen; auch finden sie weniger Widerspruch, da wenigere das Fremde so gut kennen als das Eigene. Jedenfalls sehen wir, dass trotz des Mangels an Journalen und Broschüren dennoch diese Sitte zur Zeit des Aristoteles eben so gut im Gange war, als zu unserer Zeit. Und so dürfte sie wohl denn auch künflig gelegentlich, zur geringen Freude der wirklich die Besserung Wollenden, wieder zum Vorschein kommen. Welches nun diese bestimmten Theoricen und Schriftsteller gewesen sind, darüber finden wir in Beziehung auf die Verfassungen folgendes. Man muss nämlich offenbar zunächst scheiden zwischen denjenigen Stellen der Politik, in denen ganz im Allgemeinen, ohne 1) Pal. IV. 1. 3. oi nAsioroı_rwv anopawourvwv neo nolıreiu;. 2) So übersetzt Stahr, wie mir scheint sehr glücklich die Worte des Aristoteles „riv d’ oil u&v Tnv axyorarm® u, 8. W. 156 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen namentliche Bezeichnung, Schriftsteller aufgeführt sind, und denen, in welchen Aristoteles seine Autoren namhaft: macht. Es wird dabei nothwendig für immer ungewiss bleiben, ob damit andre gemeint sind als die namhaft gemachten, oder ob er dieselben meint. Wir besitzen kein Mittel dies zu entscheiden. Diese Stellen haben daher auch für die Literärgeschichte wenig Werth, und wir werden sie desshalb an ihrem Orte zu demjenigen hinzufügen, was über die Einzelnen gesagt werden kann. Eine von diesen Stellen jedoch hat eine allgemeinere Bedeutung. Für diejenigen nämlich, welche einmal die Beiheiligung am Staat für eine Pflicht des Einzelnen hielten, musste alsbald die Frage entstehen, wie sich der Gesetzgeber in dem bestimmten Staale zu den beiden grossen Classen zu verhalten habe, deren Entstehung wir oben als den gesellschaftlichen Inhalt der griechischen Geschichte bezeichnet haben. Und hier waren nur zwei Fälle möglich. Entweder musste man dabei von dem Gesichtspunkt ausgehen, dass die höhere Classe durch das höhere Maass von geistigen und wirthschafllichen Gütern, das sie ja doch am Ende besass, die vorzugsweise berechtigte sei, oder von dem fast entgegengeselzten, dass die niedere Classe nach dem Princip der Freiheit durchaus als eben so hoch berechtigt im Staate angesehen werden müsse. Oder um die Sache unsern Gedanken und Ausdrücken näher zu bringen, es musste bei der damaligen Lage der Dinge der Gegensatz der conservativen und der demokratischen Partei im Volke sich in der staatlichen Literatur wiederholen; es musste unter den Schriftstellern, die nicht alle Verfassung verwarfen wie die eben angeführte Richtung, eine conservalive und eine demokratische Richtung geben. Das lag in der Natur der Sache, und in der That finden wir die Bestätigung davon beim Aristoteles, freilich in seiner aphoristischen und beiläufigen Weise, so dass wir, die Thatsache selbst anerkennend, doch im Grunde etwas Genaueres darüber nicht hinzustellen vermögen. Nachdem nämlich Aristoteles im B. III. C. VII. die Frage hin und her gewendet hat, ob diejenigen Elemente des persönlichen Lebens, welche die Einzelnen zu ausgezeichneteren Menschen machen, die Gerechtigkeit, die Tapferkeit, die Tugend u. s. w., vor Aristoteles und Platon. 157 nicht eben dadurch auch vorzüglich berechtigt machen zur Theilnahme an der Staalsgewalt '), und welche verschiedenen Verhältnisse sich daraus ergeben, je nachdem die Zahl derselben im Verhältniss zur gesammien Volkszahl eine geringe oder eine grosse ist, kommt er zu dem wichligen Salz, der vielleicht unter allen in seinem ganzen Werk am meisten zeigt, wie nahe er dem wahren Versländniss des Staalsbegrilfs war und wie er dennoch nicht dazu gelangen konnte, da nirgend in Griechenland sich die selbstherrliche Idee der Staatsgewalt aus den gesellschaftlichen Gegensätzen zu eigner Thätigkeit halte emporringen können, dass nämlich von allen den Bestimmungen „nach welchen entweder die eine oder die andere Classe herrschen, und von den übrigen allen verlangen solle, dass sie sich von ihr beherrschen lasse, keine richtig ist.“ Was ist dann richtig, fragt man unwillkührlich ? Ist denn vielleicht die Classe der mitileren Grundbesitzer, die Aristoteles später als die beste Classe der Gesellschaft darstellt, die zum Herrschen am geeignelsten sei, weil sie eben am wenigsten regiere, nicht auch eine Classe ? Und ist der Satz, dass das Gesetz und nicht der Volksbeschluss (turgpıoue) herrschen solle, nicht nur eine andre Form derselben Forderung, da ja das Gesetz eben der Wille der herrschenden Classe ist? — Doch dies nur beiläufig. Nachdem er jenes gesagt, fährt er fort: „dennoch lässt sich auch jener schwierigen Frage welche Einige untersuchen und als Problem aufstellen, auf diese Weise begegnen. Es stellen nämlich Einige die Frage auf, ob der Gesetzgeber, welcher die richtigsten Gesetze geben will, seine Gesetze zu Gunsten des Interesses der Besseren (nooös ro rwv BeArıovwv Gvu@pego»v) oder desjenigen der Mehrzahl (7 roös zo zwv nie» — im Grunde die niedre nichtbesitzende Classe) geben solle“ 2). — 1) Wir machen besonders auf den $. 7. dieses Capitels aufmerksam, wo Aristoteles von dem Wesen der höhern Classe sagt dass sie neos ra ovußolaıa ruoror uällov ws Ent To nikov: ol Ö’ Eieudegoı xal euyereig ds Eyyüvs allnikwv, nolitaı (wohl nicht Bürger, wie Stahr übersetzt, sondern Staats-Männer) yag källoy oil yervarorepgoı rwrv ayErrwy — — diorı Beirloug eixos tous Ex Beirwvwr. Vgl. den eigenthümlichen Satz I. 2, 19. 2) Stahr übersetzt diese Stelle etwas anders (Ill. 7. 13.) Es kommt 4158 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Wie nun diese Einigen entschieden haben, ob sie zu den Schrifstellern gehören oder nicht, wer sie gewesen, das alles erfahren wir nicht. Indessen ist doch so viel klar, dass hier die Anwendung des gesellschaftlichen Gegensatzes bereits in der Philosophie des Staats auf das Bestimmteste hervortritt. Steht einmal eine solche Frage nur erst da, so wird sie auch von dem Einen so, von dem Andern anders beantwortet werden; und wenn dabei auch nicht wie seit dem Auftreten des Christenthums religiöse Momente mit hineingreifen, so lässt es sich andrerseits durchaus nicht verkennen, dass die siltlichen Begriffe und Forderungen, oder alles das was wir in Einem Gedanken zusammengefasst das &9og nennen, entscheidend mit einwirken. Die conservative Richtung, der wir namentlich seit dem Aufstande in Corcyra allenthalben auch in den Handelsstädten begegnen, hat daher gewiss auch in der Literatur ihre Vertreter gehabt, so gut als die demokratische, und Aristoteles mit seiner unklaren Vorstellung von dem Mittelstande und seiner Trefflichkeit kann als der eigentliche, freilich im höchsten Grade scharfsinnige und kundige Vertreter desjenigen betrachtet werden, was wir das juste milieu nennen würden. Mehr nun ist aus diesem Punkte aus den vorhandenen Angaben schwerlich zu erreichen. Etwas festere Gestalt gewinnt dieser Rest der Literärgeschichle, wenn wir uns den besiimmten Namen zuwenden. Und hier ist zuerst zu bemerken, dass die, durchaus strenge, ja fast schulgerechte Unterscheidung zwischen Monarchie, Aristokratie und Demokratie keinesweges dem Aristoteles angehört, ja dass er sie nicht einmal allein auf unsere Zeit überlragen hat. Wir finden im Gegentheil gerade diese drei Grundformen bereits bei Herodot !), und zwar in einer Weise aufgeführt, dass es kein Zweifel sein kann, es müsse die Frage nach denselben und das Nachdenken darüber eine langbekannte Aufgabe auf die beiden Worte vouo9ernreov und neos ro vielan. Ganz genau wird sich namentlich das letzte wohl überhaupt nicht übersetzen lassen; man kann auch sagen „im Geiste der — im Sinne der — für die“ u. B. w. Die Hauptsache freilich bleibt dieselbe, 1) Herod. III. 80—83. vor Aristoteles und Platon. 159 in der griechischen Welt gewesen sein. Herodot führt nämlich bei der Gründung des persischen Reiches drei Sprecher unter den sieben Häuptern der siegenden Perser auf, von denen der Eine, Otanes, die Demokratie als die künftige Herrscherform preist, Megabyzus dagegen, der zweite, die Aristokratie; Darius aber die Monarchie. Es wird niemanden einfallen zu behaupten, dass wirklich eine solche Untersuchung staltgefunden, noch weniger aber, dass die sehr gewichtigen, den Stempel langer und ernster Beobachtungen an sich tragender Gründe, die hier angeführt werden, der Debalte der persischen Grossen entnommen seien. Sie zeigen vielmehr, dass die Griechen jene drei Begriffe schon hundert Jahre vor Aristoteles vollkommen kannten, und mit ihnen zu rechnen wussten, und dass Aristoteles daher in dieser Beziehung durchaus nichts eigentlich Neues zu schaffen, ja kaum etwas Unklares zu ordnen halle. Uns will es vielmehr scheinen, als habe die Unterscheidung jener drei Kategorieen der Staalsform einen Theil der politischen Erziehung der Freien ausgemacht. Es ist nicht wahrscheinlich, dass neben dem Unterricht in allen andern auf den Staat bezüglichen Dingen die freie Jugend, die ja die Verfassung des eignen Staats und so auch die der andern kennen lernen musste, nicht zu einer scharfen Unterscheidung jener Formen Anleitung gehabt haben sollte. Wäre denn nun auch das nicht — wir wenigstens können die Sache nicht mit Stellen belegen — so ist doch so viel unzweifelhaft, dass jene Unterscheidung im Munde und Geiste aller Griechen war. Wir sehen dies auf jeder Seite namentlich im Thucydides so wie er nur irgendwie von den innern Verhältnissen zu reden hat; und dass dabei der Ausdruck „Aristokratie“ nicht oder doch wohl nur sehr selten vorkommt (ich habe kein Beispiel gefunden) sondern statt dessen stels jene schon früher citirten allgemeinen Bezeichnungen, Oligarchie, Herrschaft des Mächligen, der Grossen u. s. w. lag natürlich darin, dass er eben eine Geschichte schrieb und keine Theorie. Un-+ terläge die Sache aber noch einem Zweifel, so würde die folgende Stelle des Aristoteles uns darüber aufklären; denn sie zeigt nicht allein, dass man jene Begriffe sehr genau kannte und auch im Stande war, Anwendungen derselben auf das praktische Leben 160 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen zu machen, sondern dass man sogar schon lange vor Aristoteles den Gedanken theoretisch klar genug begründet hatte, dass die beste Verfassung nicht in Einer dieser Grundformen, sondern in einer Verschmelzung derselben mit einander bestehen müsse. Aristoteles sagt nämlich !). „Einige nun sagen, es müsse die beste Verfassung aus allen Verfassungen gemischt sein wesshalb sie denn auch die der Lakedaimonier loben, denn sie bestehe, sagen die Einen aus Oligarchie, Monarchie und Demokratie, indem sie in dem Königthum die Monarchie, in der Herrschaft der Geronten die Oligarchie finden; die Geltung der Demokratie bestehe in der Herrschaft der Ephoren, weil die Ephoren aus dem Volke gewählt werden. Die Anderen dagegen betrachten die Ephorie als Tyrannis, als demokratische Einrichtung die Syssitien und die übrigen Einrichtungen für das tägliche Leben.“ Hier ist es klar genug, dass derselbe Gedankenprocess, den schon Herodot auf die Perser überträgt, auch später noch sich in der griechischen Literatur Geltung verschafft hat, das Abwägen jener drei Grundformen der Verfassung,. das Suchen nach Beispielen, und die Anstrengung aus einer Verschmelzung derselben das Beste zu finden, da man erkannte, dass keine für sich das lezie Ziel zu erreichen im Stande sei. Aristoteles ist also in dieser Beziehung durchaus receptiv gewesen; will man ihm etwas Besonderes, etwas ihm eigenthümlich Zugehöriges zusprechen, so bleibt nur das, dass er nicht jene drei Begriffe, sondern ihre Gegensätze, die magexßaoeıs, die Oligarchie, die Tyrannis, und die Demagogie zuerst kategorisirt hat. Wir sagen kategorisirt; wir verstehen darunter, für das Verständniss — wenn man will für das Gedächtniss, oder gar nur für die Schule in Ordnung gebracht. Denn man kannte jene Begriffe der rrapexBaueıs vor Aristoteles vollkommen so gut als nach ihm, nur dass man nicht gewohnt war, ganz strenge Definitionen damit zu verbinden ; und man hatte Recht dies nicht zu thun, weil man aus dem Leben und für das Leben, und nicht für die Schule oder für Gelehrte sprach. 1) Pol. I. 3. 10. - vor Aristoteles und Platon. 161 Nun wissen wir freilich auch nicht, auf welche Personen als Schriftsteller jene Angabe des Aristoteles Bezug haben kann. Man könnte vielleicht sogar versucht sein anzunchmen, dass Aristoteles an diesen und ähnlichen Stellen nicht von Schriftstellern, sondern von Privalmeinungen redet. Allein wir haben dennoch ganz bestimmte Angaben über wirkliche schrifistellerische Werke, und somit scheint eine solche Annahme durchaus willkührlich. Die Schrifisteller nämlich bei Aristoteles zunächst über die Verfassungen, und zwar sowohl über die socialen als über die rein politischen Bestimmungen derselben sind folgende: Im B. 11. C. 5. führt Aristoteles den Hippodamos, Euryphons Sohn auf, einen Milesier. Von ihm sagt er, „dass er der erste Privatmann gewesen, der es unternommen, etwas über die beste Staatsverfassung zu sagen. Es ist „derselbe, welcher die Abtheilung der Städte (nach Strassen und Quartieren ') erfunden und den Piraeus vermessen hat“ ein Mann, der auch sonst im Leben aus Ehrgeiz etwas übertrieben war, dergestalt, dass er Einigen allzugeckenhaft zu leben schien, indem er auf die Pflege seines vollen Haarwuchses und auf künstliche Zierde viel Sorgfalt verwandte, so wie ferner wegen seiner zwar geringen aber in Winter- und Sommerzeiten warmen Kleidung, dabei zugleich in der gesammten Natur der Dinge erfahren sein wollte.“ Den Inhalt der zsoAıreix des Hippodamos giebt nun Aristoteles im Wesentlichen dahin an, dass der Staat nach ihm aus drei Abtheilungen von zusammen zehntausend Bewohnern ?) bestehen solle. Von diesen sollen die Gewerbsleute ?) den einen, die Landbauer den zweiten und die Krieger den dritten Theil bilden. Auch theilte er das Land in drei Theile, das heilige, das öffentliche und das Privateigenthum. Dann soll ein einziger höchster 1) Dies fügt Stahr in seiner Uebersetzung hinzu; im Text steht es eigentlich nicht — 55 zur tur nolswy dıaloeoır zuge — es ist aber allerdings gewiss der Gedanke gewesen. 2) Stahr übersetzt „Bürgern ;“ der Text hat „nAydeı ur uvelardgor“ was doch nicht Bürger bezeichnet, obwohl freilich der Gedanke des Hippodamos gewiss auf Bürger ging. 3) Auch hier scheint die Uebersetzung Stahrs nicht ganz zutreffend; er giebt re/riras mit „Künstler“ und doch sind es unzweifelhaft Gewerbtreibende, Handwerker, u. s. w. vgl. Pol. III, 3. 4. Zeitschr. für Staatsw. 4853. 1s Heft. 11 162 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Gerichtshof eingeselzt werden, vor welchen alle Rechissachen die nicht gut entschieden zu sein scheinen, gebracht werden sollen. Diese Stelle ist merkwürdig, weil sie unsers Wissens das einzige Mal ist, wo die Alten, — wir nehmen die Römer nicht aus — den Gedanken eines Appellationsgerichts ausgesprochen haben, was sonst mit dem Wesen eines Volksgerichts in direclem Widerspruch steht !). Der letzte wichtige Punkt ist in dieser Verfassung, dass alle Staatsbeamten durch alle jene drei Abtheilungen des drjuog (druov d° ermoleı Ta Tola Eon is nroAswg) gewählt werden sollten. Daneben führt Aristoteles einige minder wichtige Punkte an über die Abstimmung der Richter jenes Appellationsgerichts, die auf Täfelchen geschehen solle, ein Geselz, dass die Erfinder nützlicher Dinge geehrt werden und dass die Kinder der im Kriege Gefallenen auf öffentliche Kosten ernährt werden sollen (was übrigens, wie Aristoteles selbst bemerkt, schon ohnehin in Athen der Fall war). — Wir übergehen die Kritik, die Aristoteles an seine Angaben knüpft und die sich im Wesentlichen darin zusammenfasst, dass die Krieger, als der ausschliesslich die Waffen führende Theil, die andern bald beherrschen werde. Es ist indess klar, dass schon hier die Grundgedanken des Platon in Beziehung auf die Scheidung der Stände vorliegen, nur mit dem allerdings wesentlichen Unterschiede, dass das Volk nicht aus einem, sondern aus allen drei Ständen gebildet sein soll. Mit Recht aber weist schon Aristoteles darauf hin, dass wenn die Krieger ihren Besitz selbst bebauen sollen, sie selbst Landleute, wenn die Landleute aber ihn für sie bebauen sollen, jene die Diener von diesen werden. So waren hier noch grosse Unklarheiten; wie viel von den Einwürfen des Aristoteles richtig sein mag, können wir natürlich nicht beurtheilen. Von Platon unterscheidet sich Hippodamos offenbar durch die (scheinbare ) Aufrechthaltung des Privateigenthums und die wirkliche Erhaltung der Ehe. Immerhin war jedoch schon dieses Werk eine wichtige Vorarbeit für die Ideen des Platonischen Staates, und sie war keineswegs die 1) Es ist nicht ohne Interesse dabei zu bemerken, dass auch Aristoteles die Richtigkeit des Vorschlages gar nicht verstanden hat, seine Kritik desselben ist ein gänzliches Missverständniss. Vgl. 8. 9. 10. vor Aristoteles und Platon. 163 einzige, noch auch die der Platonischen Republik nach allen Seiten am nächsten stehende. Als den zweiten Vorgänger des Platon muss man nämlich wohl Phaleas den Chalkedonier ansehen, von dem Aristoteles sagt, dass er zuerst vorgeschlagen habe, dass die Besitzungen der Bürger gleich sein müssten. Dies meinte er sei zwar gleich bei der Gründung der Staalen ins Werk zu setzen nicht schwer, bei den schon gegründeten dagegen schwieriger. Er wollte dies nun in der Weise bewirken, dass die Reichen ihren Töchtern zwar Mitgiften geben, selbst aber keine empfangen sollten, während dagegen die Armen (Toug de rrevrrcog) zwar welche empfangen, nicht aber solche geben sollten. Dem Phaleas mögen dabei die Zustände in Sparta vorgeschwebt haben, wo die reichen Erbinnen, die &rixAnoos oder Ertidıxos einen so grossen und verderblichen Einfluss übten, und wo es zur Zeit des Aristoteles dahin gekommen war, dass diese Erbtöchter nicht weniger als zwei Fünftel des ganzen Grundbesitzes besassen !). Dass dieser Vorschlag als solcher nicht viel bedeutete ist klar; ob Phaleas mehr als diesen Vorschlag geschrieben, ob er namentlich eine ganze noÄıreia entworfen, erfahren wir indess nicht. Jedenfalls wendete sich Platon diesen Gedanken in seinen vouoıg zu, indem er wollte, dass kein Bürger mehr als das Fünffache des kleinsten Grundbesitzes erwerben solle. Darüber gab es indess auch Gesetze in Athen und bei den Locrern, und eben so bei den Spartanern. Im Uebrigen giebt Aristoteles doch Andeutungen, dass Phaleas ein grösseres Werk geschrieben habe; so sagt er, dass Phaleas fordre, es solle im Staate in zwei Dingen Gleichheit stattfinden, in der Erziehung und im Vermögen. Es zog also Phaleas den Gedanken — nicht der gemeinschaftlichen und organisirten Erziehung die die Griechen schon vor den Perserkriegen kannten ?), sondern den einer gleichen Erziehung des ganzen Volkes, mithin auch 1) Arist. Pol. II, 6. 11. — zweoas zwv nerre urgwv Te dvo zum Theil auch , weil die Zahl der &nixAngo: so gross gewesen. 2) Herod. VI, 27. erzählt von Kınderschulen zum Lesen und Schreiben auf Chios, in denen die Decken einstürzten und Schüler und Kinder erschlugen — also auch Schulhäuser. 11 * 164 Die staalswissenschaftliche Theörie der Griechen der Handwerker und Theten, in die Politik mit hinein; und daran müssen sich andere, umfassendere Vorschläge geknüpft haben, da Aristoleles weiler unten sagt, dass „die meisten seiner Einrichtungen Mittel beabsichtigen, um die inneren Verhältnisse (ra 71005 avrovg —- die gesellschafllichen Ordnungen) in guter Ordnung zu erhalten“ '). Es ist sehr zu bedauern, dass wir über Phaleas so wenig erfahren, gewiss wird er zu denen gehört haben, die die Lage der Dinge in Griechenland, die socialen Gegensätze und die wachsende Gefahr die aus ihnen entstand, deutlich erkannten, und die mit Recht die rein formellen Bestimmungen der Verfassungen als das Unwesentlliche betrachteten, wenn nur die Grundlage der gesellschaftlichen Verhältnisse immer fester, und namentlich die immer gewalliger sich erhebende Macht des Besitzes beschränkt und auf ihr gehöriges Maass zurückgedrängt werden könne. Es ist kaum zweifelhaft, dass dieser Gegenstand von den umsichtigsten Männern lange vor Aristoteles wohl erwogen worden ist, und dass sich gerade diejenigen am klarsten Rechenschaft darüber ablegten, die persönlich mit den Staatsangelegenheiten nichts zu Ihun hatten. Als ein merkwürdiges Document dieses Verständnisses des Besitzes und seines Einflusses wird dauernd jener Ausspruch der Pythia über Sparta dastehen, der für alles was das innere Leben dieses merkwürdigen Staates betrifft, immer die beste Quelle ist, dass nämlich „die Anhäufung des Vermögens und nichts anderes, Sparta vernichten werde“ ?). So richtig urtheille man schon damals und es ist nur zu verwundern, dass erst in unserem Jahrhundert die Alterthumskunde begonnen hat, den peloponnesischen Krieg auf den gesellschaftlichen Gegensatz, und den Untergang der griechischen Staaten auf den Besitz zurückzuführen. Sprachen doch die Quellen. nicht weniger laut als die Thatsachen ! Was nun indess das Verhältniss Platons zu diesen seinen Vorläufern betrifft, so ist immerhin festzuhalten, dass nach dem ausdrücklichen Zeugniss des Aristoteles die absolute Güter- und Weibergemeinschaft niemand vor dem Plato gelehrt hat; „denn 1) Ar. Pol. II, 4. 9. za noila Poviera xaraoxevaleıry. 2) „4 yuoyonuarla Znagravy lei, dAlo de ovderk. vor Aristoteles und Platon, 165 kein Anderer hat Neuerungen), wie die Weiber- und Kindergemeinschaft oder die Syssitien der Weiber vorgeschlagen.“ Wenn nun das uns freilich nicht erklärt, was in den Werken des Hippodamos und Phaleas gestanden, so sehen wir doch daraus, was nicht darin gestanden, und die Angabe des Aristoteles, „dass alle (welche über Staatsangelegenheiten geschrieben) sich näher an die bestehenden Verfassungen halten als die Republik und die Geselze des Platon“ ?) bezieht sich offenbar auf diese beiden dem platonischen Ideale eigenthümlichen Punkte, die dann Aristoteles selbst mit billerer, zum Theil ungerechter Kritik überhäuft. Jene Bemerkung nun macht es uns zugleich möglich eine andere Notiz bei Aristolcles auf ihr richtiges Maass zurückzuführen. Er sagt nämlich ganz beiläufig im siebenten Buch: „Wie die meisten Menschen nach ausgebreiteter Herrschaft ringen — so scheint auch Thibron ein Bewunderer des Gesetzgebers der Lakönen, und mit ihm jeder von denen, welche über ihre Verfassung etwas geschrieben haben ,„, weil sie durch ihr Geübtsein im Bestehen von Gefahren über viele herrschten“ ?). Von Thibron oder Thymbron erfahren wir wieder nichts; es ist möglich, dass jene Bewunderung der Inhalt einer historischen, einer philosophischen, oder auch einer ethnographischen Arbeit gewesen ist, deren, wie wir sehen werden, die Zeil vor Aristoteles und Platon keineswegs entbehrte. Ungewiss ist ferner was Aristoteles an einer anderen Stelle ?) meint, wenn er sagt:- „dasselbe hat schon ein Früherer ausgesprochen (zig arregi;raro zwv rr00TE00v); doch war sein Gesichtspunkt dabei nicht der unsere. Er urtheilte nämlich: von allen Verfassungen, wenn sie gut seien (o1cwv ErtieixwWv) wie von gülen Öligarchieen u. 8. w., sei die Demokratie die schlechteste; wenn 1) Arist. Pol. II, 4.1. „Neuerungen“ steht auch nicht wörtlich im Text, ist aber von Stahr höchst geistreich und wahr mit aufgenommen,.wie denn überhaupt seine Uebersetzung vortreffllich ist, 2) Pol. II, 4. 1. 3) Die Lesarten variiren: fowr — lußoewr — Tiußewr — Bußewr. (Ygl. Gaisford ad Heph. p. 219 und Wessel. ad Diod. Sic. XIV. cp. 36.) — Arist. Pol. VII, 13. 11. 4) Pol. IV, 2. 3. 4166 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen sie dagegen schlecht seien, die beste.* Obwohl wir nicht anzugeben im Stande sind, wen Aristoteles hier meint, so sehen wir doch aus diesem kurzen Cilat, dass es schon vor Aristoteles Schriftsteller über politische Dinge gab, denen es auf eine Handvoll Ungenauigkeit nicht ankam, wenn sie eine geistreiche Bemerkung an den Mann bringen wollten. Kaum zu den eigentlich literarhistorischen Notizen wird man die Bemerkung des Aristoteles rechnen !), dass Charondas die Glieder der Familie Tischgenossen (oöwoorrvovg), Epimenides der Kreier sie aber Heerdgenossen nennt (öuoxarıvovs). Eben so wenig möchte ich auf eine eigentlich publicistische Arbeit schliessen, wo Aristoteles bemerkt, dass der Sophist Lycophron sich über das Wesen des Geselzes in einem Staat, in welchem die Tugend der Bürger nicht eine wesentliche Aufgabe des Ganzen sei, dahin ausgedrückt habe „dass alsdann aus dem Gesetze eine Vereinbarung, ein Bürge für die gegenseitigen Gerechtsame werde, aber ohne Kraft, die Bürger gut und gerecht zu machen“ ?). Dennoch ist diese Noliz über diese Aeusserung des Lycophron sehr interessant, mag sie nun eine beiläufige gewesen sein, oder den Gegenstand einer eigenen Schrift gebildet haben. Sie zeigt nämlich, dass die griechische Rechtsphilosophie wenigstens die rein Fichlische Auffassung des Gesetzes und Rechts recht wohl kannte, nach welcher das Recht (nicht blos wie seit Hobbes der Staat) eine Vereinbarung der an sich unendlich berechligten Einzelnen ist,. sich gegenseitig um ihres gegenseiligen Vortheils ‚willen in der Ausübung dieses unendlich persönlichen Rechts zu beschränken, wie sie aber diesen Standpunkt schon vor Aristoteles selbst bei den Sophisten überwunden halten und der im Gesetze thätigen That eine positive, ethische Aufgabe stellten. — Will man weiter sagen, es habe hier sogar schon der Keim zur Besserungstheorie im Strafrecht gelegen, so spricht freilich nichts dagegen, aber auch nichts dafür. Dies nun ist es, was wir über die Literatur in Beziehung 1) Pol. I. 1. 6. 2) Pol. II, 5. 11. vor Aristoteles und Platon. 167 auf die eigentliche Verfassungsfrage von Aristoteles erfahren. Das allgemeine Resultat ist, wie es uns scheinen will, dass gewiss einzelne Politiker schon vor Platon und Aristoteles ganze und ziemlich ausgearbeitete Systeme der Politik herausgegeben hatten, und dass mehr als wahrscheinlich neben diesen Arbeiten eine Reihe anderer Schriften exislirten, die mit mehr oder weniger Vollständigkeit dieselben Fragen, Begriffe und zum Theil auch Systeme besprachen, die den Werken des Aristoteles und Platon zum Grunde lagen. Ehe wir nun aber daran die betreffenden Bemerkungen anschliessen, wollen wir eine Reihe anderer Notizen in ihr gehöriges Licht setzen, bei denen wir freilich, da :nur Aristoteles unsere Grundlage bildet, mehr auf das Interesse unserer Leser als auf völlige Vollständigkeit rechnen dürfen. V. Der Begriff ‘der Staatswissenschaften, und andererseits die Thatsache, dass die Alten und unter ihnen namentlich auch Aristoteles alle Fragen und Gebiete derselben in der blossen Verfassungsfrage culminiren liessen, macht es uns zur Aufgabe, einen Blick auf dasjenige zu werfen, was in Beziehung auf die übrigen Gebiete der Staatswissenschaft der voraristotelischen politischen Literatur angehört. Am nächsten verwandt mit der Verfassungsfrage von allen folgenden ist offenbar die Sklavenfrage. Wir haben schon früher dargelegt, wie die Sklaverei namentlich seit dem Ausbruch des peloponnesischen Krieges mehr und mehr eine allgemeine Bedeutung für die gesellschaftliche Ordnung gewann, und wie sich neben der wachsenden Masse der Sklaven zugleich die Furcht vor ihnen, und zwar eine keineswegs unbegründete geltend gemacht hatte. Es ist nun nicht unsere Absicht, an diesem Orte von dem Wesen. der Sklaverei oder ihrem Einfluss auf die griechischen Sitten und socialen Bewegungen zu reden. Allein wenn, wie dies oben gezeigt ist, die philosophischen Untersuchungen über die Menschenrechte schon so weit gediehen waren, dass es eine Schule oder doch eine Lehre gab, welche die volle Freiheit nur in der Herrscherlosigkeit erkannte, so konnte es nicht fehlen, dass auch Wesen und Recht der Sklaverei 168 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen gleichen Untersuchungen unterworfen ward. Und in der That war dies der Fall. Ja es kann kaum einem gegründeten Zweifel unlerliegen, dass es schon vor Aristoteles eine ziemlich allgemein verbreitete Ansicht gab, die durchaus mit der Idee der Sklavenemancipation unserer Zeit, der Anti-Slavery-Association und ähnlicher übereinstimmte, nur dass sie, wie es scheint, innerhalb der engen Grenzen der Theorie blieb, und nur gelegentlich auf die, in Athen eben verhältnissmässig milden Gesetze über Sklaven einwirkte. Aristoteles betrachtet die Sklaverei als Theil der Lehre von der Hauswirthschaft, und die Sklaven selbst als Theil des Hauswesens. Diese Meinung ist nun offenbar wieder nicht ursprünglich seine eigene, sondern sie ist der Reflex des Kampfes zwischen den beiden Theorien, die er in folgender Weise aufführt. Er sagt '): „den Einen nämlich erscheint die Herrschaft des Herrn über die Sklaven als eine Wissenschaft (£rrıorzum), und als identisch mit der Hausverwaltung, der Kunst des Staalsmannes und des Königs, wie wir das zu Anfang bemerkten. Den Andern erscheint das Herrschen über Sklaven wider die Natur (rao« gyüoıw). Denn zwar sei durch das Gesetz der Eine Sklave, der Andere frei, der Natur nach aber sei kein Unterschied. Und desswegen sei sie (die Sklaverei) auch nicht gerecht. Denn sie heruhe nur auf der Gewalt“ (Aicıov yap). Denselben Gegensatz der Ansichten führt er elwas später noch einmal an ?), indem er, das Princip seiner eigenen Ansicht zusammenfassend, sagt: „Dass es nun Menschen giebt, von denen die einen von Natur frei, die andern von Natur Sklaven seien, denen es Sowohl nützt als gerecht ist, Sklaven zu sein, ist einleuchtend, dass indessen auch die Vertheidiger des Gegentheils (oi Tavarıiz gpaoxovreg) in gewisser Beziehung Recht haben, ist nicht schwer einzusehen. — Ursache dieses Zwiespalts aber, und was für beide Ansichten Gründe aufzustellen verstaitet, ist u. s. w. 1) Pol. I, 2. 3. 2) Ib. €. 15. 16. vor Aristoteles und Platon. 169 Der Hauptgrund der Vertheidiger der Sklaverei wird uns gleichfalls mitgetheilt; im $. 18. a. a. O. fährt nämlich Aristoteles fort: „Da nun von den entgegengesetzien Ansichten die Gründe für die Einen, dass nämlich das an Tugend Bessere nicht regieren und herrschen müsse“ (eine offenbare Verdrehung der Ansichten der Gegner der Sklaverei) „weder Halt noch überwiegende Kraft haben, so halten sich Einige unbedingt, wie sie meinen, an ein Gerechtes, denn das Gesetz ist ein Gerechtes, indem sie die Sklaverei durch Krieg als eine gerechte hinstellen. Zugleich aber verneinen sie es. Denn der Grund (aoyr, wohl nicht Anfang, wie Stahr will) des Krieges kann ja ungerecht sein, und dann wird doch. wohl nimmermehr jemand behaupten, dass der, der es nicht verschuldet hat, Sklave zu werden, ein Sklave sein solle* N). Da es nicht unsere Sache sein kann, hier auf die eigenen Ansichten des Aristoteles ?) oder Platons einzugehen, so lassen wir es mit diesen Citaten bewenden, die, wie es uns schien, deutlich genug zeigen, dass die Ansichlen über Sklaverei sich direct genug entgegenstanden. Ob es nun eine eigene Literatur darüber gab, können wir nicht sagen, und wir möchten es bezweifeln, da die Sache selbst so ungemein gefährlich war, dass man sie gerade wie gewisse politische Fragen in unserer Zeit, nur mit höchster Vorsicht behandelte. Wie gewaltig aber gegebene Verhältnisse auch auf die reinste Philosophie einwirken, das sieht man wieder einmal auf diesem Punkte beim Aristoteles. Fast unbegreiflich wird es den Lesern unserer Zeit sein, dass ein so scharfer Denker, wie Aristoteles, die allerdings in der Natur des Menschen liegende Nothwendigkeit, für die Einen zu herrschen und für die Andern beherrscht zu werden, wäre es auch nur innerhalb der Hauswirthschaft, mit dem Satze verwech-1) Stahr übersetzt avaSıov dovievew mit „nicht verdient hat“. Es muss offenbar zum Gegensatz zur Ursache des Krieges heissen „nicht ver-. schuldet hat.“ 2) Ueber die Ansichten des Aristoteles vgl. insbesondere Göttling de notione servitutis apud Aristotelem. Jenae 1821. 4. Ritter, Gesch. der Phil. III, 1. 470 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen seln konnte, dass die Einen ihrer Natur nach Sklaven seien, die Anderen frei. Und es ist beinahe eine Rohheit, mit Aristoteles zu sagen, dass „von Natur der ein Sklave ist, der eines Anderen sein kann, und desshalb ist er auch (Eigenthum) eines Anderen“ !). Solche Sätze waren doch nur im. Heidenthum möglich; nirgends mehr als auf diesem Punkte begreift man, welche hohe Sendung das Christenthum bei aller Freiheit und allem Glanze der hellenischen Welt hatte. So nun war auch hier. eine starke Bewegung im Gebiete der Staatswissenschaften, und die Ausführlichkeit, mit welcher Aristoteles seine Ansicht molivirt, zeigt das Gewicht der Frage und die grosse 'Theilnahme, die sie unzweifelhaft erweckte. Leider fehlen uns, wie gesagt, bestimmte Namen und Angaben; doch scheint uns auch das Obige schon eine nicht unwichtige Stelle im wissenschafllichen Leben Griechenlands auszufüllen. Wir wollen nun, soweit es möglich ist, auch nach andern Seiten hin einen Blick werfen. Was zunächst die Statistik und die Behandlung derselben vor Aristoteles betrifit, so muss man unserer Ansicht hier scheiden, wenn man ein bestimmtes Resultat erreichen will. Wir ‚wissen, dass die Griechen Anstalten hatten, um namentlich die Bevölkerung, wenigstens die der Freien, zu kennen. Sie hatten ihre Bürgerrollen und ihre Militairrollen, die gewiss mit derselben Genauigkeit damals geführt worden, wie sie noch jetzt geführt werden; ausserdem müssen nothwendig Slaalsrechnungen und dergleichen vorgelegen haben, wie wir das denn ja auch wissen. Unsere Frage kann jedoch nicht die sein, was man in dieser Beziehung in Alhen besass, sondern vielmehr die, ob es eine, aus dieser Thatsache herausgearbeitete wissenschaftliche Stalistik gegeben habe vor der Zeit des Aristoteles. Aristoteles selbst kennt die Statistik nicht; der erste eigentliche Statisliker, den wir haben, ist offenbar Xenophon in seiner Arbeit rseol 90000Wv. Die vorausgesandte Beschreibung Attikas ist eben 1) Pol. I. 2. 13. — Rousseau sagt über die Ansichten des Aristoteles mehr geistreich als wahr: Aristotele avait raison, mais il prenait l’effet pour la cause. Tout homme ne dans l’esclavage nait pour l’esclavage; rien n’est plus certain. Contrat social, 2. vor Aristoteles und Platon, 171 freilich nur eine Beschreibung, aber sie enthält doch das, worauf es für die Wissenschaft der Statistik ankommt, das Aufstellen einer Thalsache, um Ursache und Wirkung und die Gesetze des Lebens dieses Landes daraus kennen zu lernen. Doch gehört Xenophon nicht der Zeit, von der: wir reden. Aristoteles selbst berührt das Vorhandensein ähnlicher Arbeiten, soweit wir sehen, nur am einzigen Orte, wo er von denjenigen spricht, „welche über Länder- und Völkerkunde in Schriften handeln“ !), ohne auch hier irgend eine bestimmtere Andeutung hinzuzufügen, Wir lassen es dahingeslellt, ob dies vielleicht auf Herodot Bezug hat; doch habe ich die betreffende Angabe des Aristoteles, dass nämlich die Libyer die Gemeinschaft der Weiber haben, und dass die Kinder desshalb nur nach den Aehnlichkeiten ausgesucht werden, nicht gefunden; denn was Herodot in seiner Beschreibung Libyens von den Nasamonen und Gindanen erzählt, passt auf jene Angabe wenigstens nicht ?). Ohnehin ist es gewiss sehr wahrscheinlich, dass dem Herodot mehrere Beschreibungen der Länder und Völker gefolgt sind, wie denn auch Aristoteles selbst in Betreff derselben ganz entschieden im Plural redet, und vielleicht gar eine Menge von dergleichen Arbeiten vorliegend halte (— wis Twv mroayuorsvouevwov). Das Wichtigste aber würde sein, zu erfahren, ob diese Länder- und Völkerkunde auch in den Schulen gelehrt worden, in denen, wie oben bemerkt, Lesen und Schreiben gelehrt wurde, so dass also fürmliche Schulbücher in der Art der heutigen vorgelegen. Wir können uns kein Urtheil darüber erlauben. Nur soviel steht für unsern Zweck fest, dass die Griechen überhaupt von der eigentlichen Statistik gar keine Vorstellung halten, so wenig als von Arithmetik und Algebra. Und es mag das wohl mit einander zusammenhängen. Ueber die Bevölkerungslehre finden wir wenigsiens in den Aristotelischen Schriften gar keine Hindeutung auf irgend eine wissenschaftliche Arbeit; dagegen haben von Pheidon, dem Korinthier an ?) die griechischen Staatsmänner durch Geselze und 1) Pol. I, 1. 13, 2) Herodot IV, 172. 176. 3) Pol. I, 3.7. Pheidon soll zugleich der Urheber der Münze gewesen 172 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen zum Theil auch durch Regierungsmaassregeln stark in die Bevölkerungsverhältnisse hineingegriffen. Es scheint der Grundgedanke in aller Theorie des Staatslebens gewesen zu sein, dass man die Bevölkerung eines Staals auf ein möglichst bestimmtes Maass zurückzuführen habe; und der Grund dieser Ansicht mag in der Erfahrung gelegen haben, dass mit der Masse der Bevölkerung nicht die der Bürger oder der Freien und zugleich Besitzenden, sondern vielmehr die der niedern Classe am stärksten zuzunehmen pflegte. Eine eigene Bevölkerungslehre aber gab es bei den Griechen nicht, und selbst Aristoteles macht darüber nur einige nichtssagende Redensarten. Wir kommen jetzt zu dem letzten Punkt, den wir hier genauer zu erörtern haben, nämlich zu der Gestalt der Volkswirthschaftslehre bei den Griechen, mit besonderer Beziehung auf die voraristolelische Literatur. Und auch hier sind wir in der Lage, nur wenige Andeulungen zu besitzen, die jedoch, mit dem ganzen Zustande des volkswirthschafllichen und gesellschaftlichen Lebens zusammengehallen, uns, wenn auch nicht gerade über Namen und Schriften, so doch über den Geist der volkswirthschafllichen Literatur ein annäherndes Urtheil fällen lassen. Durch die treffliche Arbeit Rau’s !) sind wir nun allerdings eines wesentlichen Theiles dieser Untersuchung überhoben, und es ist uns verstaltel, einige Sätze aufzustellen, die als ausgemacht angeschen werden können. Es ist kein Zweifel, dass die Griechen gerade wie später die Römer in Allem, was den wirthschafllichen Erwerb betrifft, strenge schieden zwischen dem Landbau oder der Landwirthschaft, die sie die eigentliche olxovowux nannten, und zwischen der yonuarıorızn). Es ist ferner gewiss, dass man auch beim Aristoteles keine bestimmte nn nn nn ne sein. Aristoteles giebt an, er „habe gemeint (.797), dass die Familien fortwährend gleichbleiben müssten, sowie auch die Menge der Bürger, wenn auch alle an Grösse ungleiche Vermögensloose hätten.“ Wenn Hermann Gr. Alterth. 6.33. 4 fragt, warum der Schol. zu Pind. Olyınp XIII, 20. ihn (gegen Strabo) einen Korinthier nennt, so kommt das daher, weil er wahrscheinlich wirklich ein Korintbier war, da Aristoteles ihn als Kootv$ıos bezeichnet. 1) Rau Ansichten der Volkswirthschaft I. Xenophon und Aristoteles. vor Aristoteles und Platon. 173 Definition der xoentariorıxn erhielt, sondern dass dieselbe, je genauer man sie beirachiet, um so mehr sich gleichsam auflöst in alle verschiedenen Arten der Kunst, durch welche man im Verkehr Geld erwirbt, wesshalb denn auch sowohl Schlosser als Stahr xonuerioren mit „Gelderwerbkunst* übersetzen. - Es ist endlich gewiss, dass die Griechen wie späler die Römer, wenigstens anfänglich die oxovowxm als die einzige, eines freien Mannes würdige, wirthschaftliche Beschäfligung betrachteten, und dass auch späler einerseits die persönliche, gewerbliche Arbeit, die z&yrn und der Gewerbsmann, der zeyvirrg und Pavavoog, andrerseits der Erwerb durch Wucher (zoxıouos) und durch Handel und Wandel, namentlich Kleinhandel (weraßAntıen und xarenlırn) stets als eine unfreie und unedle angesehen wurde. Dies sind wohl die Grundlagen, von denen man auszugehen hat, Allerdings aber erscheint dies Verhältniss, wenn man die frühere Darstellung der gesellschaftlichen Zustände herbeizieht, in einem anderen als dem gewöhnlichen Lichte, und es ergeben sich dabei eine Reihe zum Theil wichtiger, zum Theil interessanter Bemerkungen, die zum vollständigen Verständniss der staatswirthschaftlichen Ideen Griechenlands und Roms, ja auch der neueren Zeit ganz unentbehrlich sind. Rau, und mit ihm wohl die Meisten, gehen von der Ansicht aus, dass die bekannte Geringschätzung aller anderen Erwerbsarten neben dem Landbau eine Grundlage gehabt habe, welche der physiokratischen am ähnlichsten gewesen. „Unverkennbar“ sagt Rau „spricht sich darin eine gewisse physiokratische Vorstellung aus. Da in der Viehzucht und Landwirthschaft eigentlich Naturkräfte das Meiste thun, und nicht die menschliche Mitwirkung für das minder Wesentliche gehalten, sondern auch überhaupt das Naturgemässe von den Alten hochgeachtet wurde, so erklärt sich, wie man übersehen konnte, dass auch Gewerk und Handel hervorbringend wirken. Dazu kommt nun hauptsächlich noch der Einfluss dieser Erdarbeiten auf die körperliche und geistige Gesundheit des Menschen, auf Stärke, Gewandtheit, Mannhafligkeit* !) — (ein Einfluss, der ij) Raua. a, O. p. 13f. 174 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen übrigens bekanntlich ein sehr verschiedener ist, je nachdem man Stadt und Fabrikstadt setzt). — Und in der That, wenn man die beireffenden Stellen des unterhaltend beschreibenden Xenophon und des scharfdialeklischen Arisloteles liest, so sollte man fast glauben, dass die Griechen dies eben von dieser Seite betrachtet haben. Man könnte dann von einer andern Seite her wohl noch hinzufügen, was Aristoteles über die höhern socialen Einflüsse des Landbaues so richtig bemerkt, dass nämlich gerade die mittleren Grundbesitzer, wenn sie die Gewalt in Händen haben, die Staatsverwallung zu einer gesetzlichen machen, „sie haben nämlich wohl zu leben, wenn sie arbeiten, können aber nicht müssig sein; sie stellen also das Gesetz an die Spilze, und halten Volksversammlungen nur in noihwendigen Fällen“ "). Denn wenn dies auch nicht gerade mit der physiokratischen Ansicht etwas zu thun hat, so geht doch daraus, wie es scheint, jedenfalls hervor, dass der Vorzug der oixovouen vor der xgnuoriorıxr aus irgend einer Reflexion über das Wesen von Landwirthschaft und Gelderwerbskunst hervorgegangen ist, mag diese Reflexion sich nun auf die mehr wirthschaftlichen, oder mehr politischen Seiten derselben bezogen haben. Und dennoch ist eine solche Annahme durchaus unzulässig ; nicht eben, weil sie in diesen oder jenen einzelnen Punkten nicht richtig oder nicht nachweisbar wäre, sondern weil dieselbe den wahren Standpunkt in dieser Frage .durchaus nicht berührt. In der That nämlich ist es eine allgemeine geschichtliche Thatsache — wir wollen den gesellschaftlichen Sinn derselben hier nicht weiter verfolgen —, dass ursprünglich die Form des Besitzes aller Geschlechter, die sich auszeichnen, ein Grundbesitz ist. Natürlich, weil eben die ursprüngliche Form des Besitzes der Grund und Boden ist, an den sich erst historisch die andern Formen anschliessen. Es ist ferner gewiss, dass die gewerbliche Form des Besitzes, das bewegliche Capital erst später zu dem Grund und Boden hinzutritt, und dass der Regel nach diejenigen, welche auf gewerblichem Wege nach Besitz streben, keinen angemessenen Grundbesitz vorher halten. Es 1) Arist. Pol. IV, 5. 3. vor Aristoteles und Platon. 175 folgt daher aus der Natur der Sache, was die Geschichte bestätigt, dass diejenigen, welche dem Erwerbe des gewerblichen Besilzes nachgehen, selbst schon nicht mehr den ursprünglich herrschenden Geschlechtern angehören. Es folgt ferner, dass wer dies nicht Ihutl, wer also von seinem Grundbesitz leben kann, der Regel nach ohnehin schon zu den herrschenden alten Geschlechtern gehört, oder doch Jie erste und nolhwendigste Vorausselzung hal, um in dieselben überzugehen; woher es denn noch heut zu Tage konmmt, dass diejenigen Familien, welche im Gewerbe grosse Capitalien erworben haben, erst dadurch aus der Classe der Reichen in die der Vornehmen, oder gar in den Stand des Adels übergehen, dass sie einen grossen Grundbesitz erwerben. Die bekanntesten Beispiele der neueren Zeit bieten wohl die englischen Fabrikherren und Bankherren; auch Deutschland hat solche Uebergänge schon früh; wie dürfen nur an die Fugger und Welser erinnern. Wenn dem nun so ist, so folgt, dass wie das Angehören an die alten Geschlechter über die Erwerbsart, so auch andrerseits die Erwerbsart über das Angehören an die allen Geschlechter entscheidet, und dass daher ganz natürlich in jeder Gemeinschaft, in der der Stand der Grundbesitzer die höchste gesellschaftliche und zugleich politische Stellung hat, der Stand der Gewerblichen, und mithin auch die Gesammtheit alles, nicht auf dem eigenen Grundbesitz ruhenden Erwerbes, der niederen Classe der Gesellschaft hinzugerechnet werden wird. Und da nun, wie gesagt, auf diese Weise die Beschäftigung eben mit solchem Erwerbe den thatsächlichen Beweis enthält, dass der diesen Erwerb Treibende nicht der herrschenden Classe angehört, und mithin auch nicht ihre Ehre oder später ihr Ansehen theilt, so folgt, dass diese Beschäftigung als solche durch jene gesellschaftliche Voraussetzung die erwähnte gesellschaftliche Folge hat, das heisst, dass sie überhaupt, in welcher Form sie auch auftrete, als die untergeordnete und minder ehrenhafte angesehen wird. Die Gesammtheit dieser gewerblichen Erwerbsarten aber ist die xonueriorien. Es ist klar, dass man sich demnach stets vergeblich abmühen wird, einen wesentlichen volkswirthschaftlichen Unterschied zwischen ihr und der oixovowwxn zu finden, und das 176 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechep ist eben der Grund, wesshalb Rau mit Recht bemerkt, dass dasjenige, was derselben angehört, sich nur durch Vergleichung mehrerer Stellen mühsam ausmitteln lässt, deren wörtlicher Widerspruch sich nicht anders beseitigen lasse, als wenn man annimmt, Aristofeles habe bald den üblichen engeren, bald den wissenschaftlich weiteren Sinn des Wortes gebraucht, was auch Schlosser in seiner Uebersetzung der Politik annimmt !). Es folgt aber vielmehr aus dem Obigen, wie uns scheint, klar genug, dass sich ein solcher Begriff eben überhaupt nicht ausmitieln lässt; denn es ist weder die oixovowxn noch die xonuazıorıxn ein volkswirthschaftlicher, sondern es sind beides gesellschaftliche Begriffe, und die Unklarheit entsteht nicht aus ihrem Sinne, sondern aus dem Versuche, auf wirthschaftlichem Wege zu erklären, was der Gesellschaftslehre angehört. Dieses nun wird über diesen Punkt genügen. Die Frage aber, welche zu unserem eigentlichen Gegenstand hinüberführt, ist nun die, wie denn Aristoteles selbst dazu gekommen sei, dennoch, wie es ganz unzweifelhaft vorliegt, die xonueriorin in wesentlich wirthschaftlichem Sinne aufzufassen. Und um dies zu erklären, müssen wir noch einen weiteren Satz herbeiziehen. | Allenthalben nämlich, wo der Unterschied der Classen und Stände nicht auf eine religiöse — oder sagen wir lieber geoffenbarte Grundlage zurückgeführt, und damit dem Einzelnen überhaupt als unerreichbar hingestellt ist, da finden wir die zweite grosse gesellschaftliche Thatsache, dass der gewerbliche Besilz allmählig mit dem Grundbesitz sich auf irgend eine Weise verschmilzt, und dass alsdann langsam oft, immer aber unvermeidlich, ein Zeitpunkt eintrilt, in welchem nicht mehr der Grundbesitz, sondern der Besilz als solcher zur Bedingung der gesellschaftlichen Stellung wird. Sowie dies geschieht, so ist es dann natürlich auch der Wissenschaft nicht mehr möglich, bei dem Unterschied zwischen Grundbesitz und gewerblichem Capital stehen zu bleiben, und von diesen beiden Grundlagen aus das Gebäude der Volkswirthschaftslehre zu erbauen, sondern es muss 1) Rau Ansichten, p. 10, 11. Schlosser Uebersetzung I. $. 54. vor Aristoteles und Platon. 177 alsdann für die letztere ein für beide Arten der Capitalsform gemeinschafllicher und gleich gültiger Grundbegriff gefunden werden. Dieser Grundbegriff ist nun der des „Guts“ oder der Güter, oder auch der des Vermögens, an den sich der des Volksvermögens anschliesst. Das Auftreten der Lehre von den Gütern an die Stelle ‘der Untersuchungen über Haus- und Landwirthschaft, über Handel und Gewerbe insbesondere u. s. w. bezeichnet daher keineswegs blos einen Abschnitt in der Geschichte der reinen Wissenschaft: der Volkswirthschaft. Es ist dasselbe vielmehr nur die Consequenz einer bestimmten Entwicklungssiufe in der Volkswirthschaft oder im Güterleben selbst, welche dann wieder Voraussetzung einer entsprechenden in der Gesellschafisordnung wird. Und man kann unbedenklich sagen, dass solange wissenschaftlich der Begriff des Gutes nicht die Lehre vom Güterleben beherrscht, factisch, das ist volkswirthschaftlich und gesellschaftlich auch das gewerbliche Capital noch einen untergeordneten Rang neben dem Grundbesitz einnimmt. Nun ist es ganz nalürlich, dass zwischen diesen beiden Extremen, der Herrschaft des Grundbesitzes einerseits und des gewerblichen Capitals anderseils stels eine grosse Menge von Mittelstufen liegen, durch deren allmählige Bewältigung eben sich die. letzte grosse Thatsache der Herrschaft des gewerblichen Capitals verwirklicht. Nicht minder natürlich ist dabei das Zweite, dass es auch in der Wissenschaft eine gleiche Reihe von Mittelstufen zwischen der einfachen Herrschaft der Landbaukunde und der vollständigen Wissenschaft des Güterlebens giebt, die alsdann den Stufen der wirklichen Entwicklung auch hier entsprechen werden. Es ist nicht schwer, bei einem Schriftsteller im Allgemeinen zu erkennen, welcher dieser Stufen er angehört. Ist das aber thunlich, so ist es auch nicht mehr zu gewagt, aus der Grundansicht des Schriftstellers einen Schluss auf denjenigen historischen Punkt zu machen, auf welchem seine eigene Zeit in dieser Beziehung gestanden hat. Es würde vom grössten Interesse sein, die Geschichte der Nalionalökonomie einmal von diesem Standpunkte zu verfolgen. Doch müssen wir an diesem Orte uns auf Aristoteles beschränken. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 12 178 Die staatswissenschaftliche Theorie der Griechen Vergleicht man nämlich den volkswirthschafllichen Inhalt der Werke des Aristoleles mit den obigen Sätzen, so ist es kaum zweifelhaft, wie sich zu seiner Zeit diese Frage verhält, naınent-, lich wenn man herbeizicht, wie Xenophon die Sache auffasst. Es war ganz offenbar zur Zeit dieser Männer bereits der Zustand eingetreten, in welchem thatsächlich das gewerbliche Capital das Grundeigenthum als besondere Besitzform der Geschlechterherrschafi schon vollständig bewältigt hatte, während man im Geiste der gesellschaftlichen Ordnung noch an der äussern Vorstellung festhiell, dass nur der Grundbesitz zu der Theilnahme an der herrschenden Classe berechtige und dass daher auch nur die landwirthschaftliche Arbeit die eines Freien sei, dagegen die gewerbliche Arbeit durch ihre eigene Natur den Menschen tiefer stellen müsse. Legle man nun dieses Verhältniss einem Werke zum Grunde, das wie Xenophons oixovogux sich ausschliesslich auf den Grundbesitz und seine Bewirthschaflung bezog, so war natürlich die Sache für den Schriftsteller sehr einfach, und nichts war leichter, als diese Landwirthschaft als die einzig treffliche und dem Wesen des Menschen entsprechende Wirthschaftsform darzustellen. Dabei fand man stets viel Anklang, weil die Menschen es lieben, frühere Zustände im Lichte der reinen Menschlichkeit zu erblicken, und das Gegenwärlige weniger zu achten; geringen Widerspruch aber, weil es Keinem einfiel, die praktische Gültigkeit solcher volkswirthschaftlichen Idyllen annehmen zu wollen. — Wollte dagegen ein scharfer und systematischer Kopf, wie namentlich Aristoteles, aus diesen sehr divergirenden Elementen nun Eine Theorie bilden, in welcher beide zur gleichen Gültigkeit kommen sollten, damit die Darstellung der Landwirthschaft als der wahren Form des Güterlebens die gesellschaftlichen Ideale, die Darstellung der xonuetıorıxn dagegen als der eigentlichen Bewegung der Güter die praktischen Forderungen der Menschen zugleich befriedige, so musste natürlich eine grosse Verwirrung der Begriffe im Ganzen, und eine fast unauflösliche Masse von Widersprüchen im Einzelnen entstehen, in denen zwar einzelne Begriffe klar und gut, aber die Harmonie der Begriffe untereinander desto unklarer und unfertiger erscheinen müssen. Und wirft man nun vor Aristoteles und Platon. 4179 einen Blick auf dasjenige, was Aristoteles für die Lehre vom Güterleben geleistet hat, so ist es ganz unzweifelhaft, dass gerade er in diesem Falle war. Denn wenn er nicht jene sociale Grundidee der Landwirthschaft theoretisch festgehalten, und sie als olxovoruxı) Seiner Xonueriorixn streng geschieden enigegengestellt hätte, so hätte sein trefflliches Verständnis vom Wesen des Geldes und seine Einsicht in die Lehre vom Werthe ihm nothwendig eine ganz andere, und gewiss unendlich viel reichere Lehre vom Güterleben erzeugl. Aber wer darf von einem Menschen fordern, dass er mehr als Einen Schritt seiner Zeit voraus sei in menschlichen Wissenschaften? Auch Aristoteles war es nicht; und so nun verhält es sich mit dieser Mischung von Klarheit und Widersprüchen bei ihm in demjenigen, was die Volkswirthschaftslehre betrifft. _ Und jetzt können wir zum Schlusse die Frage beantworten, ob es vor Aristoleles eine Literatur über Nationalökonomie gegeben habe. Hält man diese Frage mit dem Obigen zusammen, so ergiebt sich, dass allerdings die oixovowsn das Entstehen vollständiger Werke vor Aristoteles zuliess, in der Zeit, in welcher das gewerbliche Capital und die gewerbliche Arbeit noch als die gesellschaftlich minder ehrenhafte betrachtet ward, dass aber über die xoruerıorıxm höchstens einzelne Ansichten, nicht aber vollständige und ausführliche Arbeiten, wie über die Politeia, Raum finden konnten. Und diesem Satze entsprichi das Wenige, was Aristoteles uns mittheilt. Was nämlich zunächst die oixovowx«r betrifft, so finden wir folgende Stelle, die alles enthält, was wenigstens im Aristoteles darüber vorkommt. Er sagt '): „Da nun über diese Gegenstände (landwirthschaftlichen Erwerb) Einige geschrieben haben, wie bekanntlich (d7) Chares der Parier und Appollodorus der Lemnier über den Feldbau, sowohl den schlechtweg so genannten als den mit Anpflanzungen verbundenen, und ebenso auch Andere über andere Zweige, so mag, wem darum zu thun ist, sich aus diesen belehren.* — 1) Pol. I, 4. 4. 12% 180 Die staatswissenschaftliche Theorie der ‚Griechen Es war milhin vor Aristoteles eine landwirthschaftliche Literatur im engeren Sinne des Wortes vorhanden, und cs bleibt eine Frage, deren Lösung wir besser Unterrichleten anheimgeben, wie vielen Antheil diese Literatur an Varros und Catos Werken gehabt haben mag. Gewiss keinen ganz unbedeutenden, da Cicero in seiner Jugend Xenophons olxovoquen zu übersetzen für eine würdige und nülzliche Arbeit halten konnle. Wir aber müssen uns mit dieser Andeulung begnügen, da wir nichts weiter im Aristoteles finden !). Noch weniger aber erfahren wir über die XonuaTiWTıxn, und von der auf diese gebauten eigentlich nationalökonomischen Literatur. Die beiden einzigen Stellen, die sich darauf beziehen, sind die erste im ersten Buch Cap. II. $.2: „Es ist aber“, sagt Aristoteles, „noch,ein Theil (der oixie, des Hauswesens), welcher Einigen als die Hausverwaltung (oixovowie‘) , Anderen als ein Haupttheil derselben erscheint; ich rede aber von der sogenannten Erwerbskunst (77g xeAovuerng xXontetor)“. Hier ist eine von den Stellen, in denen die Unklarheit der Vorstellungen des Aristoteles aufs Höchste getrieben ist, indem er hier oixovozuixn und yenueriorixn als gleichnamig nennt, während er sie im Folgenden einander geradezu enigegenselzt. Wir beziehen uns darüber auf das früher Gesagte; jedenfalls aber geht soviel daraus hervor, dass diejenigen, welche vor ihm schrieben, durchaus nicht klarer über die Sache gewesen sind; es ist nicht einmal recht wahrscheinlich, dass hierüber dem Aristoteles eigene Schriften vorgelegen haben. — Weilläufiger in der Beschreibung, aber nicht genauer in den Angaben ist die zweite Stelle, wo Aristoteles die Lehre vom Gelde behandelt. Hier sagt er ?): „Auch definirt man (TiIEaos — wer?) — den Reichthum häufig durch Menge von Geld* — ein Satz, der offenbar ein Vorläufer des Sieges des gewerblichen Capitals über den Grundbesitz ist, und daher in der neueren Geschichte genau auf demselben Punkte wieder erscheint, wo der 1) Xenophon FAeei innıxijs erwähnt Cap. I. eines Ziuwr, der auch über die Pferdezucht geschrieben. Er mag vielleicht einer von den Andern sein, auf die Aristoteles oben hinweist. 2) Pol. I, 3. 16 ff. vor Aristoteles und Platon. 181 Grundbesitz zuerst das Geld als gleichberechtigten Rivalen zu erkennen beginnt, in der Zeit des Mercantilsystems — „nicht selten aber heisst es dagegen (rradıy doxei), mit dem Gelde sei es nichts (Ajoov elvaı), weil man — mit dem Gelde an nothdürftiiger Nahrung Mangel leiden kann, und es sei doch abgeschmackt, dass Reichthum ein Ding sein solle, in dessen Vollbesitz Einer Hungers sterben könne. — Daher nehmen sie (£rtovoı) eine verschiedene Definition von Reichthum und Gelderwerbskunst an, und sie thun recht daran (00903 Lrrovvreg)“. Welche Definitionen diese Nationalökonomen nun für beides angenommen, erfahren wir ebensowenig, als wer denn diese Leute gewesen sind. Es können ebensowohl Schriftsteller, als Redner, als Sophisten gewesen sein. Es wird das schwerlich jemals entschieden werden können, nachdem die Alexandrinische Bibliothek verbrannt ist. Allein soviel ist dennoch klar, dass es schon vor Aristoteles über Geld und Erwerb, über Besitz und Reichihum eingehende, wenn auch vereinzelte Untersuchungen gab, und dass, wenn es damals eine Presse gegeben hätte, diese Untersuchungen gewiss einen nicht ganz unbedeutenden Theil der Literatur ausgefüllt haben würden. Wir freilich sind in der Lage, ganz im Allgemeinen bei der Behauptung stehen bleiben zu müssen, dass auch in diesem Gebiete ‘Aristoteles Vorgänger gehabt hat, die ihm Stoff zu Untersuchungen und eine wesentliche Grundlage für seine Arbeiten abgegeben haben. Dies ist es nun, was wir über die voraristotelische Literstur der Staatswissenschaften gefunden haben. Es schien uns des Interesses werih, dasselbe mitzutheilen. Wir zweifeln keinen Augenblick, dass sich höchst wichtige Nachträge in den übrigen griechischen Werken der Classiker zusammenbringen lassen, und dass sich am Ende doch noch dieser fast gestaltlosen Masse ein etwas posiliverer Inhalt wird geben lassen. Möchten diejenigen, denen durch, ihre Studien diese weiteren, kaum freilich anders als für einen Philologen vom Fach erreichbaren Angaben vorkommen, sie nicht verloren gehen lassen. 1829 Die staatswissensch. Theorie d. Griech. vor Aristoteles u. Platon. Denn vergleichen wir nun das Resultat dieser Zusammenstellungen mit dem, was Plato und Aristoteles selber ‘geben, so ergiebt sich offenbar im Grossen und Ganzen, dass beide Männer in dem Maasse tiefer und ausführlicher, je nach den einzelnen Gebieten ihrer Wissenschaft gewesen sind, je grösser und tüchtiger die Vorläufer waren, die ihnen den Weg geebnet. Es ist aber gut, das zu wissen auch desshalb, damit man auch auf diesem Punkte es festhalte, dass man zunächst zwar das Grosse nicht zu hoch, vor allem aber das Kleinere nicht zu gering achten darf. Was das Verhältniss zwischen Plato und Aristoteles selbst betrifft, so scheint dies ‘Gegenstand einer besonderen Arbeit sein zu müssen. " Studien über württembergische Agrarverhältnisse, Von Helferich. uni Erster Artikel. In dem 1845 erschienenen zweiten Band dieser Zeitschrift hat Herr Professor Fallati eine geschichtliche Uebersicht der württembergischen Gesetzgebung in Bezug auf den Verkehr mit Grund und Boden mitgelheill und damit eine Darstellung mehrerer thatsächlichen Verhältnisse verbunden, welche in dieser Beziehung im Lande bestehen. Indem ich nun die Leser bitte, diesen an interessanten Mitlheilungen reichen Aufsatz nachzusehen, hebe ich nur als Ausgangspunkt für die nachfolgenden Erörlerungen die in Württemberg allgemein bekannte Thatsache heraus, dass im Anfang dieses Jahrhunderts, als das Land seinen gegenwärtigen Umfang erhielt, ein ziemlich durchgreifender Gegensalz in den Grundbesitzverhältnissen zwischen dem alten Herzogihum und den neu hinzugekommenen Landestheilen bestand. Dort war die gesetzliche Freiheit zur Theilung des Grund und Bodens schon seit lange thatsächlich eine vollkommene. Alle grundeigene, nicht mit Zinsen beschwerte, Güter waren schon im sechzehnten Jahrhundert unbedingt theilbar. Zinsgüter sollten noch nach der Landesordnung vom Jahr 1585 nicht getheill werden; das dritte Landrecht von 1610 erklärte sie für theilbar und setzte nur 'fest, dass der Bodenzins immer aus einer Hand an den Berechtigten bezahlt werden solle. Lehen- 184 Studien über güter endlich waren allerdings an sich insofern .untheilbar, als der Lehensherr, das heisst also nach den Verhältnissen des Landes die wellliche oder geistliche Kammer, den Consens dazu verweigern konnte; in der Wirklichkeit aber konnten auch diese Grundbesitzungen getheilt werden, sobald der Lehensträger eine keineswegs hohe Dispensationstaxe bezahlte. Zudem hatte man schon im achtzehnten Jahrhundert mit der Allodification der Lehen durch Umwandlung derselben in Zinsgüter begonnen. Dieser gesetzlichen Freiheit entsprach nun auch die Sitte des Volks in gleichem Umfang, und es ist desshalb nicht zu verwundern, dass grössere geschlossene Bauerngüter ") schon am Anfang dieses Jahrhunderts zu den seltenen Ausnahmen. gehörten, dass vielmehr in beinahe allen’ Bezirken die Verkleinerung des Grundeigenihums in der Hand der einzelnen Besitzer einen im Verhällniss zu dem damals gewöhnlichen wirthschaftlichen Betrieb sehr hohen Grad erreicht hatte. In den neuen Landen dagegen war sowohl in den Gebieten mehrerer Reichsstädte als auch in den früher reichsunmittelbaren geistlichen und weltlichen Besitzungen wie in einem Theil der von Bayern und Oestreich übernommenen Distrikte die Geschlossenheit der Höfe vorherrschend. Es stand hier der Theilung des Grund und Bodens nicht allein das allgemein verbreitete Lehensverhältniss entgegen sondern ebenso auch die tief eingewurzelte Sitte des Volks selbst. An diesem Gegensatz hat sich nun aber schon in den mehr als vierzig Jahren von der Bildung des Königreichs bis zu der Bewegung von 1848 Vieles geändert. Einestheils hat in Altwürttemberg die Verkleinerung der Grundbesitzungen mit der wachsenden Bevölkerung und der fortschreitenden Allodification der Lehen noch gewaltig zugenommen. Anderntheils hat aber auch in den neuwürttembergischen Gebieten 1) Hier und im ganzen folgenden Aufsatz werden unter geschlossenen Gütern nicht solche im engeren Sinn des Worts. verstanden, welche eine eigene Markung bilden, sondern jedes Gut, welches nach Recht oder Gewohnheit nur im Ganzen verkauft oder vererbt wird, gleichviel ob es arrondirt ist und eine isolirte Lage hat, oder ob seine einzelnen Stücke durch die Gemeindemarkung zerstreut liegen. württembergische Agrarverhältnisse. 185 die Theilung des Bodens grosse und, insofern hier mehr zu thun war, noch grössere Fortschrilte gemacht. Sehr viele geschlossene Güter sind hier den verwerflichen Künsten der Hofmetzger zum Opfer gefallen '); viele sind im Erbgang oder im Wege der Schuldenexekution getheilt worden. So ist allerdings schon in dieser kurzen Periode von kaum einem Menschenalter eine grössere Aehnlichkeit zwischen den alten und den neuen Landen entstanden, nicht aber durch Aneignung des Systems der letztern in jenen sondern umgekehrt durch Uebertragung des Theilungssystems auf diese. Dennoch hat Y hier noch immer eine sehr grosse Anzahl von geschlossenen Bauerhöfen erhalten, vornehmnlich im ganzen Oberland und zwar im zunehmenden Grade nach Süden, dann ebenso im Hohenlohe’schen, im Gebiete der ehemaligen Reichsstädte Ulm und Hall, im Eliwangen’schen, bei Mergentheim. Dazu wirkte zunächst der Umstand, dass die Standesherren in ihren früher reichsunmittelbaren Herrschaften mit Hülfe des Bundestags die Durchführung des Edikts,von 1817 wonach die Lehen in freieigene Zinsgüter umgewandelt werden sollten, zu verhindern wussten, und dass sie grundsätzlich den Consens zu Theilungen verweigerten. Sodann bildele auch da, wo kein Lehensverhältniss der Theilbarkeit im Wege stand, oder wo die Allodification von Seiten der Lehensherren leicht zu erreichen war, die alte Gewohnheit noch immer cinen starken Widerhalt gegen das von Altwürtemberg hereindringende System der Zerstückelung. Mit-dem Jahr 1848 ist nun aber auch in dieser Beziehung 1) Eben jetzt, noch vor Beendigung des Drucks dieser Arbeit, ist von den beiden Kammern ein Gesetzentwurfgegen den gewerbsmässig getriebenen Güterschacher berathen und angenommen worden. Derselbe dehnt ini Ganzen nur die durch die Gesetzgebung von 1828 den Juden auferlegten Beschränkungen im Güterhandel auf alle Personen aus. Die wichtigste Bestimmung ist ausser der, dass die Kaufkontrakte nur schriftlich und nicht im Wirthshaus abgeschlossen werden dürfen, diejenige, dass ein Gut erst drei Jahre nach dem Ankauf wieder in Parcellen verkauft werden darf. Damit wird allerdings die Hofmetzgerei sehr beschränkt, schwerlich aber ganz vertilgt; denn das Gesetz verbietet nur den Parcellenverkauf nicht die Parcellenverpachtung, und dass auch diese Form zur Hofmetzgerei benutzt werden kann, beweist eine Bemerkung in dem Aufsatz von Prof. Fallati, Seite 354 Note 1. 186 Studien über eine neue Epoche für Württemberg eingetreten, indem nämlich durch den ersten Artikel des Gesetzes vom 14. April jenes Jahres bestimmt wurde, dass alle aus dem Lehens- und Grundherrlichkeitsverband entspringenden bäuerlichen Lasten, unter Aufhebung dieses Verbandes selbst, abzulösen seien. Mit dieser Bestimmung ist das lelzte, unmiltelbar wirkende, gesetzliche Hinderniss der Güterzerstückelung in Württemberg gefallen und zwar ebenso in den standesherrlichen Bezirken, wo bis jetzt nicht allodificirt werden konnte, weil die Lehensherren es nicht zuliessen, wie in allen übrigen Fällen, wo die Bauern bis jetzt ihr Gut nicht eigenkaufen wollten, obgleich sie die Möglichkeit dazu hatten. Jetzt ist also im ganzen Lande das erreicht, was die Gesetzgebung im alten Herzogihum in der Hauptsache schon lange erreicht und für Neuwürttemberg immer ersirebt hatte, nämlich die vollkommene Freiheit im Verkehr mit Grund und Boden, dass heisst mit andern Worten: die Herrschaft des Landrechts und des eigenen freien Entschlusses der Grundbesitzer. Es ist sogar noch mehr erreicht als die blosse Freiheit Grund und Boden zu kaufen und zu verkaufen, zu verpfänden und namentlich auch nach Belieben zu theilen. Das bestehende Recht geht noch weiter. Es enthält nicht nur keine Schranke gegen immer weiter gehende Theilung des Bodens; es befördert dieselbe sogar, indem es die Erhaltung grösserer landwirthschaftlicher Besitzungen im Erbgang erschwert und zum Theil ganz unmöglich macht. Den Beweis für diese letzte Behauptung will ich in dem ersten Abschnitt dieser Arbeit zu führen suchen, in welchem die bestehende Landesgesetzgebung, so weit sie auf die Bildung und Veränderung bäuerlicher Besitzungen einwirkt, übersichtlich dargelegt werden soll. Sodann sollen die Wirkungen erörtert werden, welche diese Gesetzgebung bis jetzt geübt hat und nolhwendig auf den vorhandenen Rest von grösseren bäuerlichen Besitzungen ausüben muss. Daraus wird sich, -wie ich denke, von selbst die Noihwendigkeit herausstellen, den jetzigen Weg zu verlassen, so dass dann dritlens noch in einem zweiten Artikel die Frage untersucht werden muss, wie sich den vorhandenen und drohenden unglücklichen Folgen des bestehenden Systems entgegenwirken lässt. württembergische Agrarverhältnisse, 187 Die nachfolgenden Erörterungen haben zunächst die Zustände und Verhältnisse von Würltemberg im Auge. Uebrigens trifft das, was in Beziehung auf Würltemberg gesagt werden soll, über die Grenzen dieseg Landes hinaus. In dem grössten Theil von Deutschland besteht seit 1848 die gleiche Freiheit und das gleiche Recht in Beziehung auf den Verkehr mit Grund und Boden. Abweichende Bestimmungen können nur noch als Ausnahme, nicht mehr als Regel betrachtet werden. Mehrere unten anzuführende neuere Gesetze und Gesetzvorschläge beweisen auch, dass man ebenso in andern deutschen Staaten das Bedürfniss nach einer neuen gesetzlichen Schranke gegen die zunehmende Verkleinerung des landwirihschafllichen Besitzes fühlt, wie es bei uns von Vielen in steigendem Maasse empfunden wird. 1. Es ist schon gesagt worden, dass in Württemberg keine unmittelbar wirkende gesetzliche Schranke gegen die fortschreitende Verkleinerung des Grundbesitzes mehr bestehe. Es fragt sich, ob es eine solche giebt, die miltelbar auf dieses Ziel hinwirkt. In dieser Beziehung kommen zunächst die Geselze über Bürgerrecht und Verehelichung in Betracht, sodann die landrechtlichen Bestimmungen über Erbfolge und Erbtheilung. Wir wollen beide etwas genauer ansehen. Das noch in Kraft stehende Bürgerrechtsgeseiz von 1833 fordert von Solchen, welche in einer Gemeinde, der sie durch Geburt nicht angehören, das Bürgerrecht erwerben wollen, die Nachweisung eines Besitzes von 1000, 800, 600 Gulden je nach der Klasse der Gemeinde. Ausserdem wird noch von denen, die als Landwirthe sich niederlassen wollen, verlangt, dass sie die persönliche Befähigung zum Betrieb der Landwirthschaft nachweisen. Letzteres wird, wenn es sich nicht aus dem früheren Leben des Candidaten von selbst ergiebt, so zu erreichen versucht, dass der Bürgerrechtscandidat in einer Prüfung zu zeigen hat, ob er pflügen und säen kann und ob er anzugeben weiss, wie viel etwa eine Kuh täglich frisst, wie viel man Saatgut für einen Morgen Feld hedarf und dergleichen mehr. Von Solchen dagegen, welche einer Gemeinde durch Geburt angehören, wird keinerlei Ver- 188 Studien über mögens- und Geschicklichkeitsnachweis zum Antritt des Bürgerrechts verlangt. Dass nun in diesen Bestimmungen keine irgend wirksame Schranke gegen gar zu kleine bäuerliche Niederlassungen enthalten ist, liegt auf der Hand. Denn die grosse Mehrzahl von neuen Niederlassungen geschieht nicht von Solchen, die aus einer fremden Gemeinde übersiedeln, sondern von Gemeindeangehörigen, und gerade diesen legt das Geselz keine Beschränkung auf. Aber auch in den verhälinissmässig seltenen Fällen, wo Fremde ‘in einer Gemeinde sich als Landwirthe niederlassen wollen, ist die Beschränkung. von mehr als zweifelhafter Bedeutung. Denn fürs Erste ist es immer sehr schwer zu beweisen, dass das, was Jemand als sein Besitzthum aufweist, auch wirklich sein Eigenthum sei, und dann ist eine landwirthschaftliche Niederlassung, die auf blos 600 Gulden gegründet wird, noch immer der allergeringsten Art und ganz ungesichert. Es wird wenig Gemeinden im Lande geben, wo Jemand mit so wenig Vermögen ausser einem noch so elenden Häuschen und den allernöthigsten Betriebsmitteln, auch nur zwei Morgen Bauland erwerben kann! Wirksamer, als bei uns, hat man in andern Ländern diese Schranke zu machen gesucht. In Bayern z. B. wird nach dem Gesetz vom 1. Juli 1834 auch von solchen, welche durch Geburt einer Gemeinde angehören, beim Antritt des Bürgerrechts und bei ihrer Niederlassung als Landwirthe -der Besilz eines Grundvermögens verlangt, welches zum mindesten mit einem Gulden Steuersimplum belegt ist, oder etwa 1200 Gulden Werth !) hat; von Solchen, die aus einer fremden Gemeinde übersiedeln wollen, verlangt das Gesetz ein Grundsteuerminimum von 1'/, Gulden, oder etwa 1800 Gulden Grundbesitz, von denjenigen endlich, die aus einem fremden Staat übersiedeln, mit welchen nicht ein besonderes die Uebersiedelung gegenseitig erleichterndes Vertragsverhältniss besteht, verlangt es 2 Gulden Grundsteuersimplum oder 2400 Gulden Grundvermögen. 1) So ist der Werth eines mit 1 Gulden Simplum besteuerlen Grundstücks von der Regierung angeschlagen worden bei Gelegenheit der Verhandlungen über den Entwurf eines Gesetzes über bäuerliche Erbgüter im Jahr 1852. württembergische Agrarverhältnisse. 189 „ Ebenso wenig wie das Bürgerrechlisgesetz enthält das neue Verehelichungsgeselz vom 5. Mai 1852 eine irgendwie des Redens werthe Beschränkung für gar zu winzige bäuerliche Niederlassungen. Es fordert allerdings im Gegensatz gegen die Gesetzgebung von. 1807, welche gar keine Heiralhsbeschränkung ökonomischer Natur kannle, von dem heirathslustigen Paare die Nachweisung von mindestens 150 Gulden, beziehungsweise bei den Gemeinden ersler und zweiter Klasse von 200 Gulden Vermögensbesilz. Eine solche Summe jedoch, mit der sich kaum in den geringeren Gegenden des Landes ein Morgen Acker kaufen lässt, die aber in den besten Lagen nicht einmal den Werth eines Vierlels-Morgen darstellt, mag wohl als eine halbweg genügende Garantie gegen allzuschnelle Verarmung einer auf Taglohn zu gründeden Familie angesehen werden; eine Garanlie für das Fortkommen eines auf den selbsisländigen Betrieb der Landwirthschaft zu gründenden Hausstands liegt darin nicht, Offenbar war die Gesetzgebung des alten Herzogthums Würllemberg in dieser Beziehung noch sirenger; denn nach ihr war kein bestimmter Besitz verlangt, sondern es war ganz allgemein gefordert, dass der Heirathslustige „scheinbarlich darthue, dass er eine Familie ernähren könne.* Die Behörde, vor der dieser Nachweis erfolgen musste, halle also eigentlich eine ganz discretionäre Befugniss, Ehen zu verbieten, die ihr ökonomisch nicht genügend gesichert erscheinen mochten. Man sieht, diese beiden öffentlich rechtlichen Gesetzbesliimmungen bilden keine Schutzwehr gegen allzu kleine landwirthschaflliche Niederlassungen. Die durch sie gegebenen Beschränkungen bleiben noch unter derjenigen Grenzlinie, welche das ökonomische Leben selbst durch die Ernährungsmöglichkeit einer bäuerlichen Familie setzt. Betrachten wir nun aber auch, wie das württembergische Privatrecht, und zwar zunächst diejenigen Bestimmungen desselben, welche von der Erbfolge und der Erbiheilung handeln, auf die Erhaltung bestehender und die Bildung neuer Landgüter wirkt. Nur müssen wir hier nicht bloss das Gesetz mit den verschiedenen Rechtsmitteln, welche es dem Bürger gewährt, sondern den Rechtszustand selbst ins Auge fassen, wie er sich aus der Sitte des Volks bildet,. welche die 190 Studien über durch das Geselz als möglich gegebenen Formen in gewisser Weise anwendet. Nun enthält das württembergische Privatrecht allerdings eine Reihe von Rechtsmilteln, welche in der Richtung, um Landgüter im Erbgang geschlossen von einer Generation auf die andere zu bringen, angewendet werden können, darunter sogar ein solches, welches dem römischen Recht, aus dem unser Landrecht hervorgegangen ist, unbekannt war. Fürs Erste nämlich gibt dasselbe ganz allgemein Jedem die Befugniss, ein Testament zu machen und die Intestaterbtheilung, wonach alle Kinder zu gleichen Theilen erben, zu Gunsten eines Kindes abzuändern, indem es die Andern bis auf den Pflichitheil zu verkürzen erlaubt. - Sodann gestattet das Landrecht im Widerspruch mit dem römischen die Errichtung von Erbverträgen über den eigenen Nachlass ınit Abänderung des Intestaterbrechts, namentlich in der Form von Eheverträgen. Nur fordert es, dass solche Verträge unter gewissen Förmlichkeilen abgeschlossen werden. Auch hierin bietet sich also ein Rechtsmittel dar, um ein Gut ungetheill auf einen Erben zu bringen; nur muss bemerkt werden, dass dasselbe in Bezug auf ein solches Interesse sich nur formell, nicht materiell von dem Testament unterscheidet; denn auch mittelst eines Erbverirags darf der Pflichttheil der Notherben nicht verkürzt werden. Vielmehr haben diejenigen, welche nach dem Erbvertrag weniger erhalten würden, als der Pflichttheil beträgt, das Recht, die Ergänzung ihres Erbtheils bis zur Grösse ‚des Pflichttheils zu verlangen. In ihrer praklischen Wirksamkeit fällt also diese privatrechtliche Befugniss mit dem erwähnten Recht der testamentarischen Bevorzugung eines Erben zusammen. Drittens aber verstattet das würtiembergische Recht ganz allgemein ohne Rücksicht auf den Stand die Errichtung von successiven Fideicommissen, mittelst deren ein Gut auf mehrere Generationen hinaus vor der Theilung bewahrt werden kann, wenn nämlich der Stifter ausdrücklich die Clausel hinzufügt, dass das Gut geschlossen bleiben und immer nur an Einen Erben kommen soll. Der Fideicommittent ist allerdipgs auch hier gehalten, wenn er mehrere Kinder hat, einem jeden württembergische Agrarverhältnisse. 194 derselben mindestens seinen Pflichtiheil zu hinterlassen. Die nachfolgenden Besitzer aber, welche das Gut unter jener Bedingung übernehmen, würden dasselbe auch dann an Einen vererben müssen, wenn sie ausserdem nicht genug Vermögen hätlen, um jedem ihrer Kinder den Pflichttheil zu geben. In dieser Beziehung besteht in Württemberg zwischen dem Bürger- und Bauernstand einerseits und dem Adel andrerseits kein so grosser Unterschied, wie sonst in Deutschland, wo meist nur dem Adel die Errichtung von Familien-Fideicommissen verstaltet ist. Das Privilegium der Standesherren und des rilterschafllichen Adels besteht nur darin, dass diese kraft der ihnen zukommenden und vom Bundesrecht garantirlen Autonomie auch noch andere fideicommissartige Einrichtungen treffen und aufrecht erhalten können, als diejenigen sind, welche nach dem würlttembergischen Privatrecht jedem Bürger zu errichten erlaubt ist. Hier scheint also allerdings eine Reihe von rechtlichen Möglichkeiten gegeben, deren sich ein intelligenter und der ererbten Sitte wahrhaft treu anhängender Bauernstand hätte bedienen können und die er noch anwenden könnte, um das Uebermaass der Grundbesitzverkleinerung durch die von Generation zu Generation fortschreitenden Erbtheilungen zu verhindern. Untersucht man aber diese Rechtsmittel genauer, so überzeugt man sich leicht, dass ihre Wirksamkeit für den angegebenen Zweck doch immer zweifelhafter Natur 'ist. Das letzte der angegebenen Rechtsmittel, die Errichtung von bäuerlichen Fideicommissen, würde offenbar dem angegebenen Zweck am direktesten entsprechen. Ganz abgesehen aber davon, dass manche Fragen in der Lehre von den gemeinrechtlichen Fideicommissen bestritten sind, wie z. B. schon die Dauer eines solchen auf länger als vier Generationen, so setzt die Anwendung dieses Rechtsmittels nicht nur bedeutende juridische Kenntnisse voraus, sondern auch den festen Willen für spätere Generationen zu sorgen und die grösste, voraussichtigste Klugheit, um eine derartige Einrichtung zweckmässig zu treffen. Nun lehrt aber die Erfahrung, dass ein Bauer nur sehr schwer zu dem Entschlusse kommt, durch irgend ein Rechtsverhältniss sich und seine Erben auf lange hinaus zu binden. Er mag auch noch so fest über- 192 Studien über zeugt sein, dass sein Hof geschlossen bleiben müsse, wenn seine Familie nicht darauf verarmen solle; er mag es selbst für gut halten, wenn ein rechtlicher Zwang den Interesse der Familie zu Hilfe kommt; er wird es in der Regel doch nicht thun. Mag man cs Indolenz nennen, was ihn nicht dazu kommen lässt, oder mag man es, wohl richtiger, Misstrauen nennen, was ihn davon abhält; gleichviel, die Sache ist so. Und nun vollends ein so künstliches und verwickeltes Rechlsinstitut, wie ein gemeinrechtliches Fideicommiss ist! Es ist ganz undenkbar, wie dasselbe bei unsern Bauern hätte Eingang finden können. Und so ist es auch in der That. Auf vielfache Erkundigungen hin habe ich von Personen, welche diese Verhältnisse ihres Berufes wegen ‚genau kennen, gehört, dass nicht ein einziger Fall von einem derarligen Rechtsinstitut unter Bauern bekannt sei. Ebenso wenig ist ein Fall bekannt, dass Eheverträge von unserem Landvolk dazu angewendet werden, um miltlelst Abänderung der Inleslaterbfolge ein Gut geschlossen zu halten. Solche Verträge kommen sehr häufig zum Abschluss behufs der Abänderung des landrechtlichen-Vermögensverhällnisses unter den Ehegatten selbst, zum Zweck der vorsorgenden Verfügung über die Erbfolge oder die Erbtheilung unter den Kindern gar nicht, Der Grund davon ist sicherlich kein anderer, als die bereits bezeichnete dem Bauernstand eigenthümliche Scheu, sich im Voraus in der freien Verfügung über sein Vermögen zu binden. Dagegen kommt allerdings das erste der angegebenen Rechtsmittel vor, nämlich die Errichtung eines Testaments, durch welches einem Kind mit Verkürzung der übrigen Kinder der Hof vermacht wird. Indessen sollen auch solche Testamente verhältnissmässig noch immer selten sein, und dann macht die Nothwendigkeit, allen Notherben mindestens ihren Pflichttheil zu hinterlassen, dem Besitzer nicht selten es geradezu unmöglich, das Gut an einen Erben zu bringen. Am leichtesten kann diese Unmöglichkeit eintreten bei solchen Gütern, welche, wie es im Schwarzwald häufig vorkommt, zum grösseren Theil aus Waldungen bestehen. Hier ist der Unterschied zwischen dem Verkaufswerth eines Guts, der bei der Inventarisirung einer Erbschaft zunächst in Betracht kommt, und württembergische Agrarverhältnisse. 193 \ dem dauernden Nutzungswerth desselben so ausserordentlich gross, dass die Uebernalime eines Gutls durch ein Kind, wenn dieses den übrigen Geschwistern auch nur den Pflichilheil herauszahlen soll, auf Schwierigkeiten stossen muss. Dies ist auch neben andern ein Grund, warum im badischen Schwarzwald, wo ein sehr grosser Theil des Grundbesitzes gesetzlich geschlossen ist, die Hofgüter in der Regel so ausserordentlich wohlfeil dem übernehmenden Erben überlassen werden, wie einige im zweiten Artikel anzugebende Beispiele beweisen. | Aber auch bei solchen Gütern, die wenig oder keinen Wald haben und fast ausschliesslich aus Bauland bestehen, kann diese Unmöglichkeit eintreten wegen der beim Ueberwiegen des Kleinbesitzes, wie wir es im Lande haben, ganz unvermeidlichen Ueberschätzung der Güterpreise. Eine längere Beobachtung der Güterpreise hat mich überzeugt, und die Beobachtungen anderer der Landwirthschaft noch näher stehender Männer stimmen damit ganz überein, dass überall, wo die Mehrzahl der Grundbesitzungen so klein sind, dass sie ohne Dienstboten und ohne Taglöhner bewirthschaftet werden können, die Grenze der Kaufpreise nicht durch den kapitalisirten Reinertrag des Bodens bestimmt wird, sondern durch den Kapitalwerth des Rohertrags nach Abzug der Abgaben an Staat, Amtscorporation und Gemeinde, des Aufwands für die Saat und höchstens noch des Theils der Bestellungskosten, der durch das Gespann verursacht wird, weil dieser oft genug eine Auslage bildet, aber nicht nach Abzug der Arbeitskosten. Weil diese von den Grundbesitzern selbst verdient werden, so sind dieselben nur zu sehr geneigt, sie als Reinerirag des Bodens zu betrachten und im Kaufpreis ebenso zu kapitalisiren wie die reine Bodenrente. Die Leute opfern dann eigentlich den Theil ihres Vermögens, der dem Kapitalwerth ihrer Arbeitsleistung entspricht und werden ihre eigenen Taglöhner, von denen sie sich in der Wirklichkeit durch nichts unterscheiden, als dass sie sich selbst die Arbeit anweisen, anstatt sie von Ändern gegen Lohn angewiesen zu erhalten. Ich sage nicht, dass diese Grenze der Kaufpreise immer und überall erreicht wird. Gerade jetzt, wo der landwirthschaftliche Kredit als Folge seiner übermässigen Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 13 194 Studien über Ausdehnung in dem verflossenen Jahrzehent und zu gleicher Zeit als Folge mehrerer schwacher Erndien schr darniederliegt, sind auch die Preise tief gefallen und erreichen vielfach nicht einmal den Kapitalwerih, des möglichen wahren Reinertrags. Am Ende der dreissiger und in den ersten sieben Jahren der vierziger Jahre war aber wirklich der Durchschniltspreis der Ackergrundstücke in den Gemeinden mit vorherrschendem Kleinbesitz oft so hoch, dass von einem selbstständigen. Arbeilsertrag neben dem üblichen Zins von dem Grundkapital selbst, keine Rede sein konnte. Wenn man die von dem topographischen Büreau herausgegebenen Beschreibungen. der einzelnen württembergischen Oberämter aus dem lelzten Jahrzehent durchgeht, so findel man bei vielen. Gemeinden den Preis von Ackergrundstücken ersier Klasse bis auf tausend Gulden für den würlt. Morgen (gleich 1,234 preuss. Morgen) angegeben, und in einer uns hier in Tübingen benachbarten Gemeinde, wo wohlbemerkt keine Handelspflanzen gebaut werden, und die gewöhnliche intensive Dreifelderwirthschaft besteht, wurden gute Ackergrundstücke, obgleich zehentpflichtig, mit bis zu zwölthundert Gulden der Morgen bezahlt. Auf den ersten Anblick ist man geneigt, so hohe Preise für ein Glück, für ein Zeichen des Reichthums zu haltcn und sie namentlich auch für einen Beweis der grossen Vortheile der Kleinkultur gegenüber vom Grossbesitz zu erkennen. Die Wahrheit aber ist die, dass sie ein Beweis sind übertriebener Kleinkultur, bei der die Grundbesitzer, nur um Arbeitsgelegenheit zu haben, einen Theil ihres Vermögens geradezu opfern. Nun muss man diese übertriebenen Preise der Grundstücke ins Auge fassen, wenn man die Möglichkeit beurtheilen will, auch mit Verkürzung der übrigen Geschwister bis auf den Pflichttheil ein Gut an ein Kind zu bringen. Setzen wir den Fall, ein Bauer habe fünf Kinder, wobei also der Pflichitheil der Kinder die Hälfte des Vermögens beträgt und der Vater über die andere Hälfte frei verfügen kann. Der Mann besitzt schuldenfrei Grundstücke im Betrag von fünfzig Morgen, und der Werth derselben sei bei richtiger Taxation unter Zugrundlegung des üblichen Zinsfusses 10,000 Gulden. Ein Kind könnte nun das Gut im äussersten Fall noch übernehmen, wenn es die ganze Hälfte des württembergische Agrarverhältnisse. 4195 Werths frei cerhielte und seinen vier Geschwistern die andere Hälfte herauszahlen müsste. Diese erhielten dann noch mehr als ihren Pflichttheil, nämlich 1250 Gulden ein jedes anstatt 1000 Gulden. Ich sage, die Uebernahme sei in diesem Fall möglich, weil es allgemein üblich ist, auf ein Gut nicht über die Hälfte des Werths hypothekarisch darzuleihen, der übernehmende Sohn also auch nicht mehr herauszahlen kann. Sodann wäre auch eine stärkere Verschuldung für das Bestehen der Wirthschaft im hohen Grade gefährlich; schon unter diesen Verhältnissen läuft der neue Bauer Gefahr, von einigen ungünstigen Jahren zum Ruin gebracht zu werden. Wird nun aber der Gesammtwerth der Grundstücke wegen des hohen Preises, den dieselben sonst in der Gemeinde haben, beträchtlich höher angenommen, so tritt mit jeder Steigerung weiter auch die Schwierigkeit der Uebernahme wehr heraus. Werden die übrigen Geschwister auch ganz auf den Pflichttheil geselzt, so muss der Uebernehmende, um denselben ihren Antheil herauszuzahlen, bei 12000 Gulden Taxationswerth schon 4800 Gulden, bei 15000 Gulden schon 6000 Gulden Schulden machen, das heisst: dort ist die-Uebernahme kaum mehr möglich, hier geradezu unmöglich. Ich weiss wohl, dass in diesem Beispiel darauf keine Rücksicht genommen ist, dass der das Gut übernehmende Sohn gewöhnlich etwas erheiralhet, was ihm dann die Uebernahme erleichtert und sie selbst bei stärkeren Auszahlungen an die Geschwister noch möglich macht. Aber ebenso wenig ist andrerseits auf eine möglicher Weise und unter den heutigen Verkältnissea gewöhnlich stattfindende Verschuldung des Guts Rücksicht genommen und gerade diese ist es, die die Erhaltung des Guts in einer Hand am meisten erschwert, weil dabei die Grenze der weiteren Belastungsmöglichkeit desselben durch neue Schulden behufs der Herauszahlungen an die Geschwister so schnell erreicht ist. Man nehme in jenem Beispiel nur an, das Gut sei bereits mit nur 3000 Gulden Schulden belastet gewesen und das in Erbgang kommende Vermögen sei alsg bei richtiger, nicht übermässiger Taxation, {000 Gulden. Nun sollen die übrigen Kinder zusammen 2800 Gulden herausbezahlt erhalten. Diese aber noch zu den vorhandenen Schulden hinzy zu übernehmen, wäre ganz unmöglich; 13 * 196 Studien über denn damit stiege der Schuldenstand auf 5800 Gulden und mit so viel Schulden geht der Besitzer fast gewiss zu Grunde. Wäre vollends das Gut auf 12000 Gulden taxirt worden, so müsste der Uebernehmer 3600 Gulden herauszahlen, die Verschuldung sliege auf 6600 Gulden oder beinahe auf zwei Drittel desjenigen Werths, zu welchem das Gut von Einem übernommen werden könnte. Um in leizterm Fall, wo noch keine übertriebenen Verhältnisse angenommen worden sind, zur Noth bestehen zu können, müsste der Uebernehmer mindestens 1600 Gulden von anderswoher in die Wirthschaft beibringen, und dann wäre er noch immer ein schwer verschuldeter Mann, den ein einziges grösseres Unglück im Viehstall oder auf dem Feld fast gewiss ruiniren muss. Man sieht aus diesem Beispiel, dass selbst bei Verkürzung aller übrigen Kinder bis auf den Pflichttheil ein Gut doch nicht immer geschlossen erhalten werden kann und dass die Schwierigkeit der Uebernahme desselben bei der Erbtheilung durch Einen Erben zunimmt, erstlich mit der Verschuldung und zweitens mit der Ueberwerthung des Guts. In der That kann auch überall in Deutschland, wo das System der geschlossenen Hofgüter gesetzlich besteht, der Betrag der Abfindung weit geringer ausfallen, als der Pflichitheil nach württembergischem oder nach gemeinem Recht betragen würde. Immer geht man nämlich von der Voraussetzung aus, dass das Gut geschlossen bleiben müsse und nicht stärker belastet werden dürfe als so weit, dass der Hof in guter, gesicherter Wirthschaft erhalten werden kann. Dabei kann es nun kommen, dass die Abfindung sehr wenig beträgt, ja dass sie auf so gut als Nichts herabsinkt !). Erst in der allerneuesten Zeit hat auch die preussische Regierung ihren Kammern einen Gesetzentwurf vorgelegt, wonach in Westphalen ein Meistbeerbier, das ist ein Bauer, der über zwei Thaler Grundsteuer zahlt, sowohl unter Lebenden als von Todeswegen über sein Gut zu Gunsten eines Erben soll verfügen können, ohne dass die übrigen Erben das Recht haben sollen, die Verfügung auf den Grund des verletzten Pflichttheils zu bestreiten. Ebenso enthält der neue, später besonders zu erwähnende, bay-1) Pfeiffer, d. deutsche Meierrecht 1848 S. 252 fig. württembergische Agrarverhältnisse. 197 rische Gesetzentwurf über die Errichtung bäuerlicher Erbgüter die Bestimmung, dass, wenn mehrere Descendenten eines Erbgutseigenthümers vorhanden sind, der Gutsübernehmer allen übrigen Descendenten zusammen nicht mehr als den zehnten Theil des reinen Erbgutswerthes soll hinauszahlen dürfen. So sehr war man auch. dort der Ueberzeugung, dass sich zum Behuf der Erhaltung eines Landgutes die gemeinrechtliche Pflichttheilsberechtigung aller Erben mit Ausnahme des Gutsübernehmers nicht aufrecht erhalten lasse. Man begreift, wenn man diese Beschränkungen der Freiheit durch ein Testament über sein Eigenthum zu verfügen ins Auge fasst, warum die Bauern, welche überhaupt ihr Gut geschlossen vererben wollen, so wenig Gebrauch von diesem Rechte machen, es so selten auf ein Testament und auf Inventarisirung und Taxation der Erbmasse behufs ihrer Vertheilung nach Inhalt des Testaments ankommen lassen. Zum Glück bietet sich ihnen noch ein andrer Weg dar, den Zweck der Erhaltung des Guts in unvertheiltem Zustand zu erreichen. Sie übergeben nämlich oft schon in jungen Jahren den Hof an eines der Kinder zu einem bestimmten meist sehr niedrigen Preis, bedingen sich für ihre Lebenszeit ein Leibgeding aus und setzen ebenso die Abfindung fest, welche der Gutsübernehmer an seine Geschwister zahlen soll. Der Gutsübernehmer ist dabei häufig der älteste Sohn, oft auch der jüngste Sohn, beziehungsweise, wenn dieser das Gut nicht übernehmen will oder kann, die älteste Tochter, oder endlich es wird ohne Rücksicht auf einen bestimmten Vorrang eines Kindes das: Gut demjenigen übergeben, der es am iheuersten übernehmen kann "). Im letzten Fall bestimmt sich der Preis natürlich nach den zufälligen Vermögensverhältnissen 1) Majorate sind noch bei den Hall’schen Bauern, im Amt Welzheim, im Oberland. — Im Schwarzwald erbt zunächst der jüngste Sohn, dann die älteste Tochter, dann der zweitjüngste Sohn und die zweitälteste Tochter; vergl. Vogelmann im Archiv. für polit. Oekonomie von Rau 1834 $. 1 und Gegel, Beleuchtung einer Regierungsperiode u. s. w. 1789 S. 168. — Gutsübergaben an das Kind, das am meisten bezahlen kann, finden häufig auf der Alb statt z. B. bei den ehemals ulmischen Bauern; vergl. die Beschreibung des Oberamts Geisslingen herausgegeben vom topographischen Büreau $. 47; ebenso im Amt Gerabronn, 198 Studien über der Kinder, namentlich nach der Summe, die eines derselben erheirathet; in den ersten Fällen wird der Preis des Guts zunächst mit Rücksicht auf die früheren Uebernahmspreise und auf die Möglichkeit des wirthschafllichen Bestehens des neuen Bauern, fast immer aber weit unter dem möglichen Verkaufswerth des ganzen Guts oder seiner einzelnen Stücke festgesetzt. Die Abfindungssumme, welche die andern Kinder erhalten, sind natürlich dann oft sehr gering und erreichen häufig nicht einmal den Theil des elterlichen Vermögens, den sie dann als Pflichttheil anzusprechen hälten, wenn das Gut mit der Absicht, einen möglichst hohen Gesammterlös zu erreichen, verkauft worden wäre. Dieses Verfahren der anticipirlen Erbauseinandersetzung durch Uebergabe des Guts an ein Kind bei Lebzeiten der Eltern hat offenbar in volkswirthschaftlicher Beziehung Manches gegen sich, namentlich das, dass der Hofbesitzer sich gewöhnlich zu einer Zeit zur Ruhe setzt, wo er noch in der besien Arbeitskraft steht. Aber es gilt als das sicherste Mittel den Hof zu relten und fand bis jetzt und findet noch heute auch bei solchen Bauern häufige Anwendung, deren Höfe immer freieigen waren, oder welche das Lehensverhältniss abgelöst haben. Indessen darf man sich über die Wirksamkeit auch dieses Verfahrens, soweit es ein freies ist und sich nicht an Lehensverhältnisse mittelbar oder unmittelbar anschliesst, nicht täuschen ; seine erfolgreiche Anwendung hängt von Zufälligkeiten ab und begegnet rechtlichen und noch mehr in der Richtung der Zeit liegenden, socialen Schwierigkeiten. Zufälligkeilen wirken auf sie ein; denn der Besitzer des Hofs kann sterben, ohne dass er über denselben verfügt hätlle. Die Zahl der Kinder kann so gross sein, dass auch schon mässige Abfindungen neben dem elterlichen Ausgeding zu zahlen dem Guisübernehmer zu schwer wird, namentlich wenn bereits Schulden auf dem Hof stehen. Der Gutsübernehmer erheirathet vielleicht auch zu wenig; er muss gleich mit fremdem Geld seine Wirthschaft anfangen und die Last wird ihm dann zu drückend. Sodann stehen auch rechtliche Schwierigkeiten dem Verfahren im Wege. Je nachdem die Sache gemacht wird, können die abgefundenen Geschwister nach dem Tod der württembergische Agrarverhältnisse, 199 Eltern gegen den Gutsübernehmer wohl auf Collation des angeblich Zuvielempfangenen dringen. Oder sie leisten schon bei der Uebernahme des Guts durch den bevorzugten Sohn oder die bevorzugte Tochter Widerstand, indem sie geltend machen, dass ihre Abfindung nicht genug, nicht einmal den Pflichttheil betrage. Dann wird der Uebernahmspreis hinaufgeschraubt oder die Abfindung erhöht. Das ganze Verfahren setzt überhaupt noch patriarchalische Zustände voraus, bei denen die Kinder sich der Autorität der Eltern: fügen und die Familie sich als ein Ganzes fühlt, wo der das Gut übernehmende Sohn mit dem Recht eines neuen Hauptes der Familie auch die Pflicht desselben übernimmt, seinen Geschwistern, wenn sie einmal in Noth kommen, zu helfen, ihnen auf dem Hofe Lohnarbeit und Unterkunft zu gewähren, und wo eben desshalb auch die abgefundenen Geschwister dem Interesse der Erhaltung des Guts Opfer bringen. Wo solche patriarchalische Zustände im Geist und Herzen der Leute noch bestehen, da ist das Verfahren ganz gut. Aber man tläusche sich nicht über die Lebenskraft solcher Zustände in unserer jetzigen Zeit. Sie stehen im Widerspruch mit den Ideen von individuellem Recht und persönlicher, egoistischer Freiheit; das bestehende Recht schützt sie nicht, ist ihnen sogar in vielen Aeusserungen entgegen. Wie lange werden sie sich also dem zersetzenden Einfluss der Zeit gegenüber halten können? Ich für meinen Theil zweifle gar nicht, dass sie untergehen werden; nur die Zeit, bis wann dies geschieht, kann fraglich sein. Sowohl dieses Verfahren als die oben erörterten Mittel, ein Gut im Erbgang vor der Theilung zu bewahren, sind übrigens vom Standpunkt unsers Rechts aus nur als Ausnahme zu betrachten. Die eigene Ansicht, die das Geseiz in Bezug auf Erbtheilungen von Liegenschaften vertritt, ist die, dass dieselben ebenso wie bewegliche Güter getheilt werden nach der Zahl der Kinder. Dies geschieht nämlich, wenn die Erben nicht ausdrücklich darauf verzichten, in allen Fällen, wo von Seiten des Erblassers keine entgegengesetzte Verfügung getroffen worden ist, also immer, wo der Erblasser den Willen des Landrechts anstatt seines eigenen wirken lässt. Ein Gesetz, wonach die Theilung eines die Erbmasse bildenden Grundstücks unterbleiben könnte, 200 Studien über wenn sie von einem der Erben verlangt wird, giebt es nicht. Mag die Theilung einer in Erbgang kommenden Realität auch noch so unzweckmässig sein, wenn sie nur technisch möglich ist, sie muss ausgeführt werden. Offenbar geht unser württembergisches ebenso wie die meisten neuern deutschen Partikularrechte, die mit jenem darin im Wesentlichen übereinstimmen, in der Begünstigung der Theilungen weiter als selbst das römische Recht, dem jene entsprungen sind, gegangen ist. In Rom nämlich war die Klage auf Theilung einer Erbschaft eine actio bonae fidei, das heisst, es war, wenn es zur amtlichen Entscheidung kam, ins Ermessen des Richters gestellt, ob er die Theilung im Stück aussprechen wollte oder nicht. Er war zum Letztern sogar ausdrücklich aufgefordert, wenn die Theilung nicht commode geschehen konnte, und wie sehr man diesen Begriff der bequemen Theilbarkeit zu beschränken vermochte, ergiebt sich aus dem Rath, welchen Ulpian den römischen Richtern ertheilt, Grundstücke, auf welchen ständige Abgaben (vectigalia) lasteten, nicht theilen zu lassen, weil dadurch Verwirrung entstehe und die Sicherheit der Berechtigten gefährdet werde '). Offenbar hätte man nun das Princip, welches in Rom zu einer Beschränkung des Grundsatzes der gleichen Theilung eines Grundstücks in diesem Falle führte, nach unsern Bedürfnissen noch weiter ausbilden können und sollen. Man hätte dann ebenso auch in andern Beziehungen Schranken gegen unzweckmässige Theilungen zu finden vermocht, gerade zum Beispiel gegen unzweckmässige Verkleinerungen von Grundstücken, Theilung von Häusern u. dergl. mehr. Aber eine derartige Weiterbildung des im römischen Rechte liegenden ganz richtigen Gedankens ist leider nie erfolgt; im Gegentheil, man hat sogar die Theilung‘ der Zinsgüter freigegeben, und. anstatt dem Richter im einzelnen Fall die Freiheit zu lassen, darüber zu erkennen, ob eine Theilung zweckmässig stallfinden könne oder nicht, und anstatt ihm eine:derartige Prüfung zur. Pflicht zu machen, besorgen bei uns die Theilungsbehörden die Erbnn 1) Die hieher bezüglichen Stellen des Corpus juris sind besonders Cod. III. 37. und Dig. X, 3, Communi dividundo, württembergische Agrarverhältnisse, 201 theilungen lediglich mit Rücksicht auf die allenfallsigen Wünsche der Betheiligten, aber ohne weitere Befugniss, eine Theilung als unzweckmässig zu verweigern. Man sieht, der Zweck der rein formalen juristischen Geschäftsabferligung hat über das Interesse einer sorgfältigen Erwägung und Behandlung des materiellen Lebensverhällnisses selbst, das in dem Recht nur seine Form findet, mehr und mehr den Sieg gewonnen, und jetzt, nachdem das Gesetz selbst in die Sitte des Volks übergegangen und das Volk ebenso wie die Theilungsbehörde gar nicht mehr anders weiss, als dass jedes Kind sein Stück Land oder sein Stück Haus bekommen muss, was es aus der Erbschaft ansprechen kann, bleibt auch schon der Gedanke, eine Theilung nicht vorzunehmen, in den meisten Fällen ganz ausser Frage. 2. Es ist, wie ich glaube, in dem ersten Abschnitt dieser Arbeit der Beweis geführt worden, dass ebenso, wie es kein direkt wirkendes, gesetzliches Hinderniss der Verkleinerung der Grundbesitzungen giebt, auch kein indirekt wirkendes vorhanden ist, dass vielmehr die landrechtliche Erbfolge- und Erbtheilungsordnung sogar positiv zu immer stärkerer Verkleinerung nothwendig hinwirkt. Fragl man nun, was unter solchen Verhältnissen jetzt, nachdem die Lehen allodificirt worden sind, das Schicksal derjenigen Landestheile, welche bis jetzt noch grössere geschlossene Bauernhöfe bewahrt haben, am Ende sein werde, so kann die Antwort auf diese Frage meines Erachtens nicht zweifelhaft sein. Es wird kein anderes sein, als das, dass diese Distrikte mehr und mehr die wirthschaftliche Verfassung und die Zustände derjenigen annehmen, in welchen jene Geselzgebung schon seit lange ihre Wirkung hat äussern können. Ich erkenne zwar die Sitte als ein mächliges Hinderniss gegen den vollkommenen Sieg des altwürltembergischen Systems an. Haben wir doch Gemeinden, wie z. B. in der Gegend von Ellwangen, Hall, Geisslingen, wo schon seit einigen Dezennien kein unauflösliches Lehensverhältniss die Theilungen verhindert, ‘und wo trotzdem das System der geschlossenen Hofgüter sich in nicht viel vermindertem Umfang erhalten hat. Aber diese 202 Studien über Sitte ist, allen Erfahrungen nach, kein absolutes Hinderniss, sondern hat nur eine aufschiebende Wirkung, und einmal gebrochen verliert sie in einer Gegend mit jedem Tage an Widerstandskraft. Gerade im südlichen Theil des Landes, wo noch 'am meisten grössere Bauern sind, hat schon das System der Zerstückelung mächtige Fortschrille gemacht, und man hört Stimmen, welche dort in verhältnissmässig kurzer Zeit eine ähnliche Verkleinerung des Grundbesitzes und einen ähnlichen Nothstand erwarlen, wie wir zur Zeit im Unterlande haben. Noch mehr Widerstandskraft als der Sitte dürfte dem Vereinödungssystem zuzuschreiben sein; denn vollkommen arrondirte Höfe werden immer schwerer getheilt als solche Bauerngüler, welche ihr Feld zerstückelt auf der ganzen Gemeindemarkung haben. Auch dieser Umstand jedoch ist nur eine Erschwerung weiler, kein absolutes Hinderniss, das sich der Theilung entgegenstellt, und dann ist das Vereinödungssysiem nur in wenigen der südlichsten Aemlier (Wangen, Waldsee, Tetlnang, Leutkirch, Ravensburg) herrschend; in den andern Aemtern, wo noch geschlossene Höfe ii oben angegebenen Sinne bestehen, kommt es nur ausnahmsweise vor. Aber wäre dann das Ueberhandnehmen des altwürtlembergischen Systems des kleinen Grundbesilzes in den Landestheilen, welche bis jetzt in entgegengesetzter Weise bewirtlischaftet wurden, ein Unglück ? Hier ist der Ort, wo die viel besprochene Frage über die Vortheile des landwirthschaftlichen Kleinbesitzes dem Grossbesitz gegenüber eingreilt. Es kann nun nicht meine Absicht sein, tausendfach wiederholte Gründe für und gegen die Kleinkultur und für und gegen die absolute Freiheit im Verkehr mit Grund und Boden hier zu wiederholen. Etwas Neues liesse sich ohnehin kaum sagen. Ich will nur den Punkt hervorheben, der mir für die vorliegende Erörterung die Haupisache zu sein scheint. Es ist schon oft bemerkt worden, dass alle Fragen der innern Politik, wie eben auch diejenige über die freie Theilbarkeit des Grund und Bodens ist, nicht- allgemein entschieden werden können, sondern nur nach dem Charakter und den Eigen- württembergische Agrarverhältnisse. 203 thümlichkeiten des Volks, mit dem man es zu thun hat. Solche Völker und Stämme, welche voll individuellen Selbstgefühls sind, die das Leben mit Energie anzugreifen pflegen und fromm und treu an alter Sitte halten, werden von der Freiheit in der Verfügung über Grund und Boden im Ganzen keinen verderblichen Gebrauch machen, wenn nur diese Freiheit wirklich eine vollkommene ist, nicht nur in der Freiheit zu theilen und zu verkleinern besteht, sondern auch die gesetzliche Möglichkeit zu erhalten in sich begreift. Solche Stämme dagegen, wo entweder Leichtsinn in den Dingen des socialen Lebens, namentlich in Bezug auf bürgerliche Niederlassung und Verheirathung, oder wo eine gewisse -Schlaffheit besteht, die dem Einzelnen auch starke Entbehrungen an Lebensgenüssen als leichter erträglich erscheinen lässt als vorsichlige Selbstverläugnung und ein mannhaftes Sichaufraffen, um es sich im Leben besser zu machen, werden mit ‚dieser Freiheit ganz gewiss ins Verderben stürzen. Das beinahe sprüchwörtlich gewordene extreme Beispiel der Völker dieser Art stellen die Irländer dar, für die andere stärkere Volksart weiss ich kein besseres Beispiel als dasjenige, welches der englisch-sächsische Stamm sowohl in England selbst und in Nordamerika als in seinem Ursprungslande bietet. Legt man diesen Maasstab der Beurtheilung an unsern Bauernstand, wie wir ihn im grössten. Theil von Deutschland und zunächst in Württemberg haben, so muss man, wie ich glaube, allerdings viele vortreffliche Eigenschaflen anerkennen. Die Bewohner unserer vorherrschend landwirthschafllichen Gemeinden sind im Ganzen äusserst fleissig und sparsam. Mögen sie auch, wenn es ihnen einmal gut geht, zu übermässigem Verbrauche geneigt sein, so ertragen sie doch auch schlechte Zeiten und Noth mit seltener Resignation und nachhaltiger Geduld. Dagegen glaube ich nicht, dass man ihnen im Allgemeinen die nöthige Vorsicht bei häusslichen Niederlassungen nachrühmen kann und noch weniger die rechte Energie im Angriff auf das Leben, und namentlich muss es beklagt werden, dass ihre Anforderungen ans Leben so gering sind und dass sie sich leichter, als es sein sollte, in schlechtere Verhältnisse fügen. Gerade diese lelztern Eigenschaften aber sind es, auf welche es bei der Freiheit an- 204 Studien über kommt, welche dieselbe möglich und erträglich machen. Ich weiss recht wohl, dass die Freiheit diese Eigenschaften auch stärken kann; aber um sie stärken, um sie recht entwickeln zu können, müssen sie bis auf einen gewissen Grad vorhanden sein. Fehlen sie ganz oder sind sie ungenügend, so kann die: vollkommene Freiheit nur schaden; dann ist es gewiss weit besser, man lässit die Leute in ihrer bestimmten äussern Ordnung, oder, wenn diese nicht mehr hallbar ist, das Gesetz kommt ihrer Unselbstständigkeit zu Hülfe und setzt ihnen eine neue die Freiheit beschränkende Ordnung, als dass man ihnen mit der vollen Freiheit ein Geschenk macht, das sie nicht verlragen können. Dass nun mit dem Maass von Tugenden und Fehlern, wie wir sie an unserm Volke beobachten, auch bei vollkommener Freiheit gute Verhältnisse sich erhalten können, beweist das Vorhandensein einer Anzahl von vorherrschend landwirthschaftlichen Gemeinden, wo die Zustände auch jetzt noch immer gut sind. Es giebt, Gottlob! auch in: dem Theil des Landes, wo die Freiheit schon seit lange herrscht, kein Amt, wo dies nicht von einzelnen Gemeinden gesagt werden könnte. Da sind die Leute fleissig und sparsam, auch geistig geweckt genug, um Verbesserungen leicht und gerne aufzunehmen. Dabei haben sie Sinn für staatliche Ordnung und sind sehr empfänglich für eigene und kirchliche religiöse Zucht. Auch bei ihren häuslichen Niederlassungen bewahren sie eine richtige Besonnenheit. Selten findet sich hier auch ein stärkeres Anwachsen der Bevölkerung als im Verhältniss zu den anwachsenden Milteln der Leute steht; hie und da finden sich sogar Spuren eines zur Gewohnheit gewordenen Zweikindersystems. Dabei sind sie streng in der Aufnahme neuer Bürger und bemühen sich auch, solche arme Personen, die nicht gut ihun wollen, durch Auswanderung fortzubringen. So halten sich diese Gemeinden auch in schlechten Zeiten, wie sie die letzten Jahre gebracht haben, aufrecht und bewahren sich das Bewusstseyn und den Ruhm eines guten Wohlstands und einer tüchtigen Haltung, ein Ruhm, der, wie er das Ergebniss ist lobenswerther Anstrengung und Enthaltsamkeit, so auch eine Bürgschaft bildet für tüchtiges Erhalten des Gewonnenen. Aber in vielen Gemeinden, vielleicht selbst in der Mehr- württembergische Agrarverhältnisse. 205 zahl derselben, steht es nicht gut. Da ist die Zahl der Nichtsoder Nichtgenugbesilzenden verhällnissmässig sehr gross und der Grundbesitz noch dazu lief verschuldet. Viele, of die Mehrzahl der Leute, können auch in gewöhnlichen Mitteljahren von ihrer kleinen Erndte nicht leben; sie bedürfen Zuschuss zu ihrem Einkommen von Boden aus Taglöhnereiverdienst, wobei nur das Schlimme ist, dass die Zahl der Bauern, welche Taglöhnern Arbeit. geben können, auch in guten Zeiten so gering ist. Und wenn nun vollends eine auch nur etwas geringere Erndte eintritt, dann brauchen noch viel mehr Leute einen besondern Verdienst zu ihrem Bodenertrag und derjenigen, welche Taglöhner beschäftigen können, werden begreiflich immer weniger. Nun soll der Staat und die Gemeinde aushelfen und Strassen bauen, oder dergleichen Dinge vornehmen lassen, damit die Leute nur Beschäftigung und nothdürfiig zu leben haben, und es versteht sich von selbst, dass man ihut, was man kann. Aber selır oft ist es eben einmal nicht möglich, etwas irgend Ausreichendes zu ihun, und da entsteht dann die bilterste Nolh. Den Winter hindurch bis gegen den Sommer hin geht's gewöhnlich noch leidliich, weil die Leute so lange noch von der eigenen Erndie zehren können. Erst im Sommer beginnt die wahre Noth, wenn die Leute auch die nöthigsten Lebensmillel kaufen müssen, weil das eigene Erzeugniss verzehrt ist. Da leben die Leute meist entsetzlich schlecht. Schon Brod wird da ein Gegenstand, der selbst auf den Tischen der verhältnissmässig Vermöglicheren nur mit äusserster Sparsamkeit genossen werden darf. Rüben, Mehlbrei oder Mehlsuppe ohne Feltzusatz, und abgerahmte Milch sind die Speisen, welche dann vorzugsweise die Nahrung der grossen Masse des Landvolks bilden. Und auch nur dieses Wenige zu ‘gewinnen, reichen rechtliche Mittel bei Vielen nicht aus. Bettelei, namentlich von Kindern in den verschiedensten Formen betrieben, und unter solchen Verhältnissen auch mit der grössten Strenge hicht ausrottbar, dann hauptsächlich Waldfrevel müssen aushelfen, letztere nicht nur zur Gewinnung des eigenen Holzbedarfs, sondern auch zum Verkauf. Strafen fürchtet man nicht; im Gegentheil .sie werden oft genug sogar aufgesucht; denn so lange die Strafe dauert, hat man wenigstens Brod. 206 . Studien über So viel, als irgend möglich, sucht natürlich die Ortsarmenpflege zu helfen und namentlich verdient die Geistlichkeit in solchen armen Orten meistens die allergrösste Hochachtung wegen ihres aufopfernden Benehmens; aber wo die Meisten theils geradezu Mangel leiden, theils wenigstens nur das Nolhdürfligste haben, kann begreiflich die eigene Kraft nicht ausreichen. Die Gesammtheit muss helfend eintreten und es geschieht in der That aus allgemein öffentlichen und Privatmitteln jelzt schon geraume Zeit Jahr für Jahr ausserordentlich viel zur Linderung der Noth, freilich nur zur Linderung, nicht zur Hebung, und auch die Linderung kann bei dem ausgedehnten Bedürfniss keine grosse sein. Ein Glück ist es zu nennen, wenn unler solchen Verhältnissen ausgebreiteten und zunehmenden Elends nicht auch die allgemein sitllichen Zustände zurückgehen. Aber es ist eine allgemeine Erfahrung, dass, wenn die Leute wirthschaftlich recht herunterkommen, dann nimmt auch der Fleiss und vorsichtige Sparsamkeit ab, dann machen sich die Leute auch nicht mehr viel daraus, Unterstützungen annehmen zu müssen, und ihre Verpflichtungen gegen Gläubiger und Gemeindekasse nicht mehr erfüllen zu können. Böse Gelüste erfüllen dann mehr und mehr das Herz. Kapitalisten und Beamte sieht man als die natürlichen Feinde an. Anstalt in sich selbst die Schuld zu suchen, schenkt man lieber denjenigen Glauben, welche sich ein Geschäft daraus machen, das Volk zu verführen und ihm tagtäglich vorzupredigen, die Regierung und die Organisation der Gesellschaft, die angebliche Uebermacht des Kapitals über die Arbeit sei Schuld an dem Nothstand und nicht der eigene Leichtsinn und der Mangel an pflichtmässiger Vorsicht und Selbstbeherrschung im Leben, die durch keine Organisation, kein Gesetz und keine Verfassungsänderung ersetzt werden kann, sie mag Namen: führen, welchen sie will. Dass diese Schilderung des traurigen Zustandes eines sehr grossen Theils unserer Gemeinden, namentlich im eigentlichen Unterland und im Schwarzwald nicht übertrieben ist, davon kann jeder Blick in unsere Zeitungen, jede persönliche Erkundigung bei Beamten und Geistlichen, jede Sitzung unserer Ständekammern die volle Ueberzeugung geben. Aber man wird vielleicht württembergische Agrarverhältnisse. 207 dagegen einwenden, diese Zustände seien nur vorübergehend, hervorgerufen durch das Unglück der lelzten Jahre. Dauernde Ursachen der Noih seien nicht vorhanden und namentlich trage kein Missverhältniss zwischen Grundbesitz und Volkszahl, keine übertriebene Verkleinerung des landwirthschaftlichen Besitzes an dem jetzigen Nothstand Schuld. Nun ist es ganz richlig, dass vorübergehende Ursachen zum grossen Theil die bestehenden übeln Zustände verschuldet haben. Zu diesen vorübergehenden Ursachen ist namentlich in erster Linie das Unglück zu zählen, dass jetzt schon vier Jahre hintereinander, nämlich seit dem Jahre 1849, der Wein missralhen ist. Sodann ist der seit 1845 eingelreiene Preisabschlag des Holzes auf zwei Drittel bis zur Hälfte seines früheren Preises ein grosses Unglück für diejenigen Gegenden, welche vorzugsweise vom Holzertrag und den Arbeiten im Wald ihre Nahrung ziehen. Ob freilich dieses Unglück ein ganz vorübergehendes ist, steht bei der neuerdings eingetretenen grösseren Wohlfeilheit der Steinkohle noch dahin. Drittens ist als Hauptursache der Noth die Kartoffelkrankheit anzusehen, welche nun bereits acht Jahre hintereinander das wichtigste Nahrungsmittel der ärmeren Gemeinden geschmälert und theilweise ungeniessbar gemacht hat. Wir wollen hoffen, dass diese Nothursache recht bald vorübergehe, müssen aber dabei den Wunsch aussprechen, dass das Volk sich aus der jetzigen Krankheit dieser Frucht die Lehre entnehme, dass sie zwar ein vortreffliches Nebennahrungsmittel ist, aber kein Hauptnahrungsmittel sein sollte, dass man auf blosse Kartoffelnahrung hin keine Familie begründen darf.. Die Seuche wäre zwar vorübergehend ein Unglück, aber dauernd ein Seegen, wenn diese Ueberzeugung sich allgemein verbreitete und festsetzte. Weiterhin rechne ich selbst die jetzige Kreditlosigkeit, welche so viele Familien zum ökonomischen Ruin bringt, die Arbeitslosigkeit vermehrt und manchen ordentlichen Mann ausser Stand setzt, sich aus augenblicklicher Verlegenheit zu retten, wenigstens theilweise zu den vorübergehenden Nothursachen, wie sie andererseits auch eine Folge und ein Beweis der vorhandenen Noth ist. Denn diese ist zumeist nichts als ein nothwendiger und in geinen letzten Folgen heilsam wir- 208 Studien über kender Rückschlag gegen die übermässige Ausdehnung des landwirthschaftlichen Kredits, welche durch das in dieser Beziehung sehr verderbliche Pfandgesetz !) von 1825 und durch das übertriebene Steigen der Preise von landwirthschaftlichen Grundstücken in zunehmender Weise bis zum Jahr 1846 stattgefunden hatte.. — Endlich aber sind als vorübergehende Ursache der Noth auch die Revolutionsjahre anzusehen; nur dass diese auch gar viel am siltlichen Grundstock der Gemeinden verdorben haben, was wenigstens für lange Zeit nicht gut zu machen ist. Aber, muss man fragen, hätten alle diese Ursachen zusammengenommen einen solchen Nothstand verursachen können, wenn die Basis der landwirthschaftlichen Zustände, die Vertheilung des Grundbesitzes, eine gesunde gewesen wäre? Zeiten, wie die jüngst verflossenen Jahre sind ein wahrer Prüfstein für die Tüchligkeit und Gesundheit der ökonomischen Zustände eines Landes. Missjahre und Theuerung müssen der ‚Natur der Sache nach immer wieder kommen. Unruhige Jahre, früher Krieg mit seinen Folgen, jetzt innere Bewegungen und noch Krieg dazu, werden gleichfalls wiederkehren. Das Alles war immer so und wird immer so sein. Man kann nicht jedes Jahr eine reiche Erndte, viel und theuern Wein und solche politische Zeiten erwarten, welche den reichsten Arbeitsverdienst und den ruhigsten Genuss des Erworbenen sichern. Die ökonomischen Zustände müssen deshalb so eingerichtet sein, dass das Volk in seiner Gesammtheit solche Unglücksjahre überstehen 1) Der Fehler des Pfandgesetzes liegt darin, dass es der Ueberschätzung der Pfandobjekte keinen Damm entgegenstell, wie schon Weishaar in seinem Handbuch des Württ. Privatrechts IL S. 191. (dritte Auflage) auseinandergesetzt hat. Diese Ueberschätzung rührt aber keineswegs vorzugsweise vom bösen Willen her, wie Weishaar vermuthet. Das sogenannte Strecken, das ist Steigerung der Taxsumme behufs Ermöglichung eines höheren Darlehens, kommt sehr selten vor. Vielmehr hat sie in den schon erwähnten zu hohen Güterpreisen selbst ihren Grund, die eine Folge des Kleinbesitzes sind. Würde man von Anfang an, statt „die laufenden Kaufpreise* als Werthmaassstab zu nehmen, nach dem Vorschlag des ständischen Ausschusses von 1823—24 den Grundsteueranschlag dazu angewendet haben, so hätten die Leute freilich nicht so viel Schulden machen können; aber der Rückschlag im bäuerlichen Kredit wäre auch nicht so heftig geworden, wie er gegenwärtig ist. ‘ württembergische Agrarverhältnisse. 209 kann, ohne darüber alsbald in den unerträglichsten Nothstand zu kommen und ökonomisch halb baniquerott zu werden. Es können noch schlimmere Zeiten sich einfinden als solche, wie wir sie gehabt, und wie wir sie als nothwendig wiederkehrend angenommen haben, Jahre, die noch ganz andere Opfer vom Volke erfordern, als wir jetzt bringen müssen. Es kann Krieg im Lande selbst kommen , mit seinem Gefolge von Contributionen, Naturallieferungen und verdoppelten Steuern an die eigene Landesherrschaft '), und es können noch dazu Missjahre eintreten, Dann mag ein Noihstand, wie der jetzige ist, gerechtfertigt sein. So ausserordentliche Unglücksfälle hat aber Württemberg in den letzten Jahren keineswegs gehabt. Die Steuern sind mit Ausnahme derer vom Kapital- und Berufseinkommen im Vergleich mit beinahe allen andern deutschen Staaten niedrig und nur unbedeutend erhöht worden. Die Frucht- und Futtererndten, die doch immer die Hauptsache sind, waren eigentlich in keinem der verflossenen Jahre seit 1847 unter dem Mittelmaass. Die Weinproduktion war schlecht; aber doch nicht so schlecht wie in den Jahren 1812 bis 1817, also auch nicht ohne frühere Beispiele. Den Ausfall an Arbeitsverdienst, den die Revolulionsjahre verschuldet, hat die Regierung durch Eisenbahn - und ausserordentliche Strassenbauten auch in den Jahren, wo die Staatskasse durch ein Deficit gedrückt war, doch noch immer zu mildern gewusst. Bürgerliche Unruhen endlich haben freilich stattgefunden; aber der Krieg selbst blieb unsern Grenzen fern. Mag man also auch die Zeiten schlecht nennen, — sie waren und sind es ohne allen Zweifel; — aber so arg waren sie doch nicht, dass darüber die Zustände so schlimm hätten werden sollen, wie wir sie leider vor uns haben. Die Sache erklärt sich aber dadurch, dass eben die Basis unserer landwirthschaftlichen Zustände, — denn von diesen ist zunächst hier die Rede — eine ungesunde ist, dass ein sehr grosser Theil unsrer Landbevölkerung 1) Die Herzogthümer Schleswig - Holstein haben in den 3 Kriegsjahren über 53 Mill. Mark aus eigenen Mitteln aufbringen müssen, davon Holstein allein stark vier Fünftel, und Holstein hat weniger Einwohner als unser Neckarkreis und ist gewiss im Ganzen nicht fruchtbarer als dieser ! Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 14 210 Studien über nur dann leidlich leben kann, wenn die Erndten wirklich gut sind, und dass eine übergrosse Menge von Leuten von Taglohn leben oder aus Taglöhnerei einen grösseren oder geringeren Zuschuss zu dem Lebensunterhalt erwerben muss, den ihnen der Boden giebt, mit einem Wort, dass ein allzu bedeutender Bruchtheil unsrer landwirthschaftlichen Bevölkerung eine Taglöhner - und Kartoffelbevölkerung ist. In solcher Lage ist auch ein verhältnissmässig kleiner Rückschlag im Ertrag der gewöhnlichen Nahrungsquellen im Stande, einen grossen Nothstand hervorzurufen. Woher kommt es aber, dass die Zustände so sind? Ganz gewiss aus keinem andern Grund, als weil mit der steigenden Bevölkerung die Verkleinerung der Nahrungsstellen und insbesondere der Grundbesitzungen ein Maass erreicht hat, welches kein anderes Leben mehr möglich macht, als eben das -bezeichnete, weil unser Landvolk, anstatt besonnen und tüchlig ein höheres Maass von Lebensgenuss als die nicht zu überschreitende Grenze festzuhalten und im einzelnen lieber auf einen Hausstand zu verzichten als einen solchen zu begründen, der ökonomisch nicht gerechtfertigt wäre, sich tiefer und tiefer in seinen Ansprüchen ans Leben herunterbegeben und die Kraft und Selbstüberwindung nicht gefunden hat, sich bei Verkleinerung der Nahrungsstellen selbst die Schranke aufzuerlegen, welche das Gesetz ihm zu stellen unterlassen hat. Dass diese Erklärung richtig ist, ergiebt sich aufs deutlichste aus der unmittelbaren Anschauung des Lebens in denjenigen vorherrschend landwirthschaftlichen Distrikten, wo gesetzliche Freiheit und Sitte die Theilung des Bodens schon lange begünstigt haben. Aber auch ein bestimmter Beweis ist für dieselbe möglich mittelst einer statistischen Vergleichung dieser Landestheile mit solchen, welche geschlossene Höfe und grössern Grundbesitz sich erhalten haben. Bevor ich indessen diese Vergleichung versuche, sei cs mir erlaubt, einige Bemerkungen und Wünsche in Betreff der landwirthschaftlichen Statistik in unserm Lande auszusprechen, welche das Material zu der anzustellenden Vergleichung liefern soll. Ich weiss kein Land in Deutschland, wo mehr Mühe und württembergische Agrarverhältnisse. 211 Fleiss der amtlichen Statistik zugewendet würden als Württemberg. Abgesehen von dem reichen Material, welches die württembergischen Jahrbücher in zwei jährlich erscheinenden Heften veröffentlichen, sind die nacheinander herauskommenden, nun schon einen grossen Theil des Landes umfassenden , officiellen Oberamitsbeschreibungen meines Wissens in ganz Deutschland einzig in ihrer Art und geben über sehr. viele Verhältnisse den befriedigendsten Aufschluss. Namentlich müssen die Mittheilungen über die Verwendung des Bodens zu den verschiedenen Culturarten, über den jährlichen Weinerwachs, über das Ergebniss der Frucht - Woll- und Viehmärkte, über den Viehstand, über den. Betrag der Staals-Oberamis- und Gemeindeabgaben, über das Gemeinde - und Stiftungsvermögen in jeder Beziehung anerkannt werden. Dennoch fehlt sehr viel, um ein wirklich genaues und treues Bild von den ökonomischen und sittlichen Zuständen unsrer Gemeinden zu bekommen. Schmerzlich wird namentlich eine Nachweisung über die Ver-Iheilung des Grund und Bodens unter die einzelnen Besitzer vermisst. Wir erfahren zwar in diesem Betreff die Zahl der Parzellen '), aber weder die Zahl der Grundbesitzer in jeder Gemeinde oder auch nur in jedem Amt, noch die etwa nach Klassen zu ordnende Grösse der einzelnen Besitzungen. Nur hie und da, z. B. bei einigen Gemeinden des Oberamts Stuttgart findet sich angegeben, dass die grössten Grundbesitzer so und so siel Morgen Land besitzen; uber der Besitzstand der übrigen wird nicht bemerkt, so dass man doch auch da keine rechte Einsicht in die Zustände gewinnt. Sodann wird wohl auch eine Statistik der Aemter nach Erwerbsständen mitgetheilt; dieselbe ist aber bei den meisten und selbst noch bei einigen der neue-1) Auch die Zahl der Parzellen kann keine zutreffende sein. Denn die Angabe gibt nur die Nummern in den Güterbüchern an, aber nicht die Unterabtheilungen derselben, die ausserordentlich zahlreich sind, wie Jeder sich aus der Anschauung von Pfandscheinen überzeugen kann. Andrerseits werden aber auch Parzellen wieder vereinigt, wodurch die Zahl derselben sich mindert, während die Güterbuchsnummern gleich bleiben. — Eine Richtigsiellung der Parzellenzahl ist aber wohl nur da möglich, wo ein neues Güterbuch gemacht wird. 14 * 212 Studien über sten Beschreibungen nur nach dem Stand von 1822 aufgestellt und nützt nicht viel, weil man nicht erfährt, wie die Grenzlinie zwischen Bauern, Taglöhnern und Gewerbtreibenden gezogen ist und wie viel die beiden letztgenannten Klassen Grundbesitz haben. — Gerade dieser Punkt sollte nun, meine ich, ziemlich leicht statistisch festzustellen sein, durch Benützung der Steuerregister der einzelnen Gemeinden und Oberämler. Denn aus diesen weiss man ersllich die Zahl der Steuerpflichtigen und dann die Grösse ihrer Steuerschuldigkeit. Eine Schwierigkeit liegt nur darin, dass die Besitzungen nicht streng die Grenze der Gemeindebezirke einhalten. Indess wäre auch diese Schwierigkeit zu überwinden, weil man in jeder Gemeinde die Zahl der angehörigen und der nicht angehörigen Steuerpflichtigen kennt. Eine solche Nachweisung ist freilich mühsam und zeitraubend, aber ausserordentlich lehrreich. Würde sie später einmal wiederholt, oder würden bei den Beschreibungen der Aemter frühere Jahre verglichen, so hätte man einen sehr genauen Maassstab für oekonomische Fortschritte und den Rückgang der einzelnen Gemeinden. Auch kann die Mühe, welche sie verursacht, gegen die ohnehin schon grosse Arbeit, welche die officiellen Oberamtsbeschreibungen veranlassen, nicht in Betracht kommen, wenn es sich darum handelt, aus einem guten statistischen Bericht einen sehr guten zu machen. Ungern vermisst ferner derjenige, welcher die oekonomischen und socialen Zuslände unsers Landes sich klar machen möchte, den Mangel einer Nachweisung über die landwirthschaftlichen Dienstboten. Es giebt wenige Momente, aus denen sich so viel schliessen lässt auf den Zustand des Landvolks als dieses. Wenn wir beispielsweise aus der in dieser Beziehung sehr lehrreichen und vollständigen Statistik ") von Bayern erfahren, dass in der Rheinpfalz 74,582 Personen, welche Grund- oder Hausbesitz haben und von der Landwirthschaft mit und ohne Gewerb und landwirthschaftlichem Taglohn leben, nur 20,542 Dienstboten beschäftigen, während die 70,981 Personen gleicher Art in 1) Vergleiche die Mittheilung von Hermann im Kalender auf: das Jahr 1844; (München 1843), württembergische Agrarverhältnisse. 213 Oberbayern 121,841 Dienstboten haben, so sind wir dadurch in den Stand gesetzt, tiefe Blicke zu thun nicht allein in die rein wirthschaftlichen Zustände und in die Ursachen, welche sie verändern, sondern auch in die gesellschaftliche Lage des Landvolks. Uebrigens kann diese Nachweisung nicht einmal viel Mühe machen, und gewiss liegen schon Erhebungen vor, welche nur veröffentlicht zu werden brauchten. Sehr zu bedauern ist ferner der Mangel einer Armenstatistik aus den einzelnen Aemtern, mit Ausscheidung der ganz oder theilweise Arbeitsfähigen und Unfähigen, ferner der ständig und der vorübergehend Unterstützten und der nur vom Schulgeld Befreiten. Ich weis recht wohl, dass ein ganz zutreffendes Urtheil über den Grad der Armuth daraus nicht geschöpft werden kann; denn die eine Gemeinde hält und behandelt eine Person als arm, die in andern Gemeinden noch sich selbst überlassen würde. Aber zu enibehren ist desshalb doch eine derartige Nachweisung nicht. Endlich würde auch in Beziehung auf Kenntniss der Zustände ‘in unsern vorherrschend landwirthschafllichen Gemeinden eine neuere Nachweisung über die Zahl der Todtigebornen und über die Sterblichkeit auf den verschiedenen Altersstufen, die wir bis jetzt nur aus den Jahren 1812—1822, aber nicht später besitzen !), ferner eine Angabe über die Militärdiensttauglichkeit 1) Aus der Zahl der Todtgeborenen und der Sterblichkeit der Kinder im ersten Lebensjahr lässt sich, wenn nicht besondere climatische Einflüsse eine Abweichung von dem mittleren Verhältniss erklären, wie diess z.B. bei den württemberg. Donauämtern der Fall zu sein scheint, allerdings sehr viel auf den ökonomischen Gesammtzustand der Bevölkerung schliessen. Um so wünschenswerther wäre eine neuere Nachweisung ; denn die ältere aus den Jahren 1812 bis 18223 muss in Beziehung auf die Genauigkeit der Beobachtung nothwendig Bedenken erregen. Darnach nämlich soll im Amt Ravensburg das Verhältniss der Todtgebornen zu den Geburten überhaupt 1 zu 55 sein, in Tettnang 1 zu 74, in Wangen 1zu 51, in Leutkirch 1 zu 48, während das Verhältniss im Amt Waiblingen 1 zu 18,5, in Schorndorf und Amt Stuttgart 1 zu 19,2, das durchschnittliche des ganzen Landes 1 zu 26 sein soll. Wäre die Sache richtig, so wäre der Gegensatz ausserordentlich auffallend. Aber wahrscheinlich werden neuere Beobachtungen andere Ergebnisse liefern und beweisen, dass die älteren Aufnahmen ungenau gemacht worden sind, was bei der dort herrschenden Vereinödung der Bauernhöfe 914 Studien über der Conscriptionspflichtigen aus den einzelnen Aemtern, die wir bis jetzt nur als schöne Privatarbeit aus den Jahren 1829—1833 haben, ausserordentlich wünschenswerih sein, letzteres weniger zur Vergleichung Würltembergs mit andern Ländern, weil dies bei der Verschiedenheit der Grundsätze in Bezug auf die’ Befreiungsursachen fast unmöglich ist, als zur Vergleichung der einzelnen Landestheile und Jahrgänge. Was hier zunächst in Beziehung auf landwirthschaftliche Statistik erwähnt ist, bildet nur das unentbehrlichste Material zur Kenntniss und Beurtheilung der Landeszustände. Ich glaube auch, dass hier nichts verlangt wird, was übermässig schwer zu leisten wäre, oder wo die Mühe der Erhebung der Thatsachen ausser Verhältniss zum Nutzen stünde. Von selbst aber versteht sich, dass diese Bemerkungen keinen Vorwurf enthalten sollen. Sie sind nur eine Öffentlich ausgesprochene Bitte, die statistischen Kräfte und Publicationen auch auf die angeregten Punkte zu richten. | Bei dem Zustand unserer landwirthschaftlichen Statistik ist es nun leider aber unmöglich, eine eingehende und vollständige Vergleichung derjenigen Distrikte, in welchen grösserer Grundbesitz sich erhalten hat, mit denen, welche das Theilungsprincip umfassend angewendet haben, anzustellen. Deshalb soll die Vergleichung auf einige Punkte, und zumeist auf einzelne Aemter beschränkt werden. Indess auch eine solche lässt den grossen Unterschied der verschiedenen Landestheile je nach ihren agrarischen Verhältnissen sehr wohl erkennen. Ich beginne mit einigen Mittheilungen über die Anzalıl der Ganiprozesse während der beiden Etatsjahre 1850—51 u. 1851—52 und über deren Vertheilung auf verschiedene, einestheils durch um so leichter geschehen konnte. Die Wahrscheinlichkeit eines Irrthums wächst durch die Thatsache, dass in. jenen Aemtern mit so wenig Todtgebornen die Zahl der im ersten Lebensjahr sterbenden Kinder doch keineswegs geringer ist, als nach dem Landesdurchschnitt,. Während dieser nämlich 36,6 Prozent beträgt, ist das Verhältniss in Wangen 33, in Tettnang 35, in Ravensburg 38, in Leutkirch 39: Prozent. Beide Momente, Todtgeburten und Sterblichkeit der Kinder in der ersten Altersperiode scheinen aber zu einander in einem bestimmtem geraden Verhältniss zu stehen, worüber M oser, Gesetze der Lebensdauer S, 286 zu vergleichen ist. württembergische Agrarverhältnisse. 215 Kleinbesitz anderntheils durch grösseren und vorzugsweise geschlossenen Grundbesitz ausgezeichnete Bezirke '). Im ganzen Lande kamenindiesen beidenJahrenzusanmen 8993 Vergantungen vor, was auf die Zahl der anwesenden Bevölkerung ausgeschlagen einen Fall auf 195 Seelen oder etwa 39 Familien ergiebt. Auf die einzelnen Kreise verlheilt sich diese Zahl so, dass auf den Donaukreis 1436 Gantungen, oder 1 auf 284 Personen, „ Jagsikreis 1652 „ „ 1 „ 239 n „ Neckarkreis 2770 „ „ 1, 180 n „ Schwarzwldkr.3135 „ „ 1, 165 » kommen. Noch grösser als nach den Kreisen ist die Verschiedenheit nach einzelnen Aemtern. Das günstigste Verhältniss zeigt das Amt Leutkirch mit 25 Ganten, oder i Fall auf 840 Seelen. Diesem zunächst steht das Amt Wangen mit 31 Fällen, oder 1 auf 614 Personen. Es folgt Waldsee mit 40 Fällen, das ist 1 auf 527. Auch Mergentheim und Hall stehen gut mit 61 und 71 Fällen, was zur Bevölkerung im Verhältniss von 1 zu 470 und 413 steht, desgleichen Gerabronn mit 74 Fällen oder 1 auf 400 Personen, Künzelsau mit 66 Fällen oder 1 auf 488, Krailsheim mit 65 Fällen oder 1’ auf 392 Menschen. Man kann sich denken, wie schlecht andre Distrikte stehen müssen, wenn bei solchen Abweichungen vom Mittel auf die günstige Seite hin im Ganzen eine so grosse Gantenzahl herauskommen kann. In der That übersteigen die Angaben von einzelnen Aemtern alles erdenkliche Maass. Iın Amt Waiblingen waren in der erwähnten Periode 170 Gante, 1 Fall auf 167 Seelen, in Schorndorf 262, in Rottweil 285, das ist in beiden Aemtern 1 zu 415, in Sulz 197 oder 1 zu 107, in Backnang 315, was im Verhältniss von 1 zu 103 steht, in Weinsberg 297 oder 1 zu 94. Das an Gantfällen 1) Es sind die Jahre 1850—52 gewählt worden, weil die unmittelbar vorhergehenden Jahre der Noth 1848-50 wegen der politischen Bewegungen kein klares Resultat geben zu können schienen. Das Jahr 1852—53 aber wird eine noch stärkere Gantenzahl liefern. 216 Studien über reichste Amt war Oberndorf mit der erstaunlichen Zahl von 356, das ist ein Fall auf 75 Menschen oder auf 15 Familien. Das Nächste, was bei Betrachtung dieser Thatsachen auffallen muss, ist die ausserordentlich grosse Zahl der Verganlungen im ganzen Lande überhaupt, zunächst aber im Neckar- und Schwarzwaldkreis. Unzweideutig geht daraus hervor, dass die allgemeinen Klagen über den herrschenden Nothstand, über die arge Zerrüttung der Vermögensverhällnisse des Volks, wie sie allerorts laut werden und auch oben berührt wurden, keineswegs übertrieben sind, und es ist in der That ein mehr als trüber Gedanke, wenn man sich einerseits die Sorgen und den Kummer vorstellt, in welche so viele Familien gerathen mussten, bis sie zur Vergantung gelangten, und dann die Noth und das Elend, nachdem sie endlich vergantet waren, und wenn man sich dann andrerseits auch die grossen Vermögensverluste vergegenwärtigt, welche die Gläubiger in Folge der Zahlungsunfähigkeit ihrer Schuldner erleiden. Dabei darf man auch nicht vergessen, dass die oekonomischen Schäden, die hier zu Tag kommen, nur die eine Seite des traurigen Bildes ausmachen. Die sittlichen Nachtheile, die damit eng verbunden sind, der Leichtsinn und die allmälig sich steigernde Gleichgültigkeit gegen Bankerolte und gegen .die bürgerliche Ordnung überhaupt, der sich in den Herzen verbreitende Hass gegen diejenigen, die noch etwas besitzen und gegen die Obrigkeit, die das Recht übt, sind die viel schlimmere sociale Seite solcher oekonomisch unglücklichen Zustände. Viel wichtiger ist für die vorliegende Erörterung der auffallend grosse Unterschied in der Gantenzahl unter den einzelnen Landestheilen und Aemtern. Von den vier Kreisen nämlich hat der Donaukreis noch am meisten bäuerlichen Grossbesitz. Zunächst steht der Jagstkfeis, der zwar in seinem südwestlichen Theil das Maximum des Kleinbesitzes im Amt Schorndorf begreift, in seinen nordöstlichen Aemtern und im Amt Welzheim aber sehr viel bäuerlichen Grossbesitz hat. Dagegen herrscht der Kleinbesitz im ganzen Neckarkreis enischieden vor, nur mit einigen Ausnahmen im Strohgäu, wo sich eigentliche Bauern erhalten haben, und ebenso gehört der Schwarzwaldkreis im Ganzen dem System des Kleinbesitzes an mit vereinzelten württembergische Agrarverhältnisse. 217 Ausnahmen von grösseren Waldgülern an der badischen Grenze hin, dann im Süden des Kreises und im oberen Gäu. Im Verhältniss zu seiner geringen Fruchtbarkeit und dem ausgedehnten Waldareal ist der Schwarzwaldkreis wohl schon weiter nach der äussersien Grenze des Kleinbesitzes hinausgedrängt, als sogar der Neckarkreis. Nun zeigen die angelührten Zahlen, dass die Gantenzahl im Ganzen bei den einzelnen Kreisen in deinselben Verhältniss grösser wird als der Kleinbesitz überwiegt, und es drängt sich deshalb die Vermulhung ganz natürlich auf, dass unter diesen beiden einander begleitenden Umständen in der That das Verhältniss von Ursache und Wirkung bestehe. Diese Vermuthung erhält aber einen hohen Grad von Ueberzeugung, wenn man die einzelnen Aemiter vergleicht. Gerade die wegen ihres günsligen Standes so ausgezeichneten Aemter Leutkirch, Wangen und die andern oben genannten, sind auch die an grösserem und geschlossenem Grundbesitz reichsten, wogegen in sämmtlichen angeführten Aemtern mit viel Ganten das System der Theilbarkeit des Grundbesitzes besteht und mehr oder minder der durchschniltliche Besitz bis zur geringsten Ernährungsgrenze herabgedrückt ist. Im ganzen Donaukreis sind ausser den ganz dem unterländischen System angehörigen Aemtern Kirchheim und Göppingen überhaupt nur die beiden Aemter Saulgau und Riedlingen, welche mit ihrer Gantenzahl von 128 und 144 (d.i. 1 auf 180 und 184 Seelen) den Landesdurchschnitt übersteigen. Von allen 34 Aemtern des Neckar- und Schwarzwaldkreises dagegen sind es ausser dem stark städtischen und durch die Verbindung mit der Hauptstadt und durch das aufblühende Bad besonders begünstigten Amt Canstalt überhaupt nur ganz wenige, die sich in der Gantenzahl beträchtlich unter dem Landesdurchschnitt halten und den oberländer Verhältnissen vergleichbar sind, so Maulbronn mit 90 (1 : 263), Herrenberg mit 99 (1: 252), Neuenbürg mit 100 (1::251), Tuttlingen mit 95 (1:272) Ganten. Gerade von diesen aber hat Neuenbürg noch Reste von geschlossenen Höfen, Herrenberg hat auch noch im oberen Gäu rechte Bauern sich erhalten und Tuttlingen nähert sich ohnehin schon den oberländer- und Albverhältnissen. Ich gebe zu, dass der Beweis für die Annahme eines Ver- 218 Studien über hältnisses von Ursache und Wirkung zwischen den beiden Momenten, vorherrschender Kleinbesitz und Gantenzahl, wie er aus dieser Vergleichung hervorgeht, noch kein vollkommen schlagender is. Um dies zu werden, müssten unsere Gantlisten ähnlich, wie die belgischen, nach Erwerbständen gegliedert sein und wir müssten zugleich die Zahl der Grundbesitzer in den einzelnen Acmtern kennen, was beides nicht der Fall ist. So, wie die verglichenen Momente einander gegenüberstehen, bleibt gegen die Richtigkeit des Beweises der Einwand möglich, dass besondere Umstände, gie nicht unmittelbar mit dem Kleinbesitz und der weit fortgeschrillenen Bodenzersplitterung zusammengehen, der angegebenen Verschiedenheit der einzelnen Landestheile zu Grunde liegen. Es lässt sich namentlich das Ueberwiegen der Gewerbe, die allerdings bei den Vergantungen vorzugsweise stark vertreten sind, ferner der besondere Druck, unter dem heutzutage der Weinbau leidet, als Erklärungsgrund des schlechten Stands im Neckarkreis, der darniederliegende Holzhandel als Ursache der vielen Gante im Schwarzwaldkreis anführen, und ohne Zweifel haben diese Momente ihren guten Theil an der aus der starken Gantenzahl ersichtlichen Vermögenszerrüttung des Volks. Aber alle diese besondern Umstände sind doch unzureichend, um den enorm grossen Unterschied zu erklären. Denn auch dann, wenn man solche Aemier aus dem Gebiet des Theilbarkeilssystemes und des Kleinbesitzes, welche keinen oder wenig Weinbau, wenig Gewerb, nicht viel Holzproduklion haben, und welche hauptsächlich von Ackerbau und Viehzucht leben, mit andern ähnlichen Aemitern vergleicht, die vorzugsweise geschlossenen und grösseren Grundbesitz haben, so bleibt doch noch immer eine ganz auffallende Difterenz. Man vergleiche nur beispielsweise einerseits die beiden Aemiter Teltnang und Gerabronn mit den beiden Aemiern Leonberg und Böblingen. Von diesen gehört Gerabronn zu den guten aber nicht zu den allerbesten Distrikten des Landes, Tettnang sogar kaum zu den mittleren des Donaukreises; beide aber haben vorherrschend bäuerlichen Grossbesitz, Tettnang dabei noch in den meisten Gemeinden Vereinödung. Die Aemter Leonberg und Böblingen dagegen gehören zu den bessern Distrikten des Neckarund des Schwarzwaldkreises, ersteres, welches das reiche Stroh- württembergische Agrarverhältnisse. 219 gäu in sich begreift, sogar zu den reichsten des Unterlandes. Keines von diesen Aemtern hat vorzugsweise viel Gewerb, keines eine besonders stark hervortretende Holzproduktion. Der Weinbau ist bei Gerabronn und Telinang sogar noch erheblich bedeutender als in den. andern Aemiern. Man kann also in keiner Weise sagen, dass dieselben unrichtig, etwa zum Vortheil der Distrikte mit Grossbesitz, gewählt seien. Stellt man -nun aber hier die Vergleichung an, so ergiebt sich folgendes Resultat: In Tettnang ist die Gantenzahl aus den beiden erwähnten Jahren 75, das ist ein Fall auf 275 Menschen, in Gerabronn, wie schon bemerkt, 74 oder ein Fall auf 400 Menschen. Dagegen in Böblingen 158, in Leonberg 127, was ein Verhältniss von 1 zu 180 und 233 ergiebt,. Der durch Capilalisirung des catastririen Reinertrags nach einem Zinsfuss von 5%, sich ergebende Werth des Grundeigenthums !) beträgt dagegen in Tettnang 7,°° Mill. fl. auf den Kopf 374 fl. in Gerabronn 9% „ „ 2» 9». ».9340 A. in Böblingen 5,57 „ „ » 9 9. MA. in Leonberg 7, „ „ “nn. %4 fl. Die Uebereinstimmung des grösseren Besitzes mil der geringeren Gantenzahl tritt hier augenfällig heraus. Sie würde noch viel stärker hervortreien, wenn man den Werth des Grundbesitzes nicht auf die einzelnen Bewohner sondern auf die Grundbesitzer ausschlagen könnte, wozu leider die nöthigen Notizen mangeln. Noch ist aber schliesslich zu sagen, dass der angenommene 1) Ich füge noch einige extreme Beispiele von bäuerlichem grösserem und kleinerem Besitz an. Im Amt Schorndorf ist der 20fache Werth des Grundertrags 4,9 Mill. fl.; es kommt auf den Kopf 126 fl.; im Amt Stuttgart 5,° Mill. fi. per Kopf 172 fl.; dagegen im Amt Leutkirch 7,9 Mill., gleich 380 fl. per Kopf. Dabei hat dieses Amt einen höheren Gewerbsteueranschlag als Schorndorf, obgleich es ein Drittel weniger Einwohner hat. Auch das Amt Stuttgart zahlt nur !/s mehr Gewerbsteuer, obgleich seine Seelenzahl über 30,000, die von Leutkirch nur 21,000 beträgt. — Im Amt Waldsee kommt bei 10,5 Mill. Grundvermögen 516 fl. auf den Kopf. Der Steueranschlag des gewerblichen Ertrags war schon 1834 fast so gross, wie gegenwärtig im Amt Schorndorf, obwohl die Bevölkerung nur zwei Drittel von diesem Amt zählt. “ 220 Studien über Zusammenhang zwischen Gantenzahl und Veriheilung des Grundbesilzes sich auch sehr leicht erklären lässt. Fürs Erste dadurch, dass in den Gebieten mit Grossbesilz eine Menge Personen als Dienstboten bei den Bauern stehen, welche in den Gebieten mit Kleinbesilz Kleinhäusler oder Taglöhner sein würden. Damit mindert sich offenbar dort im Vergleiche zu hier die Zahl der selbstständigen Wirthschaflen und zwar gerade derjenigen, deren Nahrungsstand am ungesichertsten ist, welche am leichtesten den schlimmen Einflüssen einer vorübergehenden Nothzeit zum Opfer fallen, weil sie gar wenig zuzuselzen haben. Sodann aber erklärt sich der bezeichnete Zusammenhang dadurch, dass in den Gebieten der ersteren Art eine Haupiursache der vielen Vergantungen sich nicht so entwickeln konnte, wie in den Distrikten des entgegengesetzten Systems, nämlich die unvernünflige Steigerung der Preise vom Grundbesitz und die dadurch veranlasste übertriebene Verschuldung, dem jetzt ein um so stärkerer Rückschlag entspricht. Denn, wie. schon oben erwähnt worden, der kleine Bauer kauft Grund und Boden als Arbeitsgelegenheit, nicht um der Kapitalrente willen, oder, was im Wesentlichen das gleiche ist, er rechnet seine Arbeit nicht unter die Kosten; der grössere Bauer, der Dienstboten und Taglöhner zahlen muss, kann das nicht thun, sondern muss nothwendig die Arbeitskosten vom Rohertrag abziehen, wenn er aus dem Ertrag den Werth des Grundstücks berechnet. Daher überall die verhältnissmässig billigeren Preise grösserer Bauerngüter gegenüber von den enormen Preisen der Stückchen Feld unserer Kleinhäusler und bäuerlichen Taglöhner. Schwerlich wird man, wenn man alle hier mitgetheilten Thatsachen und die darauf gegründete Vergleichung betrachtet, eine. andere Erklärung für die auffallende Verschiedenheit in der Zahl: der Vergantungen auffinden können als die angegebene. Ist sie aber richtig, ist es wirklich so, dass die verhältnissmässig geringere Vertheilung des Grund und Bodens die Ursache des so ungleich viel bessern Standes der Dinge im Oberland und im Nordwesten des Jagstkreises ist, und dass andrerseits die übertriebene Verkleinerung des Besitzes in den andern Theilen des Landes davon die Schuld trägt, dass die jetzige Nothzeit so schwer ertragen wird, dann wird man auch die Frage nicht abweisen können, württembergische Agrarverhältnisse. 221. ob es klug und recht ist, in den Landestheilen, wo bis jetzt Lehenrecht und Sitte grösseren Besitz erhalten hat, eben solche ‚Zustände sich bilden zu lassen, wie sie im übrigen Land bereits geworden oder ob es nicht vielmehr eine heilige Pflicht der Gesetzgebung ist, wenigstens noch das zu reiten, was gereltet werden kann. Aber nicht allein das lehrt eine statistische Vergleichung, dass die Distrikte mit vorherrschendem Kleinbesitz eine stärkere Zerrüttung der Vermögensverhältnisse des Volks erkennen lassen, als die Distrikte, in denen die Theilbarkeit des Bodens bis jetzt beschränkt war und grössere bäuerliche Besitzungen sich erhalten haben; es lässt sich aus der Statistik auch der Beweis führen, dass die Landwirthschaft in diesen Landestheilen während der letzten Jahrzehnte grössere Fortschrilte gemacht hat, als in den enigegengeselzten. Zu diesem Behuf theile ich eine vergleichende Darstellung über die Zunahme des Viehstandes in den einzelnen Landestheilen während der Periode von 1823 bis Schluss 1849 mit. Betrachtet man die Verhältnisse des ganzen Landes, so weist die amtliche Statistik eben keine ungünstigen Zustände nach. Während nämlich die anwesende Bevölkerung von 1823 bis Ende 1849 von 1,444,165 auf 1,751,638 Seelen, also im Verhältniss von 100 auf 121,3 stieg, ist zwar die Pferdezahl nur von 88,079 auf 103,837 also um 17,° Proz., die Zahl der Schafe gar nur um 16,7 Proz. nämlich von 494,708 auf 576,284 Stück gestiegen. Dagegen hat der Rindviehstand von ‚681,574 auf 850,123 Stück, also um 24,' Proz. zugenommen, die vorhandenen Schweine haben sich von 122,080 auf 210,702 Stück also um 72,5 Proz., die Ziegen von 23,777 auf 50,988 Stück oder um 110 Proz. vermehrt. Hier wird der verhältnissmässige Rückgang bei den Pferden und Schafen durch den Zuwachs am andern Vieh vollständig ausgeglichen '). 1) Um damit ein anderes Land zu vergleichen, führe ich an, dass nach der Mittheilung von Hermann in dem erwähnten Kalender für 1843 in 152 Gerichtsbezirken in Bayern von 1810 bis 1840 zunahm: die Volkszahl von 1,843,913 auf 2,219,662 oder um 20°/o die Pferde von 217,230 „ 259,966 d. i. 29% 223 Studien über Aber so günstig wie fürs ganze Land stellt sich die Vergleichung des neueren und älteren Viehstandes nicht für die einzelnen Kreise und Acmter. Vielmehr zeigt sich hier eine erhebliche Verschiedenheit und zwar ganz augenscheinlich zu Gunsten derjenigen Landestheile, welche verhällnissmässig grösseren Grundbesitz haben. Im Neckarkreis hat sich während der genannten sechs- und zwanzigjährigen Periode die angehörige Bevölkerung !) von 398,968 auf eine halbe Million (500,280) vermehrt, also im Verhältniss von 100 zu 125. Dagegen vermehrte sich der Viehstand und zwar die Pferde von 12,532 auf 16,778 Stück oder um 34 Prozent (33) das Rindvieh von 153,430 „ 171,737 „ »» ua n (43) die Schweine von 33,871 „ 52,932 5„ 2» nn 8 „ (d0) die Ziegen von 3,036 „ 1080 „ „10 „09 Es verminderten sich: die Schafe von 128,203 auf 121,850 Stück oder um 5 Prozent (243) Das starke Wachsthum der Pferdezahl kommt ganz auf Rechnung der Hauptstadt und der übrigen Garnisonsorle. Lässt man diese weg, so beträgt der Zuwachs in den übrigen Distrikten noch nicht 1 Prozent. Im Schwarzwaldkreis finden wir folgende Verhältnisse: Es stieg die Bevölkerung von 376,212 auf 481,433 Seelen oder um 28 Proz. d. Anzahld. Pferde von 20,820 „ 21,321 Stück „ „ 2 „644) der Rindviehstand von 158,035 „ 190,450 „ » nn 2,7 „ 8%) ‚die Schafe von 94,087 „ 97,239 5, » nn 3 ,„ 219 die Schweine von 29,116 „ 94,798 „ „8 „ di) die Ziegen von 11,223 „ 19,091 „ » » 0 „.@9 das Rindvieh von 1,157,818 auf 1,698,824 d. i. 46°/0 die Schafe von 631,131 ,„ 1,233,945 d. i. 95% die Schweine von 235,036 „ 457,102 d. i. 94% die Ziegen von 33,219 „ 52,124 d. i. 96°/o Dies sind ausserordentlich günstige Verhältnisse ! 1) Hier und überall im Folgenden ist die angehörige, nicht die anwesende Bevölkerung der Vergleichung zu Grunde gelegt, weil über diese vom Jahr 1850 keine Angaben veröffentlicht sind, über jene theils direkte Angaben theils brauchbare Verhältnisszahlen vorliegen, aus denen sie berechnet werden kann. — Der Umstand, dass die angehörige Bevölkerung verglichen ist, macht kleine Fehler möglich, die indess in den Zuwachszahlen nirgends 1%), übersteigen werden. — Die den Zuwachszahlen beigefügten, in Klammern eingeschlossenen, Zahlen drücken das Verhältniss der einzelnen Gattungen des Viehstandes zu 1000 Menschen aus. württembergische Agrarverhältnisse. 223 Im Jagstkreis stieg: die Bevölkerung von 323,858 auf 394,875 Seelen oder um 20,7 Proz. die Pferdezahl von 13,790 „ 19,232 Stück 5 „ 39 „ (49) der Rindviehstand von 183,401 ,„ 219,958 „ „ 199 „ 659) » die Schafe von 159,824 „ 212,230 „ „nn. 3 „(937) die Schweine von 34,858 „ 97,97 „ » nn 6 „(4 die Ziegen von 5401 „ 12,449 „ » » 230 „ 81) Im Donaukreis endlich nahm zu: die Bevölkerung von 340,172 auf 409,060 Seelen oder um 20,2 Proz, die Pferdezahl von 40,934 „ 46,506 Stück „ „ 11 „ (113) der Rindviehstand von 186,708 „ 276,977 „ » nn 3 n (674) die Schafe von 112,594 „ 144,965 „ „nn. 29 „(354) die Schweine von 24,235 „ 45,045 „ ‚» » 86 „(110) die Ziegen von 4,117 „ 8558 „ „ 107° „ (21) .Bei Vergleichung dieser vier Kreise muss an das schon oben erwähnte Verhältniss der Vertheilung des Grundbesitzes in denselben erinnert werden, wonach der Donaukreis am meisten Grossbesitz hat, der Jagsikreis ihm hierin zunächst steht, die beiden andern Kreise vorzugsweise bäuerlichen Kleinbesitz haben. Und da ist denn allerdings die Uebereinstimmung der im Verhältniss zur Bevölkerung stärkeren Zunahme des Viehstands mit dem grösseren Grundbesitz im hohen Grade auffallend. Gerade in der wichtigsten landwirthschaftlichen Thiergattung, dem Rindvieh, ist der Fortschritt im Donaukreis am stärksten, beim Jagstkreis kommt der Hauptzuwachs an Grossvieh auf die Pferde; der Zuwachs an Rindvieh bleibt wenigstens dem der Bevölkerung gleich.. In Betreff der Schweinezucht die, in stark kultivirten Ländern überhaupt mehr der mittleren und Kleinkultur angehört, stehen der Neckar- und Schwarzwaldkreis im Zuwachs oben an; der erstere ebenso in der Ziegenanzahl, während der zweite zwar den geringsten Zuwachs, aber dafür die stärkste Zahl dieser Thiere aufweisst. Die ausserordentliche starke Zunahme dieser Thierklasse ist in Ländern wie Württemberg, wo kein Gebirge zur Haltung gerade dieser Viehart nöthigt, ein trauriges Zeichen. Sie ist ein untrüglicher Beweis für zunehmende Kleinhäuslerei : und Taglöhnerwesen, namentlich da, wo zu gleicher Zeit der Rindviehstand zurückgeht oder wenigstens nicht entsprechend mit der Bevölkerung wächst. ‚An Schafen endlich zeigt der Jagstkreis den grössten Fortschritt, es folgt der Donaukreis; 224 Studien über der Schwarzwaldkreis blieb beinahe stationär, der Neckarkreis gieng zurück. Auch dieser Umstand ist charakteristisch für die Vertheilung des Grundbesitzes und die Kleinkullur. An sich hätte derselbe wenig zu bedeuten, wenn er durch entsprechenden grösseren Zuwachs an Rindvieh aufgewogen würde. So aber ist er kein gutes Zeichen. Wir müssen aber bei der Vergleichung noch mehr ins Einzelne gehen, weil schon die Kreise aus zu verschiedenen Theilen bestehen, und weil auch hier zu viel andere Verhältnisse einwirken. Desshalb stellen wir einander gegenüber einerseits diejenigen fünf Oberämter des Oberlands, welche am entschiedensten grössere Kultur und zugleich geschlossenen Besitz,, sogar fast durchgehends Vereinödung haben, nämlich Wangen, Waldsee, Leutkirch, Tettnang und Ravensburg, und andrerseits die Oberämter Sulz, Böblingen, Oberndorf, Stuttgart und Backnang mit entschieden vorherrschendem Kleinbesitz. Doch gehören auch die letztern, etwa mit Ausnahme des zuletzt erwähnten, nicht zu denjenigen, welche das Extrem der Parzellirung darstellen; sie sind desshalb so gewählt, weil sie sämmtlich gerade wie die oberländischen Aemter wenig oder keinen Weinbau haben, sodann weil sie sich bei aller Verschiedenheit im Einzelnen, den andern auch in Hinsicht auf dem Gesammtumfang anderer Erwerbszweige als der Landwirthschaft und Vieh-‚zucht !) namentlich in Bezug auf industrielle Gewerbe und Holzzucht wohl vergleichen lassen. Nun war die Seelenzahl jener fünf Oberämter nach der Veröffentlichung des Jahres 1823 im Ganzen 93,405 Seelen; sie ist gestiegen auf 107,460 oder um 15 Procent. Die Zunahme des Viehstandes betrug aber .an Pferden von 12,588 auf 13,668 Stück oder um 8,5 Proz. (127) an Rindvieh von 74,590 100,188 „ 4 ,„ (92) ” ” n an Schafen von 6,381 „ 14,588 „ „nn 318 „ (3) an Schweinen von 6,062 „ 11,763 „ »„» nn. „ (109 ‚an Ziegen von 489 „ 3,305 „ %n.95 „ 2 1) Noch führe ich an, dass die Zahl des Grossviehs in den Donaukreisäümtern 99,767 St., die des Schmalviehs 40,313 St., in den fünf andern Aemtern jene 32,961 St. diese 20,984 St, beträgt; dort ist also ein Verhältniss von 60 zu 40, hier von 61 zu 39. Also auch in dieser Beziehung ist die Ver-‚gleichung nicht unpassend. württembergische Agrarverhältnisse. 225 Die Seelenzahl der andern fünf Aemter betrug zu Anfang der erwähnten Periode 110,054, am Ende derselben 139,886 Seelen oder 27 Procent mehr. Das Wachsthum des Viehstands war bei den Pferden von 4,738 auf 5,273 Stück oder um 11 Proz. (37) beim Rindvieh 47,742 „ 53,945 „nn 3 „ (85) bei den Schweinen von 9,011 „ 13,973 „ nn 9 „ (99) bei den Ziegen von 1,811 „ 4,564 „ » » 12 „ (32). Die Schafe sind von 37,741 auf 35,563 Stück (254) oder um6 Procent gefallen. Hier sind, was das Verhältniss des Viehstands zur Bevölkerung betrifft, die erstgenannten Aemter den andern in allen Gattungen, Schafe ausgenommen, überlegen, an Ziegen gleich; auch was das Progressionsverhältniss anlangt, ist die Ueberlegenheit der ersteren entschieden mit einziger Ausnahme der Pferde. Gerade in der wichtigsten Thiergattung aber, dem Rindvieh, ist der Unterschied ganz ausserordentlich gross nicht nur im Bestand sondern auch im Zuwachs; dort waren auf tausend Menschen am Anfang der Periode 798, am Ende 932, hier am Anfang 433, am Ende 385 Stücke vorhanden. Werden alle Viehgatiungen nach der bekannten Reduktionsformel!) für das verschiedene Futterbedürfniss in Wertheinheiten von Rindvieh ausgedrückt, so kommen dort auf tausend Menschen am Anfang der Periode 1107, hier 553, am Ende dort 1159, hier 499 Wertheinheiten. Man sieht übrigens schon aus Vergleichung dieser Zahlen mit der oben angegebenen Zunahme im ganzen Lande, dass dieselben noch keine extremen Beispiele geringen Viehstandes und starker relativen Verminderung desselben sind. Um aber auch solche anzugeben, führe ich noch an, dass die Bevölkerung im Amt Schorndorf ?) während der angegebenen Periode von 26,858 auf 30,506 Seelen stieg; dagegen ist die Pferdezahl gestiegen unten 1) Darnach werden zwei Pferde drei Stücken Rindvieb, zehn Schafe, vier Schweine, sieben Ziegen, einem Stücke Rindvieb gleichgestellt. Diese Reduktionszahlen hat v. Flotow in seinen Beiträgen zur volkswirthschaftlichen Statistik Sachsens angewendet; siehe das Archiv von Rau und Hanssen von 1846, S. 10. 2) Das Amt Schorndorf verlor 1842 eine Gemeinde an das Oberamt Esslingen. Die Seelenzahl und der Viehstand dieser Gemeinde musste desshalb ‚nach. dem Stand des Jahres 1845 der neuesten Aufnahme zugefügt werden. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 15 226 ‘Studien über von 413 nur auf 424, die Schweine von 1052 auf 1351, die Ziegen von 433 auf 829, das Rindvieh von 10,745 auf 10,901 St., die Schafe haben sich von 6186 auf 5580 Stücke vermindert. Auf Stücke Rindvieh reducirt kamen früher 462, kommen jetzt nur 411 Einheiten auf tausend Einwohner. — Im Amt Weinsberg stieg die Bevölkerung von 24,613 auf 27,947 Seelen, die Pferde von 550 auf 666, das Rindvieh im Ganzen von 11,538 auf 11,544, die Schweine von 2815 auf 3708, die Ziegen von 3i1 auf 1062 Stück; die Schafe minderten sich von 6067 auf 3731 Stück. Also am Beginn der Periode haben wir auf tausend Köpfe 556, am Ende nur 500 Wertheinheiten. — Dagegen nahm im Amt Ellwangen zu die Seelenzahl von 24,625 auf 29,937. oder um 21 Proz. die Pferde von 1,400 „ 1,4858. „ „ 3 das Rindvieh von 20,791 „ 26,38 „— u» „ die Schafe von 11,519 „ 18,454 „ 4 „60 die Schweine von 2,988 „ 4509 „ „ » 90 ,„ die Ziegen von 343 „ 876 „ nn 154 Auf tausend Menschen kamen 1823 in Wertheinheiten von Rindvieh ausgedrückt 999, am Schluss des Jahrs 1849 1065 Stück. Im Amt Künzelsau kamen in gleicher Weise berechnet am Anfang der bezeichneten Periode 580, am Ende 628 Einheiten auf tausend Menschen. Die übrigen Aemiter des Jagstkreises mit verhällnissmässig überwiegendem Grossbesitz Mergentheim, Gerabronn, Krailsheim zeigen ähnlich gute Resultate; nur haben sie verglichen mit dem Oberland die Eigenthümlichkeit, dass sich dort die Fortschritte mehr in der Pferdezucht, hier mehr in der Rindviehzucht zeigen,. wobei aber noch bemerkt werden muss, dass der Rindviehstand in den Aemtern des Jagsikreises überwiegend aus Grossvieh und zwar aus Mastvieh besteht. Ueberblickt ınan nun alle diese Angaben und Vergleichungen, so ist die Thatsache eines stärkeren Fortschritts im Viehstand und eines grösseren Reichthums an Vieh in den Distrikten, wo das Theilungssystem nicht stattfindet, im Verhältniss zu den entgegengesetzten ganz ausser Zweifel. Keineswegs wäre nun aber der Schluss erlaubt, dass diese Distrikte in gleichem Verhältniss ärmer oder an Wohlhabenheit zurückgegangen sind, als der Viehstand an sich schwächer ist oder weniger stark württembergische Agrarverhältnisse. 227 zugenommen hat. Denn ganz abgesehen von den möglichen Verschiedenheiten im Stand der Gewerbe und des Handels und im Weinbau, die durch die Wahl der verglichenen zehn Aemter möglichst vermieden worden sind, steht auch der Viehstand keineswegs proportional mit der Produktion von Nahrungs- oder verkäuflichen Stoffen, auf die es bei der Beurtheilung der Wohlhabenheit einer landwirthschafllichen Bevölkerung ankommt. Die sehr viel stärkeren und wohl auch mit mehr Intelligenz angewendeten Arbeitskräfte, welche im Unterland gegenüber vom Oberland auf den Landbau verwendet werden, sind ein selbstständiger Faktor der Produktion, und dann ist ein landwirthschaftlicher Kulturzweig dort in weit grösserem Umfang vorhanden, welcher mit der Viehzucht fast in gar keiner Verbindung steht, nämlich der Obstbau. Nur das kann man sagen, dass dort der Landbau, soweit er von der Viehzucht und der Düngererzeugung bedingt ist, stärker gewachsen ist als hier, und weiter, dass hier die animalische Nahrung, namentlich an Milch und Feitstoffen, wahrscheinlich auch an Fleisch, überhaupt viel unbedeutender ist und dass sie, traurig genug, seit den letzten Dezennien sich vermindert hat. Denn dies muss man nothwendig annehmen, da man von einer regelmässigen Einfuhr solcher Stoffe von anderswoher nichts weiss. Alle diese Schlüsse sind aber für die vorliegende Untersuchung über den Einfluss des grösseren und kleineren Besitzes auf die landwirthschafllichen Volkszustände nur Nebensache. Der Hauptpunkt ist der, ob die angegebene Thatsache über die verschiedene Zunahme des Viehstands richtig mit den Agrarverhältnissen der einzelnen Distrikte in Verbindung gebracht werden kann, ob der Schluss post hoc, ergo propter hoc Anwendung findet. Und hier stehe ich nun nicht an, meine Ueberzeugung von der Richtigkeit dieses Schlusses auszusprechen. Was mich dazu veranlasst, ist zunächst der Umstand, dass der Gegensatz in der Zunahme und der Grösse des Viehstands je nach dem vorhandenen System der Bodenvertheilung bei allen Aemtern ohne Ausnahme stattfindet. Unter allen Aemtern, welche das System der Theilbarkeit schon lange in Anwendung bringen, finde ich: kein einziges, welches so günstige Verhältnisse auf-15 * 298 Studien über zuweisen vermöchte, wie.irgend eines derjenigen, welche das entgegengesetzte System der Untheilbarkeit und zugleich des verhältnissmässig grösseren Besitzes !) in nur einigermaassen stärkerem Umfang bis jetzt festgehalten haben. Ein zweiter, den behaupteten Zusammenhang beweisender Umstand liegt in dem Progressionsverhältniss der einzelnen Thiergattungen. Gerade dass die Zunahme der Schweine im Neckarund Schwarzwaldkreis am ‘stärksten ist und dass die andern beiden Kreise vorzugsweise im Grossvieh und bei den Schafen sich auszeichnen, ist ein Beweis dafür, dass dort der auf Kosten des Grossbesitzes verhältnissmässig vermehrte Kleinbesitz die Ursache des geringeren Viehzuwachses ist. Denn, wie schon oben bemerkt, bei zunehmender Verkleinerung des Besitzstandes nimmt häufig das Schwein die Rolle des Rindviehs ein, und Schafzucht ist, wo nicht Weiderechte auch dem kleinen Wirth die Haltung von Schafen möglich machen, ebenso wie die Pferdezucht und die Pferdehaltung ohnehin nur dem grösseren Grundbesitzer eigenthümlich. Endlich aber dient auch noch die Beobachtung, dass die Grösse und die Zunahme des Viehstandes in umgekehrtiem Verhältniss zum Wachsthum der Bevölkerung steht, der gegebenen Erklärung zur Stütze, insofern nämlich die stärkere Vermehrung der Bevölkerung im Neckar- und Schwarzwaldkreis mit 25 und 28 Prozent, gegenüber von 20 Prozent Zuwachs in den beiden andern Kreisen einen unmittelbaren Schluss auf die dort eingetreiene stärkere Verkleinerung des Besitzes erlaubl. Dass nämlich diese Zunahme in der Volkszahl vorzugsweise die landwirthschaftliche Bevölkerung trifft, ist für die meisten Distrikte 1) Untheilbarkeit und grösserer Besitzstand müssen zusammenkommen, wenn man richtig vergleichen will. Denn die durch Lehensband oder Sitte veranlasste Untheilbarkeit allein ist kein Glück, im Gegentheil eine Erschwerung des Uebels, wenn sie mit Kleinbesitz zusammengeht. Wir haben viele Gemeinden, wo bei weit gehender Verkleinerung des landwirthschaftlichen Besitzes derselbe geschlossen ist und diese gehören dann gewöhnlich zu den ärmsten und elendesten des Landes. Namentlich in ritterschaftlichen Orten ist dies häufig der Fall, wo die Grundherren, um recht viel Bürgeraufnahmsgelder und Abgabenpflichtige zu bekommen, früher die Niederlassungen auf ungemessene Weise begünstigt haben. würtembergische Agrarverhältnisse, 229 des Neckar- und noch mehr ‚des Schwarzwaldkreises gar nicht zu bezweifeln, obschon es sich nicht mit Zahlen beweisen lässt, weil wir die Zahl der Grundbesitzer nicht kennen. Nun ist freilich auch der landwirthschaftliche Besitz gewachsen, zwar nicht extensiv, — denn die Ausdehnung, welche das Bauland auf Kosten des Waldes und durch Kultivirung öder Flächen gewonnen hat, ist in jenen beiden, schon lange stark bevölkerten Kreisen gar nicht der Rede werth, — wohl aber intensiv durch bessere Bewirthschaftung, welche es möglich macht, aus dem gleichen Areal ein weit stärkeres Rohprodukt zu ziehen, als vor einigen Jahrzehenten. Erwägt man jedoch, dass der eine Faktor der landwirthschaftlichen Rohproduktion, welcher durch die Düngung gegeben wird, jedenfalls nicht proportionell der Bevölkerung gewachsen ist, dass also der andere Faktor, die intelligente Arbeit, um das Rohprodukt im Verhältniss zur Bevölkerung zu steigern, nicht nur den ihn selbst treffenden Theil der erforderlichen Zunahme hätte ausrichten, sondern noch dazu das hätte einbringen müssen, was am ersten Faklor zurückblieb, so wird man nicht zweifeln können, dass der durchschnittliche Besitz hier wirklich selbst mit Berücksichtigung der intensiver gewordenen Kultur kleiner geworden ist. Andererseits aber ist in den beiden andern Kreisen die Kultur auch gestiegen und, insofern man hier mehr zurück war, wohl in noch höherem Grade als dort. Denn die Leute hier haben an Einsicht und Eifer für landwirthschaftliche Verbesserungen ohne Zweifel Fortschritte gemacht; ihr Fleiss hat, wenn er auch den unserer Unterländer Bauern und namentlich der unermüdlich thätigen Weingärtner nicht erreicht, sich doch sicherlich nicht gemindert; die künstliche Bereicherung des Bodens durch Düngung ist nach dem Zeugniss der Viehstandsregister stärker gewachsen als die Volkszahl. Hier ist demnach gewiss keine Verkleinerung des Grundbesilzes, sondern im Gegentheil eher eine verhältnissmässige Vergrösserung desselben anzunehmen, wenn man nämlich die Steigerung ins Auge fasst, welche durch die intensiver gewordene Kultur hervorgebracht wurde. Und nun steht die Sache so. In den beiden Kreisen mit vorherrschendem bäuerlichem Kleinbesitz und dem System der Theilbarkeit ist die Zunahme der Bevölkerung stärker gewesen 230 Studien über als in den beiden andern Kreisen, wo noch geschlossener und grösserer bäuerlicher Besitz in mehr oder minder starker Ausdehnung vorkommt. Dort ist während der letzten Jahrzehnte der Kleinbesitz noch im Zunehmen begriffen gewesen, hier ist eher das Gegentheil, eine verhältnissmässige Vergrösserung desselben, anzunehmen. Hier endlich ist der Grossviehstand sehr viel stärker gewachsen als dort. Die einander parallel laufenden Thatsachen sind also: Kleinbesitz — geringer Viehstand; Zunahme des Kleinbesitzes — verhältnissmässige Abnahme des Viehstands; grösserer Besitz — starker Viehstand; Zunahme des Grossbesitzes — verhältnissmässiges Wachsthum des Viehstandes. Ueberblickt man die Reihe der Thatsachen in dieser Weise, so wird auch der Schluss als richtig erscheinen, wonach die Veränderungen im Viehstand als Folge der Aenderungen in den Agrarzusländen angesehen werden. Aber nochmals muss ich mein Bedauern darüber aussprechen, dass der Mangel an statislischen Angaben und namentlich an einer Nachweisung über die Veränderungen in der Zahl der Grundbesitzer es unmöglich macht, den Beweis über das Zusammentreffen der verschiedenen Erscheinungen schärfer und unmittelbarer zu führen, als hier geschehen konnte. Noch ist an dieser Stelle der auffallende Unterschied besonders hervorzuheben, der sich in der Zunahme der Volkszahl zwischen den Landestheilen mit dem Theilbarkeitssystem und denjenigen zeigt, welche eniweder durch den Zwang des Lehensverhält-‚nisses wie die slandesherrlichen Besitzungen, oder zufolge freier Sitte wie in einigen ehemals reichsstädiischen Gebieten, in den Waldgegenden des Amts Welzheim, bei den freien Bauern auf der Leuikircher Heide, das System der geschlossenen Höfe aufrecht erhalten haben. Schon die angegebenen Zahlen über die Volkszunahme in den einzelnen Kreisen und Aemiern zeigen die Grösse dieses Unterschieds an. Es mag noch speciell hinzugefügt werden, dass im Amt Wangen während der mehr erwähnten sechs und zwanzigjährigen Periode die Bevölkerung nur um 5,6, in Mergentheim um 10, in Waldsee um 11, in Teltnang um 14 Prozente wuchs, während dieselbe im Amt Freudenstadt um 34, in dem freilich auch an Ganten und Elend reichsten Amt württembergische Agrarverhältnisse, 231 Oberndorf um 38 Prozent wuchs. Dort hat also die Gebundenheit des Besitzes wie seine Verkleinerung verhindert so auch eine allzustarke Vermehrung der Bevölkerung. Hier war im Allgemeinen Freiheit; weder eine gesetzliche Schranke, noch eine durchgreifende Sitte hat sich neuen Ansiedlungen entgegengestellt, und die Bevölkerung hat von dieser Freiheit reichlichen, nur zu reichlichen Gebrauch gemacht. Dafür ist aber auch dort der ökonomische Zustand im Ganzen gut, zum Theil sehr befriedigend, hier, wie aus den vorhergehenden Angaben über Gantenzahl und Vichstand hervorgeht, im Ganzen gering und leider im Sinken begriffen. Will man nun jene Bezirke deshalb beklagen, Jass sie keine Freiheit gehabt haben, oder diese wegen dieses Besitzes preisen? Kein Mensch, der für persönliche Selbstsländigkeit nur etwas Sinn hat, wird diese Freiheit der Niederlassung und des Verkehrs nicht für etwas Herrliches achten. Aber, wie schon oben gesagt, sie erfordert die grosse Tugend der Selbstbeherrschung und sitllich kräftiger Besonnenheit. Wo diese fehlt, da ist die Freiheit kein Glück, die Schranke kein Unglück, sondern im Gegentheil die Gesetzgebung verdient Lob, wenn sie der menschlichen Unbesonnenheit und socialen Schlaffheit zu Hülfe kommt. Wir haben bis jetzt die beiden entgegengeselzten Agrarsysteme, die wir im Lande haben, in zwei sie begleitenden Thatsachen betrachtet und es hal sich dabei das merkwürdige Resultat ergeben, erstlich, dass die Gegenden mit gröüsserem und geschlossenem Besitz die gegenwärlige Nothzeit verhältnissmässig leicht überstehen, während bei den Distrikten entgegengeselzter Art der ökonomische Druck unverkennbar schwer ist und zum Theil alles Maass übersleigt, zweitens, dass jene Gebiete an dem wichtigsten Theil des landwirthschaftlichen Betriebskapilals, dem Viehstand, nicht nur viel reicher sind, sondern auch, dass sie weit stärkere Fortschrilie darin gemacht haben, woraus sich mit höchster Wahrscheinlichkeit der Schluss ziehen lässt, dass sie auch in der landwirthschaftlichen Produktion weiter vorangekommen sind als diese. Hier ist indess der Beweis für die Vortheile, welchen eine bestimmte, die Freiheit beschränkende Ordnung der Agrarverhält- 232 Studien über nisse gegenüber von der vollen Freiheit im Verkehr mit Grund und Boden für unser Volk hat, nur indirekt, nur aus einigen Erscheinungen versucht worden, welche sich in den verschiedenen Theilen des Landes zeigen und statistisch erfassbar sind. Aber auch ganz direkte Zeugnisse für die Gefahr, welche für die südlichen und nordöstlichen Landestheile aus den nach Aufhebung der Lehen bestimmt zu erwartenden Gütertheilungen zu befürchten ist, stehen uns in Menge zu Gebot in den Erfahrungen, welche bisher schon. in den Fällen gemacht wurden, wo in Gemeinden mit vorherrschend geschlossenen Höfen das System der Theilung einriss und überhandnahm. Einige Beispiele dieser Art sind bereits in dem Eingangs erwähnten Fallati’schen Aufsatz berührt worden. Andre Zeugnisse sind in den offiziellen Beschreibungen der einzelnen Württembergischen Oberämter enthalten. So versichert die Beschreibung des Oberamts Welzheim, welches dadurch besonders merkwürdig ist, dass es in seinem einen Theil das Hofsystem aufrecht erhalten hat, in seinem andern Theil das System der Gütertheilung besitzt, die gerade hier, wo der Boden im Ganzen wenig fruchtbar und das Klima rauh ist, ihre schlimmen Folgen sehr schnell zeigen musste: der Wohlstand des Amts sei im Ganzen miltelmässig; doch gebe es auch sehr wohlhabende Orte. Zu den letzteren gehörten alle Waldorte, wo Primogenitur und Geschlossenheit der Güter bestehe. Besonders wohlhabend sei Pfahlbronn , wo die Bauern ängstlich ihre Höfe zusammenhielten, und Arme nicht vorhanden seien. Nur zwei Waldorte machten von der Regel der Wohlhabenheit eine Ausnahme, namentlich einige Theile von Kaisersbach und Kirchenkirnberg, wo „in Folge der Güterzerstückelung der Wohlstand gesunken“ sei. Dagegen bilde in den am östlichen und südlichen Abhang des Waldes befindlichen Orten „in Folge der Güterzerstückelung und der Uebervölkerung eine gedrücklere Lage die Regel“; am übelsten stünden die Orte im untern Wieslaufthal, deren Einwohnerzahl sich in den letzten siebzig Jahren theils verdoppelt, theils verdreifacht hätte. Unter den letztern ist auch die im Jahr 1851 wegen ihrer grenzenlosen Noth vielfach genannte Gemeinde Rudersberg. württembergische Agrarverhältnisse. 233 So heisst es weiter- in der Beschreibung des Oberamts Wangen, dasselbe sei im Ganzen wohlhabend. Es gebe zwar wenig reiche Bauern, aber auch sehr wenig ganz arme. Eigentliche Bettler begegnen dem Reisenden beinahe im ganzen Oberamt nicht. „Wo das Lehenssystem und mit ihm die Untheilbarkeit der Güter vorherrscht, ist der Wohlstand gleichförmiger; wo dagegen die Güter zerstückelt sind, ist zwar einzelne Wohlhabenheit, aber auch bei vermehrter Bevölkerung mehr Armuth.“ Ferner vom Amt Leutkirch: der Wohlstand stehe im Ganzen auf gut mittlerer Höhe. Die wohlhabendsten Orte seien die ehemaligen landvogteilichen Gemeinden mit ihren freieigenen, nicht lehenbaren Gütern. Diese würden es auch bleiben, solange sie nicht der leidigen, immer mehr im Oberlande um sich greifenden Zertheilung der Bauernhöfe bei sich Eingang verschafften. In den standesherrlichen Distrikten sei mit Ausnahme der Standesherrschaft Thannheim, wo dieses Unwesen schon merklich um sich gegriffen, durch das Lehenssystiem derselben vorgebeugt. Hier finde sich zwar ein nur mittelmässiger, aber ziemlich gleichförmiger Wohlstand. Auch in der Beschreibung des Amts Gerabronn heisst es, mit Ausnahme einiger Orte herrsche Wohlhabenheit. Der allgemein verbreiteten Sitte, wonach die Besitzungen an Haus und Grundstücken nur an Eines der Kinder übergehen, verdanke man den für die Bevölkerung selbst in den mannigfaltigsten Beziehungen wohlthätigen, auch für den Staat und die Gemeinden vortheilhaften Fortbestand grösserer Bauernhöfe. Mit solchen Urtheilen, die zugleich anzeigen, wie gut die Dinge in diesen Aemtern stehen, und wie gross die Gefahr ist, wenn in denselben das Theilbarkeitssystem den Sieg gewinnen sollte, steht keineswegs im Widerspruch, wenn hie und da auch einzelnen vorgekommenen Theilungen das Wort geredet und sie als heilsam wirkend bezeichnet werden. Denn wenn man sich davon überzeugt hält, dass die vollkommene Freiheit im Verkehr mit Grund und Boden: zu übermässiger Verkleinerung der landwirthschafllichen Nahrungsstellen führt, und dass es deshalb als ein Glück zu betrachten sei, wenn eine Schranke wie das Lehenswesen, die Theilungen verhinderte, so ist damit noch 234 Studien über nicht ausgesprochen, dass nicht einzelne_Güter für bäuerliche Kräfte absolut zu gross sein könnten, oder dass im Fortgang der ökonomischen Entwicklung, wenn die Möglichkeit zu intensiverer Bodenkultur eintritt, Theilungen sich nicht als zweckmäsdig bewähren könnten. So heisst es in der leider schon älteren, nämlich 1834 erschienenen Beschreibung des Oberamts Waldsee, es gebe .noch viele grosse und nur allzugrosse Bauernhöfe, welche eine angemessene Vertheilung erwarten. In neuern Zeiten hätten auch solche Vertheilungen stattgefunden und zwar mit unverkennbar guter Wirkung. Dabei aber wird doch ausdrücklich die im Bezirk herrschende Ueberzeugung erwähnt, dass der Wohlstand durch den Lehensverband mehr gesichert sei, und sehr erfreulich ist die Anerkennung, dass im Bezirk ein seltener Wohlstand herrsche, dass ausser einigen neuerdings zugewiesenen Heimathlosen nur wenig Arme vorhanden seien. Ueberhaupl wird dieses Oberamt als das wohlhabendste des ganzen Königreichs bezeichnet. Zum Schluss führe ich als Gegensatz noch an, wie die officielle Beschreibung über das Amt Schorndorf urtheilt. Dieser Bezirk hat auf 3'/, Quadralmeilen eine Bevölkerung von 30,296 Menschen, welche, mit Ausnahme der 4000 Seelen zählenden städtischen Bevölkerung der Amtsstadt, in sechs und zwanzig Landgemeinden wohnen, und, wie aus dem sehr geringen Gewerbkatasteranschlag von 3583 fl. für das ganze Amt, 1981 fl. für das Amt ohne die Stadt hervorgeht, fast ausschliesslich von der Beschäftigung mit Grund und Boden leben. Von dem Gesammibelrag der ohne die Stadtgemarkung 55,476 Morgen beiragenden Fläche kommen 12,399 Morgen auf das Ackerfeld, 1420 auf Gärten und Länder, 9660 auf die Wiesen, 3281 auf die Weinberge, 25,933 Morgen auf die Waldungen und 375 Morgen auf die Weiden. Den Rest bildet das Areal der Strassen, der Ortschaften, der Gewässer, der Oeden und Steinbrüche. Das Bauland beträgt also nur 26,760 Morgen, nicht einmal die Hälfte der Fläche und kaum mehr als der Wald. Auf den Kopf kommt durchschnittlich davon ungefähr 1 Morgen. Die Gemeindemarkungen liegen theils auf den Waldhöhen, zum Theil im Remsthal, zum Theil auf den Bergabhängen. Im Thal ist Spaten- württembergische Agrarverhältnisse. 235 kultur vorherrschend. Es giebt Orte, wo Pflüge selten sind. Auf den Bergen, „wo der Boden leicht und mager ist und viel Dünger bedarf, an dessen Erzeugung es noch fehlt, ist trotz der grossen Bodenzerstückelung der Besitz in einigen Orten noch zu gross, als dass sie ihn nur mit der Hand bebauen könnten.“ Jeder wolle wegen des möglichen Nebenverdienstes durch Fuhrwerken mit eigenem Zug bauen; dieser sei aber für eine gute Beackerung des Bodens zu schwach und verhältnissmässig zu theuer wegen ungenügender Beschäftigung desselben. Die Bewohner des Bezirks haben im Ganzen den. Charakter und die Sitten des altwürttembergischen Volks. „Sparsamkeit, Eingezogenheit, Wohlthätigkeit für allgemeine und besondere Zwecke, Betriebsamkeit und grosser Fleiss sind namentlich in den Thalorten überwiegend vorherrschend. Dabei sind sie entschieden und durchgreifend, religiös gesinnt und, wenn kein Verführer hinter sie kommt, der geistlichen und weltlichen Obrigkeit ergeben.“ Verfehlungen gegen das Geselz sind nicht häufig‘ mit einziger Ausnahme der Waldfrevel, deren freilich die enorme Zahl von 10,000 im Jahr von den Forstämtern abgerügt wird: Die Nahrung besteht für den weitaus grössten Theil der Bevölkerung „in Kartoffeln, Milch und, wenn es gut geht, in Knödeln und Brei oder Suppe aus Welschkorn. Fleisch kommt viele Monate nicht auf ihren Tisch und auch Brod wird, weil die Mehlfrüchte nicht in erforderlicher Menge gebaut werden, ziemlich selten genossen. Das gewöhnliche Getränke ist Obstmost, und in schlechten Jahren der unverkäufliche Wein; das Branntweintrinken nimmt überhand. In Jahren, wo das Obst nicht gedeiht, ist Wasser oder Milch auch bei der ansirengendsten Arbeit für die Mehrzahl das einzige Getränk.“ So lautet im Allgemeinen das Urtheil des trefflich gearbeiteten Berichts über den Bezirk Schorndorf !). Dabei ist aber 1) Dieser Bezirk gehört zu denjenigen des Neckar- und Remsthales, von denen Robert Mohl wegen ihrer Bodenzerstückelung urtheilte, dass ihnen nur durch eine heroische Kur geholfen werden könne. Siehe dessen Polizeiwissenschaft erste Auflage Il. S. 28. In der zweiten Auflage ist der Satz weggeblieben, die ausgesprochene Ansicht aber nicht minder wahr. 236 Studien über natürlich noch eine grosse Verschiedenheit unter den einzelnen Gemeinden. Von den sechs und zwanzig Landgemeinden werden nur vier kleinere als ziemlich wohlhabend bezeichnet, drei Waldorte, Oberberken,- wo merkwürdiger Weise die Bevölkerung seit 1815 zurückgegangen ist, Schlichten und Aichelberg, ferner Vorder-Weissbuch. In sieben Gemeinden wird der Nahrungsstand als mittelmässig bezeichnet, namentlich in Beutelsbach, wo 1,06 Morgen Bauland auf den Kopf kommt und der Boden ausgezeichnet fruchtbar ist; Grunbach, wo die Markung kleiner ist, indem nur 0,8 Morgen vortreffliches Bauland auf den Kopf trifft, dennoch aber „wenigstens die Mehrzahl ihr Auskommen hat“; Haubersbronn und Höslinswart, wo bei 1,5 und 0,7 Morgen Bauland auf den Kopf, und bei einem beträchtlichen Gemeindevermögen, das Gemeindeumlagen entbehrlich macht, die Leute „in mittelmässigen Vermögensverhältnissen leben.“ In ungefähr gleichen, eher aber etwas geringeren als bessern Verhältnissen steht die Gemeinde Oberurbach mit 1,05 Morgen Bauland auf den Einwohner, ferner die fast ausschliesslich auf den Weinbau angewiesene Gemeinde Schnailh mit nur 0,6 Morgen Bauland, wo zwar die Meisten unvermöglich sind, gerade zur Zeit der Abfassung des Berichts aber in Folge verhältnissmässig besserer Weinherbste der Privatwohlstand nicht schlecht war, endlich die grosse Gemeinde Winterbach, wo wenigstens der Hauptort gegen manche andere Orte noch gut steht und die Mittelbegüterterten überwiegend sind, obgleich nicht einmal 1 Morgen Bauland auf den Einwohner kommt, während ein auf dem Walde liegender Nebenort zwar 1,1 Morgen Bauland hat, die Einwohner aber wegen „gar zu starker. Zunahme der Bevölkerung in bedrängten Vermögensverhältnissen leben.“ Als untermittelmässig werden drei Gemeinden geschildert, Unterurbach mit 1,3, Steinenberg mit nicht ganz 1, Hohengehren mit 1,2 Morgen Bauland auf den Kopf. Die übrigen zwölf Gemeinden werden geradezu als in geringen oder ungünstigen Vermögensverhältnissen stehend beschrieben, Namentlich gehören in diese Kategorie die meisten württembergische Argrarverhältnisse. 237 Waldorte, Asberglen mit 1,3—?2 Morgen Bauland je nach den Ortsparcellen, Baltmannsweiler. und Buhlbronn mit 0,8 Morgen Bauland auf den Kopf, Hegenlohe und Thomashardt, deren Nahrungsstand bei 1,4 und 1 Morgen Bauland auf den Einwohner, geradezu schlecht genannt wird, Hundsholz mit 0,8 Morgen Bauland, und „vielen Armen.“ Nicht besser sind die an den Bergabhängen und im Thal liegenden Orle Geradsteiten mit ?/s Morgen Bauland, wovon das Meiste in Weinbergen besteht, und der grössere Theil der Einwohner trotz allen Fleisses nur „ein dürftiges Auskommen“ hat, Weiler mit kaum 1 Morgen Baufeld und „geringen Vermögensverhältnissen“, Rohrbrunn, wo bei 0,6 Morgen Bauland die Mehrzahl arm ist, endlich Hebsak, wo bei einem verhältnissmässig guten Stand der Landwirthschaft, aber nur 0,4 Morgen Bauland, „der Nahrungsstand sehr gering ist und die Meisten arm“ sind. Den Schluss der Reihe bilden die beiden Gemeinden Schornbach, wo „die Einwohner zu den ärmsten des Bezirks gehören und bei ärmlicher Kleidung sich nur kümmerlich fortbringen,* obgleich noch 0,9 Morgen freilich schlechter Boden auf den Kopf kommen, und Baiereck, wo bei unfruchtbarem Boden nur 0,8 und in einem Nebenort nur 0,4 Morgen Bauland auf den Kopf kommen, und wo die Vermögensverhältnisse auch jetzt noch als die armseligsten des Bezirks bezeichnet werden, ein Prädicat, das sie schon 1741 amtlich erhalten hatten. So stehts im Amt Schorndorf. Und man glaube nur nicht, dass bei dieser Schilderung der Zustände, bei der Anwendung der immerhin relativen Begriffe, vermöglich, dürftig, arm ein besonders hoher Maassstab angelegt sei. Man sehe sich nur die Verhältnisse genauer an, und man wird finden, dass ein Nahrungsstand, wie ihn z.B. Rau in seiner sehr schönen Untersuchung über das Arbeits- und Ernährungsminimum eines Bauernguts !) als die 1) Siehe d. Archiv f. polit. Oekonomie 1851. S. 164. Rau nimmt bei Berechnung des Ernährungsminimums eines Bauerngutes als geringsten Bedarf an Nahrungsmitteln für eine bäuerliche Familie von 3 Erwachsenen und 2—3 Kindern an: etwas Fleisch, wenigstens von selbst erzogenen Schweinen, ferner die Nutzung von zwei Kühen an Milch, Butter, Käse (so wenigstens muss ich die Stelle verstehen, dass die. ganze Nutzung verzehrt wird, 238 Studien über untere Grenze bezeichnet, schon ein sehr hoher, in vielen unsrer Landgemeinden nur ausnahmsweise erreichter ist. Auch das glaube man nicht, dass das Amt Schorndorf eine besonders hervortretende Ausnahme von den übrigen Distrikten mit althergebrachter unbedingter Freiheit der Niederlassung und des Verkehrs mit Grund und Boden bilde. Es ist richtig, die Lage der Dinge ist dort schon weiter auf der schiefen Ebene einer falschen, missbrauchten Freiheit, die zum vollkommenen Proletariat führt, hinausgerückt als sonst in den meisten. andern. Aber ähnliche Zustände finden sich bei mehr oder minder vielen Gemeinden in sämmtlichen Oberämtern und einzelne Distrikte treffen mit dem Schorndorfer Bilde vollkommen zusammen. Nun ist schiesslich noch eine Frage zu berühren, welche sich bei Betrachtung unsrer Agrarverhältnisse von selbst aufwirft, nämlich die, wie es zu erklären ist, das in Altwürtiemberg, wo doch die Freiheit, wie oben gesagt wurde, schon seit Jahrhunderten war, doch erst jetzt und so auf einmal die angeblichen Folgen ihrer missbräuchlichen Anwendung sich zeigen. Um. dies zu erklären, muss man darauf hinweisen, dass die Freiheit im Verkehr mit Grund und Boden und ebenso auch die Freiheit der häusslichen Niederlassung in den früheren Menschenaltern wenig schädliche Wirkungen haben konnte, weil der Spielraum zur gewinnbringenden Thätigkeit noch allgemein gross war. Wie fast ganz Deutschland wurde nämlich auch Württem- weil der Bedarf an Geld anderweitig beigeschafft werden soll), sodann Gemüse, endlich an Kartoffeln 30 und an Mehlfrüchten,, in Roggenwerth ausgedrückt, 24 Zollcentner. Dazu kommt noch der der Annahme nach einzukaufende Bedarf an Salz, Pfeffer, Oel, Essig, von Luxusgegenständen wie Zucker und Kaffee ganz abgesehen. Der Bedarf an Mehlfrüchten ist im Allgemeinen gewiss richtig angenommen; er entspricht genau den Erfahrungen und Mittheilungen von Thünen über die Kornconsumtion der Dorfbewohner zu Tellow (vergl. isol. Staat II. S. 275). Der Bedarf an Kartoffeln ist wohl etwas zu niedrig angenommen; Thünen rechnet bei seinen Taglöhnerfamilien 43 Schäffel Rostocker Maass — 9,5 Schäffel württ. = c. 38 Ctn. württ. = 35,5 Zollctr. So gut aber, wie hier angenommen ist, leben unsere Unterländer Bauern ganz gewiss nicht. Für diese darf ein starker Abzug an Milch, Butter und Käse und wohl auch ein kleiner Abzug an dem angenommenen Kornbedarf gemacht werden. württembergische Agrarverhältnisse. 239 berg durch den dreissigjährigen Krieg im buchstäblichen Sinn entvölkert. Von den 66,658 Familien mit gegen 400,000 Seelen, welche beim Beginn des Kriegs im damaligen Herzogihum lebten, war noch sechs Jahre nach dem Frieden, wo die Geflüchteten schon zurückgekehrt waren, nur ein Viertheil vorhanden, und ganze Strecken Landes waren verödel. \Vie es aber immer geht, wenn eine Bevölkerung, die schon einen höhern Grad von Kultur besitzt, ein wenig bebautes Land inne hat oder neu besetzt, so nahm auch schon in den ersten Jahrzehnten nach dem Frieden die Seelenzahl sehr rasch zy, und zugleich mit ihr der Reichthum des Volkes trotz der vielen Lasten, welche die französischen Kriege am Ende des siebzehnten Jahrhunderts und dann der spanische Erbfolgekrieg dem Lande auferlegten. Nun kamen aber im achtzehnten Jahrhundert noch dazu ganz neue Erwerbszweige und damit Nahrungsquellen auf, der Kartoffelbau seit 1710, der Kleebau; der Obstbau gewann an Ausdehnung. Damit erweiterten sich natürlich die Grenzen der Ernährungsmöglichkeit und die Bevölkerung war deswegen auch bei starker Zunahme keineswegs in Gefahr diese Grenzen so schnell zu erreichen oder gar zu überholen. Von der Möglichkeit einer Uebervölkerung war dabei so wenig die Rede, dass man im Gegentheil auf die grosse und dichte Bevölkerung des kleinen Landes als auf einen Stolz desselben hinwies und dass es bei uns, wie so häufig in Deutschland, als die beste Regierungsmaxime galt, jedes Hinderniss der möglichst schnellen Vermehrung des Volks hinwegzuräumen. Und in der That stand es auch noch in den ersten Dezennien dieses Jahrhunderts gut im Lande, wie man deutlich aus der Leichtigkeit erkennt, mit der verhältnissmässig die Nothjahre der Revolutions - und napoleonischen Kriege und selbst die unmittelbar darauf folgende Theurung von 1816 und 1817 überstanden wurde. Auch seit dieser Zeit hat nun aber der Ackerbau Fortschritte gemacht und, Dank der ausgezeichneten Fürsorge und Pflege, welche der König persönlich ebenso wie die Staalsregierung und viele Privaten dem Landbau und der Viehzucht widmeten, vielleicht waren diese Fortschritte in keiner früheren Zeit so bedeutend als gerade in den letzten drei Jahrzehnten. Aber ebenso 240, Studien über hat die Bevölkerung eine, Zunahme ') erfahren und es ist, wie sich aus der Vergleichung dieser Zunahme mit der Vermehrung ergiebt, welche der wichtigste Theil des landwirthschaftlichen Betriebskapitals, der Viehstand, zeigt, mehr als wahrscheinlich, dass dieselbe stärker wuchs als die Mittel zur intensiven Erweiterung des Ackerbaus. Nun kommt nach der im Ganzen fruchtbaren und glücklichen Zeit der dreissiger und der ‘ersten Hälfte der vierziger Jahre, zuerst im Jahr 1845 die Kartoffelkrankheit und ein starker Rückschlag der Holzpreise und vom gleichen Jahr an auch die steigende Bewegung in Zinsfuss; dann im Jahr 1846 und 47 die Theuerung der Lebensmittel, die zwar denjenigen Landestheilen, welche mehr Korn bauen, als sie selbst bedürfen, keinen sehr empfindlichen Nachtheil brachte, weil der höhere Preis für die geringere Masse der Erndte Ersatz brachte, die aber in dem Unterlande, wo die Mehrzahl der Bauern nur ausnahmsweise etwas verkaufen kann, bei nur etwas geringen .Erndten. sogar noch Brod kaufen muss, sehr empfindlich war; dann ein Jahr später die politische Bewegung mit der grossen Gewerbs-, Handels - und Kreditkrisis, welche den ganzen Verkehr ins Stocken brachte, und dazu noch der Misswachs des Weinstocks; — mit einem Wort es kommt unerwartet eine ernste Prüfung über uns, und da zeigt sich, dass wir uns in einer falschen Sicherheit über die Grundlagen unsrer Agrarzustände befunden haben, dass sich, ohne im Ganzen viel beachtet worden zu sein, ein grelles Missverhältniss gebildet hatte zwischen der stets wachsenden Anzahl der Einwohner und ihren Existenzmitteln. 1) Einige Beispiele von Gemeinden aus dem Amt Schorndorf können einen Begriff geben von der Zunahme des Volks. Grunbach zählte 1630 — 800, 1655 — 250, 1712 — 602, 1773 — 1003, 1815 — 1354 Einwohner; die Zahl stieg dann auf 1440, sank aber neuerdings durch Auswanderung auf 1349. Haubersbronn zählte 1630 — 750, 1655 — 135, 1717 — 408, 1812 — 765, 1851 — 1006. Baltmannsweiler 1702 — 200, 1774 — 430, 1815 — 651, 1851 — 945. Beutelsbach 1702 — 750, 1774 — 1204, 1815 — 1761, 1851 — 1777. Winterbach 1702 — 500, 1774 — 1132, 1851 — 2158. Schornbach 1774 — 421, 1815 — 571, 1851 — 735. Unterurbach 1774 — 474, 1851 — 978. Thomashardt 1774 — 297, 1815 — 384, 1851 — 439. Weiler 1774 — 582, 1851 — 1056. württemb ergische Agrarverhältnisse. 241 So erklärt sich der jetzige Zustand der Dinge und das plötzliche Eintreten eines Nothstandes, der nur von Wenigen für einzelne Distrikte gefürchtet worden war, den aber in solcher Allgemeinheit Niemand erwartet hatte. So erklärt sich namentlich auch, wie die gleiche liberale Gesetzgebung in den früheren Menschenaltern keine schlimmen Wirkungen äussern, sogar durch Erweckung zur intensivsten Thätigkeit heilsam wirken konnte, welche jetzt bei allmählich veränderten Verhältnissen und bei ungenügender Besonnenheit und Selbstbeherrschung des Volks selbst sich als schädlich erwiesen hat. Und man glaube nur nicht, dass zur Wiederkehr des Glückes gar nichts nölhig sei, als ein paar gute Frucht- und Weinerndien, die Wiederherstellung des landwirthschaftlichen Kredils, höhere Holzpreise und das Aufhören der Kartoffelkrankheit. Das Alles wird wiederkommen und es wird allerdings damit der äussere Nothstand in seinem jetzigen Umfang verschwinden. So lange aber die Basis unsrer Agrarzustände keine bessere wird, müssen nothwendig mit dem Eintreten neuer Misserndten und Verkehrssiörungen auch neue Nothstände wiederkehren und es wird dann, je weiter wir auf dem jetzigen Wege hinauskommen, je mehr wir das Extrem der allgemeinen Verkleinerung des bäuerlichen Besitzes erreichen, auch das Elend um so allgemeiner, um so ärger werden. Darum also handelt es sich, wenn man nicht überhaupt die Dinge gehen lassen will, wie sie wollen, weil man entweder das Princip der Freiheit im socialen Leben um jeden Preis festzuhalten entschlossen ist, oder weil man an der Möglichkeit einer Heilung auf dem Weg des positiven Eingreifens durch die Gesetzgebung und Verwaltung ganz verzweifelt, — darum, sage ich, handelt es sich, das System selbst, die Grundlage unserer landwirthschaftlichen Zustände, zu ändern und sie womöglich gesunder zu gestalten, damit wir wiederkehrenden Nothzeiten stärker und kräftiger begegnen und nicht jede eintretende Prüfung so schlecht bestehen, wie es mit der gegenwärtigen der Fall ist. Das ist aber nur die eine, zunächst die älteren Theile des Königreichs betreffende, Seite der Frage. Die andere ist die, ob man diejenigen Distrikte, wo sich hauptsächlich durch das Lehens-Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 16 2423 Studien über system und die daran sich knüpfende Sitte bis jetzt gute Agrarzustände erhalten haben, nunmehr nach Aufhebung des Lehensverbandes gleichfalls der dringenden Gefahr eines überhandnehmenden Missbrauchs der Freiheit überlassen oder ob man es nicht vorziehen will, anstatt der verlorenen Schranke gegen diesen Missbrauch eine neue aufzurichten, an der sich die vorhandene Sitte erhalten und unser Volk dadurch die drohende Gefahr überwinden kann. Vieles ist auch hier schon verloren und schwer mehr gut zu machen. Aber immer ist es doch besser, wenn die Hülfe spät, als wenn sie gar nicht kommt. Nachtrag. Noch vor Vollendung des Drucks dieses Artikels bin ich darauf aufmerksam gemacht worden, dass die gleich am Anfang S. 183 und später S. 200 besprochene vollkommene Freiheit im Verkehr mit Grund und Boden in Altwürtiemberg zwar thatsächlich bestand aber gesetzlich nicht ganz begründet war. Es hat nämlich schon die Landesordnung von 1567 Fol. 35 (Tit. 16. $. 4) beslimmt, dass Amtleute und Gerichte bei Erbiheilungen eine Trennung von Häusern und andern Gütern, wenn sie mit Schaden geschehen würde, nicht zulassen sollen. Das Landrecht von 1610 (II, Tit. 16) bestätigte dieses Verbot und setzte fest, dass in solchen Fällen, wenn doch bisweilen solche Güter getheilt werden müssten, später aber ein abgetrennter Theil verkauft werde, die Inhaber der übrigen Theile die Losung des Veräusserten haben sollten, damit die Sache wieder zusammengebracht werden möchte. (Vergl. Wächter, Geschichte des württ. Privatrechts S. 526 und 859.) Ein Generalrescript des Herzogs Carl Alexander vom 4. März 1735 (Reyscher, Gerichts-Gesetze III. S. 404) schärfte dieses Verbot von Neuem ein, weil bemerkt worden war, dass die Amtleute und Gerichte bei- Theilungserlaubnissen „gar zu facil* seien, und bestimmte, dass bei „Häusern und andern liegenden Gütern, so nicht mit besonderem guten Nutzen auf der Interessenten allseitig Begehren und ohne dass dem Haus oder Gut einiger Schaden oder neues onus Zu- württembergische Agrarverhältnisse. 243 wachse, zertrennt werden müssen, dergleichen Zertrennungen durchaus nicht zu gestatten seien, sondern dass solche Güter entweder käuflich parti plus licitanti gänzlich zugesprochen werden sollen, oder dass sonst nach billigen Dingen oder der Amtleute Gutbefinden eine billige Vergleichung unter den Parteien zu bewirken sei.“ Ferner wird den Behörden vorgeschrieben darauf hinzuarbeiten, dass wirklich zertrennte Besitzungen so viel möglich wieder an einen Besitzer gelangen. Das im Landrecht festgesetzte Theillosungsrecht wurde durch das Gesetz vom 2. März 1815 abgestellt. Dagegen ist das die Theilungsbehörden angehende Verbot, schädliche Theilungen zuzulassen, nicht aufgehoben worden, besteht also eigentlich gesetzlich noch fort. Thatsächlich aber ist es heutzutage nicht in Anwendung und ist auch früher nicht durchgreifend angewendet worden, wie schon aus dem Eingang zu dem erwähnten Generalrescript von 1735 hervorgeht, wo über die Nichtbefolgung der ernstlichst erlassenen und öfters wiederholten Verbote, schädliche Theilungen zu gestatten, geklagt wird. Das aus der Sitte des Volks hervorgehende Leben war eben mächliger als das Gesetz. Deshalb ist auch die oben gemachte Angabe über die thatsächlich vorhanden gewesene Freiheit im Verkehr mit Grund und Boden ganz begründet und ebenso ist die Bemerkung richtig, dass unsere Theilungsbehörden bei Erbtheilungen auf die Zweckmässigkeit der Theilung eines Grundstücks oder Hauses nicht Rücksicht nehmen. Wohl aber ist die Bemerkung irrig, dass man den im römischen Recht liegenden Gedanken, unzweckmässige Theilungen zu verhindern, bei uns nicht aufgenommen und weiter zu entwickeln versucht habe. Im Gegentheil, die Gesetzgebung hat wirklich ein solches Streben an den Tag gelegt, wie gerade die in dieser Beziehung sehr merkwürdigen angeführten Verordnungen beweisen. Nur hat dieses Streben keine Folge gehabt. 16 * Il. Nekrolog. Dr. Carl Wilhelm Friedrich Göriz, Professor der Land- und Forstwirthschaft in Tübingen. Es ist in unserem Kreise in derselben wissenschaftlichen Richtung, in welcher uns vor acht einhalb Jahren erst durch den Hingang unseres Collegen Knaus !) ein tief beklagter Verlust betroffen hat, schon wiederum eine zum mindesten gleichsehr fühlbare Lücke entstanden durch das am öten Februar d. J. unerwartet schnell erfolgte Hinscheiden des zu höchst schätzbarem Ersatz von Jenem gewonnenen neuen Collegen, Carl Wilhelm Friedrich Göriz, was uns denn nun, wie früher, die ebenso schmerzliche als theure Pflicht auferlegt, über das Leben und Wirken des Dahingeschiedenen hier, an der Stätte längeren gemeinsamen Wirkens, nähere Mittheilung zu machen, und demselben hiedurch auch unserer Seits ein Denkmahl inniger Anerkennung und Werthschätzung zu setzen. Carl Göriz ?) wurde am 3ten November 1802 in Stuttgart geboren, wo sein Vater, der ihm erst vor kaum 2 Jahren in seinem 75sten Jahre in ein anderes Leben vorangieng, damals die Stelle eines Sekretärs bei dem noch unter fürstlich Thurn und Taxischer Verwaltung gestandenen. Reichs-‚Postamte, und in der Folge eine lange Reihe von Jahren hindurch die eines Cassiers bei dem an die Stelle des lezteren getretenen k. Württ. Hauptpostamte bekleidete. Er genoss in seiner Geburtsstadt von dem elterlichen Hause aus den tüchtig vertretenen Unterricht an dem dortigen Gymnasium bis zu seinem siebenzehnten Jahre, um durch denselben für eine höhere wissenschaftliche Laufbahn vorbereitet zu werden, über deren wirkliche Wahl endlich, nach einigem Schwanken, die in jenem Zeitpunkte zu hohem Ruhme und Segen des Landes in’s Leben gerufene bedeutende Schöpfung, das im Jahr 1818 in Hohenheim gegründete landwirthschaftliche Institut, und das hier im 4) Nekrolog des Professors der Land- und Forstwirthschaft, Dr. Carl Christian Knaus, von Schüz im 1. Bande dieser Zeitschrift 4844. S. 792 £. 2) Unter diesem kürzeren Namen führte sich auch Göriz selbst durchweg in seinem Leben öflentlich ein. auf Dr. C. W, F, Göriz. 245 höheren landwirthschaftlichen Betriebe dargelegte neue Feld nützlichen und ehrenvollen Strebens und Wirkens, bleibend entschied. Gleich anderen seiner Jugendgenossen, wie namentlich Knaus und Walz, von dieser Anstalt schon in ihrer ersten Entstehung, und ihrer damals noch höchst einfachen und beschränkten Einrichtung ungeachtet, lebhaft angezogen, trat Göriz in seinem 17ten Jahr im Herbst 1819 in dieselbe ein, um hier unter der Leitung ihres berühmten Vorstandes, Schwerz, die erste wissenschaftlich-praktische Ausbildung in der Landwirthschaft zu erlangen, und verweilte hier zu dem Ende vorerst ein Jahr lang, während dessen er für jenen Zweck vorzüglich die Vorlesungen von Schwerz über die gesammte Landwirthschaft, neben diesen aber ganz besonders noch die reiche Gelegenheit zu unmittelbarer Anschauung in den verschiedenen Zweigen von jener, wie sie in dem mit der Anstalt verbundenen, unter der persönlichen Leitung von Schwerz stehenden Gutsbetrieb sich darbot, mit Eifer benützte. Indessen stand bei ihm in diesem ersten Stadium der landwirthschaftlichen Bildungslaufbahn die Entscheidung für dieselbe noch keineswegs soweit fest, dass er solche und somit auch weiterhin den landwirthschaftlichen Beruf sich zur eigentlichen und ausschliesslichen Lebensaufgahe gestellt hätte; vielmehr war von ihm damals auch noch eine cameralistische Bildungs- und Berufslaufbahn, als möglicher Weise vorzuziehend, in Aussicht genommen, für welche sodann jene erstere nur die Bedeutung eines zwar sehr wichtigen, bisher leider ganz allgemein nur zusehr vernachlässigten, im Verhältniss zum Ganzen aber doch untergeordneten Hülfsmittels erhalten hälte, und er hatte desshalb auch noch vor seinem Eintritt in Hohenheim durch Erstehung der gesetzlichen Vorprüfung die förmliche Ermächtigung zum akademischen Studium der Cameralwissenschaft erlangt,. die ihm in Verbindung mit letzterer allerdings damals zugleich noch das Privilegium der Militärdienst - Befreiung verlieh. Demgemäss verliess nun Göriz schon nach einem Jahre, im Herbst 1820, das Institut zu Hohenheim, um die Universität zu Tübingen zu beziehen, wo die auch erst kürzlich, im Jahr 1817, gegründete staatswirthschaftliche Fakultät für das vorgedachte weitere Studium ausgedehntere, in diesem Umfang früher nicht gekannte Gelegenheit darbot. Eben hier auf der Hochschule, wo die eigenthümliche Bedeutung der beiden in Aussicht genommenen Bildungs- und Berufslaufbahnen bestimmter und schärfer sich vor Augen stellen musste, reifte nun aber auch bald die wirkliche Wahl unter denselben zu Gunsten der zunächst betretenen. Noch vor dem Schluss eines einjährigen Aufenthalts in Tübingen, während dessen er in der Hauptsache nur einige Vorlesungen über einzelne Zweige der Naturwissenschaft und der Privatwirthschaftslehre, wie Physik bei Bohnenberger, Anatomie des Menschen bei Baur, Physiologie desselben bei Hofacker, Agriculturchemie bei Schübler, Forstwissenschaft bei Hundeshagen, und Technologie bei Poppe besuchte, und von seiner freien Zeit besonders in einem engeren Kreise gleichgesinnter, von hier aus für das ganze spätere Leben innig unter sich 246 Nekrolog verbundener Freunde viele glückliche Stunden verlebte, wie sie ein hochgeschätztes Glied desselben, der gar zu früh durch den Tod abgerufene Wilhelm Hauff bald darauf so treffend geschildert hat !), erklärte er sich ganz entschieden, als Endergebniss sorgfältiger Erwägung, für den landwirthschaftlichen Beruf, als denjenigen, in welchem er dereinst vorzugsweise sein Glück machen zu können hoffe, und erhielt hiezu sofort auch die volle Zustimmung seiner Eltern. In fester und planmässiger Richtung auf das festgesteckte Ziel setzte von nun an Göriz die begonnene landwirthschaftliche Bildungslaufbahn auf einem Wege und in einer Weise fort, welche zu einem entsprechenden Ziele führen mussten, nach diesem und ähnlichen Vorgängen auch in der Folge in der Hauptsache von einer der ersten Autoritäten als zweckmässig empfohlen worden sind ?), und desshalb wohl auch hier nähere Erwähnung verdienen. Zunächst brachte er das Winterhalbjahr 1821—22 in einer verechnenden Beamtung, der Stiftungsverwaltung in Nürtingen zu, um sich die für landwirthschaftliche Beamte höchst nützliche und sogar unentbehrliche Kenntniss der üblichen Formen des Geschäftslebens überhaupt und des Rechnungswesens insbesondere °) einigermaassen anzueignen. Sofort begab er sich, von Schwerz durch ein günstiges Zeugniss angelegentlichst empfohlen, acht Monate lang, behufs wirklicher praktischer Ausbildung in den verschiedenen Zweigen des landwirthschaftlichen Betriebs, auf die Güter der Freiherrn von Ellrichshausen zu Assumstadt und Maisenhelden im Württembergischen Unterlande, deren Betrieb unter der eigenen Leitung ihrer Besitzer seit geraumer Zeit auf einer höheren Stufe stand, dabei bedeutende, in der Veredlung sehr vorgeschrittene Schäfereien, und technische Gewerbe-Anlagen in sich begriff, und demgemäss damals zu einer eigentlichen Muster- und Lehranstalt bestimmt war, in welche eine grössere Anzahl von Zöglingen aufgenonimen werden sollte, Nach dieser ersten, wohlbenützten rein praktischen Laufbahn trat Göriz im Herbst 1822 abermals auf ein weiteres Jahr in das Institut in Hohenheim ein, das ihm nun, bei grösserer Reife, und praktischer Bekanntschaft mit dessen Unterrichtsgegenständen, erst den vollen Genuss aller der Vortheile verhiess , die es unter der fortgeschrittenen rühmlichen-Leitung seines ausgezeichneten Vorstandes, mit seinem in eben jenem Jahre bedeutend erweiterten Wirthschaftsareal, der gleichzeitig überwiesenen Landesstammschäferei, und mehreren neuen Lehrkräften und Zweigen, einem empfänglichen Jünger der Landwirthschaft darbot. Es war aber auch wirklich dieser neue Besuch der Hohenheimer Anstalt, und der damit verbundene näbere Anschluss an 4) In den Phantasien im Bremer Reichskeller. 2) Pabst, Ueber die Bildung zum Landwirthe und die Mittel welche sich dazu darbieten. Programm zu Hohenheim im Herbst 1829. 3) Knaus machte in der Folge auch auf dieses Bedürfniss besonders aufmerksam in der Schrift: Ueber Ausbildung landwirthschaftlicher Beamten, Amorbach 1838. auf Dr. C. W. F. Göriz. 247 Schwerz von den wirksamsten und dauerndsten Folgen für die ganze wissenschaftlliche und praktische Entwickelung von Göriz, und für den Standpunkt, den er in der Folge in diesen beiden Beziehungen selbstständig einnahm, indem er die seinem Meister in dessen gesammtem Streben und Wirken eigenthümliche eifrige und gewissenhafte, dabei aber freie, unbefangene und denkende Hingebung an die grosse Lehre der Thatsachen, als die einzige sichere Grundlage aller höheren Erkenntniss, nach ihrem ganzen Werthe würdigen und hochschätzen lernte, eben demzufolge aber als erstes Grundgesetz seines eigenen Strebens und Wirkens in der Landwirthschaft erkannte. Zugleich knüpfte ihn von nun an an Schwerz, wie an Hohenheim überhaupt, das Band der innigsten Anhänglichkeit, die er Ersterem insbesondere gegenüber durch eine beinahe kindliche Verehrung, und im Verlauf der Zeit durch die eifrigste Vertheidigung desselben gegen Angriffe !), zuletzt nach dessen Tode aber noch durch eine rührende Vorsorge für seine Grabstätte 2) bethätigte. Mit dem zweiten Jahreskurs in Hohenheim war das eigentliche akademische Studium von Göriz beendigt. Es begann aber nun noch für ihn eine neue voll dreijährige praktische Bildungslaufbahn in einer Ausdehnung, wie es wohl nur wenigen angehenden Landwirthen zu Theil werden mag. Sie bestand, abgesehen von einer ungefähr in ihre Mitte fallenden etwa achtmonatlichen Unterbrechung, welche eines Theils zur näheren Sichtung, Ergänzung und theilweisen literarischen Verarbeitung der in dem nächstvorangegangenen Zeitraum gesammelten Notizen, anderntheils zu näheren Vorbereitungen für den weiteren Zeitraum diente, und nebendem Zeit zum Besuch der Thierarzneischule in Stuttgart, sowie zu mehrmonatlicher selbstständiger Besorgung des Wirthschaftsbetriebs auf einem grösseren Pachtgute in Oberschwaben, während der Abwesenheit des Pächters, eines Jugendfreundes, verlieh, zunächst je in einem halbjährigen Aufenthalt auf dem damals im Grossherzogthum Weimar zu Aufstellung einer Musterwirthschaft in Selbstbetrieb genommenen Kammergute Oberweimar, und dem Gute eines der vorzüglichsten Landwirthe in dem durch seinen vorzüglichen Ackerbau rühmlich bekannten Herzogthume Sachsen-Altenburg, sodann aber in grösseren Reisen durch mehrere Theile von Deutschland, die Schweiz, und das nördliche Frankreich mit einem Winteraufenthalt zu Paris. Diese Reisen, zu welchen Göriz in der letzgedachten Richtung besondere Empfehlungen von dein Ministerium der auswärtigen Angelegenheiten, der Centralstelle des landwirthsch. Vereins, und dem Vorstand des landwirthschaftlichen Jnstituts in Hohenheim, so wie wiederholte Geldunterstützung aus der Staatskasse, dagegen aber auch verschiedene Aufträge in Absicht auf Einziehung landwirthschaftlicher und landwirthschaft - gewerblicher No-1) Vgl. die Rechtfertigung der ehemaligen Directoren der Anstalt zu Hohenheim, besonders von Schwerz, in den Oekonomischen Neuigkeiten, Jahrg. 1844. Nr. 9. 2) Vgl. den Art. das Grab von Schwerz in Coblenz, in dem Wtb. Wochenbl. für Land- und Forstwirthschaft. Jahrg. 1850. S. 228. 248 "Nekrolog tizen erhielt, wurden von demselben grösstentheils zu Fusse, unter verlängertem Aufenthalt auf interessanteren Punkten, einem eifrigen Streben nach möglichst gründlicher und vielseitiger Auffassung aller ihm wichtig erscheinenden landwirthschaftlichen und landwirthschaftlich - gewerblichen Verhältnisse, Verfahrungsarten, und Einrichtungen, und mit sorgfältiger Wahrnehmung der für diese Beobachtungen besonders sich empfehlenden Lokalitäten und Zeitpunkte ausgeführt, wie er denn in letzterer Rücksicht unter Anderem in Baiern und Sachsen die Bierbrauerei, in Preussen und Sachsen die Branntweinbrennerei, in dem letzterem Lande ausserdem noch besonders die ersten Schäfereien, in der Gegend von Frankfurt die Obstmost- und Ciderbereitung, am Rhein, an der Mosel und Aar, in Burgund und in der Champagne den Weinbau, in Burgund zur Herbstzeit die Wein-, in Rheims die Schaumweinund in der Nähe von Paris die Rübenzuckerbereitung näher ins Auge fasste. Auf der letzten Reise nach Frankreich hielt er sich auch einige Zeit auf dem unter die Leitung des berühmten Mathieu Dombasle gestellten landwirthschaftlichen Institute zu Roville bei Nancy auf, und genoss hiebei dessen Unterricht, der ihn in hohem Grade ansprach, hatte sich auch von Seiten desselben besonderer Auszeichnung und sehr schmeichelhafter Empfehlungen an französische Landwirthe zu erfreuen. r Wie schon an einem anderen Orte von den eben erwähnten Reisen mit Recht gerühmt worden ist 1), gewann Göriz durch dieselben, zufolge der Art und Weise ihrer Ausführung , ungemein an Vielseitigkeit und Gründlichkeit des Wissens, da sie ihn mit der Wichtigkeit mancher Theile der Landwirthschaft bekannt machten, welche oft ganz vernachlässigt werden, und ihm stets eine Gesammtanschauung von dem Betriebe der von ihm besuchten Gegenden verschafften, während die gewöhnlichen flüchtigen Reisen häufig zu ganz irrigen Ansichten verleiten. Ein anderer noch grösserer Vortheil derselben war demgemäss der, dass sie Göriz, seines jugendlichen Alters ungeachtet, mit den .ausgezeichneteren Männern seines Faches in nähere Verbindung brachten, und er so namentlich auf seiner Reise nach Frankreich in den Sitzungen der Landwirthschaftsgesellschaft, welchen er während seines Winteraufenthalts in Paris beiwohnen durfte, noch die Veteranen der verbesserten französischen Landwirthschaft, Tessier, Hussard, Bosc, Dailly, Perault de Jotems, Girod de l’Aisne, sowie den Direktor des landwirthschaftlichen Instituts zu Grignon, Bella, und den berühmten Seidezüchter Camille Beauvais kennen lernte; letzterer machte ihm sogar sehr günstige Anerbietungen zu einer Administratorsstelle auf der hauptsächlich zum Betrieb höherer Schafzucht und zu Einführung der Seidezucht im nördlichen Frankreich bestimmten k. Domäne Bergerie bei Paris, die er jedoch auf einen Freund übertrug, nachdem auf seine Anzeige hievon bei der Württemb. Staatsregierung diese, in Verbindung mit anderen Zusicherungen, ausdrücklich den Wunsch ausgesprochen hatte, ihn dem Vaterlande zu 4) Nekrolog von Göriz in der Schwäb. Chronik Nr, 67. vom 20. März 1853. auf Dr. C. W. F, Göriz. 249 erhalten. Endlich war eine für Göriz ebenso ehrenvolle, als für das landwirthschaftliche Interesse erwünschte Frucht dieses ganzen weiteren Bildungsweges eine Reihe von Mittheilungen über die darauf gemachten Beobachtungen, welche er noch von der Reise aus mit mehrfachem Beifalle, insbesondere von Seiten der Staatsregierung, zur Veröffentlichung von sich gab, und unter welchen besonders zu erwähnen sind: in dem Correspondenzblatt des Württ. landwirthschaftlichen Vereins: Ueber die Hanf- und Flachsmaschine des Herrn Laforest. 9. Bd. 1826. S. 158 ff. R Ueber einige in Frankreich und der Schweiz im Grossen angewendete landwirthschaftliche Maschinen und Werkzeuge, das. S, 227 ff. (Auch abgedruckt im Wochenblatt des baierischen landwirthschaftlichen Vereins, 13. Jahrgang. 1826. Nr. 4.) ; in den Annalen der Obstkunde, herausgegeben von der altenburgischen oekonomischen Gesellschaft, 2. Bd. 1. Heft, Leipzig 1826: Ueber Bratbirnenmostbereitung (auch abgedruckt in der Frauendorfer Gartenzeitung vom Jahr 1828), an welche Mittheilungen aber bei grösserer Musse nach der Zurückkunft in die Heimath erst weitere und bedeutendere sich anschlossen. Solche Musse sollte Göriz nunmehr in reichrem Maasse zu Theil werden, als in seinen eigenen Wünschen liegen durfie. Es war ihm von Seiten der Württemb. Staatsregierung, zu Unterstützung ihres oben gedachten Wunsches, ihn dem Vaterlande zu erhalten, nach seiner Zurückkunft aus Frankreich im November 1826, ein jährliches Wartgeld von fünfhundert, Gulden bis zu einer für ihn in nicht sehr entfernter Zeit in Aussicht zu nehmenden entsprechenden Anstellung im Staatsdienste ausgesetzt worden , und dieses genoss er sofort stark ein und ein halb Jahre lang, ohne dass jene Aussicht zur Wirklichkeit wurde. Zwar erging an ihn einigemal die Aufforderung zur Bewerbung um Stellen, die ihn wohl hinsichtlich der Gehaltsverhältnisse hätten befriedigen können; er konnte sich jedoch nicht dazu entschliessen , weil der Geschäftskreis derselben dem Fache, welchem er sich bis jetzt mit höchster Neigung gewidmet hatte, — der Landwirthschaft zu fremd war. Natürlich blieb er desshalb innerhalb dieses Zeitraums nicht unbeschäftigt; neben fortgesetztem Fachstudium nahmen ihn auch mannigfache in seinen Beruf einschlagende Geschäfte in Anspruch, wie namentlich, ausser einer Reihe von landwirthschaftlichen Reisen nach verschiedenen Theilen des Landes, und wiederholten zum Theil länger andauernden, die Wahrnehmung aller seit seinem früheren Aufenthalte ins Werk gesetzten Neuerungen und Verbesserungen bezweckenden Besuchen zu Hohenheim, die Führung des Sckretariates bei der Württemb. Weinbaugesellschaft, die erste Einrichtung eines Gutes im Schwarzwald für einen Freund seines Vaters, die Besorgung verschiedener Aufträge für die Centralstelle des landwirthschaftlichen Vereins, endlich ganz besonders die Ausarbeitung mehrerer Abhandlungen aus dem reichen Schatze seiner Reisebeobachtungen, unter welchen namentlich zu erwähnen ist: 250 Nekrolog Das Schriftchen: der kleine Riesling, ein Beitrag zur Kenntniss des Weinbaues und der Weinbereitung, mit besonderer Rücksicht auf Württemberg. Stuttgart 1828. . Im Correspondenzblatt des Württemb. landwirthsch. Vereins: Bericht über die landwirthschaftliche Reise längs dem Rhein durch die Schweiz und Frankreich, 11. Bd. 1827. S. 125 ff. Ueber Runkelnzuckerbereitung. 13. Bd. 1828. S. 131 fl. Kartoffeln-Polentabereitung in Frankreich. 15. Bd. 1829. S. 216 ff. Ciderbereitung der Normandie. 16. Bd. 1829. S. 4 ff. In den ökonomischen Neuigkeiten: Ueber moussirende Weine, Jahrg. 1828. Nr. 38. Ueber die Lehranstalten zu Roville und Grignon. Jahrg. 1827. Nr. 66. 68, Alle diese Abhandlungen waren rühmliche Belege von sachkundiger Auswahl des wirklich Wichtigen und Interessanten, von fleissiger und sorgfältiger Beobachtung, und von klarer und anschaulicher Darstellungsgabe ; sie lieferten desshalb einen sehr erwünschten Beitrag zur Verpflanzung einzelner hiezu sich eignenden auswärtigen Betriebszweige auf den heimathlichen Boden, wie dies auch höheren Orts ausdrücklich mehrfach anerkannt wurde, und es waren in dieser Beziehung noch weitere, ebenso sichere und erschöpfende Mittheilungen, insbesondere über den Weinbau in Burgund, in der Champagne, am Rhein, an der Aar, an der Mosel, in Aussicht gestellt !), die von Göriz leider desshalb nicht mehr geliefert wurden, weil ihm diese Beschäftigungsweise auf die Dauer nicht zusagte, er sich vielmehr nach einem festen „Wirkungskreise als praktischer Landwirth sehnte, und demzufolge eine Gelegenheit zu Befriedigung dieses Verlangens benützte, ehe er jene Mittheilungen zu vollenden im Stande war. Einen solchen praktischen Wirkungskreis fand Göriz zuerst um die Mitte des Jahres 1828 als Verwalter eines Privatgutes im Hohenlohischen. Die Verhältnisse auf dieser Stelle waren eben nicht angenehm ; demungeachtet aber schätzte er die Schule, die er hier durchmachte, sehr hoch, und die zunehmende Verbesserung des Gutes gegenüber von dem traurigen Zustande, in welchem er dasselbe übernommen hatte, gewährte ihm sogar grosse Freude, wie sie anderer Seits auch bei dem Guts-Eigenthümer schliesslich sehr bestimmte Anerkennung fand. Daneben fand er noch erwünschte Nebenbeschäfiigung in der Ausarbeitung einzelner von ihm verlangter Privatgutachten über landwirthschaftliche Angelegenheiten, und kleinerer literarischer Aufsätze. . Schon im Herbst 1829 wurde aber Göriz von jenem untergeordneten praktischen Wirkungskreise zu einem höheren berufen, der ganz seinen Wünschen und Kräften angemessen war, und in welchen er sofort zu Anfang des Jahres 1830 wirklich eintrat. Es war diess die Oberaufsicht über die Güter des Fürsten von Leiningen, 1 3. 0. a. Reisebericht am Schluss im Corresp. Bl. 11. Bd. S. 158. auf Dr. C. W. F. Göritz. 251 und das Referat über landwirthschaftliche Angelegenheiten bei der fürstlichen Domänen-Kanzlei zu Amorbach, verbunden mit dem Titel eines Assessors, — eine Aufgabe von bedeutendem voraussichtlich immer noch zunehmenden Umfang. Die fürstlichen Besitzungen bestanden damals grossen Theils in Gefällen an Zehenten, Gülten, Erbbestands- und Lehenabgaben, und in Waldungen; eigentliche Landgüter waren nur in verhältnissmässig kleiner Anzahl darunter begriffen ; es war aber Grundsatz der fürstlichen Verwaltung, den Besitz von geschlossenen Gütern zu vermehren, und wo möglich Gefälle und auf fremdem Grundeigenthum lastende Renten gegen ganze Güter umzutauschen; ebenso wurde bei den grösseren Gütern der Selbstadministration unbedingt vor der Verpachtung der Vorzug gegeben; auch bestanden demzufolge schon zwei selbstadministrirte Güter, und ein drittes sollte im Laufe der nächsten Jahre hergestellt werden. Göriz war nun die bureaumässige Leitung dieser ganzen Landgüterverwaltung unter Controle des Kammerdirektors, und zugleich in der Domänenkanzlei theils das Referat, theils das Correferat in allen Gegenständen übertragen, welche unmittelbare landwirthschaftliche Beziehungen hatten, wie namentlich in Betreff der gesammten Verwaltung der geschlossenen Landgüterbesitzungen und einzelnen Grundstücke, Pachtsachen, Remiss-, Zehnt-, Schäferei- Fruchtverkaufsangelegenheiten und dergl. So gut indessen dieser Berufskreis Göriz zusagte, und so sehr seine Dienstleistungen in demselben zur Zufriedenheit seines Dienstherrn gereichten, so sollte er doch auch nach ganz kurzer Zeit, nach ein und einhalb Jahren, schon wieder denselben verlassen, um einen anderen höheren und allgemeineren landwirthschaltlichen Wirkungskreis an demselben Orte zu übernehmen, wo er seine landwirthschaftliche Bildungslaufbahn begonnen hatte, an den ihn seitdem eine innige Anhänglichkeit und ununterbrochene Verbindung knüpfte, und der ihm seit kurzer Zeit durch neue hier für ihn entstandene Familienverhältnisse noch besonders lieb geworden war, — dazu in der Nähe der Seinigen und im theuren Heimathlande ; und mit diesem Wechsel sollte auch in seinem Wirken und Streben überhaupt ein entscheidender ‘Wendepunkt für das ganze weitere Leben im eigentlichen kräftigen Mannesalter eintreten. Er erhielt im April 1831 die durch den Abgang von Pabst erledigte zweite Lehrstelle an dem Institut in Hohenheim, mit der Verpflichtung zur Theilnahme an dem in der dortigen Ackerbauschule zu ertheilenden Unterricht, übertragen, und trat in diese Stelle im August jenes Jahres ein. Die ihm hier zugewiesene Lehraufgabe begriff, neben dem Unterricht an der Ackerbauschule, an der höheren Lehranstalt die Pflanzenproduktionslehre mit Einschluss des Weinbaus, die Gütertaxationslehre, und die landwirthschaftliche Technologie, mit Einschluss der Rübenzuckerbereitung. In der Folge wurde zwar, mit Anstellung eines eigenen Vorstandes und Lehrers an der Ackerbauschule, der hier vorzugsweise den landwirthschaftlichen Unterricht zugewiesen erhielt, der Unterricht an jener, und in Folge der Anstellung eines eigenen Lehrers der landwirthschaftlichen Technologie, 252 Nekrolog auch die letztere, mit Ausnahme der nun mit dem Weinbau verbundenen Weinbereitung, hievon ausgeschieden, dagegen hatte Göriz sofort das ganze Lehrfach der landwirthschaftlichen Betriebslehre zu seinen übrigen Fächern zu übernehmen. Dieser neue Wirkungskreis, so wesentlich verschieden von dem früheren durchaus praktischen, nahm nun aber auch, bei seinem soeben dargelegten nicht geringen Umfang, und bei dem Wechsel, der mit der Zeit darin eintrat, die Thätigkeit von Göriz in vollem Maasse in Anspruch; es waren, wie nach seiner eigenen Erklärung anderwärts schon bemerkt worden ist 1); „Jahre des Stubensitzens, Studirens und Docirens, die er damit verlebte, und die gegen .das frühere frische und rührige Leben eines Verwalters und Güteradministrators stark abstachen,“ dafür aber auch für die Landwirthschaft in weiten Kreisen viele gute Früchte trugen. In seinem Unterricht ergab sich Göriz, getreu dem von seinem Meister Schwerz angenommenen ersten Grundgesetz landwirthschaftlichen Strebens und Wirkens, einem geläuterten Empirismus. Die Pflanzenproduktionslehre trug er nach eigenen Heften, ohne Zugrundlegung eines bestimmten Lehrbuchs, unter sehr angemessener folgerichtiger und methodischer Eintheilung des Lehrstoffes vor 2), und wenn er sich hiebei mit richtigem Takte den hewährtesten Vorgängern in diesem Zweige der Wissenschaft, vor Allem Schwerz anschloss, so war er dennoch immerhin eifrig bemüht, hiebei nicht allein. von seinen eigenen Erfahrungen und unmittelbaren Anschauungen fruchtbare Anwendung zu machen, sondern auch alle sonstige neuere und wohlbeglaubigte Erfahrungen aufzusuchen, so weit möglich zu prüfen, und innerhalb der hiedurch gesteckten Gränzen zu Berichtigung und Ergänzung des bisher als richtig Erkannten zu benützen. Durch die Aufnahme des Weinbaus als speciellen, obwohl ganz abgesonderten Zweiges der Pflanzenproduktionslehre, füllte er, zumal bei der besonderen und seltenen Sachkenntniss, mit welcher er denselben behandelte, eine früher schmerzlich gefühlte Lücke auf das Vollständigste aus. Nebendem war eine möglichste Bereicherung und Vervollständigung der bei diesem gesammten Unterrichtsgegenstande zur Veranschaulichung zu benützenden eigenthümlichen Hülfsmittel, insbesondere der Bodensammlung, welche beinahe ausschliesslich sein Werk ist, und von ihm in ihrer Anlage, wie in ihrer Benützung auf richtige geognostische Grundlagen gestützt wurde, sowie der Modellsammlung, in der er vornehmlich auch eine möglichst vollständige Aufstellung der einheimischen landwirthschaftlichen Geräthe anstrebte, Gegenstand seiner eifrigsten und uneigennützigsten Vorsorge. Mit der entschiedensten und einer für den Mann der Wissenschaft wohl allzu schroffen Abneigung hielt er sich aber — den Grundsätzen seines Lehrers nur zu 1) S. o. a. Nekrolog von Göriz. 2) S. die Uebersicht in der Schrift: Die K. W. Lehranstalt für Land - und Forstwissenschaft in Hohenheim. Stuttgart 1842. S. 8 ff. auf Dr. C. W, F. Göriz, 253 getreu — von allen höheren, und besonders den neueren, auf einen erweiterten Anbau der organischen Chemie gestützten Ackerbautheorieen eines Liebig und Boussingault, entfernt, und überliess so, gleich vielen anderen achtbaren Meinungsgenossen , die offenbar erst neuerlich recht beginnende, selbst von dem Gründer unserer rationellen Landwirthschaftslehre, Thaer, in diesem Umfang kaum noch geahnte Anwendung jener Wissenschaft auf die Landwirthschaft der Zukunft, in welcher ihr diese ohne Zweifel noch die nützlichsten Früchte zu verdanken haben wird. Die Gütertaxationslehre entbehrte so, wie sie anfangs, geirennt von der landwirthschaftlichen Betriebslehre, von Göriz vorzutragen war, ganz ihrer wesentlichen und unentbehrlichen Grundlage, und kam erst in Verbindung mit dieser zu einer angemessenen Vertretung durch ihn. In seinen Vorträgen über den vorstehenden hochwichtigen und umfangreichen Lehrgegenstand, den eigentlichen Schlussstein der Wissenschaft der Landwirthschaft, schloss sich nun Göriz zwar zunächst vorzüglich an die Bearbeitung derselben durch Thaer, ihren eigentlichen Gründer , an die Vorträge seines nächsten Vorgängers in diesem Lehrfach zu Hohenheim, des vormaligen Director Volz, daselbst der sich, wie durch seine sonstige ausgezeichnete Lehrthätigkeit, so insbesondere durch die erste vollkommen gelungene Einbürgerung von jenem Lehrfach an der Hohenheimer Anstalt um diese ein bleibendes hohes Verdienst erworben hat, und an die diesem Vorgänger unmittelbar nachgefolgte rühmlich bekannte Schrift von Pabst hierüber an, so jedoch, dass derselbe unter seiner Hand nicht allein eine bedeutende Vervollständigung hinsichtlich des gesammten Materials, insbesondere hinsichtlich einiger bis dabin beinahe ganz unberücksichtigt gebliebenen speciellen Betriebszweige, sondern auch hinsichtlich der äusseren Anordnung von jenem eine neue, eigenthümliche Gestalt erhielt !), welche, wenn sie auch wohl strengeren wissenschaftlichen Begriffen von den einzelnen Factoren des landwirthschaftlichen Betriebs an sich, der Art ihres Entstehens, und ihrem Zusammenwirken, nicht ganz entsprechen mochte, immerhin durch Klarheit und praktische Anschaulichkeit vortheilhaft sich auszeichnete. Im Uebrigen blieb Göriz auch hier feststehen auf dem Boden anerkannter Thatsachen, und er hielt sich desshalb durchaus ferne von den wesentlich der landwirtbschaftlichen Betriebslebre angehörenden abstrakten Lehren der sogenannten Statik der Landwirthschaft, wie diese durch Thaer, von Voght, von Wulffen und von Thünen begründet worden ist, gleich seinem literarischen Vorgänger Pabst, der, im Hinblick auf die kaum erst begonnene Bearbeitung derselben, auch an deren Pforten stehen blieb 2). Dass und welchen grossen Beifall aber, der ebenbemerkten, von Manchem vielleicht zu hoch angeschlagenen Lücke ungeachtet, die Vorträge von Göriz über landwirthschaflliche Betriebslehre gefunden haben, geht wohl am einfachsten und deutlichsten aus der einen 4) 5. die Uebersicht in der o. a. Schrift über die Anstalt in Hohenheim, S. 34 ff. 2) Pabst, landwirthschaftliche Betriebslehre. Darmstadt 1834. S. 11. 054 Nekrolog Thatsache hervor, dass, als im Jahr 1842 ein Zuhörer desselben, der von Hohenheim aus eine Lehrstelle auf dem landwirthschaftlichen Institute zu Grand-Jouan bei Nantes in Frankreich erhielt, und dem Director jener Anstalt, Rieffel, welcher zu den ersten Landwirthen Frankreichs gezählt wird, das Göriz nachgeschriebene Heft über landwirthschaftliche Betriebslehre zur Durchsicht mittheilte, derselbe sich entschloss, dieses Manuscript ins Französische zu übersetzen, da bisher jene Lehre in Frankreich nur sehr dürftig angebaut worden war, und so im Jahr 1850 zu Paris ein „Cours d’economie rurale, professe a l’institut agricole de Hohenheim par Mr. Goeriz, traduit sur manuscrit allemand par Jules Rieffel, Directeur de la ferme regionale de Grand - Jouan, Chevalier de la legion d’honneur“ in zwei Bänden, auch in demselben Jahr noch in Brüssel ein Nachdruck hievon erschien !), der die günstigste Aufnahme fand 2). Die landwirthschaftliche Technologie war wohl unter anderen vorzugsweise ein Lehrfach, welches Göriz, vermöge der von ihm durch vielfache unmittelbare Anschauung und Uebung der landwirthschaftlich - technischen Gewerbe, bei seinem hohen Interesse für diese, wie er sie bei den französischen Landwirthen als einen wesentlichen Factor des landwirthschaftlichen Betriebes kennen und schätzen gelernt hatte 3), mit besonderer Selbstständigkeit und anregender Lebendigkeit vorzutragen vermochte, und sie wurde wirklich in dieser Weise von ihm behandelt. Auch bewahrte er derselben eine fortwährende Aufmerksamkeit noch in der Folge, als er solche, nach weiterer Ausdehnung dieses Lehrzweiges, in Verbindung mit entsprechender Erweiterung der technischen Werkstätte und ihres Betriebs, und Aufstellung eines zugleich mit der speciellen Inspection der letzteren beauftragten Lehrers hiefür, abzugeben, und dagegen die landwirthschaftliche Betriebslehre zu übernehmen hatte; er bethätigte jene besonders durch eine bisher vermisste nähere Berücksichtigung der landwirthschaftlich-technischen Gewerbe in eben dieser Lehre, und zum Theil, wie sich weiterhin zeigen wird, auf literarischem Wege. Die dem Vorstehenden gemäss von Göriz in Hohenheim vertretene Lehraufgabe nahm denselben in nicht geringem Maasse in Anspruch, und hieraus, sowie in weiterer Erwägung der von ihm, wie wir weiterhin zeigen werden, nach anderen Richtungen hin noch geäusserten wohlthätigen Wirksamkeit, dürfte es sich in der Hauptsache erklären, dass die an die erstere naturgemäss sich anreihende literarische Thätigkeit desselben längere Zeit nur von untergeordneter Bedeutung war. Es ist von dieser weiteren Thätigkeit zunächst nur anzuführen eine Reihe grossen Theils kleinerer Artikel und kritischer Anzeigen in dem im Jahre 1834 von der Centralstelle des landwirthschaftlichen Vereins in Stutt-4) S. die Mittheilung in der Vorrede zu der unten anzuführenden Schrift von Göriz über landwirthschaftliche Betriebslehre. 41. Bd. 2) Reforme agricole, 4. annee, 1851, Nr. 36. S. 278. 3) S. 0. a. Reisebericht in dem Corresp. Bl. von 1827. S. 149 auf Dr. C. W. F. Göriz, 255 gart unter der Redaktion des Professor Riecke in Hohenheim gegründeten landwirthschaftlichen Wochenblattes, und unter denselben ganz besonders nur herauszuheben die aus scinen früheren landwirthschaftlich - technologischen Vorträgen hervorgegangene grössere Abhandlung, Die Obstmostbereitung, 7. Jahrg. 1840. S. 169 f., welche in dem Wochenblatt der k. k. landwirthschaftlichen Gesellschaft von Tirol abgedruckt wurde, und auch sonst eine günstige Aufnahme fand !). Ausserdem erschien in diesem nächsten Zeitraume noch aus seiner Feder die von ihm aus den von Schwerz im Jahre 1820 zu Hohenheim über den Weinbau gehaltenen Vorträgen im Auszug bearbeitete Beschreibung des Weinbaus in Rheinpreussen, als Anhang zu der im Jahr 1837 noch von Schwerz erschienenen Beschreibung der Landwirthschaft in Westphalen und Rheinpreussen. Auch betheiligte er sich noch bei der im Jahr 1842 von dem grossherz. Oldenburg. Staatsrath und damaligen Präsidenten der Regierung des Fürstenthums Birkenfeld, Fischer, gegründeten landwirthschaftlichen Literaturzeitung mit einigen kritischen Mittheilungen. Eine neue eigenthümliche schriftstellerische Wirksamkeit entwickelte aber Göriz im weiteren Verlaufe der Zeit in einer besonders für die landwirthschaftlichen Interessen seines engeren Vaterlandes hochwichtigen Richtung durch sorgfältige Nachforschungen und entsprechende öffentliche Mittheilungen über die Zustände der Württemb. Landwirthschaft. Die nächste bedeutendere Frucht hievon war ein Aufsatz über den Zustand der Landwirthschaft in Württemberg im Allgemeinen und über den Feld - und Wiesenbau daselbst insbesondere, als Beitrag zu Memmingers Beschreibung von Württemberg, 3. Auflage, 1841 2). Diesem folgten aber ia demselben Jahre als selbstständige Schrift noch seine Beiträge zur Kenntniss der Württembergischen Landwirthschaft. Stuttgart und Tübingen 1841. — eine Schrift für welche Göriz, um ihres reichen Inhaltes, ihrer klaren, praktischen und ansprechenden Darstellung willen, wie in seinem engeren Vaterlande von einzelnen Landwirthen und landwirthschaftlichen Vereinen, so auch in weiteren Kreisen, namentlich im Auslande, die wohlverdiente volle und ehrende Anerkennung zu Theil wurde 5), weshalb wir auch hier einfach darauf hinweisen zu dürfen glauben. Auch gehört bieher seinem Gegenstande nach der von Göriz als Mit-4) Oekon. Neuigkeiten von 1842. Nr. 105. 2) S. obige Schrift, Vorrede S. VI. und S. 357 f. 3) Vgl. Corsespondenzblatt des Königl. Württemb. landwirthschaftlichen Vereins. Jahrg. 1842. 1. Bd. S. 236; M. Beyeor’s kritisches Literaturblatt zur allgemeinen Zeitung für die deutschen Land- und Hauswirthe von 1841. Nr. 10.5 Fischer’s landw. Literaturzeitung, 4. Band. 184%, 4. Abthl. 5. 252; Andre&’s ökonomische Neuigkeiten« 1844. Nr. 49. u. m. a. 256 Nekrolog arbeiter bei der als Fesigabe der Centralstelle des landwirthschaftlichen Vereins in Stuttgart für die Mitglieder der sechsten Versammlung der deutschen Land- und Forstwirthe ausgegebenen Schrift, die k. W. Lehranstalt für Landund Forstwirthschaft in Hohenheim, Stuttgart 1842, neben seinen sonstigen vielen Beiträgen, insbesondere hiezu verfasste allgemeine Theil der Wirthschaft, S. 88 bis 118. Von hohem Werth für die Anstalt zu Hohenheim, für die Landwirthschaft von Württemberg, und für die Wissenschaft der Landwirthschaft überhaupt ist endlich noch die jener Anstalt von Göriz bei seinem Abgang von da hinterlassene und als besondere Schrift veröffentlichte Beschreibung der Modellsammlung des k. W. land- und forstwirthschaftlichen Instituts Hohenheim. Ein Leitfaden zum nähern Studium der in dieser Sammlung enthaltenen Geräthe. Stuttgart 1845. sofern solche die Benützung jener Sammlung überhaupt erleichtert, hiebei aber insbesondere eine möglichst vollständige Uebersicht über die einheimischen landwirthschaftlichen Geräthe gewährt, und endlich auch einen sehr schätzbaren Beitrag für die landwirthschaftliche Geräth- und Maschinenkunde überhaupt liefert, wie diess auch von mehreren Seiten dankbare Anerkennung gefunden hat ?). Zu der bisher geschilderten lehramtlichen und schriftstellerischen Thätigkeit von Göriz während seiner Anstellung an der Anstalt zu Hohenheim kam aber hier noch wesentlich ergänzend hinzu diejenige, welche von ihm als ebenso freundlichem, als sachkundigem praktischem Rathgeber in landwirtbschaftlichen Angelegenheiten nach vielen Seiten hin ausgieng. Dieselbe kam vor Allem den vielen Studirenden an der Anstalt zu Gute, mit welchen er, wie er selbst mit Freude bekanut hat, in einem mehr freundschaftlichen als amtlichen Ton verkehrte, auf die er eben demzufolge kräftiger einzuwirken vermochte, und von denen die Besseren vielfach nach ihrem Abgang von der Anstalt noch einer solchen Verbindung mit ihm sich zu erfreuen hatten. Auch hatte er, wie er in dieser Beziehung weiter mit grosser Genugihuung rühmte, niemals Ursache, diese Annäherung an die Jugend zu bereuen; im Gegentheil erhielt er fortwährend Beweise ihrer Dankbarkeit hiefür, wie für den ihnen gewidmeten Unterricht 2). Sodann waren es besonders die vielen die Anstalt besuchenden Fremden, welche aus der vorgedachten Art von Wirksamkeit reichen Vortheil zogen. Nicht allein wurde er vermöge seines ausgebreiteten Rufes als Lehrer und Schriftsteller von jenen vielfach aufgesucht, sondern er kam mit denselben auch zufolge des Umstandes, dass er als unverheirathet in dem Gasthof der Anstalt speiste, am häufigsten in einen Verkehr, und aus beiden Veranlassungen widmete er sich, wie diess auch von verschiedenen 4) Württemb. Wochenblatt für Land- und Hauswirthschaft. Jahrgang 1845. 5. 190; Fischer’s o. a. landw. Literaturzeitung. 7r Bd. 1845. 2te Abth. $. 41. fl.; M. Beyer’s 0. a. Literaturblatt. 4845. Nr. 18. 2) O. a. Nekrolog von Göriz in der schwäb. Chronik. auf Dr. C. W. F. Göriz. 257 Seiten her die rühmendste Anerkennung gefunden hat !), Männern vom Fache mit der liebenswürdigsten und anspruchlosesten Gefälligkeit, und hatte dagegen allerdings auch den Genuss, eine Menge der schätzbarsten Bekanntschaften anzuknüpfen ?). Endlich war Göriz fortwährend auch ausserhalb Hohenheims in der Nähe und Ferne auf das Uneigennützigste mit Rath und That wirksam für die Landwirthschaft durch zahlreiche schriftliche Mittheilungen auf besondere an ihn gerichtete Anfragen Einzelner, durch eine kräftige Betheiligung bei einer Reihe von vaterländischen Vereinen für allgemeine und besondere landwirthschaftliche Zwecke, und durch häufigen und fruchtbaren Besuch der seit neuerer Zeit in Deutschland ins Leben getretenen wandernden Versammlungen für ähnliche Zwecke, wie namentlich der Versammlungen deutscher Land- und Forstwirthe, und deutscher Wein- und Obstproducenten. Auf so vielfache verdienstliche Weise hatte Göriz vierzehn Jahre lang zu Hohenheim gewirkt, als durch ein von ihm selbst tief beklagles trauriges Ereigniss, den Tod des Professors Knaus in Tübingen, seines frühern Jugendfreundes und Fachgenossen, und seines Nachfolgers auf der von ihm früher in Amorbach bekleideten Stelle, dem er nun alsbald durch ein eigenes Schriftchen, Andenken an Carl Christian Knaus, den Freunden des Dahingeschiedenen gewidmet, Stuttgart 1845, ein Beiden zur Ehre gereichendes Denkmal inniger Freundschaft und Hochachtung setzte, ein neuer Wechsel in seinem Leben und Wirken herbeigeführt wurde. Göriz wurde nun, zunächst auf den Antrag der staatswirthschaftlichen Fakultät, die ihm drei Jahre zuvor schon, in Anerkennung seiner wissenschaftlichen Verdienste als Lehrer und Schriftsteller, die Doktorwürde verliehen hatte, und nun in ihm einen Ersatz für den an Knaus erlittenen Verlust zu gewinnen hoffen durfte, im März 1845 zu der Stelle eines ordentlichen Professors der Land- und Forstwirthschaft an der Universität Tübingen berufen, die er, um der ihm hier zu Theil werdenden Verbesserung seiner äussern Lage willen, gerne annahm. Sein Abgang von Hohenheim wurde dort, im Gefühl der empfindlichen Lücke, -die dadurch entstand , von seinen damaligen Zuhörern lebhaft beklagt, und die letzteren widmeten ihm noch, als Zeichen ihrer treuen Anhänglichkeit und aufrichtigen Verehrung, einen prachtvollen und kunstreichen silbernen Pokal. Der neue lehramtliche Wirkungskreis von Göriz war, abgesehen von dem darunter begriffenen forstwissenschaftlichen Lehrfache, das ihm, obwohl 4) So z. B., um nur Einiges auch hierüber anzuführen, von dem bekannten landwirthschaftlichen SchriftstellerLengerke, in seiner Reise durch Deutschland. Prag 1839. $. 222; von Dr. Granville aus London in Lewald’s Europa. 4. Bd. 1838. S. 451; von Cesaire Niviaire in den Annales agricoles de la Saulsaie. Paris 1841. Aste Lieferung, $. 21: 2) O. a. Nekrolog von Göriz. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 17 958 Nekrolog ganz neu für ihn, doch zufolge dessen naher Verwandtschaft mit dem der Landwirthschaft, und seines längeren collegialischen Umganges mit wissenschaftlichen Forstmännern, nicht besonders schwer fiel, insoferne ein von dem bisherigen wesentlich verschiedener, als er hiebei die Bedürfnisse und Verhältnisse des staatswissenschaftlichen Studiums, überhaupt von künftigen Staatsmännern, von Polizei- und Finanzbeamten, nicht die von .eigentlichen Landwirthen, zu berücksichtigen hatte. Diese seine veränderte Stellung fasste er denn nun aber auch, gleich seinem Vorgänger, nach den von diesem hierüber ausgesprochenen Grundsätzen !), richtig auf, soferne er in seinen Vorträgen über die Land- wie über die Forstwirthschaftslehre der Betriebslebre, als der für die Volkswirthschaftslehre sowohl, als für die praktischen Theile der politischen Oekonomie, die Volkswirthschafts- und die Finanzpolitik, näheren und wichtigeren Grundlage, ein im Verhältniss zu ihrem Umfang beträchtliches Uebergewicht über die Produktionslehre, als einen auf sie vornehmlich nur vorbereitenden Wissenszweig, einräumte. In der wirklichen Ausführung seiner Aufgabe selbst aber mochte er sogar, vermöße seiner gründlichen Bekanntschaft mit seinen Lehrfächern an sich, und indem er die in seiner obigen Stellung anzuknüpfenden allgemeinen politischen, polizeilichen, und finanziellen Fragen rein von dem ihm zukommenden privatwirthschaftlichen Standpunkte aus, und ohne Ueberschreitung der hiedurch bestimmten Gränzen und Ansprüche erörterte, jener in manchen Beziehungen vollkommener genügen, als sein Vorgänger, der bei nicht ebenso tiefen und‘ speciellen Fachkenntnissen, wie er sie nach längerer rein praktischer Laufbahn auch nur besitzen konnte, im lebhaften und ‚oft eigentlich stürmischen Drange seiner Bestrebungen für die ihm so hochwichtigen allgemeinen Interessen der Land- und Forstwirthschaft, jene Fragen nicht selten, ohne sorgfältige Beachtung der aus andern wissenschaftlichen Gebieten abzuleitenden Grundsätze und Anforderungen, in umfassender Weise zu lösen versucht hatte, und hiedurch denn zugleich leicht der Gefahr ausgesetzt worden war, die ihm auf seinem Standpunkte gebührenden Gränzen und Ansprüche zu überschreiten. Dabei hielt er an seinem allgemeinen wissenschaftlichen, in Hohenheim schon behaupteten Standpunkte um so nachdrücklicher fest, als er leider bei seinen Zuhörern höhere mathematische und naturwissenschaftliche Kenntnisse am wenigsten voraussetzen zu dürfen glaubte ?). Im Uebrigen waren seine Vorträge gründlich und klar, und wurden von ihm durch praktische Demonstrationen mittelst der von seinem Vorgänger gegründeten und von ihm selbst vortrefilich weiter gebildeten Modellsammlung, sowie der nach Bedürfniss veranstalteten Excursionen auf benachbarte Güter, noch möglichst belebt und veranschaulicht, fanden aber auch demzufolge, unterstützt durch die vielen anziehenden Seiten des Lehrgegenstandes an sich, einen ungetheilten Beifall. Die literarische Thätigkeit von Göriz erhielt durch dessen neue lehr-4) Göriz Schrift: Andenken an Carl Chr. Knaus, S. 10 und 41. 2) Vgl. die Vorrede zu dem unten anzuführenden 4. Bd. von Göriz’s landw. Betriebslehre, S. VI. auf Dr. C. W. P, Göriz. 259 amtliche Stellung zum Theil auch eine dieser entsprechende neue Richtung auf national- und staatsökonomische Verhältnisse. Hievon zeugen mehrere schätzbare Abhandlungen in gegenwärtiger nun von ihm mitherausgegebenen Zeitschrift, wie: Die neuen landwirthschaftlichen Geräthe, mit besonderer Beziehung auf das südwestliche Deutschland , in ihrem Einfluss auf das Gesammtwohl betrachtet. Bd. 3. Jahrg. 1846. S. 94. ff. Ueber die der culturfähigen Bodenfläche und ihrem Anbau bevorstehenden grösseren Veränderungen, akademische Rede. Bd. 4. Jahrg. 1847. S. 121 ff. Ueber das Bedürfniss und die Einrichtung einer Lehranstalt für den Weinbau, mit besonderer Rücksicht auf Württemberg. Bd. 7. Jahrg. 1851. S. 666 ff. Indessen wandte er zugleich auch ferner die lebhafteste Aufmerksamkeit der Württembergischen Landwirthschaft zu, deren Kenntniss er demzufolge mit einem weiteren höchst interessanten Beitrag bereicherte durch eine im Jahr 1848 als Universitäts-Programm veröffentlichte Abhandlung über die im Königreich Württemberg üblichen Feldsysteme und Fruchtfolgen ?). Die zuletzt von Göriz unternommene, aber durch seinen Tod unterbrochene schriftstellerische Arbeit betrifft dagegen einen Gegenstand von ganz allgemeinem landwirthschaftlichem Interesse, die landwirthschaftliche Betriebslehre. Als Ergebniss hievon erschien noch ein Theil des über diesen Gegenstand beabsichtigten und angekündigten Werkes von drei Theilen: Die landwirthschaftliche Betriebslehre als Leitfaden für Vorlesungen und zum Selbststudium für Landwirthe. 1. Theil. Stuttgart 1853 2). Hinsichtlich der Bedeutung dieser Schrift für die Wissenschaft erlauben wir uns hier in der Hauptsache, neben den darüber erschienenen kritischen Anzeigen, auf das früher in Betreff der Vorträge von Göriz in Hohenheim über das vorstehende Lehrfach, welche ihr zunächst zu Grunde liegen, Bemerkte zu verweisen, und nur noch kurz hervorzuheben, dass solche, der in ihr gestellten Aufgabe gemäss, insbesondere auch noch eine Sammlung von Verhältnisszahlen für Gütertaxationen, namentlich im südwestlichen Deutschland, enthält, wie sie bis jetzt wirklich keine über den vorliegenden Gegenstand sich verbreitende Schrift giebt und wie sie nur einem seltenen Sammelfleiss und Talent gelingen kann. Um dieser und der weitern Vorzüge der Schrift willen wäre es in der Tbat als ein unersetzlicher Verlust zu beklagen, wenn das hievon noch Fehlende nicht aus dem vollständig bereitliegenden, wohlgeordneten Material durch einen der Sache gewachsenen Arbeiter nach-4) Hamm’s agronomische Zeitung. 1849. Nr. 147; Landwirthschaftl. Mittheilungen von Marienwerder. 1849. S. 56; Schober’s und Stöckhardt's Zeitschrift für deutsche Landwirthe, Jahrg. 1850. , 9 Württ. Wochenblatt für Land- u. Forstwirthschaft. Jahrg. 1852. Nr. 51. S. 301 fl. Mamm’s agronomische Zeitung. 1852. 5. 809; Wilda’s landwirthschaftl. Centralblat für Deutschland. 4. Jahrg. 1853. $. 67. 17% 260 Nekrolog geliefert würde, und ist deshalb auch die bestimmte Aussicht, dass diese Nachlieferung wirklich erfolgen, und hiedurch das entschieden werthvollste literarische Erzeugniss von Göriz der Wissenschaft werde gesichert werden, ungemein tröstlich und erfreulich. Eine weitere, die lehramtliche und schriftstellerische noch ergänzende allgemeine Wirksamkeit, wie sie von Göriz zu Hohenheim in besonders ausgedehntem Maasse noch ausgieng, konnte von ihm in Tübingen in gleicher Weise und Ausdehnung nicht mehr geäussert werden. Eines Theils war ihm hier, zufolge der an der Hochschule, einer land- und forstwirthschaftlichen Anstalt gegenüber, mehr zurücktretenden Bedeutung seines Lehrfaches für die Studierenden, und der in Vergleichung mit den Zöglingen einer solchen Specialschule, besonders der zu Hohenheim, wesentlich verschiedenen Stellung jener zu den Lehrern, eine ähnliche Einwirkung auf seine Zuhörer nicht möglich; anderntheils aber war ihm ein ähnlicher, mannigfacher, reger und in stetem Wechsel sich erneuernder Verkehr mit Männern vom Fach nicht mehr vergönnt, und beides hat er wohl bei seinem lebendigen Sinne für gegenseitige Mittheilung oft schmerzlich vermisst. Nur die Betheiligung an vaterländischen und auswärtigen Vereinen und Versammlungen für landwirthschaftliche Zwecke im weitesten Sinne, und die hier sich darbietende Gelegenheit zum Austausch von Kenntnissen und Erfahrungen blieb ihm, wie früher, und diese wurde denn auch von ihm nicht allein für sich nach Kräften benützt, sondern auch noch durch ziemlich regelmässige, häufig daran sich anschliessende Verwendung der Ferien zu landwirthschaftlichen Reisen, welche ihn im Laufe von einigen Jahren nach Oestreich, Tirol, Mähren, der Lombardei, und Ungarn führten, und theilweise wenigstens durch unmittelbare Anschauung mit der dortigen Landwirthschaft bekannt machten, be-$rächtlich erweitert, Uebrigens eröffnete sich ihm in der eben bemerkten Richtung wirklich auch noch ein neues Feld wohlthätiger Wirksamkeit durch die Uebernahme der Vorstandschaft bei dem landwirthschaftlichen Bezirksvereine zu Tübingen, dessen Thätigkeit unter seiner Leitung durch eifrige und sachgemässe Anwendung aller ihm zu Gebot stehenden Mittel, als mündlicher Verhandlungen, der Verbreitung guter Schriften, besonderer Veröffentlichung landwirthschaftlicher Angelegenheiten, Preise u. s. w. nach allen in seinem Bereiche liegenden Richtungen, wie namentlich zu Gunsten der Einführung und richtigen. Behandlung zweckmässiger und vortheilhafter Culturmittel, insbesondere Geräthe, Culturgegenstände, und Culturarten im Gebiete der Pflanzenproduktion, sowie einer nachhaltigen Verbesserung der Hauptzweige der Viehzucht, sich mehr und mehr verstärkte und erweiterte 1), und durch eine zunehmende, dem anfänglichen Bestande gegenüber, endlich beinahe aufs Doppelte gestiegene Zahl von Mitgliedern immer lebhafter unterstützt und anerkannt wurde. 4) Umfassende Belege hievon lieferte schon der von Göriz als Vorstand des Tübinger landwirthschaftl. Bezirksvereines im December 1850 veröffentlichte Rechenschaftsbericht über die drei Jahre 1847—1850. auf Dr. C. W. F. Göris. 261 So entwickelte Göriz auch in seiner Stellung als Universitätslehrer eine vielfach wohlthätige Wirksamkeit, die einen um so günstigeren Eindruck machen musste, als sie jederzeit mit einem ebenso freundlichen, milden und anspruchslosen, als biederen, geraden und ehrenhaften Benehmen im Privat-, wie im amtlichen Verkehr gepaart war. Diese mannigfachen tüchtigen Leistungen von Göriz in der zuletzt geschilderten, wie in den frühern Perioden seines Lebens und Wirkens fanden denn aber auch nicht allein in näheren, sondern auch in entfernteren Kreisen entsprechende Anerkennung, besonders durch zahlreiche Ehrenbezeugungen, die ihm wissenschaftliche Vereine mittelst der Uebertragung ihrer Mitgliedschaft erwiesen. Er wurde demzufolge im Jahr 1828 ordentliches Mitglied des landwirthschaftlichen Vereins des Grossherzogthums Baden in Carlsruhe, und Ehrenmitglied der sächsischen Weinbaugesellschaft in Dresden, im Jahr 1830 korrespondirendes Mitglied des landwirthschaftlichen Vereins in Württemberg zu Stuttgart, im Jahr 1840 korrespondirendes Mitglied des württ. Vereins für Vaterlandskunde in Stuttgart, im Jahr 1841 korrespondirendes Mitglied des kurfürstlich-hessischen landwirthschaftlichen Vereins in Cassel, und der k.k. landwirthschaftlichen Gesellschaft in der Neumark zu Grätz, im Jahr 1842 korrespondirendes Mitglied des landwirthschaftlichen Vereins für das Königreich Ungarn in Pesth, im Jahr 1843 korrespondirendes Mitglied der k. k. landwirthschaftlichen Gesellschaft von Tirol und Vorarlberg in Innspruck, im Jahr 1844 Ehrenmitglied des Vereins westpreussischer Landwirthe in Marienwerder, im Jahr 1845 Ehrenmitglied des thierärztlichen Vereines für Württemberg und die angränzenden Staaten in Stultgart, im Jahr 1846 korrespondirendes Mitglied des landwirthschaftlichen Vereins im Königreich Baiern zu München, und der k. k. mährisch-schlesischen Gesellschaft des Ackerbaus, der Natur- und Landeskunde in Brünn. Auch kam er im Jahr 1850 dem Vernehmen nach in Leipzig, neben Schober zu Tharand und Segnitz zu Eldena, in Vorschlag zu der durch den Tod von Pohl erledigten Professur der Oekonomie !), Im Hinblick auf all’ dieses, und was man von einer so tüchtigen Kraft für eine weitere Zukunft noch sich versprechen durfte, mussten die manchen bedenklichen Zeichen eines gestörten Gesundheitszustandes, krampfhafte Lungenleiden, an denen Göriz seit vielen Jahren zeitweise litt, die aber in neuerer Zeit häufiger sich einstellten, doppelt ernste Besorgnisse erregen, und leider waren diese nur zu begründet. Er selbst scheint im Stillen seit einiger Zeit solche Besorgnisse gehegt zu haben. Eine genauere Aufzeichnung der eigenen Wahrnehmungen über sein körperliches Befinden, eine Erklärung, die er an seinem letzten Geburistage in den seit vielen Jahren über seine Lebensverhältnisse geführten Notizen niederlegte, und die seinen neuesten inneren Seelenzustand ebenso treu als rührend vor Augen stellt, zugleich aber von einem gewissen Ab- — 4) Akademische Monatsschrift von 1850, Juliheft 5. 297. 262 Nekrolöog auf Dr, C. W. F, Göriz, schluss mit irdischen Kämpfen und Sorgen zeugt — „ich bin durch und durch ein Mann des Friedens geworden“ !), endlich eine kurz darauf, erst im December des abgelaufenen Jahres noch, von ihm errichtete letzte Willensverordnung, durch welche er die, von seiner Bildungslaufbahn zu Hohenheim an, dieser Bildungsstätte fortwährend bewahrte innige Anhänglichkeit noch einmal bethätigte, indem er derselben hier alle seine wissenschaftlichen Manuscripte und alle mit Randbemerkurigen von sich und seinem Freunde Knaus versehenen Bücher in seiner Bibliothek zu Anlegung einer Manuscriptensammlung zuwies, zeugen deutlich hievon. Nach einem Unwohlsein von wenigen Tagen, das ihn im Anfang des Monats Februar befiel, jedoch nicht einmal ernstlich an das Bett fesselte, wurde er am fünften desselben Monats Morgens unter Umständen todt in seinem Bett gefunden, welche auf eine schnelle und plötzliche Auflösung durch einen Hirnschlag hinwiesen. Welchen schmerzlichen Eindruck sein Hinscheiden allenthalben machte, wo er bisher gelebt und gewirkt batte, lässt sich nach allem Bisherigen leicht ermessen. Wir selbst beklagen in unserem Kreise den Verlust eines tüchtigen und wackern Collegen und Freundes, der uns so leicht nicht zu ersetzen sein wird, Sein Andenken aber ist uns theuer und hochschätzbar für immer! 4) Worte am Grabe des Dr. Karl Göriz u.s. w., gesprochen von Oberhelfer Heberle, den 7. Februar 1853, $S. 6. III. Vermischtes. Arbeiterverhältnisse in Böhmen. Die Arbeiten der in Oesterreich seit 1850 und 51 in Thätigkeit getretenen Handels- und Gewerbekammern sind in Deutschland selbst von Fachjournalen, der politischen Tagespresse nicht zu gedenken, noch viel zu wenig beachtet worden, obwohl sie, namentlich im Felde der volkswirthschaftlichen Statistik, eine nicht geringe Fülle des Interessanten darbieten, Den Blick länger vor ihnen verschliessen zu wollen, wäre um so weniger jetzt an der Zeit, wo durch den Berliner Februarvertrag die Grundlage zu einem näheren kommerziellen Verhältnisse Oesterreichs zu Deutschland gewonnen ist. In Ansehung ihrer gesellt sich zu dem allgemeinen wissenschaftlichen Interesse nun auch ein unmittelbar praktisches. Es sei hier die Aufmerksamkeit nur auf einen Kreis statistischer Thatsachen gelenkt, der aber von grosser Bedeutung ist — auf die Arbeiterverhältnisse. Als der gewesene österreichische Handelsminister v. Bruck das Institut der Handels- und Gewerbekammern ins Leben geführt hatte, war die erste Aufgabe, die er ihnen zur Lösung vorlegte, die Erhebung der Arbeitslöhne in den verschiedenen Produktionszweigen und der zur Unterstützung der Arbeiter in Krankheits- und andern Unglücksfällen bestehenden Anstalten. Unter den als Ergebniss der hierüber angestellten Enque&te eingegangenen Berichten aber wollen wir jenen hervorziehen, der von der Handels- und Gewerbekammer zu Reichenberg am Schlusse des verflossenen Jahres erstattet wurde und unsers Wissens der jüngste ist. Diese Wahl dürfte dadurch gerechtfertigt sein, dass in dem Reichenberger Kammerbezirke alle Seiten des volkswirthschaftlichen Lebens in die Erscheinung treten. Da er den Leipa’er und Gitschiner Kreis, somit den nördlichen und nordöstlichen Theil Böhmens umfasst, so vereinigt er die höchste industrielle Blüthe dieses Landes in sich, ja er gehört zu den Hauptsitzen der Industrie von ganz Oesterreich; dabei enthält er aber auch in den südlichen Gegenden des Gitschiner Kreises reiche Agrikulturdistrikte. Der Bericht, sieben Druckbogen stark und mit mehreren Uebersichtstabellen versehen, gibt dem Fleisse und der Umsicht des Verfassers, des Sekretärs der 264 Arbeiterverhältnisse Kammer Dr. Gross, ein ehrendes Zeugniss. Wir wollen versuchen, das Bild, das sich aus den im Berichte mitgetheilten, höchst schätzenswerthen Daten ergibt, in seinen Grundzügen zu veranschaulichen. Den bei weitem grössten Theil des Berichtes nimmt die Darstellung der Lohnsätze ein. Zur richtigen Würdigung der betreffenden Daten ist vorauszuschicken, dass in den Fabriksdistrikten des Kammerbezirkes die Lebensmittelpreise den höchsten in der österreichischen Monarchie beigezählt werden müssen. Ein Gleiches gilt hinsichtlich der Preise der Wohnungen der Arbeiter, obgleich die Ansprüche sehr gering und. die Arbeiterwohnungen meist schlecht und ungesund sind. Eine Verbesserung derselben ist durch die Versuche des englischen Cottagesystems, welche die im Gebiete der Schafwollenfabrikation weithin rühmlich bekannte Firma: Johann Liebieg & Comp. zu Reichenberg und Swarow (wo sich ihre beiden grossen Etablissements befinden) mit Glück gemacht und beharrlich fortsetzt, in neuester Zeit eingeleitet worden. Die Lohnsätze sind im Leipa’er Kreise im Durchschnitte etwas höher, als im Gitschiner. Diese Erscheinung wird nicht blos durch den etwas niedrigeren Stand der Lebensmittelpreise und durch die verhältnissmässig geringere Dichtigkeit der Bevölkerung im Gitschiner Kreise !) erklärt, sondern auch auf Rechnung der Verschiedenheit der Erwerbsverhältnisse beider Kreise geschrieben, da in dem grösseren Theile des Gitschiner Kreises der Landbau die Hauptnahrungsquelle der Bewohner ist und der wichtigste Gewerbszweig des Kreises, die Leinweberei, seit Jahren einen Rückgang aufzeigt. Im Allgemeinen ist der Arbeitslohn bei dem fabriksmässigen Betriebe grösser, als bei dem handwerksmässigen und er steigt in dem Maasse, je bedeutender und blühender die Fabriksunternehmiung ist, in der der Arbeiter verwendet wird. Diese günstigere Stellung des Lohnarbeiters in Fabriken findet sich nicht nur dann vor, wenn Fabriks- und Handwerksbetrieb miteinander auf demselben Felde concurriren, sie hat auch statt, wenn Handwerker als solche in Fabriken beschäftigt werden. So erlangen Schmiede, Schlosser, Tischler in Fabriken einen täglichen Arbeitslohn von 40 kr. bis 1 fl. C.M., während ihr Tagesverdienst bei ihren Gewerbsmeistern nur 3'/; —20 kr., höchstens 24 kr. C.M. sammt Kost und Wohnung beträgt: Dieser erfreulichen Thatsache, welche allein schon hinreicht, das noch immer nicht ausgestorbene Geschlecht der Gegner des fabriksmässigen Betriebes zu entwaffnen, stellt. sich aber eine andere, minder erfreuliche an die Seite: der zahlreichste Theil der industriellen Arbeiter im Kammerbezirke besteht aus Baumwollenwebern, deren Lohn theils durch die grosse Concurrenz der Arbeiter, theils durch die Conjunkturen des ganzen Industriezweiges sehr gedrückt ist. Das Jahreseinkommen einer Weberfamilie, in welcher Mann, Frau und ein Kind das ganze Jahr hindurch unausgesetzt zusammenarbeiten, wird auf 144 fl. 42 kr. C.M. geschätzt; es liefert also im y . 1) Allerdings wohnen auch im Gitschiner Kreise 6272 Menschen auf der Quadratmeile, im Leipa’er Kreise aber 7406. in Böhmen. 265 allergünstigsten Falle — wo die Arbeit weder durch Stockungen des Absatzes noch durch Krankheiten unterbrochen ist — kaum die Mittel zu dem nothdürftigsten Lebensunterhalte. Noch ist bemerkenswerth, dass der Stücklohn den Zeitlohn zum beiderseitigen Vortheile des Arbeiters und Arbeitgebers auch bei dem handwerksmässigen Betriebe mehr und mehr verdrängt. Der Bericht beginnt mit der Darstellung der Lohnsätze bei den sogenannten Commerzialgewerben mit fabriksmässigem Betriebe oder der eigentlichen Fabriksindustrie. Bei der Baummollspinnerei, für die im Kammerbezirke 35 Etablissements, 33 im Leipa’er Kreis (18 allein in der Umgegend von Reichenberg), 2 im Gitschiner Kreis bestehen, ist der höchste Lohn für männliche Arbeiter 1 fl. 8 kr. (in Swarow), für weibliche 32 kr, (ebenda), für Kinder 16 kr. (in Reinowitz und Josephsthal); der niedrigste 20 kr. für männliche Arbeiter (in Bensen und Josephsthal), für weibliche 12 kr. (in Gablonz, Johannesdorf und Theresienau), für Kinder 8 kr. (in Kratzau). Die Mehrzahl der Arbeiter gehört dem weiblichen Geschlechte an, auch Kinder sind viele beschäftigt. Die Baummwollweberei — der ausgebreitetste Industriezweig des Kammerbezirkes, da er 846 grössere Unternehmungen zählt, 632 im Leipa’er und 214 im Gitschiner Kreis — zeigt grosse Lohndifferenzen. Für Sammt und faconirte Stoffe wird der höchste, für ordinäre Cottons der niedrigste Lohn gezahlt. Der höchste Lohn für männliche Arbeiter beträgt überhaupt 40 kr. (Georgenthal, Neusorge, Lomnitz), für weibliche 24 kr. (Lomnitz, Neustadtl, Neupaka) für Kinder 12 kr. (Neustadtl); der niedrigste Lohn für männliche Arbeiter 8 kr. (Liebenau, Starkenbach, Wiesen), für weibliche 6 kr. (Wiesen), für weibliche Spuler gar nur 5 kr. (Gabel, Ringelshain, Finkendorf, Schlukenau, Kreibitz), für Kinder 1!/» kr. (Grossmergthal). Sämmtliche Löhne gelten von der Handweberei, die durchgängig als Hausindustrie betrieben wird. Die Anwendung der power-looms ist noch ziemlich selten. Die Löhne der Maschinenweber sind etwas höher als jene der Handweber; doch werden bei Maschinenstühlen meistens Mädchen verwendet. Die Baummwolldruckerei (45 Etablissements, 32 im Leipa’er Kreis, 13 im Gitschiner) beschäftigt verhältnissmässig wenige weibliche Arbeiter, dagegen viele Kinder von 10 — 14 Jahren, welche die Farben aufstreichen und nicht von den Fabriksherren, sondern von den Druckern bezahlt werden. Die Lohnsätze der Handdrucker für einen Arbeitstag erheben sich von 20 kr. (Kleinschockau) bis 1 f. 20 kr. (Turnau, Böhmisch-Leipa), jene der Maschinendrucker von 50 kr. bis 2 fl. (Kosmanos), jene der Graveure von 1fl. bis 3 fl. 20 kr. (Kosmanos), jene der Formstecher von 30 kr. (Turnau) bis 1fl.24 kr. (Wernstadtl). Der Tageslohn anderer bei der Druckerei verwendeten männlichen Hifsarbeiter variirt zwischen 15 und 30 kr. (Turnau — Reichstadt, Schluckenau, Kosmanos). Für Frauenarbeit beträgt er 10 — 20 kr, (Böhmisch-Leipa, Johannesthal — Turnau, Warnsdorf, Kleinschockau), für Kinder 4 — 12 kr. (Turnau — Jungbunzlau, Georgenthal). 266 Arbeiterverhältnisse Die Türkischgarnfärberei, vorzugsweise in der Umgegend von Zwickau, gewährt dem männlichen Arbeiter einen Lohn von 27 — 48 kr. Bei der Schafwollspinnerei ist die Frauenarbeit überwiegend. Der höchste Lohn für männliche Arbeiter ist 1 fl. (Reichenberg, Swarow), für weibliche 30 kr. (Reichenbach, Eulau), für Kinder 15 kr. (Reichenberg); der niedrigste für männliche Arbeiter 15 kr. (Reichenberg, Kamnitz), für weibliche 10. kr. (Eulau), für Kinder 8 kr. (Schumburg, Swarow). Die Tuchfabrikation, die sowohl fabriks- als handwerksmässig betrieben wird, bietet den Tuchmachern in den Tuchfabriken zu Reichenberg und Senftenberg die höchsten Löhne von 1 fl. für den Arbeitstag, die niedrigsten zu 30 — 40 kr. in Friedland; bei handwerksmässigem Betriebe stellt sich der Lohn der Tuchmacher am höchsten in Reichenberg mit 50 kr., am niedrigsten in Braunau mit 16 —20 kr.; für männliche Hilfsarbeiter ist der höchste Lohn-"satz zu 50 kr. in Gablonz, der niedrigste zu 18—20 kr. in Senftenberg. Weibliche Arbeiter erhalten den grössten Lohn zu 18 kr. in Reichenberg, den kleinsten zu 10 — 12 kr. in Senftenberg; der Arbeitslohn der Kinder ist 8 — 10 kr. (hierüber nur eine Angabe aus Senftenberg). Die Schafwollweberei (Erzeugung von Kammgarnstoffen, gemischten Zeuchen aus Baumwoll- und Schafwollgarn, sowie von Streichgarn-Umhängtüchern) hat 75 Etablissements, wovon 73 allein im Leipa’er Kreise und die grössten bei Reichenberg. Ueberhaupt ist hier der Hauptsitz dieses Industriezweiges für die ganze Monarchie. Es sind meistens Maschinenstühle in Anwendung, wobei weibliche Arbeiter Beschäftigung finden. Die Lohnsätze weichen sehr von einander ab: männliche Arbeiter empfangen 10 kr. bis 1fl. 20 kr. (Liebenau, Grottau — Swarow), weibliche 10 — 44 kr. (Grottau — Swarow), Kinder 2—20 kr. (Arnsdorf — Reichenberg , Gablonz). Die Schafwolldruckerei, in Böhmisch-Aicha und Reichenberg, gibt ‚günstige Löhne, den Maschinendruckern 1 fl. 40 kr., anderen Druckern und Formstechern 40 kr. — 11. 20 kr., Hilfsarbeitern 18 — 48 kr., weiblichen Arbeitern 10 — 20 kr., Kindern 6 — 12 kr. Bei der Leinenspinnerei muss die Maschinenspinnerei von der Handspinnerei unterschieden werden. Jene wird in 4 Fabriken im Gitschiner Kreise betrieben; die Lohnsätze sind: für männliche Arbeiter 18 — 48 kr., für weibliche 18 — 24 kr., für Kinder 12 kr. Die Handspinnerei erscheint nur als Nebenbeschäftigung, gewöhnlich während des Winters; sie bietet einen höchst geringen Verdienst, erwachsenen Arbeitern 2—6 kr., Kindern 3 kr. für den Tag. Die Leinweberei gehört wie anderwärts zu den verfallenden Gewerben, erst in neuester Zeit geben sich Zeichen von Besserung kund. Der Kammerbezirk enthält 460 grössere Unternehmungen, 261 im Leipa’er, 199 im Gitschiner Kreise, von denen aber die meisten zugleich Baumwollenwaaren und gemischte Stoffe erzeugen. Die Betriebsform ist überall Hausarbeit, die in sehr vielen Fällen als Nebenbeschäftigung verrichtet wird. Der Arbeits- in Böhmen. 267 lohn stellt sich bei Männern auf 8— 40 kr. (Liebenau, Grottau — Nachod), bei Weibern auf 6— 30 kr. (Wiesen — Hohenelbe), bei Kindern auf 1— 8 kr. (Wildschütz — Georgswalde). Die Leinenswirnergeugung hat 32 grössere Etablissements, besonders in Schönlinde, Kamnitz und Nixdorf. Der Lohn der Männer ist 15 — 30 kr., (Neudaubitz — Kreibitz), der Weiber 10 — 15 kr. (Kamnitz — Nixdorf), der Kinder 6 kr. (Kamnitz), Leinen- und Baumwollbleichen:: es gibt im Leipa’er Kreis 85 und im Gitschiner 25 für sich bestehende Lohnbleichen. Arbeitslohn der Männer: 17 — 52 kr. (Hrabacow — Daubitz), der Weiber 12 — 20 kr. (Niemes — Höhenelbe). Die Sirumpfiveberei wird in Baumwolle um Schönlinde fabrikmässig, in Schafwolle vorzugsweise handwerksmässig betrieben ; es bestehen im Leipa’er Kreis 74 Unternehmungen grösseren Umfanges, im Gitschiner 3. Lohn der Männer: 13!/3 — 30 kr. in Schönlinde, 10 — 45 kr. in Zeidler; der Weiber 9_—15 kr., der Kinder 4—8 kr. Bandweberei: 20 grössere Unternehmungen im Leipa’er Kreis, der Hauptsitz in Hainspach. Mannslohn 12 — 24 kr. (Münchengrätz — Schönau), Weiberlohn 10 — i2 kr. (Schönau — Hainspach), Kinderlohn 10 kr. (ebenda). | Glashütten gibt es 10 im Kammerbezirke, 6 im Leipa’er Kreis, 4 im Gitschiner. Die Löhne sind hoch, aber die Arbeitszeit dauert höchstens 40 Wochen und für die Glasmacher in der Woche nur 3— 5 Tage. Der Arbeitslohn der Glasmacher ist 1 — 2 fl. (Neuwelt, Schatzler, Antoniwald), der Hilfsarbeiter 25 — 36 kr., der Weiber und Kinder 10 — 20 kr. Die Glasraffinerie, durchgängig als Hausindustrie vorkommend, zählt 85 grössere Unternehmungen im Leipa’er Kreis, hauptsächlich um Haida und Steinschönau. Der tägliche Arbeitsverdienst für Maler beträgt 50 kr. — 2 fl., für Graveure 50 kr. — 3fl., für Glasschleifer 40 kr. — 1fl., für einfache Arbeiter 15 — 30 kr., für Arbeiterinnen 10 — 25 kr. Die Glasquincaillerie- Erzeugung hat einen sehr bedeutenden Geschäftsumfang, obwohl sie nur um Gablonz und Tannwald betrieben wird. Fabriksarbeit ist nur das Schmelzen der Glasflüsse, alles Uebrige ist Hausarbeit und zwar eine solche, bei der Personen jeden Alters und Geschlechts verwendet werden können. Der Lohn männlicher Arbeiter variirt von 18 kr. — 1 0., weiblicher Arbeiter von 10 — 25 kr., der Kinder von 6 — 15 kr. Bei der Spiegelfabrikation, von welcher im Kammerbezirke ein einziges Etablissement in Bürgstein besteht, erhalten die männlichen Arbeiter für das Schleifen und Poliren der Spiegel einen Tageslohn von 30 kr., für das Belegen derselben von 36 kr., die weiblichen Arbeiter, denen das Douciren der Gläser übertragen ist, 15 kr. Von Kohlenwerken finden sich im Gitschiner Kreis 9 Steinkohlenwerke und im Leipa’er Kreis 140 Braunkohlenwerke, unter letzteren jedoch viele 268 Arbeiterverhältnisse ohne Bedeutung. Der tägliche Arbeitslohn der Steiger ist 1 fl., der Berghäuer 24 — 36 kr., der gemeinen Bergarbeiter 15— 28 kr., der Sauberjungen 10 kr. Die Eisenindustrie, in zwei grösseren Werken Zu Rosahütte und Engenthal, gewährt den Schmelzmeistern einen Lohn von 40 kr. — 1 fl. 10 kr., den Hochofenarbeitern von 36 — 48 kr., anderen Arbeitern von 18 — 32 kr. Bei der Buch- und Steindruckerei, die im Kammerbezirke ein einziges grösseres Etablissement in Leitmeritz aufzuweisen hat, bestehen folgende Löhne: für Lithographen 1 fl. 10 kr. — 1 fl. 40 kr., für Setzer 1 fl. 10 kr. bis 1 fl. 30 kr , für Drucker 40 kr. — 1fl.; für Frauenarbeit 16 — 20 kr., für Kinderarbeit 6 — 9 kr.; Druckerlehrlinge erhalten 22 kr. Die Papiermachearbeiten — hauptsächlich Dosen bei Reichenau und Gablonz — bieten einen ausserordentlich niedrigen Lohn, nämlich 15 kr. für Männer und 6 — 8 kr. für Frauen. Für die Papiererzeugung bestehen 25 Unternehmungen, worunter nur 5 grössere Maschinenpapierfabriken ; die Löhne sind: für Maschinenführer 30 kr. — 1fl., für andere Hilfsarbeiter 20 — 36 kr., für Taglöhner 16 — 26 kr., für Arbeiterinnen 10 — 28 kr., für Kinder 6 — 15 kr. Die höchsten Löhne werden in der grössten Fabrik zu Arnau, wo meistens Akkordarbeit stattfindet, verdient. Die Rübensucker- und Syruperzeugung, die in 9 bedeutenderen Etablissements betrieben wird, gewährt folgende Löhne: den männlichen Arbeitern 14 — 30 kr., den weiblichen 10 — 20 kr., den Kindern 7 — 15 kr. In den 9 Kaffeesurrogatfubriken des Bezirkes beträgt der Lohn der Männer 19 — 36 kr., der Weiber 14 — 20 kr., der Kinder 7!/a — 15 kr. Posamentirwaaren, worunter besonders Seidenknöpfe, dann Stahlınaaren werden Dlos in Nixdorf fabriksmässig erzeugt; bei ersterem Industriezweige beträgt der Lohn für männliche Arbeiter 17'!/g — 30 kr., für weibliche 10 — 15 kr.; bei letzterem für jene 25 — 30 kr. Die Kratzenfubrikation, blos in Reichenberg, zeigt bei sehr vollendetem Maschinenbetriebe hohe Löhne auf: Männerarbeit wird mit 30 — 50 kr., Kinderarbeit mit 15 — 20 kr. für den Tag bezahlt. Hohe Löhne bietet schliesslich auch die Weberkammfabrikation mittelst Maschinen, die bisher nur 1 Etablissement in Reichenberg hat: 24 kr. bis 1 fl. 12 kr. für Männer, 24 — 36 kr. für Weiber, während bei der handwerksmässigen Verfertigung von Weberkämmen oder Weberblättern der Arbeiter nur einen täglichen Lohn von 4— 8 kr. sammt Kost und Wohnung erhält. Die Commerzialgewerbe ohne fabriksmässigen Betrieb sind mit wenigen Ausnahmen, zumal in den eigentlichen Fabriksdistrikten, von geringerer Bedeutung. Der Gang der gewerblichen Entwicklung bringt es mit sich, dass sie immer mehr zurücktreten müssen, je mehr die Fabriksindustrie in Aufnahme kömmt. Ein noch weiteres Sinken derselben steht daher in sicherer Aussicht. Wie Arbeiter, Gesellen, empfangen ausser dem in Böhmen. 269 Geldiohne in der Regel noch Kost und Wohnung. Die Löhne sind bei den meisten Gewerben dieser Art niedrig zu nennen, sie erheben sich in ihren untersten Sätzen gemeinglich nicht über 31/3; — 6 kr. und in den höchsten Sätzen nicht über 20 -30 kr. für den Arbeitstag. Ausnahmen bilden nur die Löhne der Arbeiter in Bretimühlen (bis 40 kr. in Politz), der Färber (50 kr. — 1 fl. ohne Kost in Gablonz. und Schönlinde) der Lohgerber (bis 1 fl. ohne Kost in Reichenberg und Leitmeritz), der Weissgerber (bis 35 kr. mit Kost in Leitmeritz und 40 kr. ohne Kost in Reichstadt) der Rieiner und Sattler (bis 40 kr. in Reichenberg), der Uhrmacher (bis 1 fl. in Reichenberg), der Gold - und Silberarbeiter (bis 50 kr. in Leitmeritz). Auffallend niedrigen Löhnen begegnen wir bei den sogenannten Zirkeloder Zeugschmieden trotz der grösseren technischen Fertigkeit und Körperkraft, die dieser Gewerbszweig erfordert, der Lohn beträgt hier nicht mehr als 8— 15 kr. Noch geringer ist derselbe bei den zahlreichen Messerschmieden in Nixdorf, nur 5—121/, kr. Den .niedrigsten Lohn aber wirft die Edelsteinschleiferei, stark betrieben in der Gegend von Turnau, ab, im Durchschnitt nur 15 kr. ohne Kost und Wohnung für beide Geschlechter, was daher kommt, dass diese Arbeit grossentheils bloss noch als Nebenbeschäftigung betrieben wird. Belangend die Polizeigewerbe, worunter in der österreichischen Gesetzsprache jene verstanden werden, die hauptsächlich für den Lokalbedarf arbeiten, so erfreuen sich zunächst die Baugewerbe günstigerer Lohnverhältnisse: Maurer und Zimmerleute erhalten gewöhnlich 30—36 kr. (ohne Kost) für den Tag, in den Industriebezirken noch mehr, in Reichstadt 45 kr., in Hainspach 48 kr., in Georgswalde 50 kr.; am höchsten stehen die Löhne der Schieferdecker und Steinmetzen, in Reichenberg bis zu 1 fl. Dabei kömmt aber zu bedenken, dass bei diesen Gewerben die Arbeit im Jahre eine mindestens viermonatliche Unterbrechung erleide. Ferner beziehen höhere Löhne die Brauer und Branntweinbrenner (bis 40 kr. ohne Kost) und die Müller (bis 40 kr. mit Kost; in der einzigen Dampfmühle des Kammerbezirkes zu Lobositz stellen sich die Löhne auf 34 kr.—1fl. ohne Kost). Im Uebrigen sind die Löhne bei den Polizeigewerben noch niedriger, als bei den nicht fabriksmässig betriebenen Commerzialgewerben. Der niedrigste Lohn der Schuhmacher ist 2 kr., und der Schneider 3 kr., nirgends steigt der Lohn über den Betrag von 24 kr., natürlich mit Kost und Wohnung. Die Löhne der landwirthschaftlichen Arbeiter stehen niedriger, als die der meisten Gewerbe. Sie sind verschieden nach den Jahrszeiten: im Sommer höher, als im Winter. Männliche Arbeiter erhalten im Sommer mit Kost 7-30 kr. (Gastorf—Neustadil, Haida), ohne Kost 12 kr. — 40—45 kr. (Lissa, Senftenberg — Nixdorf, Sophienhain), im Winter mit Kost 6—24 kr. (Gastorf, Wildschütz, Marschendorf — Neustadil) ohne Kost 10 — 36 kr. (Arnsdorf — Gabel); weibliche Arbeiter im Sommer mit Kost 6—20 kr. (Semil, Starkstadt — Neustadtl), .ohne Kost 10—30 kr. (Lissa — Neustadtl, Karbitz), im 270 Arbeiterverhältnisse. Winter mit Kost 6—15 kr. (Leipa, Benatek, Nachod, Sobotka, Starkstadt, Wildschütz — Neustadtl, Warnsdorf) ; ohne Kost 10—20 kr. (Nimburg, Wartenberg, Benatek, Nachod, Königinhof — Gabel, Karbitz, Militschower, Neustadt). Ueber den gemeinen Taglohn bringt der Bericht folgende Angaben: für Männer mit Kost beträgt er 10—30 kr. (Adlerkostoletz, Liboch — Haida, Kreibitz) ohne Kost 14—48 kr. (Wegstädtl— Haida), für Weiber nebst Kost 7—22 kr. (Mergthal— Hohenelbe) ohne Kost 10— 30 kr. (Wartenberg — Georgswalde, Leipa). Der Durchschnittssatz des gemeinen Taglohns ohne Kost im Kammerbezirke ist somit bei Männern 24,82 kr., bei Weibern 18,56 kr. Die jährlichen Dienstbotenlöhne für männliche Dienstboten zu häuslichen Arbeiten stellen sich zu 20—80 fl. nebst Kost, Wohnung und Wäsche (Königinhof—Reichenberg), für weibliche zu 8—40 fl. (Sobotka— Reichenberg, Leipa, Nixdorf u. s. w.), für männl. Dienstboten zu landwirthschaftlichen Arbeiten auf 15—78 fl., (Gradlitz — Kreibitz), für weibliche auf 8—40 fl. (Gradlitz — Schluckenau, Zwickau). Nach den durchschnittlichen Sätzen übersteigt der jährliche Lohnverdienst männlicher Arbeiter bei folgenden Beschäftigungen den Betrag von 200 fl.: bei der Buch- und Steindruckerei 260,6 fl., bei der Schafwollendruckerei 258,15 fl., bei der Baumwolldruckerei 217 fl., bei dem Maschinenbau 212,8 fl., bei der Weberkammfabrikation 211 fl., bei der Kratzenfabrikation 208,3 fl., bei der Schieferdeckerei 203,86 f., (wegen Unterbrechung der Arbeit bei letzterer Beschäftigung sind 100 Tage nur nach dem gemeinen Taglohne berechnet). Am niedrigsten d. i. unter 100 fl. ist der mittlere jährliche Arbeiterverdienst bei den Strumpfwebern 98,1 fl., den Siebbodenmachern 92,5 fl., den Filz- und Tuchschuhmachern 92,5 fl., den Blattbindera 90,8 fl., den Baumwollwebern 90,75 fl., den Bandwebern 87,5 fl., den Beuteltuchmachern, 85 fl., den Leinwebern 80,95 fl., den Papiermachearbeitern 75 fl., den Edelsteinschleifern 75 fl. Der mittlere Jahresverdienst weiblicher Arbeiter ist am höchsten d. i. über 100 fl.: bei der Weberkammfabrikation 150 fl., in Leinenmaschinenspinnereien 101,9 fl., bei der Glasquincailleriefabrikation 101,85 fl., bei der Schafwollweberei 101,70 fl.; am niedrigsten d. i. unter 50 fl.: bei der Bauwollweberei 40,1 fl., bei Papiermachearbeiten 35 fl., bei der Leinenhandspinnerei 15,6 fl. Der mittlere Jahreslohn der Kinder ist am höchsten d. i. über 60 fl.: in den Kratzenfabriken 87,5 fl., bei der Glasquincailleriefabrikation 78,75 fl., in Baumwollspinnereien 63,5 fl.; am niedrigsten d. i. unter 30 fl.: bei der Strumpfweberei 27,5 fl., bei der Leinweberei 22,8 fl. Die Anstalten des Kammerbezirkes zur Unterstützung der Arbeiter in Fällen der Krankheit, Arbeitslosigkeit u. s. w., über die der Bericht am Schlusse Mittheilungen gibt, lassen noch sehr viel zu wünschen übrig. Ungeachtet sechsjähriger Bemühungen und der Bevorwortung seitens der Kammer ist es nach der Versicherung des Berichtes noch nicht einmal in Böhmen. rd gelungen, in Reichenberg, der Hauptfabrikstadt von ganz Böhmen, eine Sparkasse ins Leben zurufen. Die bezüglichen Anstalten scheiden sich in vier Kategorien: es bestehen deren für Fabrikarbeiter, Bergleute, Handwerker und Arbeiter im Allgemeinen. Von den grösseren Industrie- Etablissements entbehren zur Zeit noch gar.manche bestimmter Einrichtungen zur Unterstützung der Arbeiter in Nothfällen. In einigen Fabriken ist es Grundsatz, dass der im Dienste der Fabrik verunglückte oder arbeitsunfäbig gewordene Arbeiter vom Fabriksherrn lebenslängliche Unterstützung erhält; ferner geniessen in mehreren Fabriken erkrankte Arbeiter unentgeldliche ärtztliche Behandlung‘ auf Kosten des Fabrikanten. Einrichtungen mit bestimmteren Grundlagen und von mehr ausgeprägtem Charakter, als die genannten nur auf Herkommen oder dem Humanitätsgefühle der Fabrikanten beruhenden, sind die der Neuzeit angehörigen Kranken- und Unterstützungskassen, dann die Fabrikssparkassen. Sie verdanken ihre Organisirung den Fabrikanten und werden von ihnen auch entweder ohne oder unter Mitaufsicht eines Arbeiterausschusses verwaltet. Der Zweck der Unterstützungs - und Krankenkassen ist, den Arbeitern in Krankheitsfällen den ganzen oder doch einen Theil des Lohnes nebst unentgeldlicher ärztlicher Behandlung zu gewähren, so wie die Begräbnisskosten für verstorbene Arbeiter und Unterstützungen an deren Wittwen und Waisen zu bestreiten. Die Mittel hiezu fliessen theils aus wöchentlichen Beiträgen der Arbeiter, wohl auch der Fabriksherren, den auf Ueberschreitung der Fabriksordnung gesetzten Strafgeldern und zufälligen Einnahmen, wie Geschenke, Vermächtnisse u. s. w. In einigen Fabriken ist die Kranken - und Sparkasse vereinigt, in der Art, dass entweder überhaupt der Ueberschuss des Unterstützungsfonds den Beitragenden verzinset, oder die eine Hälfte der wöchentlichen Beiträge der Unterstützungskasse, die andere der Sparkasse zugewendet, oder dass die letztere Hälfte für den Arbeiter immer durch ein Jahr bloss gesammelt und ihm dann zur Einlage in eine allgemeine Sparkasse ausgezahlt wird. Besondere Erwähnung unter diesen Anstalten verdient die Kranken- und Sparkasse der Papierfabrik der Lorenz Söhne und Eichmann in Arnau, von der im Berichte anhangsweise auch die Statuten mitgetheilt werden. Aelteren Ursprunges sind die gegenseitigen Unterstützungsvereine der Arbeiter, die sich namentlich bei den Druckern vorfinden. Fast gänzlich fehlen sie den durch Hausindustrie beschäftigten Arbeitern, erst in neuerer Zeit bildeten sich zu Aussig und Schluckenau Webervereine. Bei den Bergleuten reichen die Unterstützungsanstalten am weitesten zurück. Schon seit Jahrhunderten besitzen sie ihre Bruderladen und Knappschaftskassen. Im Leipaer Kreise zählt man deren 2, im Gitschiner 3. Sie gewähren bei eingetretener völliger Arbeitsunfähigkeit den Arbeitern jährliche Pensionen bis zu 75 fl., ausserdem auch den Arbeiterwittwen jährliche Unterstützungsbeträge zu 24—30 fl. und den Arbeiterwaisen bis nach erreichter Mündigkeit zu 6—12 fl. Von minderem Belange sind die Unterstützungsanstalten für bestimmte Handwerke, die sich als Ausflüsse des Kumftwesens darstellen. ihre Hilfe beschränkt sich gemeiniglich darauf, 'er- 272 Arbeiterverhältnisse krankten Handwerksgesellen gegen bestimmte Beiträge die Aufnahme in öffentliche Krankenhäuser zu sichern. Am grössten ist noch das Maass der Unterstützung bei der Reichenberger Tuchmacherzunft, die aber auch die bedeutendste und reichste Zunft des Kammerbezirkes ist und an 1300 Meister zählt. Abgesehen von der unentgeltlichen Krankenpflege für die Gesellen vertheilt die Zunft monatlich bestimmte Beträge an dürftige Meister und Wittwen und ebenso vierteljährig an die 10 ältesten Meister; überdiess besitzt sie einen eigenen Fond von 2600 fl., zu dem sie jährlich 6 Prozent hinzulegt, um ihn auf den Betrag von 5000 fl. zu erhöhen und mittelst dessen ein Versorgungshaus für arme Meister und deren Wittwen zu gründen. Noch ist zu bemerken, dass sich in neuester Zeit ein förmlicher Handwerker-Unterstützungs-Verein in Steinschönau constituirt hat. Die übrigen Arbeiter, die zu keiner der angeführten Klassen gehören und den stärkeren Bruchtheil des Arbeiterstandes ausmachen, als: die landwirthschaftlichen und von unzünftiger häuslicher Industrie lebenden sind in Nothfällen lediglich an die allgemeinen Wohlthätigkeitsanstalten, nämlich an die Lokalarmeninstitute, Pfründler-, Armen- und Krankenhäuser gewiesen. Die Reihe der Unterstützungsanstalten für die arbeitende Klasse beschliesst der für diese zwar nicht ausschliessend bestimmte aber ihr hauptsächlich zu Statten kommende Sparverein, der in Reichenberg 1849 gegründet wurde und den Zweck hat, den minder Bemittelten gegen kleine Wochenzahlungen in der wärmeren Jahreszeit den Winterbedarf an Holz und Viktualien durch Einkauf im Grossen auf die möglichst billige Art zu verschaffen. Es würde zu weit führen, an die dankenswerthen Mittheilungen des Berichtes Betrachtungen anzuknüpfen. Diess zu thun, mag dem denkenden Leser überlassen bleiben. Wir hatten bei diesem Aufsatze nichts anderes im Sinne, als durch Vorführung eines nur. Wenigen zugänglichen statistischen Materials — der Bericht ist nur als Manuscript gedruckt — einen kleinen Beitrag zur volkswirthschaftliehen Statistik unseres deutschen Gesammtvaterlandes zu liefern. Nur zwei Bemerkungen mögen hier:noch Raum finden. ‘ “ Die erste bezieht sich auf den Zeitpunkt der Erhebung der in Rede stehenden statistischen Thatsachen. Sollen statistische Daten volkswirthschaftlichen Inhaltes, eine verlässliche Grundlage zu weiteren Schlussfolgerungen und praktischen Maassnahmen abgeben, so müssen sie in einer Zeit politischer Ruhe und ungestörter normaler auf bereits gebahnten Wegen sich bewegender wirthschaftlicher Entwicklung gesammelt sein. Diess lässt sich nun von der Zeit, in der die vorliegende Enqu£te statt fand, nicht sagen. Noch sind die Spuren sichtbar, welche die grossen politischen Bewegungen der Jahre 1848 und 49 in allen Lebensverhältnissen , zumal in den wirthschaftlichen, die der Kitt für alle übrigen sind, zurückgelassen. Insbesondere gab die österreichische Industrie seit 1849 in einigen Zweigen das Bild einer unnatürlichen fieberischen Erregung, in andern wieder jenes einer nicht minder krankhaften Abspannung, wovon der Grund, abgesehen von den in Böhmen. 273 schwankenden allgemeinen politischen Zuständen, in der Desorganisation der Geldverhältnisse in Folge der Ueberhäufung der Cirkulation mit Papiergeld und der dadurch bewirkten Entwerthung des letzteren, ferner in der künstlichen Vertheuerung der Waaren und Störung der auswärtigen Handelsbeziehungen als weiteren Folge davon, endlich in der langen Schwebe, in der sich die Gewinnung einer neuen. kommerziellen Stellung Oesterreichs gegenüber von Deutschland befand und die erst kürzlich durch den Berliner Februarvertrag ihr Ende erreieht hat, gesucht werden muss. Allem diesem ist noch beizufügen, dass von der grossen sozial-ökonomischen Reform der Grundentlastung, die in Oesterreich soeben erst durchgeführt wurde und theilweise .noch in der Durchführung begriffen ist, sich wegen Kürze der Zeit die Wirkungen noch nicht übersehen lassen und dass der neue österreichische Zolltarif gerade um die Zeit, wo die Enquöte im Reichenberger Kammerbezirke begonnen wurde, in Wirksamkeit trat. Demgemäss kann man nicht umhin, den Zeitpunkt der Enquete verfrüht zu nennen. Durch das angeregte Bedenken will keineswegs den dargebotenen statistischen Daten ihr Werth benommen werden; es geht daraus nur die dringende Aufforderung hervor, in einer späteren günstigeren Zeil die Enquäte za wiederholen und das Ergebniss der ersten Arbeit einer Revision zu unterziehen. Die zweite vorzubringende Bemerkung gilt der Art der Erhebung der Lohnsätze. , Laut des Berichtes wandte sich die Kammer theils an die Gemeindevorstände theils unmittelbar an die Gewerbetreibenden d. i. an die Unternehmer. Es mag misslich und sehr zeitraubend sein, nebstbei auch die Arbeiter zu vernehmen, aber gewiss ist es, dass.die erhobenen Daten, wenn solches geschieht, sehr an Verlässlichkeit gewinnen. Wir erinnern an die neuestens von Cochut !) gelieferten Nachweisungen hinsichtlich der Verhältnisse des Arbeitslohnes in Paris 2), bei deren Erhebung durch die dortige Handelskammer auch die Arbeiter übergangen und nur die Unternehmer gefragt wurden. Wenn nun auch keinesfalls zu erwarten ist, dass so grosse Differenzen "zwischen den solchergestalt erhobenen und den wirklichen Arbeitslöhnen, wie sie Cochut für Paris aufzeigt, im Bezirke der Reichenberger Handelskammer vorkommen, da hier nicht jene starken Motive hervortreten, welche die Pariser Unternehmer zu unrichligen und zwar höheren Angaben bestimmten: so würde doch bei dem entgegengesetzten Verfahren schon von vorneherein jedem Zweifel an der Richtigkeit der ermittelten Daten die Spitze abgebrochen werden. Schliesslich ist zur genaueren Werthschätzung des dargelegten statistischen Materials noch auf Eines aufınerksam zu machen. Bei einer nicht geringen Anzahl von Industriezweigen liegen zu wenige Angaben über Lohnsätze — bei manchen gar nur eine einzige — vor, um 4) Vergl. in Bran’s Minerva, Januar- und Februarheft 1853, den Aufsatz: „‚das industrielle Paris.“ 2) Statistique de Pindusirie ä Paris, resultant de l’enquäte faite par la chambre de commerce pour les anndes 41847 et 1848. \ Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 18 274 Arbeiterverhältnisse in Böhmen. eine klare Vorstellung über die Lohnverhältnisse in diesen Industriezweigen zu erlangen. Der Bericht gesteht übrigens mit lobenswerther Aufrichtigkeit die daraus hervorgehende theilweise Mangelhaftigkeit der Daten selbst ein. Erlangen. Dr. Makowiczka. Die amtliche Statistik und das statistische Bureau im Königreich Sachsen, mit einem Blick auf die statistische Commission in Brüssel. Die Augsburger Allgemeine Zeitung brachte in der Beilage zu Nr. 234 des vergangenen Jahres (21. August 1852) einen Artikel über die amtliche Pflege der Statistik in Deutschland, der an mannichfachen Unrichtigkeiten leidet, und was Sachsen betrifft, aus einer mehr als zwei Jahre hinter uns liegenden Zeit datirt. Das gegenwärtige statistische Bureau wurde durch königliche Verordnung vom 2. August 1850 auf Ansuchen des statistischen Vereins factisch an Stelle des Bureaus dieses letztern gesetzt, indem durch genannte Verordnung gleichzeitig die dem stat. Verein ertheilten Befugnisse den Behörden gegenüber aufgehoben und auf das unter dem Namen „stalistisches Bureau des Ministeriums des Innern“ an Stelle jenes ersteren Bureaus getretene übertragen wurden. Bis zu dem genannten Zeitpunkte war die Bearbeitung der Statistik im Königreich Sachsen in den Händen des statistischen Vereins, welcher sich namentlich in dem ersten Jahrzehent seines Bestehens sowohl der Theilnahme einer grossen Zahl von Staatsbeamten aller und selbst der höchsten Grade als auch der von Privatleuten und der Mitwirkung vieler Zweigvereine zu erfreuen hatte. Der Staat unterstützte ihn nicht allein durch Geldmittel (in den letzten Jahren durchschnittlich mit 2600 Thirn.) sondern auch durch seine Autorität, so namentlich durch das Mandat vom 11. April 1831 und die Verordnung vom 1. November 1836, u.a. m., kraft welcher dem Vereine mehrfache Befugnisse den Unterbehörden gegenüber eingeräumt wurden, Das Bureau des Vereins stand anfänglich unter der speciellen Leitung des Kammerraths von Schlieben, später des Cameral-Vermessungs-Directors Lohrmann, dann des Obersten Leonhardi und zuletzt des Legations-Secretairs von Ehrenstein. Die Früchte der Thätigkeit dieses Bureaus finden sich nach Aussen hin in den dem statistischen Publicum wohlbekannten Mittheilungen das statistischen Vereins für das Königreich Sachsen (von deren 18 Lieferungen die ersten Die amtliche Statistik in Königreich Sachsen. 275 3 bei F. W. Vogel in Leipzig, die übrigen im Selbstverlag des Vereins erschienen) und in einigen gelegentlich veröffentlichten Tabellen, Marktund Orts-Verzeichnissen niedergelegt. Während die früheren dieser Mittheilungen die verschiedensten Zweige der vaterländischen Statistik umfassen und mit grösserer oder geringerer Gründlichkeit behandeln, beschränkt sich der Inhalt der späteren nur mehr auf die Bevölkerungsstatistik, so dass diese seit 1840 fast ausschliesslich in den Vordergrund tritt, mit Ausnahme der im Jahre 1849 erschienenen letztenLieferung, welche die nach vorgeschriebenen preussischen Schematen erhobene Statistik der Gewerbe Sachsens enthielt. Nach Innen beweist das reichhaltige Material in den Acten und angelegten Büchern, dass der Verein ganz besonders in der ersten Zeit seines Bestehens nach den verschiedensten Richtungen hin gesammelt hat und zu sammeln bestrebt gewesen ist, mit vieler Umsicht und Thätigkeit gearbeitet hat und so den Grund zu einer vollständigen positiven und vergleichenden Statistik des Landes gelegt haben würde, wenn nicht sehr bald nach dem Tode des Herrn von Schlieben leider viele der eingeleiteten Beziehungen mit dem In- und Auslande uncultivirt geblieben wären. Darin soll durchaus kein Vorwurf gegen den Verein und seine nachherigen Leiter liegen, denn bei allem Eifer und aller Befähigung dieser und der Mitglieder des Vereins war es doch eine unausbleibliche Folge der steigenden Anforderungen an Vollständigkeit und Präcision statistischer Leistungen und an Einheit der Ideen und der Leitung, dass der Verein selbst mit Unterstützung des Staats diesen Anforderungen nicht genügen konnte. Dazu fehlten ihm eben so sehr die austeichenden finanziellen Mittel als er sich auf der andern Seite der nachhaltigen Wirksamkeit seiner vielen intellectuellen Kräfte durch den Umstand beraubt sah, dass nach der eingetretenen Reorganisation von 1842 (auf Grund welcher der Verein nur aus 12 ordentlichen, den höchsten und hohen Staatsämtern des Landes angehörigen Personen fortbestand) die durch die vielen Berufsgeschäfte in Anspruch genommene und reichlich erfüllte Zeit der Mitglieder nicht mehr ausreichen und diesen gestatten wollte, sich mehr dem Vereine zu widmen als es nur eben dieser Rest von Zeit zuliess. Natürlich musste sich bei den übernommenen Verpflichtungen der unausgesetzten Pflege gewisser Zweige der Statistik des Landes dadurch die Last der Directorialmitglieder dergestalt vergrössern, dass sie von Seiten des Vereins alsbald Veranlassung ward, den Antrag an die Staatsregierung zu stellen: „es möge diese selbst die statistischen Arbeiten des Landes in die Hände nehmen ;* ein Antrag welcher unter so bewandten Umständen und gegenüber der Thatsache dass in den meisten andern Ländern solches bereits der Fall war, vollkommen gerechtfertigt erscheint. Diesem Antrag ward durch obenerwähnte Verordnung vom 2. August 1850 entsprochen. Unter Uebernahme sämmtlicher Materialien, des Lokals und eines grossen Theils des Personals wurde am gedachten Tage das Bureau des statistischen Vereins aufgelöst und an dessen Stelle als unmittelbare Dependenz des Ministeriums des Innern und unter der Leitung eines Ministe-18 * 276 Die amtliche Statistik rial-Referenten als Vorstand das „statistische Bureau des Ministeriums des Innern“ errichtet, welches rücksichtlich der Ausführung aller currenten statistischen Arbeiten mit allen Unter - und Mittelbehörden unmittelbar verkehrt, während die Anordnung neuer Kategorieen von Arbeiten und die Erlassung der deshalb den Behörden zu ertheilenden allgemeinen Anweisungen durch das Ministerium des Innern und beziehentlich auf dessen Antrag durch die andern betheiligten Ministerien zu geschehen hat, Die Oberleitung des Bureaus ruht dermalen in den Händen des Geh. Rath Dr. Weinlig, der als Vorstand der Il. Abtheilung im Ministerium des Innern, wohin das statistische Bureau ressortirt, zugleich der natürliche Vorstand des letztern ist. In Behinderung dessen geht jene obere Leitung auf Regierungs -Rath Stelzner über. Der unmittelbare Chef des statistischen Bureaus selbst ist zur Zeit der Ministerial-Secretair Dr. Engel, welchem die eigentliche Ausführung aller Arbeiten, Entwerfung der Pläne und Tabellen, die Einrichtung und Ueberwachung des geschäftlichen Mechanismus, die Verarbeituug und Nutzbarmachung der gewonnenen Resultate u. s. w. obliegt. Der Normaletat des übrigen Personals ist: 1 Registrator, 2 Controleure, 11 Expedienten, 1 Zeichner und 1 Aufwärter. Bei den sehr umfänglichen oft sehr rasch zu bewältigenden Arbeiten ist dieser Etat noch immer als ein zu schwacher befunden worden und es haben deshalb eine wechselnde Zahl von Diätisten noch angestellt werden müssen, so dass sich in diesem Augenblick die Summe aller im statistischen Bureau thätigen Personen einschliesslich des Bureauchefs auf 21 erstreckt. Mit Ausnahme dieses letzteren und des Registrators sind die Arbeiter des Bureaus nicht Staatsdiener. Liegt darin zwar eine Ungleichheit gegen das Arbeitspersonal der übrigen Ministerien, so beruht aber gerade darauf die Aufrechthaltung einer strengen Disciplin namentlich der Arbeitsausführung. Sorgfalt und Genauigkeit sind die unerlässlichsten Bedingungen zu jeder statistischen Arbeit, sie schlafen aber bekanntlich sehr leicht ein, sobald die Stellung eine absolut gesicherte oder doch der Wechsel derselben für den Arbeitgeber (um diesen Ausdruck zu gebrauchen) mit grossen Weitläufigkeiten verknüpft ist. Die Möglichkeit der sofortigen Entlassung bei betroffener leichtsinniger Fälschung eines Zahlenresultats sichert, bei solidarischer Verantwortlichkeit aller an einer Arbeit Betheiligten mehr gegen dergleichen Fahrlässigkeiten (welche geradezu der Ruin eines statistischen Bureaus sind, indem sie sein Selbstvertrauen untergraben) als alle sonstigen Mittel. Die strenge Durchführung dieses Princips setzt zwar eine stete strenge Controle voraus, allein diese kann weniger eine äusserliche sein, sie muss vielmehr dadurch geübt werden, dass alle Arbeiten eine innere Controle in sich tragen. Jetzs nachdem das statistische Bureau schon 26 Monate an den Staat übergegangen und mit dem Ministerium des Innern verbunden ist, wird es wohl nicht mehr zu früh sein einen prüfenden Blick auf die Thätigkeit des Bureaus zu werfen um danach den Erfolg der Verwaltung der amtlichen Statistik durch die Staatsregierung zu beurtheilen. Es sind binnen dieser Zeit durch im Königreich Sachsen. 277 x . das Bureau zwei sehr umfängliche Lieferungen über die Statistik der Bevölkerung veröffentlicht worden, die eine 31 Bogen, die andere 50 Bogen gross Quart (Format der Augsb. Allg. Zeitung). Wie daraus zu entnehmen unterscheidet das Bureau strenge. zwischen dem Stande der Bevölkerung und der Bewegung derselben; es vergleicht diese beiden Theile dieses Zweiges der Statistik, den ersten mit der periodisch zu wiederholenden Inventuraufnahme der Bevölkerung, den andern mit der Contenführung der Elemente der Bewegung derselben, als welche es betrachtet: die Geburten und Sterbefälle, Trauungen und Ehescheidungen, Zu- und Weggang. Indem bei diesem letzteren in der That jedem Credit ein Debet gegenüber steht, und indem es durch Bilancirung dieser Conten alljährlich zu einem Abschlusse kömmt, der mit der jährlichen Inventur, wäre sie eine alljährliche, übereinstimmen muss, so verwirklicht das Bureau hierin gewissermaassen die Napoleonische Anschauung der Statistik, dem bekanntlich die Statistik das „Budget des choses“ war. Abgesehen von der imposanten Ausstattung dieser Lieferungen ist auch der Inhalt derselben mindestens ein sehr reichhaltiger und er geht in mancher statistischen Frage von grussem Interesse weiter, als irgend eine der bis jetzt erschienenen statistischen Veröffentlichungen, gleichviel welchen Landes ; in vielen andern bleibt er freilich auch hinter solchen zurück. Es kann weder der Zweck dieser historischen Bemerkungen, noch die Absicht ihres Verfassers sein, der zu jenen Veröffentlichungen in näherer Beziehung steht, als für einen Referenten über dieselben schicklich sein möchte , diese grösseren literarischen Productionen hier zu besprechen, was wohl ungleich besser von unpartheiischen sachkundigen Beurtheilern geschehen wird. Allein für diejenigen, die aus den dem Publikum vorliegenden umfänglichen Lieferungen über die Statistik der Bevölkerung des Königreichs Sachsen (denen wie die Vorreden besagen, im Laufe dieses Jahres noch eine dritte Lieferung folgen soll) auf eine allzu grosse Einseitigkeit in der Richtung des nunmehrigen statistischen Bureaus des Ministeriums des Innern zu schliessen geneigt sind, dürfte die Bemerkung nicht überflüssig sein, dass es die erste und wichtigste Aufgabe jedes rationell verfahrenden Bureaus ist, die Bevölkerung des Landes genau zu studiren, denn diese ist der Mittelpunkt um welchen sich alles bewegt, welche mit tausend Fäden an alle übrigen im Staate und in der Gesellschaft zur Erscheinung kommenden Verhältnisse geknüpft ist. Eine Justizstatistik z. B. bleibt nichts als eine Statistik der Justizpflege, sobald sie die Personen auf welche sie sich erstreckt, nur der absoluten Zahl nach kennt, nicht mit den Classen der Gesellschaft, welchen sie specifisch angehören, zu vergleichen, nicht die eigentlichen Verhältnisse unter welchen diese Gesellschaftsclassen leben, in Betracht zu ziehen vermag. So ists mit allen übrigen Zweigen. Indessen diese Einseitigkeit ist nur eine scheinbare, scheinbar deshalb, weil die finanziellen Mittel dem statist. Bureau nicht gestatten, mehr als bis jetzt geschehen alljährlich für Druckkosten auszugeben, Auch existirt sie nur nach aussen 278 ‚Die amtliche Statistik. bin. Damit aber unter diesem freilich bedauerlichen, doch in der Natur der Verhältnisse unseres kleinen Landes begründeten Umstande die übrigen Zweige der vaterländischen Statistik nicht verkümmern und deren wichtigste Ergebnisse dem Publicum vorenthalten werden, ist Einleitung getroffen worden, alle hauptsächlichen Ereignisse und Thatsachen aus dem Gebiete der Statistik des Territoriums, der Bevölkerung und ihrer materiellen, physischen, moralischen, intellectuellen, socialen und politischen Verhältnisse des Jahres auch alljährlich in einem statistischen Jahrbuch für das Königreich Sachsen zu vereinigen und dem Buchhandel zu übergeben !). Auf dieses wird dann allerdings der Sinnspruch der Londoner statistischen Gesellschaft: „aliis exierendum* Anwendung finden müssen, während neben diesen jährlichen Resumeveröffentlichungen die grösseren in der begonnenen Weise ihren Fortgang nehmen. Letztere werden dann nicht blos Zahlenresultate von nur vorübergehender Brauchbarkeit enthalten, sondern zugleich auch wissenschaftliche Behandlungen des vorliegenden Gegenstandes, Entwickelung und Aufhellung der Zustände, welche sich in den Zahlen kund geben. Einer solchen Bearbeitung, oder vielmehr einer solchartigen Veröffentlichung sieht die bis auf das Jahr 1832 zurückgeführte Statistik der Criminalund Justizpflege und des Unterrichts entgegen und nicht minder sind bereits die Vorbereitungen zu einer ausführlichen Agrarstatistik, zu einer Statistik der Wohngebäude und der Wohnungen, zu einer Statistik des Armenwesens in allen Orten des Landes im Werke. Leider wird das Erscheinen dieser grösseren Schriften, eben so sehr aus den beregten. Gründen, als auch deshalb. noch eine Weile verzögert werden, weil diese Arbeiten, da sie alle aus den allerersten Unterlagen angefertigt werden müssen, ungleich aufhältlicher sind, als wenn sie schon bis zu einem gewissen Grade concentrirt an das statistische Bureau gelangten. Indessen was irgend zur Beschleunigung der Arbeiten geschehen kann, das geschieht auf dem Bureau und es geschieht daselbst leider häufig auf Unkosten der Gesundheit und des disponiblen Maasses physischer Kräfte. Alle die übrigen Arbeiten aufzuzählen, welche das Bureau seit seinem kurzen amtlichen Bestehen geleistet hat, ist unnütz. Es könnte nur dazu dienen, um aus der Differenz gegen die Summe des zu Leistenden die greifbare Bemerkung zu schöpfen, wie weniges gethan und wie viel ihm noch zu thun übrig geblieben. Wenn dasselbe dabei hinter seinen Wünschen und Vorsätzen zurückbleibt, wenn es den einzelnen hohen, Mittel- und Unter-Behörden noch nicht das ist was ein gut organisirtes statistisches Bureau der Staatsregierung sein soll, so liegt das sicher weniger in einem mangelhaften Willen des Bureaus, als in den unzureichenden Mitteln in der Stellung desselben zu diesen Behörden und in der Organisation der Statistik im Staate überhaupt. Die Organisation der Statistik im Staate muss eine solche sein, dass die 4) Der erste Jahrgang dieses Jahrhuchg erscheint Ostern 4858. im Königreich Sachsen. 279 statistischen Forschungen nicht bloss den Erfordernissen der Staatsverwaltung ‘sondern auch denen der Wissenschaft entsprechen. Was das erstere anlangt, ‚so kann es allerdings der Regierung für eine grosse Zahl von Zwecken genügen, die einfache numerische Darlegung des gegenwärtigen und jüngst vergangenen Zustandes einzelner staatlicher Elemente vor sich zu haben, ‘Für sehr viele andere, dem volkswirthschaftlichen Gebiete angehörende Thatsachen genügt dies aber nicht, sondern es handelt sich dabei gewöhnlich mehr um den Nachweis des Causalzusammenhangs, der Gesetze gewisser Erscheinungen des Öffentlichen Lebens. Nun kann man zwar sagen, dass dieser Nachweis dem betreffenden Zweige der Verwaltung, je nach ihrem Bedürfnisse selbst zu überlassen sei, allein wenn dies geschieht, und in manchen Fällen wohl auch geschehen muss, so wird diesen einzelnen Behörden nothwendig die Verfolgung neuer interessanter Gesichtspunkte, die sich so häufig aus der Combination von Elementen ergeben, davon das eine allein in den Wirkungskreis dieser, das andere in den Wirkungskreis jener gehört, ferne bleiben müssen, während gerade in solcher Rückwirkung aller Zweige der Staatsverwaltung eine Hauptquelle des Fortschritts für jedes statistische Bureau in Hinsicht auf allseitige Durcharbeitung des Stoffs und Vervollkommnung der Methoden gefunden werden dürfte; abgesehen davon, dass sich einem Bureau unter wissenschaftlicher und strebsamer Leitung fortwährend von selbst neue Gesichtspunkte für die Anschauung des Staats- und Volkslebens darbieten, auf welche der betreffende Verwaltungszweig vielleicht nicht von selbst gefullen wäre. Ohne Zweifel wird auch das Umgekehrie stattfinden, das statistische Bureau wird bei selbsteigenem Vorgehen manch speciellen Gegenstand unbeachtet lassen, der unbedeutend in seinem Erscheinen, darum doch vom grössten Belang in einer gewissen Frage sein kann. Aber daraus folgt, dass eine enge Verbindung des statistischen Bureaus mit den einzelnen Behörden oder vielmehr eine vollständige Kenntniss der Bedürfnisse dieser letzteren bei dem Bureau eine unerlässliche Bedingung zur nutzbringenden Entwickelung der Statistik im Staate überhaupt ist. Fragen wir nun, ob diese Bedingung in Sachsen erfüllt ist, so ist darauf leider mit Nein zu antworten. Das was zur Begründung einer vollständigen und allseitigen statistischen Kenntniss eines Landes in vielen deutschen Ländern und namentlich auch in Sachsen noch am meisten mangelt, sind nicht sowohl Beobachtungen, als hinlänglich genaue und erschöpfende Beobachtungen der staatlichen und gesellschaftlichen Zustände. Es werden im Königreich Sachsen vielleicht mehr Thatsachen aus dem gesellschaftlichen Leben von Seiten der Behörden aufgezeichnet, als in manchem anderen Lande, aber bei dem Mangel eines geregelten Planes, einer systematischen Zusämmenstellung , einer Centralisation der verschiedenen Beobachtungen bleibt ein grosser Theil derselben. todtes Material und nicht wenige dürften daher von keinem andern als dem Erfolge begleitet sein, denjenigen Personen, die sich ihnen unterzogen, eine 280 Die amtliche Statistik riemlich nutzlose Mühe bereitet zu haben. Bei alle dem ist solche statistisch unergiebige Arbeit ungleich theurerer als weit vollkommenere , die ohne wesentliche Vermehrung von Kräften sehr leicht und zur mehreren Zufriedenheit der Betheiligten zu erzielen ist, sobald alles in gehörige, nach einem Mittelpunkte zusammenlaufende Bahnen gewiesen wird. Denn nicht nur werden für isolirte Arbeiten fast genau dieselben Vorbereitungskosten erheischt, wie für planmässig geordnete, das Ganze umfassende, sondern eben dieses Mangels an Centralisation wegen, werden zu Zeiten gewissen Bebörden die nämlichen Beobachtungen von den verschiedenen Oberbehörden zwei- und mehrfach abgefordert. Kommt hinzu, dass jede der letzteren die Ereignisse unter andern, oder auch nur wenig verschiedenen Gesichtspunkten oder Eintheilungsprincipien beobachtet wissen will, so wächst die Arbeit, die unter einheitlicher Spitze in einem längeren Zeitraum nur einmal zu machen gewesen wäre, ins Ungeheure; sie überschreitet die Kräfte derer, denen sie vielleicht als ein unbezahltes Nebenamt angesonnen wird und das Resultat ist nothwendig — nicht nur unzuverlässige Arbeit, sondern auch Widerwillen gegen statistische Erhebungen jeder Art. Solche Unzutwäglichkeiten fallen gänzlich weg, wenn unter den verschiedenen Organen der Staatsregierung und zwar bei den Ministerial-Departements selbst Einigung darüber vorhanden ist, welche Thatsachen beobachtet werden sollen und zu welchem gemeinschaftlichen Zwecke sie beobachtet werden sollen und können. Dieselbe Zersplitterung einerseits und die Nothweudigkeit eines gemeinschaftlichen Vorgehens, war bekanntlich vor 11 Jahren in Belgien die Veranlassung zur Errichtung der mit Recht in allen civilisirten Ländern der Welt so hochgeachteten Central-Commission für Statistik. Die Aufgabe derselben ist: einen allgemeinen und systematischen Plan für die statistische Erforschung - des ganzen Landes zu entwerfen. Ia Verfolg dessen ist sie angewiesen: die Lücken sowohl wie die Ueberflüssigkeiten der gegenwärtigen statistischen Veröffentlichungen zu bezeichnen, ihre Meinung nicht allein über die zur Erhebung der verschiedenen Nachrichten anzuwendenden Schemate abzugeben, sondern auch mangelnden Falls geeignete Formulare zur Einzeichnung alles Wissenswerthen und Nöthigen zu entwerfen. Nicht minder ist sie angewiesen, darauf hinzuwirken, dass jede Wiederholung oder doppelte Arbeit ebenso in der Erhebung wie in der Veröffentlichung statistischen Materials vermieden werde. Sie ist ferner beauftragt, die von den Staatsministern an den König zu erstattenden Resumes zu redigiren, welche den grossen statistischen Publicationen vorherzugehen haben ,. diese letzteren selbst in ihrer Ausführung zu überwachen und überhaupt darüber Vorschläge zu machen, auf welche Weise am besten Einheit und Vollständigkeit in die statistischen Arbeiten zu bringen sei. Die Commission correspondirt in allen diesen Angelegenheiten nur mit oder durch den Minister des Innern, welcher die ihm mitgetheilten Ansichten oder Schriftstücke derselben an die betreffende Stelle gelangen lässt, im Königreich Sachsen. 281 Die Mitglieder der Commission werden vom König ernannt und soviel wie möglich aus den höheren Beamten der einzelnen Ministerialdepartements erwählt, doch haben auch einige Privatgelehrte in ihr und unter andern zur Zeit der Chef-Redacteur der belgischen Zeitschrift l’Independance, Sitz und Stimme. Der Präsident und der Secretair sind permanente Mitglieder, während von den übrigen alle 2 Jahre ein Drittheil ausscheiden und neue hinzutreten; eine Einrichtung, die, nachdem sie schon mehr als 10 Jahre gedauert, vorzüglich von dem Erfolge begleitet gewesen ist, dass unter den Beamten der Staatsregierung richtigere Ansichten über das Wesen und die Aufgabe der Statistik verbreitet worden, als sie gemeinüblich sind und dass dadurch das Vorurtheil zerstört worden ist, als sei der schon ein vollendeter Statistiker, welcher Zahlen in Colonnen schreiben und zu sogenannten Tabellen vereinigen, oder aus einer Tabelle in die andere transponiren kann. Die Verstärkung der Commission durch Zuziehung von Specialsachverständigen bleibt ihr jederzeit unbenommen. Die Centralcommission hat ihr eigenes Organ, das allen Statistikern vortheilhaft bekannte Bulletin de la Commission centrale de Statistique, davon bis jetzt 4 stattliche Quartbände erschienen, die nicht allein in Bezug auf theoretische, sondern auch auf practische Statistik und den den Mechanismus der statistischen Geschäfte berührenden Theil, das schätzbarste und reichste Material bergen, welches in irgend einem Werke über Statistik enthalten ist. Die ausführende Hand der Commission ist das gleichfalls mit dem Ministerium des Innern verbundene Bureau de statistique generale. Der Chef dieses Bureaus ist zugleich permanenter Secretair der Centralcommission und dadurch ist die engste Verbindung und stete Wechselwirkung unter diesen beiden, für die Statistik errichteten Organen hergestellt. Als Centralbureau liegt ihm ob: die Redaction und Veröffentlichung der allgemeinen Statistik des Königreichs, die Darstellung der jährlichen Bewegung der Bevölkerung, die Anfertigung der Mortalitätstafeln, die Vorbereitung und Ausführung der Volkszählungen, wozu vor Kurzem auch die Bearbeitung der mit der letzten Volkszählung verbunden gewesenen Erhebung einer Ackerbau- und Industrie-Statistik des Landes kam ; die Redaction und Veröffentlichung der Bulletins der Centralcommission, die Beschaffung der systematischen Unterlagen für das Staatshandbuch, die Beschaffung der vorzüglicheren statistischen Veröffentlichungen des Auslandes, die Instandhaltung des statistischen Archivs und der Bibliothek, sowie auch die Besorgung der statistischen Correspondenz mit den verschiedenen in- und ausländischen Behörden. Wenn man in diesem ausgedehnten Wirkungskreis etwa die Bearbeitung der Handels-, Justiz-, Unterrichts-, Finanz- und Militairstatistik vermisst, so hat dies darin seinen Grund, dass in Belgien, wie in den meisten Staaten, wo die Statistik gut organisirt ist, jedes Ministerialdepartement sein eigenes statistisches Bureau hat, dessen Arbeiten allerdings auch von der Centralcommission geleitet werden, und zum ganzen System gehörige Theile der Generalstatistik des Landes sind. Nur die Ausführung der Centralarheiten 282 .Die amtliche Statistik und der das Ministerium des Innern speciell angehenden gehört zur Aufgabe des gedachten Bureaus. \ In einem solchen wohlgegliederten Organismus bewegt sich die Statistik -in Belgien, in einem Lande, das auch in dieser Beziehung, wie in so vielen ‘andern ein wahrer Musterstaat ist. Nicht die Grösse dieses Landes ist .es, welche ihm gestattete, der genauen Erforschung seiner physischen, mate-‚riellen ,„ intellectuellen und moralischen Kräfte so viel Geld und Zeit zuzuwenden, sondern die Wichtigkeit der Sache selbst liess ein Land von nur etwas mehr als 4 Millionen Menschen nicht vor der Ausgabe von nahe 700,000 Franken für die genaue Erhebung einer Bevölkerungs- und einer Ackerbau- und Industrie-Statistik zurückschrecken, Weit jedoch davon entfernt, die der Statistik zugewandten Summen eines ‘Landes als den Maasstab ihrer Leistungen betrachten zu wollen, muss der Verfasser dieser Zeilen versichern, dass die richtige Organisation der Statistik in Belgien keineswegs die Ausgabe für die letztere wesentlich erhöht. Es möchte nicht schwer zu beweisen sein, dass im Königreich Sachsen sicher bei den vielen Behörden, welche statistische Nachrichten zusammenstellen und bald bier bald da veröffentlichen oder auch nicht veröffentlichen lassen, mehr Kräfte für dergleichen Arbeiten aufgebraucht werden, als in Belgien, wo jede dieser einzelnen Arbeiten nach einem richtigen Princip unternommen und nach einem einheitlichen Ziele geleitet wird. Die Angaben und Nachrichten der verschiedenen Behörden sind dort miteinander zu verbinden, sie halten z. B: in Betreff der‘ physischen und andern Eigenschaften der Individuen gleiche Kategorieen inne, aber selbst auch eine solche Uebereinstimmung fehlt in Sachsen gänzlich, von dem Ucbelstand zu schweigen, dass, wenn man die Beschaffenheit der Unterlagen prüft, aus welchen diese oder jene Nachrichten gewonnen worden sind, der Kunst zu vermuthen dabei oft ein entsetzlich weiter Spielraum gelassen worden ist, Wenn darum in Sachsen die amtliche Statistik zur Blüthe gelangen, wenn sie ihren Nutzen für die Regierung und das Volk in erhöhterem Maasse darlegen soll (und das kann sie), so muss sie gleichfalls und ähnlich wie in Belgien organisirt werden. Es muss vor Allen ein officielles Organ vorhanden sein, welches vollständige Kenntniss über das bei jeder einzelnen Behörde vorhandene und regelmässig beschafft werdende, der statistischen Benutzung fähige Material hat, ein Organ, welches allen Einzelerhebungen ein gemeinschaftliches Princip unterlegt und sie nach einem gemeinsamen Mittelpunct leitet, ein Organ, welches die verschiedenen zur Zeit so zusammenhanglosen, grösseren 'und kleineren Veröffentlichungen überwacht und ebenfalls centralisirt, ein Organ, dem die Verpflichtung obliegt, alljährlich das numerische Resume über die Zustände des Landes in allen seinen Theilen und Beziehungen der ‚Staatsregierung vorzulegen. Dazu bedarf es eben nur einer Centralcommission, gebildet aus einigen wenigen höheren Beamten der verschiedenen Ministerialdepartements, der +in gut geleitetes statistisches Bureau zur Seite steht. Es ist selbst unnöthig, im Königreich Sachsen. 283 dass ausserdem bei jedem Ministerialdepartement auch eigene statistische Bureaus, oder sonst diesem Zweck vermittelnde Einrichtungen bestehen, dafern nur die Bedürfnisse dieses Departements bei dem Haupt- oder Centralbureau gekannt werden, dessen Pflicht es sein müsste, die erforderlichen Nachweise zu geben. Wären die Bedürfnisse stehender Art, so könnte nichts einfacher sein, als im Hauptbureau besondere Abtheilungen, z. B. für Handels-, Justiz-, Finanzstatistik u. s. w. zu organisiren. Die theoretisch richtige Stellung der Centraleommission, des ihm verbundenen,, aber nicht subordinirten statistischen Bureaus wäre die unter das Gesammtministerium; allein, wenn diese Stellung Manches gegen sich hat und ihr aus hier nicht weiter zu entwickelnden Gründen zur Zeit die unter ein Ministerialdepartement vorgezogen werden möchte, so kann dieses kein anderes als das Ministerium des Innern sein, nicht nur weil die meisten grösseren statistischen Arbeiten seinem Ressort zugehören, sondern auch, weil es den meisten Beruf hat, die physischen und materiellen Kräfte des Landes, welche ja die Grundlage der übrigen sind, genau zu kennen, Das schon jetzt bestehende statistische Bureau des Ministeriums des Innern würde mithin ohne andere als leicht zu beseitigende Unzuträglichkeiten dieser Bestimmung entgegengeführt werden und der ihm grösseren Aufgabe genügen können, dafern ihm ein einfach zusammengesetztes Orgap, wie das einer Centralcommission zur Seite stünde. Dass die Mitwirkung einer solchen eine segensreiche und von dem Ungemache statistischen Vereinswesens befreite sein könne, das beweist dem Verfasser der Ausspruch des Chefs des statistischen Centralbureaus in Belgien, der ihm sagte, dass wenn man eine solche Commission in Belgien nicht bereits geschaffen hätte, man sie unfehlbar noch schaffen müsste. Und doch ist dieser Beamte der als permanenter Secretair der Commission die ausführende Hand dieser und als Chef des Bureaus auch die des letzteren ist, gewiss derjenige, dem die Mitwirkung jener Commission am unangenehmsten sein müsste, wenn sie eine andere als eine nützliche wäre. Dresden. Dr. Ernst Engel. IV, Staatswissenschaftliche Bücherschau. I. Encyclopädische Werke. I. Philosophisches Staatsrecht. Lerminier, E., Philosophie du droit. 3. edition revue, corrigee et augmentee. 18. 15 f. Paris, Guillaumin. (5 fr.) Coeurd eroy, E., De la revolution dans l’'homme et dans la societe. 8. 240 p. Bruxelles. (23 Ngr.) Rittinghausen, H., La legislation directe par le peuple, et ses adversaires (Louis Blanc, E. de Girardin, P. J. Proudhon).” 8. 234 p. Bruxelles, Leipzig, Gand. (24 Ngr.) III. Positives Staatsrecht. Europa überhaupt. Lion, Js. J., De Staatsregelingen in Europa, sedert 1848. Eene Bijdrage tot de kennis var het hedendaagsche Staatsregt. Tweede Stuk. 8. ’s Gravenhage, H. C. Susan, C. H. Zn. (1. 80 c.) Oesterreich. Stubenrauch, M.v., Handbuch der österreich. Verwaltungs-Gesetzkunde. Nach dem gegenwärtigen Stande der Gesetzgebung bearb. 8. 2. Bd. XV, 722 S. Wien, Manz. (cplt. 8 Thlr.) Zaleisky, A., Handbuch der Gesetze u. Verordnungen, welche für die Polizei-Verwaltung im österreich. Kaiserstaate von 1740—1852 erschienen sind. 5—9. Lfg. 8. S. 385—857. Wien, Manz. (a 16 Ngr.) Preussen. Kletke, G. M., Repertorium der Gesetzsammlung für die Kgl. Preuss. Staaten vom J. 1806 bis incl. 1845. 2. Suppl. f. d. J. 1850 bis incl. 1852. 4. VI, 58 S. Berlin, Nauck’sche B. (?/s Ngr.) Rönne, L. v., Die Verfassung u. Verwaltung des Preuss. Staates. 7. Thl.: Die Gewerbe-Polizei. 3. Abth, A. u. d. T.: Die Landeskultur-Gesetzgebung des Preuss. Staates. Nebst einem hist,-krit. u. prakt. Kommentar über die betr. Gesetze, hg. von A. Letie u. L. v. Rönne. 1. Bd., enth. Bücherschau, 285 die allgemeine Einleitung u. die Sammlung der Verordnungen u. Rescripte. 1. Lfg. u. 2. Bd., enth. den Kommentar. 1. Lfg. 8. (1. Bd. CLV, 4—176 S. u. 2. Bd. S. i—192.) Berlin, Veit u. Comp. (2 Thir.) Rauer, K. F., Die ständische Gesetzgebung der preussischen Staaten. [Neue Folge] 2 Thle. [Text der ständischen Gesetze. — Systemat. Darstellung der ständischen Gesetzgebung.] 8. XX, 645 S. Berlin, C. Heymann. (3 Thir.; cplt. 7 Thir.) Kellermann, H., Generalhandbuch der Diäten u. Reisekosten, sowie der Umzugskosten der Staatsbeamten in Kgl. Dienstangelegenheiten, nach Maassgabe des Allerh. Erlasses vom 10. Juni 1848 [Ges.-Samml. 1848. S. 151]. Fol. 52 S. Brandenburg, Müller. (2/3 Thtr.) Neue Sammlung sämmtlicher in der preussischen Rheinprovinz für Rechtspflege u. Verwaltung Geltung habenden preussischen Gesetze und Verordnungen, 4. Suppl.Bd. od. des ganzen Werkes 11. Abthl. 8. 371 S. Trier, Troschel. (1 Thir.) Polizeilicher Rathgeber, oder Sammlung der in das gewöhnliche bürgerliche Leben ordnend: eingreifenden Polizeigesetze u. s. w. mit Rücksicht auf den Regierungsbezirk u. die Stadt Erfurt zusammengestellt. 3. Ausg. 8. XV, 396 S. Erfurt, Müller’s Sort.B. in Comm. (°/s Thir.) Die Preussische Post, ihre Gesetze u. Verordnungen. 16. 112 S. Posen, Merzbach. (4 Ngr.) Königl. preussische Arzneitaxe f. 1853. 8. 64 S. Berlin, Gärtner. (!/; Rthir.) Die Agrargesetze des Preussischen Staats nebst Ergänzungen u. Erläuterungen. Zusammengestellt von J. Koch. 4. Vollständig umgearb. Aufl. 2. Abdr. 8. XX, 511 S. Breslau, Aderholz. (2°/; Thlr.) Normalstatut, welches den Behörden durch Verfügung des Kgl. Ministeriums für Handel, Gewerbe u. öffentl. Arbeiten am 8. Jan. 1850 zur Benutzung bei der Aufstellung des Innungsstatuts zugefertigt ist. Fol. 12 S. Posen, Merzbach. (2!/2 Ngr.) — für eine einzelne Gesellenkasse. Fol. 5 S. Ebend. (1!/2 Ngr.) Meyer, H., Die Privat-Feuerversicherung in Preussen. Zusammenstellung der betr. Gesetze, Verordnungen, Rechtssprüche u. techn. Gutachten. 8. XX, 332 S. Berlin, C. Heymann. (1!/: Thir.) Instruction für die Gränz-Aufsichtsbeamten über die pract. Behandlung und den dienstlichen Gebrauch des Gewehrs u, Pistols. Vom 31. Oct. 1852. 8. 16 S. Berlin, Decker. (2!/2 Ngr.) Verordnung vom 29. März 1853, betr. die Erleichterungen des Verkehrs zwischen den Staaten des Zollvereins und den Staaten des Steuervereins. Nebst den dazu gehörigen Tarifen. 8. 14 S. Berlin, Hempel. (3 Ngr.) Bayern. Württemberg. Die neuen Gesetze für das. Königr. Bayern erlassen, in Folge des Landtags von 1851—52, nebst den dazu bis Anfangs März 1853 erschienenen Vollzugsvorschriften, Erläuterungsrescripten u. 8. w. 8. 2— 8. Lfg. 16; $. 81—844. u. Sachregister CXVI S. München, Franz. (cplt. 2 Thlr. 4 Ngr.) 286 Bücherschau. Die Gesetzgebung des Königr. Bayern seit Maximilian II. m. Erläuterungen. In Verbindung mit L. Arndis, H. v. Bayer, J. C. Bluntschli u. A. hg. von C. F. Dollmann. 1. Thl. 3. Heft. A. u. d. T.: Das Gesetz» die Sicherung, Fixirung u. Ablösung der auf dem Zehcntrechte lastenden kirchl. Baupflicht betr., vom 28. Mai 1852, erläutert von M. Permaneder. 8. S. 279-334. Erlangen, Palm u. Encke. (12 Ngr., 36 kr. rh.) — 2. Thl.: Staats- u. Verwaltungsrecht. 1. Heft, enih.: Gesetz, die Verantwortlichkeit der Minister betr. Gesetz, die Distrikts- u: Landräthe betr. Mit Erläut. von K. Brater. 8. S. 1—150. Ebd. (1 Thir. 2 Ngr.; 1fl. 40 kr. rh.) — 3. Thl.: Strafrecht u. Strafprocess. ‚1. Heft, enth.: Gesetz zum Schutze gegen den Missbrauch der Presse. Gesetze, den Schutz der Telegraphenanstalten, die Bestrafung der Jagdfrevel, die Ausübung der Jagd, den Ersatz d. Wildschadens betr. Mit Erläut. von K. Brater. 8. S. 1—129. Ebend, (28 Ngr.; 1 fl. 28 kr. rh.) Die neuen bayerischen Jagdgesetze vom 30, März, 15. Juni u. 25. Juli 1850, Mit Erläuterungen von K. Brater. 8. 62 S. Erlangen, Palm u. Enke. (12 Ngr.; 36 kr. rh.) Das Feuerversicherungswesen im Königr. Bayern nach den neuesten gesetzlichen u. verordnungsmässigen Bestimmungen u. s. w. 16. IV, 268 S. München, Franz. (16 :Ngr.) Das württembergische Branntweinsteuergesetz vom 19. Sept. 1852, mit der Vollziehungs-Instruction u. s. w., nebst dem Commissionsberichte an die Abgeordnetenkammer u. einer Uebersicht über die ständ. Beschlüsse. Handausg. , mit einem systemat. Sachverzeichnisse. 4. III, 198 S. mit 3 Tab. in Fol. Stuttgart, Metzler. (11/2 Thir.) Hannover. Oldenburg. Ebhardi, Ch. H., Allgemeines Register zur Sammlung der Gesetze, Verordnungen u. Ausschreiben für das Königr. Hannover aus den J. 1845 bis 1. Juli 1852. 4. 130 S. Hannover, Gebr. Jänecke. (5/s Thir.) Gesetz über Entwässerung u. Bewässerung der Grundstücke, sowie über Stauanlagen. Hannover, den 22. Aug. 1847. 2. Aufl. 8. 38 S. Hannover, Helwing. (!/s Thir.) Polizeistrafgesetz für das Königr. Hannover. 2. Aufl. 8. 64 S. Hannover, BHelwing. Ts Thlr.) — Ebhardt, Ch. H., Die Polizeistrafen des Königr. Hannover nach dem Alphabet geordnet u: hg. 2. verb. Aufl. 8. LXXXVIII, 162 $. Hannover, Gebr. Jänecke. (?/s Thlr.) Alphabetisches Waarenverzeichniss zur Erhebung der Eingangs- u. Ausgangs« abgaben nach Maassgabe des Gesetzes vom 21. Febr. 1853. 4. II, 149 S. Hannover, Helwing. (!/a Thir.) — Dettimer, A. u. A. Holekamp, Alphabetisches Waarenverzeichniss mit den im Steuervereine u. im Zollvereine beim Ein- und Ausgange zu entrichtenden Abgabesätzen. 4. IV, 60 S. Hannover, Gebr. Jänecke. (!/. Thlr.) Verzeichniss derjenigen Gegenstände , bei welchen im Stenerverein mit dem 1. März 1853 eine Veränderung in der Eingangsbesteuerung eingetreten Bücherschau. 88T. — Gesetz vom 21. Febr. 1853 — unter Zugrundlegung des Zolltarifs, 4. 14 S. Oldenburg, Stalling. (2!/. Ngr.) Königr. Sachsen. Sachsen-\Weimar. Schwarzburg-Sondershausen. Bose, H. v., Handbuch des im Königr. Sachsen geltenden Unterthanenund Heimathsrechts. Zum allgem. Gebrauche. 8. VII, 289 S. Colditz, (Leipzig, Matthes.) ('/» Thlr.) Bermann, O., Repertorium zur Zoll- und Steuergesetzgebung, einschliess--lich der hierbei connexen Finanzbranchen im Königr. Sachsen. Für Handel - und Gewerbtreibende hrsg. 8. VI, 190 S. Leipzig, Teubner. (24 Ngr.) Supplement zum Codex des im Königr. Sachsen geltenden Kirchen - und Schulrechts mit Einschluss des Rechts der frommen Stiftungen und der Ehe. Enthaltend die neuere einschlagende Gesetzgebung seit dem Jahre 1840 und Berichtigungen und Nachträge zum Hauptwerke. Sammt Registern. Bearb. von E. Schreyer. 4. VII, 352 S. Leipzig, B. Tauchnitz. (4 Thir., cplt. 10 Thir.) Gesetzsammlung für das Fürstenthum Schwarzburg-Sondershausen vom Jahr 1852. 4. V, 307 S. Sondershausen, Eupel. (1°/s Thlr.) Niederlande. Wet van den 6. Maart 1852, tot regeling der Jagt en Visscherij, met eene beknopte geschiedenis etc. en toelichtende ophelderingen. 8. Nijmegen, J. F. Thieme. (20 c.) Luitenberg, G., Verzameling van Wetten, Besluiten, Reglementen, enz., betrekkelijk den waterstaat, de wegen, bruggen, enz. Tweede vermeerderde druk, aangevuld en voortgezet door L. N. Schuurman. 8. ’s Gravenhage, Geb. Belinfante. (3 fl. 50 c.) Meijer Bing, A., Verzameling van Wetten, betrekkelijk de directe en indirecte Belastingen, etc. in het Koningrijk der Nederlanden in werking, etc. 8. stuk: Belasting op de Zeep. 8. Amsterdam, F. Gunst. (1 Ai. 10 c.) — 9. stuk: Belasting op de Suiker. 8. Ibid. (62!/2 c.) Evers, H., De nieuwe Wet betrekkelijk den accijns op het Geslagt, met al de daartoe betrekkelijke verordeningen, zoodanig als dezelve in werking treden met 1. Nov. 1852. etc. 8. Groningen, Oomkens J, Zoon. (50 c.) — De Wetten op het Geslagt, met elkander in verband gebragt en tot een geheel vereenigd. 8. Tiel, Geb. Campagne. (25 ec.) — -Wet van den 18. Sept. 1852, omtrent den waarborg en de belasting. van gouden en zilveren werken, gevolgd door en Tarief der regten van het Essaai loon, bewerkt door A. J. Kats. 12. ’s Hertogenbosch , Geb. Muller. (1 fl.) — Idem, met aanteekeningen, ontleend aan de beraadslagingen bij de Staten-General en alphabetisch Register, door I» N, Schuurman. 8. Zwolle, W.E. l. Tjeenk Willink. (25 c.) — Uittreksel der Wet van’ 18. Sept. 1852, omtrent den waarborg van gouden en ziiveren werken. Ebdas. (10 c.) 288: Bücherschau. Boer, W. R. en E. W. J. Six tot Oterlook, Algemeen Register op het Handboek voor Plaatselijke Besturen. 8. Utrecht, J. G. Broese. (60 c.) — Idem geheel kompleet. (8 fl.) De Gids voor de Provinciale en Burgerlijke Besturen. Uitg. door J. H. G. Boissevain. Nr.-1—12. Tiel, Geb. Campagne. (8 fl.) Munnik, J. H. D., Register van vaste werkzaamheden bij de Gemeentebesturen in Nederland. 8. Joure, J. H. D. Munnik. (50 c.) Het Reglement op de Diaconie-administratien der Nederlandsche Hervormde kerk met toelichtingen. 8. Nijmegen, J. F. Thieme. (15 c.) England. Clement, George, Customs guide and british and colonial tariff for 1853. 17th annual edition. 12, (6 s.) Norman, JoAn Paxton, A treatise on the law and practice relating to letters patent for inventions. 8. 292 pp. (7 s. 6d.) — Johnson, James and J. Henry, The patentee’s manual; being a treatise on the law and practice of letters patent. 8. 173 pp. (9 s.) Frankreich. Nouveau guide des maires. 4. Edition, revue et augmentee par M. Boyard. 18. 17 £. Paris, Roret. (3 fr. 50 c.) _ Ametie, Amedee, Code medical, ou recueil des lois, decrets et reglements sur l’etude, l’enseignement et l’exercice de la medecine civile et militaire en France 12. 20 f. Paris, l’auteur, faculte de medecine, Labe. (5 fr.) Dumesnil. J., Lois et reglements sur la caisse de depöts et consignations dans ses rapports avec les particuliers, les officiers ministeriels et les administrations publiques, 2. edition. 8. 351/a f. Paris, Cosse, place Dauphine, 27. (7 fr. 50 c.) Belgien. Recueil officiel des lois et arr&tes royaux de la Belgique; annee 1853, paraissant par feuilles in 80 4 des Epoques indetermindes. Bruxelles. (Jährl. Abonn. 4 Thir.) — Idem, paraissant mensuellement par livraison in 8, (Jährl. Abonn. 2 Thir. 20 Ngr.) Bulletin administratif du ministere de l’interieur, reproduisant les lois, arrätes, rapports au roi, les circulaires et les principaux actes de l’administration centrale. T. VII. annde 1853. Bruxelles. (Jährl. Abonn. 3 Thilr.) Nouveau code de la presse en Belgique, contenant: 1° La legislation de la presse sous le gouvernement des Pays-Bas. 2° La legislation .de la presse sous le gouvernement beige. 3° Les lois et documents: subsidiaires les plus utiles a connaitre, en matiere de presse. 8. 64 p. Anvers. (15 Ngr.) Code des contributions directes, douanes et accises de la Belgique, en vigueur au 1. aoüt 1852. 8. 855 p. Bruxelles, (2 Thir. 15 Ngr.) Bücherschau. 289 IV. Völkerrecht. Der Preussisch-Oestreichische Handels- und Zollvertrag vom 19. Febr. 1853 mit den Separatartikeln, dem Schlussprotoll und sämmtl. Beilagen etc. einer Vergleichung des Tarifs der Preuss. - Oestreich. Zwischenzölle mit den Zolltarifen Oestreichs und des Zollvereins, sowie dem Wortlaut des Septembervertrages und der Anschlussverträge der Steuervereinsstaaten. 3. Aufl. vermehrt mit der Denkschrift der k. Preuss. Regierung über den Preuss.-Oestr. Vertrag. 8. 785. Berlin, Hempel. (!/:Thlr.) — Derselbe. 8. 63 S. Berlin, Stuhr’sche Sort.-B. ('/s Thlr.) Das Rechtsverhältniss des thüringischen Zoll- und Handelsvereins zum Zollverein. 8. 28 S. Leipzig, Jackowitz, ('/s Thir.) Westoby, W. A. S., The laws of Belgium which affect british subjects ; with a preliminary view of the constitution and judicial organisation of the country. 8. XV, 377 p. Bruxelles. (2 Thlr. 15 Ngr.) V. Politik. Theorie und allgemeine Fragen. Mundt, Th., Macchiavelli und der Gang der europäischen Politik. 2. vermehrte Ausg. 8. XIV, 234 $S. Leipzig, Dyk. (1 Thlr.) Oetltingen- Wallerstein, Karl, Prinz zu, Die modernen Zeit- und ”„ Arzneikrankheiten der Staaten. Rede, gehalten in der 1. Kammer der Ständeversammlung zu Stuttgart den 18. Febr. 1852. 8. 46 $. Stuttgart, Cotta. (9 Ngr.) Warum ist die constitutionelle Monarchie die beste Regierungsform ? Von einem loyalen Sachsen. 8. 24 S. Buchholz, Adler. (4 Ngr.) La monarchie et les prejuges politiques; lettres &crites de la Suisse par G. G. 8. 260 p. Bruxelles. (1 Thir.) Molinari, @. de, Les revolutions et le despotisme envisages au point de vue des inter&ts materiels, precede d’une lettre ä M. le comte J. Arrivabene, sur les dangers de la situation presente. 18. 195 p. Bruxelles. (20 Ngr.) Beecher, Lyman, Lectures on political atheism. 12. 334 p. (2 s. 6.d.) Greg, William R., Essays on political and social science. Contributed chiefly to the „Edinburgh Review.“ 2 vols. 8. London, Longmans. (1 L. 4 8.) Ec. Nr. 492. p. 123. @arvey, M. A., The silent revolution; or, the future effects of steam and electricity upon the condition of mankind. Ath., Febr. p. 191. Sulzer, E., Ein Beitrag zur Lösung einer der wichtigsten Fragen unserer Zeit. 8. VII, 200 S. Zürich, Orell, Füssli u. Comp. (1 Thlr. 10 Sgr.) C. B. Nr. 2. Wiese, H. S., Brotbriefe oder Rhapsodien über Restauration des Grundeigenthums und der Landwirthschaft. 8. VI, 212 S. Leipzig, Hübner. (1 Thir. 6 Ngr.) Zeitschr. für Staatsw. 1853. 2s Heft. 19 290 Bücherschau. Vivien, Etudes administratives. 2. edition, entierement refondue et considerablement augmentee. 2 vols. 12. 332/3 f. Paris, Guillaumin. (7 £r.) Vreede, @. G., La renaissance de l’empire frangais et la liberte de l’Europe. 8. Utrecht, J. G. Broese. (70 c.) Das französische Kaiserthum und die europäischen Mächte, oder der Allianzvertrag vom 20. Nov. 1815. 8. VIII, 107 S. Freiburg im Br., Dierhfellner. (*/2 Thir.) Bauer, Br., Russland und das Germanenthum. 8. V, 121 S. Charlottenburg, Bauer. ('/2 Thlr.) Die orientalische Frage und das deutsch-englische Bündniss. 8. V, 106 5. Berlin, Besser’s Verl. (17\/2 Ngr.) Staat und Kirche. Montalembert, Die katholischen Interessen im XIX. Jahrh. Nach der „2. Aufl. von P. J. A. Schmitz. 8. VII, 178 S. Regensburg, Manz. (18%/ Ngr., 1 fl. rh.) — Uebers. von F. Singer. 8. IV, 204 S. Schaffhausen, Hurter. (!/y Thir., 48 kr. rh.) C. B. Nr. 11. — Aus dem Franz. von K. B. Reiching. 8. Ill, 160 S. Tübingen, Laupp. (!/> Thlr.) C. B. Nr. 11. — Uebers. von C. Altherr. 2 Hefte. 8. (1. Heft S. 1—94.) Gratz, Dirnböck u. Mühlfeith, (18 Ngr.) — Vgl. Qu. Rev. CLXXAXIII, 137. — Ed. Rev. CXCVII, 221. — Eckert, E. E., Die Politik der Kirche. Beleuchtung der Schrift des Grafen Montalembert: „Die kathol. Interessen im 19. Jahrhundert.“ 8. VIII, 108 S. Wien, Jasper’s Wwe. und Hügel. (?/s Thir.) Mejer, O., Die Propaganda, ihre Provinzen und ihr Recht. Mit besond. Rücksicht auf Deutschland dargestellt. 1. u. 2. Thl. 8. XI, 584 S. X, 562 S. Göttingen, Dieterich (a 2°/3 Thir.) 1. Thl.: @. R. I, 1. Die katholische Religionsübung in Mecklenburg-Schwerin. Geschichtlich und rechtlich. 8. 104 S. Jena 1852, Frommann. (20 Sgr.) C. B. Nr. 1. Denkschrift über die Auflehnung des rheinischen Episcopats gegen die Staatsgewalt. Von einem Katholiken. 8. 16 S. Leipzig, G. Mayer. (2 Ngr.) De l’enseignement moyen dans ses rapports avec la religion positive et la constitution. 8. 23 p. Bruxelles. (8 Ngr.) Wiseman, Influence sociale de la semaine- sainte. (Extrait des conferences de l’auteur.) 18. 36 p. Bruxelles. (4 Ngr.) — Le Couriier F. J., Le dimanche au point de vue social. 18. 36 p. Bruxelles. (4 Ngr.) — Baylee, John T., Statistics and facts in reference to the Lord’s day. 12. 390 p. (3 s. 6 d.) Aktenstücke aus der Verwaltung des evangelischen Oberkirchenraths. 5.Hft. 1852. Amtl. Abdruck. 8. IV, 31 S. Berlin, Hertz. (!/s Thlr.) Heppe, .H., Die. confessionelle Entwicklung der hessischen Kirche oder ‚das gute Recht der Kirche in Kurhessen. 8. VII, 56 S. Frankf. a. M., Völcker. (!/s Thlr., 36 kr. rh.) — Credner, K. A., Philipp’s des Grossmüthigen Hessische Kirchenreformations-Ordn.; übers. u, mit Rück- Bücherschau. 294 sicht auf die Gegenwart bevörwortet. 8. CCLXXXVI, 124 S. Giessen, Ricker. (1 Thlr. 10 Sgr.) C. B. Nr. 13. Joyce, Arthur J,, Last glimpses of convocation: showing the latest incidents and results of synodical action in the church of England. 12. 294 p. (4 s.6d.) — Köstlin, J., Die schottische Kirche, ihr inneres Leben und ihr Verhältniss zum Staat, von der Reformation bis auf die Gegenwart. 8. VII, 447 S. Hamburg und Gotha, Fr. u. A. Perthes. (2 Thl.) C. B. Nr. 13. Thomassy, R., Missions et pöcheries, ou politigue maritime et religieuse de la France. 8. 14!/, f. Paris, Lecoffre. Pauperismus. Cherbulies, A. E., Eiude sur les causes de la misere, tant morale que physique, et sur les moyens d’y porter remöde. 18. 10 f. Paris, Guillaumin. (2 fr. 50 c.) Bergier, J., Memoire sur les moyens legislatifs d’eteindre la mendicite, 8. 45/, f. Riom, Jouvet. Kleinschrod, C. Th. v., Der Pauperismus in England. 2. Fortsetzung mit mehreren Tabellen (in 4 u. qu. Fol.) und einem Anbang: Ueber die Wohnungen der Armen- und Arbeiterklassen u. s. w. 8. XIII, 130 S. Augsburg, Rieger. (27 Ngr.) Bechard, F., De l’etat du pauperisme en France et des moyens d’y remedier. 18. 172/39 f. Paris, Ch. Douniol. (5 fr.) Politische Zeitfragen in einzelnen Ländern. Deutschland. Müller, C. F., Ueber die Unabhängigkeit der Justizbehörden und die Stellung der Staatsanwaltschaft. Eine Mahnung an die deutschen Landstände. 8. 55 S. Weimar, Jansen u. Comp. (!/s Thlr.) Brucken, H.v., gen. Fock, Ueber die Bildung der ersten Preussischen Kammer nach den gegenwärtig geltenden Bestimmungen und den von der Regierung gemachten Abänderungsvorschlägen. 8. 52 S. Berlin. Th. Enslin. (4/3 Thlr.) — Die Bildung einer ersten Kammer. 8. 15 $-Berlin, Hempel. (!/s Thlr.) Die Aufhebung der Grundsteuerbefreiungen, von der Regierung als eine überwiegend politische Maassregel bezeichnet. Von C. Th. v. E. 8. 72 S. Breslau, Kom. ('/s Thlr.) Zum Budget des Ministeriums der geistlichen und Unterrichts-Angelegenheiten in Preussen. 8. 126 S. Mainz, Kirchheim u. Schott. (16 Ngr.; 54 kr. rh.) Ueber die Hannoversche Verfassungssache. Beleuchtung des an die Wahlmänner der Stadt Münden von C. Stüve erlassenen Sendschreibens. 8. 79 S. Hannover, Helwing. ('/s Thir.) — Ein Wunsch bezüglich Hannovers wichtigster Frage bei Eintritt in das J. 1853, mit einigen Rückblicken in Stüvesche Schriften von 1832 u. 1852, nebst bezügl, Bemerkungen. 8. 47 S. Hannover, Helwing. (!/s Thir.) 19 * 292 Bücherschau, Ein Neujahrsgruss aus Mecklenburg an Deutschland, 8. VIII, 254 S. Ham-. burg, Hoffmann u. Campe. (°/s Thlr.) Rechtsgutachten über die wider G. G. Gervinus erhobene Anklage wegen Aufforderung zum Hochverrath und wegen Gefährdung der öffentlichen Ruhe und Ordnung. 2. Aufl. 8. 47 S. Braunschweig, Schwetschke u. Sohn. (6 Ngr.) — Der Process Gervinus. Verhandlungen vor dem Grosshgl. Bad. Oberamt Heidelberg und dem Grosshgl. Hofgericht des Unterrhein-Kreises zu Mannheim nebst dem Rechtsgutachten der Juristen-Facultät der Universität Göttingen und dem Hofgerichtl. Urtheil vom 8. März. Mitgetheilt von W. Beseler. 8. IV, 223 S. Braunschweig, Schweischke u. Sohn. (1! Thir. 6 Ngr.) — Das Erkenntniss des Grossherzgl. Badischen Hofgerichts zu Mannheim in Anklagesachen wider G. G. Gervinus in Heidelberg, wegen Aufforderung zum Hochverrath u. Gefährdung der öffent. Ruhe und Ordnung, dem Rechtsgutachten der Juristenfacultät zu Göttingen gegenüber. 8. 19 S. Braunschw., Schwetschke und Sohn. (3 Ngr.) (Vgl. Geschichte des Staats und der Gesellschaft.) Niederlande. Bernhardi, J. L., Raadgeving om te toenemende armoede in ons Vaderland tegen te gaan en te herstellen wat reeds door werkeloosheid verarmd is. 8. Utrecht, Wed. M. Melder. (60 c.) Hubrecht, P. F., Een woord over den toestand van het stads algemeene Armbestuur te Rotterdam, op het einde van het jaar 1852. 8. Rotterdam, H. Nijgh. (50 c.) — Een woord over P. F. Hubrecht’s woord over den toestand van het Armbestuur te Rotterdam. 8. Rotterdam, Mijt en Zonen. (25 c.) Sevenhoven, Jan Izaäk van, Memorie over den Indischen Archipel, in opzigt tot de belangen van Nederland en Nederlandsch Indie. 8. Amsterdam, J. Muller. (50 c.) Dänemark. Wegener, C. F., Vertheidigung des in der lex regia begründeten vollen Erbrechts der dänisch. Könige u. d. dän. Königshauses, namentlich Prinz Christians und seiner Gemahlin. Ein Mser. betr. die dem vereinigten Reichstage vorgelegte Botschaft über die Erbfolge. Aus dem Dän. 8. 24 S. Kiel, Schröder u. Comp. (!/s Thir.) — Die Botschaft Sr. Maj. des Königs von Dänemark und das Wegener’sche Attentat. Vorwort, Beilagen u. Anmerkungen, nebst deutscher Uebersetzung des „Manuscripts“ 8. VIII, 70 S. Altona, Lehmkuhl u. Comp. (12 Ngr.) Tsecherning, A. F., Antydninger til en Forfatning for den danske Samstat, som Udvikling af den kgl. Kundgjörelse af 28. Jan. 1852. 2 Bogen. 8. . Kjöbenhavn, Iversen. (16 Sk.) Sendebrev til Rigsdagens Folkething, indeh. Bemaerkninger til det .af Oberst Tscherning indgivne Forslag til Aendringer i Armeeplanen etc. 3 Bog. Kjöbenhavn, Grandrup. (24 Sk.) Bücherschau. 293 Bidrag til Bedommelsen af Rigsdagens Virksomhed. I. 6 Bogen. (48 Sk.) I. 78 S. Om Danner Litteraturen af Hans Mikkelsen. 29 S. Kjöbenhavn, Gyldendal. (16 Sk.) England. Lindsay, W. S., Our navigation and mercantile marine laws considered, with a view to their revision and consolidation; also, an inquiry into the principal maritime institutions. 2. edition, condensed and carefully revised. 8. 206 p. (7 s.) Grey, Earl, The colonial policy of Lord John Russells administration. 2 vols. 8. 900 p. (28 s.) Campbell, @., India as it may be: an outline of a proposed government and policy. 8. 463 p. London, John Murray, Albemarle street. (12 s.) Ee. Nr. 501. p. 371. Frankreich. Le Masson, Al., Les limites de la France. 18. 5 f. Paris, Ledoyen. — 2. edition. 18. 5 f. Ibid.. — — Die Gränzen Frankreichs. Uebersetzt und mit Randglossen versehen vom Verf. der Schrift: „Der neue Kaiser der Franzosen.“ 8. 74 S. Wien, Jaspers Wwe und Hügel. (!/a Thlr.) Belgien. Appel a l’Europe; r&eponse aux limites de la France, par un Belge. 12. 90 p. Bruxelles. (6 Ngr.) — Les limites de la Belgique, r&ponse aux limites de la France. 18. 175 p. Bruxelles. (12 Ngr.) — Reponse d’un Belge aux limites de la France. 8. 20 p. Bruxelles. (6 Ngr.) Comment la Belgique doit repondre ä la guerre de tarifs. 8. 14 p. Bruxelles. (6 Ngr.) Des partis en Belgique. Appel au bon sens du peuple belge. 12. 30 p. Bruxelles. (6 Ngr.) Lebeau, Letires aux electeurs belges sur diverses questions qui sont & l’ordre du jour; pour faire suite a la Belgique depuis 1847. 1. et 2. lettre. 8. 48 et 96 p. Bruxelles. (12 Ngr.) Les evöques devant le pays. Article 8 de la loi du 1. juin 1852; par un catholique belge. 8. 27 p. Bruxelles. (6 Ngr.) Griechenland. haloyos vw giikoy net TWv zowwr 175 "Eilados idlwg zur TWv yerızay TS Evevnng neayuarwv, uno IT.... 8. V, 2428. "Ev Asoyla. @. R. 1, 1. VI. Polizeiwissenschaft. Medicinalwesen. Michaelis, Curt, Einige wohlgemeinte Rathschläge zur Verbesserung des Gesundheitszustandes der Fabrikarbeiter. 8. 24. Lichtenstein. Leipzig, Friese. (3 Ngr.) Nittinger, C. @. G., Die Impfung ein Missbrauch. Ein Spiegel für die 294 Bücherschau. Schrift: „Würdigung der grossen Vortheile der Kuhpockenimpfung für das Menschengeschlecht, von N. Reiter.“ 8. 68 $S. Stuttgart, I. B. Müller. (9 Ngr.; 30 kr. rh.) Schuliz, A., Was ist bei den bestehenden Armengesetzen von einer wohlorganisirten Armenkrankenpflege, als integrirendem Theil der Armenpflege, vorzugsweise in grossen Städten, zu verlangen? Mit Rücksicht auf die für Berlin beabsichtigte Reform des Armenwesens beleuchtet. [Abdr. aus Göschen’s „Deutscher Klinik.“] 8. 37 S. Berlin, G. Reimer. ('/s Thlr.) Verhandlungen der 2. Generalversammlung der Alkoholgiftgegner zu Berlin vom 7. bis 9. Sept. 1852. 8. X, 1285S. Berlin, Breslau, Dülfer’s Separ.-Cto. in Comm. (16 Ngr.) Clegg, S., Om sanitaire Foranstaltninger i Byer. Paa Dansk ved L. A. Lonborg. 8. 24 $S. Kjöbenhavn, Schwartz. (24 Sk.) Kerst, J. F., Gedachten omtrent de militaire Geneeskundige dienst. 8. Utrecht, J. G. van Terveen en Zoon. (30 c.) Meerten, L. A. van der,-Over het Brood en verordeningen dienaangaande, met het een en ander wegens verbeteringen in het Bedrijf der Bakkers. 8. Schoonhoven, $. E. van Nooten. (75 c.) Casin, F. J., De l’organisation d’un service de sante pour les indigents des campagnes. 4!/s f. Reims, impr. de Regnier. Vingtrinier, Des alienes dans les prisons et devant la justice. 8. 51/2 f. Paris, Bailliere. (Extrait des Annales d’hygiene publique 1852.) Culturpolizei. Becquerel, Des climats et de l’influence qu’exercent les sols boises et non boises. 8. 23 3/ f. Paris, F. Didot. (7 fr.) Handbuch für Landescultur u. Bergwesen im Kaiserthum Oesterreich für das Jahr 1853. Hrsg. von J. B. Kraus. 15. Jahrg. 2 Thle. 8. 514 S. Wien, Sallmayer u. Comp. (2 Thlr.) Entwurf eines L.ndes-Kulturgesetzes für Württemberg, nebst Entwürfen zu einen Weide - Ahlösungs - u. einem Feldstrafgesetze; bearb. von Mitgliedern der k. landwirthsch. Centralstelle. 8. 72 S. Stuttgart, Metzler. (9 Ngr.) — Dasselbe, rev. nach den Anträgen der im Decbr. 1852 einberufenen berathenden Versammlung von der k. Centralstelle für die Landwirthschaft. 8. VIII, 94 S. Ebdas. (1/5 'Thlr.) Hutle, H. J. van, Verhandeling over de belgische Moeshovenierderij. (Bibl. over landbouw, II. serie, Nr. 1.) 12. 312 p. Bruxelles. (15 Ngr.) Simon (aine), Projet de colonisation d’une partie des landes Ye Gascogne et de Bordeaux. 8. 33/a f. plus un plan. Caen, Mme. veuve Pagny. Creditanstalten u. 8. w. Joret, Du credit foncier. au point de vue agricole. 8. 4 f. Auch, impr. ‚de Foix. Etudes sur les banques et sur le service de tresorerie dans les departements.. 8. 73/3 f. Nantes, impr. de Merson. Bücherschau. 295 Zwiegespräche über Rentenversicherungs-Anstalten u, insbesondere über die sächsische, 8. 16 S. Leipzig, Fest in Comm. (2 Ngr.) Sorge für die arbeitenden Classen. Wohlthätigkeitsanstalt Mittheilungen des Centralvereins für das Wohl der arbeitenden Klassen. Red.: C. Schneitler. 15. Heft. 8. XII, 99 S. Berlin, Trowitzsch u. Sohn in Comm. (!/3 Thlr.) Cocquiel, Ch. de, De l’enseignement industriel et de la limitation de la durede du travail en Angleterre. Rapport a M. le ministre de l’interieur. 8. VIII, 128 p. Bruxelles. (18 Ngr.) Wery, V., Memoire sur l’organisation de l’assistance, en reponse ä& la question: quelle est dans l’organisation de l’assistance & accorder aux classes souffrantes de la societe, la part legitime de la charite privee et de la bienfaisance publique. 8. 140 p. Bruxelles. (1 Thir. 6 Ngr.) Resume de la discussion sur les enfants trouves et observations sur la loi proposde au corps legislatif par l’abbe A. H. Gaillard. 8. 2 f. Paris, Desbarres , rue Cassette, 28. (1 fr.) Appert, B., Ueber Wohlthätigkeits- u. Strafanstalten. 1. Abth.: Ueber Hospitäler, Ackerbau- u. Gewerbecolonien, für die Waisen, die Geisteskranken, die arbeitsfähigen Armen u. s. w. 2. Abth.: Notizen über solche Anstalten in Württemberg, Baden, Hessen-Kassel, Frankfurt u. s. w. 8. IX, 325 S. Leipzig, Herbig. (2 Thlr.) Verbrechen und Strafunstalten. Hill, Fred., Crime: its account, causes, and remedies. London, Murray. Ath., March, p. 350. Besser, L., Zur Verständigung in der Gefängnissfrage; oder: Einiges über die modifizirte Einzelhaft, gegenüber den Bestrebungen der neuesten Zeit, die Behandlung der Verbrecher betreffend. 12. 45 S. Hamburg u. Gotha, Fr. u. A. Perthes. (!/s Thlr.) Burt, John T., Results of the system of separate confinement as administered at the Pentonville prison. 8. 303 p. (8 s. 6 d.) Qu. Review CLXXAIV, 487. Carpenter, Mary, Juvenile delinquents: their condition and treatment, 8. 394 p. (6 s.) Ath., March, p. 350. Ferrus, G., De l’expatriation penitentiaire, pour faire suite a l’ouvrage: Des prisonniers, de l’emprisonnement et des prisons. 8. 13!/2 f. Paris, Germer-Bailliere, Victor Masson, etc. (3 fr.) VII. Nationalökonomie. Knies, Karl, Die politische Oekonomie vom Standpunkte der geschichtlichen Methode. 8. XII, 355 S. Braunschweig, Schwetschke u. Sohn. (1 Thir. 24 Ngr.) Heinsius, A., Handbuch der menschlichen Wohlfahrtsökonomie. 8. VIII, 35 S. Berlin, David’s Buchh. (!/3 Tbir.) 296 Bücherschau. Mac Culloch, J. R., Treatises and essays on subjects connnected with economical policy; with biographical sketches of Quesnay, Adam Smith, and Ricardo. Edinburgh, Adam and Charles Black. Ec. Nr. 495. p. 204. Analyse des phenome&nes &economiques. 2 vols. 8. 483/s f. Nanci, Vagner; Paris, Guillaumin, Sagnier et Bray. Freedley, Edwin T., A practical treatise on business ; or, how tg get money, etc. London, Thomas Bosworth, Regent street. Ec. Nr. 493. p. 148. Hertz, M.S., Die Lehre von Arbeit u. Capital. Ein Leitfaden zum Unterricht, 8. 32 S. Hamburg, Hoffmann u. Campe. (3 Ngr.) Gouraud, Ch., Essai sur la liberte du commerce des nations. Examen de la theorie anglaise du libre-Echange. 8. 231/2 f. Paris, Durand, Amyot, Garnier. (5 fr.) Dresier, C. W., Schutzzoll u. Freihandel im Hinblick auf die Wohlfahrt Deutschlands. 8. VII, 44 S. Ems, Kirchberger in Comm. (!/, Thlr.) Tegoborski, L. de, Essai sur les consequences &Eventuelles de la decouverte des gites auriferes en Californie et en Australie. 8. 13 £. Paris, Renouard. (4 fr.) — Deutsch v. C. Hartmann. 8. X, 156 S. Weimar, Voigt. (*/s Thir.) Anderes Geld. Vorschlag, ein neues vortheilhafteres Verkehrsmittel in Umlauf zu bringen. 8. IV, 52 S. Breslau, Kern in Comm. (!/s. Thlr.) Vorschlag zu einem neuen allgenftinen Münzsysteme für Deutschland, zugleich zur Orientirung über den derinal. Bestand des deutschen Münz- und Rechnungswesens von einem prakt. Kaufmanne. 8. 26 S. Buchholz, Adler in Comm. (3 Ngr.) VIII. Finanzwissenschaft. Memoires sur la question des finances et celle des subsistances. 8. 5 f, Toul, impr. de Bastien. Weeveringh, J. J., Handleiding tot de geschiedenis der Staatsschulden. Tweede stuk : Neederland’sche Staatsschuld, laatste gedeelte. 8. Haarlem, A. C. Kruseman. (3 fl.) Willich, Charles M., Finance: letters on the income-tax; conversion of coffsols; savings banks and friendly societies. Reprinted from the Times. 8. (2.3.6.d.) Girardin, E. de, L’exproprialion abolie par la dette fonciere consolidee. 8. 7/2 ££ Paris, imp. de Serriere. (2 fr.) Hubbard, J. @, How should an income tax be levied? Considered in a letter to the R. H. B. Disraeli. 8. 55 p. Ed. Rev. CXCVII, 240. Boissevain, J. H. G., Wat is plaatselijke Belasting? 8. Tiel, Gebr. Campagne. (25 c.) Bücherschau. 297 IX. Statistik. Statistik von Ländern und Laandestheilen. Von allen Ländern. Ritter’s geographisch-statistisches Lexikon. 4. Umgearb., stark verm. u. verb. Aufl. Von W. Hoffmann, C. Wiinderlich u. C. Cramer. (In 10 Lfgn.) 1. Lfg. 4. S. 1—160. Leipzig, O. Wigand. (*”/s Thir.) Ungewitter, F. H., Neueste Erdbeschreibung u. Staatenkunde, oder geographisch-statistisch-histor. Handbuch. 3. verm. u. verb. Aufl. 2. u. 3. Lfg. 8. (1. Bd. S. 8t—224.) Dresden, Adler u. Dietze. (& °’/s Thlr.) Deutschland, einschl. ganz Oesterreich. Heidemann, F. W., Ortschaftslexicon für den Post-, Eisenbahn-, Telegraphen- u. Schifffahrts-Verkehr in Deutschland u. in den zu Oesterreich u. Preussen gehörenden nichtdeutschen Ländern u. s. w. 8. VI, 2568. nebst 2 Karten. Halle, Pfeffer. (12/3 Thlr.) C. B. Nr. 3. Krzizsan, C., Statistische Uebersichtstafel der österreichischen Monarchie. Nach der neuesten politischen Eintheilung. Fol. 1 Bog. Troppau, Trassler. (4 Ngr.) Mittheilungen des statistischen Bureau’s in Berlin. Hg. von Dieterici. 6. Jahrg. 1853. 24 Nrn. 8. Berlin, Mittler u. Sohn. (2 Thlr.) Beschreibung des Königreichs Württemberg. 31. Heft. Beschr. des Oberamts Gaildorf. Hg. von dem Kgl. stat.-topogr. Bureau. Mit 3 Tab. u. I Karte. 8. VI, 242 S. Stuttgart, J. B. Müller. (27 Ner.) Kurfürstlich Hessisches Hof- u. Staats-Handbuch auf d. J. 1853. 8. XXVI, 494 S. Cassel, Bohne. (1!/; Thlr.) Hof- u. Staatshandbuch des Grossherzogth. Oldenburg f. 1853. 8. X, 448 S. Oldenburg, Schulze. (1'/; Thlr.) Belgien. Expose de la situalion du royaume. (Statistique generale de la Belgique.) Periode («ecennale de 1841 a 1850; publie par le ministre de l’interieur. 4. XX, 720, 283 p. Bruxelles. (16 Thir.) — Statistisches Gemälde des Königreichs Belgien. Nach der gleichzeitig erscheinenden, vom Ministerium des Innern hg. „Statistique generale de la Belgique“ und andern amil. Quellen bearh. von J. E. Horn. Mit einer Einleitung von X. Heuschling. 4. XVI, 228 S. Dessau, Gebr. Katz. (3 Thir.) Expose de la situation administrative de la province d’Anvers. Session de 1852. 8. 390 p. Anvers; — de Brabant. 8. 563 p. Bruxelles; — de la Flandre occidentale. 8, 585 p. Bruges; — de la Flandre orientale. 8. CIV, 446 p. Gand; — de Hainaut. 8. VI, 271 p. Mons; — de Liege. 8. 612 p. Liege; — de Limbourg. 8. XXII, 373 p. Hasselt; — de Luxembourg. 8. 278 p. Arlon; — de Namur. 8. 276 p. Namur. Sleeckx, De negen provincien van Belgie. 1: Beschrijving der provincie Antwerpen. 8. 208 p. (Mit Holzschnitten und 1 Karte.) Antwerpen. (20 Ngr.) 298 Bücherschau. Frankreich. Italien. Spanien. Spencer, E., A tour of inquiry through France and Italy; illustrating their present social, political, and religious condition. London, Hurst and Blackett, Great Marlborough street. Ec. Nr. 491. p. 96. Ministere des travaux publics. Petit annuaire indiquant: 19 les bureaux de l’administration centrale, commissions , etc.; 2° le personnel des corps des ponts et chaussdes et des mines; 3° les administrations des chemins de fer, des mines etc., et les ingenieurs civils eic.; par D. Charlot et Thibaux. 12. 2'/s f. Paris, impr. de Henri et Charles Noblet. Dupin, Le Moryan. Topographie, Agriculture, Moeurs des habitants, Etat , ancien., Etat actuel. 18. 10°/o f. Paris, Plon, Videcoq fils aine. Willkomm, Mor., Wanderungen durch die nordöstlichen u. centralen Provinzen Spaniens; Reiseerinnerungen aus dem J. 1850. 2 Thle. 8. VIII S., 2 Bll., 371 S.; VI, 441 S. Leipzig, Arnold. (3 Thir. 15 Sgr.) C. B. Nr. >. Wallis, S.T., Spain, her institutions, politics, and public men: a sketch. 12. 406 p. (7 s. 6. d.) Russland. Türkei, Zerrenner, K., Erdkunde des Gouvernements Perm, als Beitrag zur nähern Kenntniss Russlands. 3. [letzte] Abth. enth.: Ackerbau, Viehzucht, Waldnutzung, Jagd, Fischerei , Schifffahrt, Bergbau u. Hüttenbetrieb am Ural. 8. IV, 305—456 mit 1 Steintaf, Leipzig,.W. Engelmann. (1 Thlr.; cplt. 31/5 Thir.) Boehn, H. v., Zustand der Türkei im Jahre der Prophezeihung 1853. Wahrnehmungen eines Augenzeugen, 8. IV, 695. Berlin, Hayn. (!/; Thlr.) Amerika. - Olshausen, Th., Die Vereinigten Staaten von Amerika, geographisch u. statistisch beschrieben. 1. Thl. A.u.d. T.: Das Mississippi-Thal u. die einzelnen Staaten des Mississippi-Thals. 1. Heft: 1. Hällte. Mit 4 Kart. 8. VI, 157 S. Kiel, akad. Buchh. (24 Ngr.) De Bow, J. D. B., The industrial resources of the southern and western states; embracing a view of their commerce, agriculture, manufactures etc.; with an appendix, 3.vols. 8. 1618 p. New-York (3 L. 12 s.) Gisborne, Lionel, The isthmus of Darien en 1852. Journal of the expedition of inquiry for the junction of the atlantic and pacific oceans. Four maps. 8. 244 p. London, Saunders and Stanford, Charing cross. (6 5.) Ec. Nr. 499. p. 319; Ath., March, p. 311. — Cullen, The isthmus of Darien Ship Canal. London, Effiingham Wilson, royal exchange. Ath., March, p. 311; Ec. Nr. 500. p. 316. — Darien Ship Navigation. Report of the Engineers, Mss. Gisborne and Forde. Ath., March, p. 311. More, J. L., Le Bresil en 1852 et sa colonie future. Notice ecrite sur des documents communiques par le consulat suisse ä Rio de Janeiro. 8. 201/5 £. Geneve et Paris, chez les principaux libraires. Bücherschau. 299 Kerst, S. @., Ueber Brasilianische Zustände der Gegenwart, mit Bezug auf die deutsche Auswanderung nach Brasilien u. das System der brasilian. Pflanzer, den Mangel an afrikan. Sklaven durch deutsche Proletarier zu ersetzen, zugleich zur Abfertigung der Schrift des K. brasil. Prof. Gade: Bericht über die deutschen Kolonien am Rio prete. 8. II, 98 S. Berlin, Veit u. Comp. (2 Thlr.) Asien. Africa. Australien. Clark, F., East India register and army list for 1853. (10 s.)— Dickenson, John, India: its government under a bureaucracy. 8. (4 8.) — Sullivan, John, Remarks on the affairs of India. Ed. Rev. CXCVII, 183. St. John, Horace, The indian archipelago, its history and present state, 2 vols. 8. 821 p. (21 s.) Flemming, Francis, Kaffraria and its inhabitants. 8. 144 pp. (7 s. 6.d.) Lang, John Dunmore, Freedom and independence for the golden lands of Australia, the right of the colonies, and the interest of Great Britain and the world. 8. 356 p. (7 8.6 d.) — An historical and statistical account of New South Wales. 3. edition. 2 vols. 8. 1113 p. London, Longman & Co. (21 s.) Ath., March, p. 348; Ec. Nr. 488. p. 16. Statistik einzelner Gebiete des Stuats- oder gesellschaftlichen Lebens in einem oder mehreren Ländern. Bevölkeruug , Gesundheitsverhältnisse. Buchner, E. C., Bijdragen tot de statistiek der sterfte in de Gemeente Amsterdam, gedurende de laatste twaalf jaren. Met zes tabellen. 8. Amsterdam, C. G. van der Post. (1 fl. 40 c.) Hübertz, J. R., Statistique des maladies mentales en Danemark, au 1er juillet 1847. [Extrait des annales medico-psychologiques.] 8. 3!/ f. plus une pl. Paris, impr. de Martinet. Bergbau. Turbert, Memoire sur l’exploitation de la houille dans le bassin de Commentry (Allier). 8. 4f., plus 4 pl. Paris, Carilian-Goeury et V. Dalmont. (3 fr. 50 c.) Godin, A., Examen des observations presenides au parlement par le comite des houilleres du Couchant de Mons. 8. 100 p. Bruxelles. (15 Ngr.) Land- und Forstwirthschaft. Der Landbau in Preussen und was ihm fehlt. 8. IV, 167 S. Berlia, Schneider u. Comp. ('/2 Thir.) Böttcher, F. W., Die landwirthschaftlichen Vereine in den Kgl. Preussischen Staaten, mit Angabe der im Bereiche der Vereine bestehenden landwirthschaftl. Lehranstalten, Ackerbauschulen u.s. w. Mit einem Anh , enth. die landwirthschaftl. Vereine der übrigen deutschen Staaten. Im Auftrage des K. Landesökonomiecollegiums zusammengetragen. 2te ganz neu bearb. Aufl. 4. IV, 144 S. Berlin, Besser’s Verl. (1!/s Thlr.) Villeneuve Bargemont, Marquis R. de, Situation forestiere du departe= 300 Bücherschau, ment du Var. Reboisement. Rapport au conseil general du Var. Session de 1852. 8. 21/2 f. Toulon, impr. d’Aurel. Kögel, Die landwirthschaftlichen Verhältnisse der Rübenzuckerfabrication u. deren Steuerfähigkeit. 8. 22 S. Berlin, Gebauer. (4 Ngr.) Ueber die Besteuerung des Zückers aus Runkelrüben, eine staatswirthsch. u. finanzielle Betrachtung. Vom einem Finanzbeamten. 8. 15 S. Frankfurt a. d. O., Hoffmann. (!/s Thir.) Gewerbe. Handel. Erster u. zweiter Bericht der Kgl. Grossbrit. Kommissäre für die Londner Industrieausstellung im J. 1851. Aus dem Orig.-Berichte [Blue Book] übertragen von B. J. Schubarih. 8. 100 S. Regensburg, Manz. (11!/, Ngr.; 36 kr. rh.) — Amtlicher Bericht über die Industrie-Ausstellung aller Völker zu London im J. 1851, v. der Berichterstattungskommission der deutschen Zollvereins-Regierungen. 21. u. 25 - 30, Lfg. 8. (2. Thl. VI, S. 625— 714 mit 2 Tab. u. 3. Thl. S. 273 — 640) Berlin, Decker. (1 Thlr. 10%, Ngr) — Exhibition of 1851. Official, descriptive and illustrated catalogue. Supplementary volume. 8. (21 s.) Ath., Febr., p. 166. — Lectures on the results of the great exhibition of 1851, etc. Second series. 8. 472 p. London, David Bogue, Fleet street. (7 s. 6d.) Ec. Nr. 498. p. 288. — Remembrances of the great exhibition. 2. series. Fol. (plain 8 s. 6 d; coloured 14 s. 6 d) — Potter, E., A letter to one of the commissioners for the exhibition of 1851. London, John Chapman, 142 Strand. Ec. Nr. 499. p. 318. — Rau, K. H., Die landwirthschaftlichen Geräthe der Londoner Ausstellung im J. 1851. Amtlicher Bericht mit Zusätzen u. Abbildungen. 8. V, 164 S. Berlin, Decker. (1 Thlr. 6 Ngr.) Schulze, H. J. F., Nationalökonomische Bilder aus Englands Volksleben. Mit besond. Berücksicht. der landwirthsch. u. industriellen Verhältnisse. 8. XVI, 383 S. Jena, Mauke. (12/3 Thlr.) Provisorische Abrechnung über gemeinschaftliche Einnahmen an Zollgefällen für das J. 1852. Nebst 5 Beilagen. [Abdr. aus dem Centralblatt der Abgaben- u.s. w. Gesetzgebung u. s. w. in den K. Preuss. Staaten. Jahrg. 1853.] 4. 16 S. Berlin, Jonas’ Verl. (!/ Thlr.) Uebersicht der im J. 1851 im Zollverein stattgehabten Waaren-Ein-, Ausu. Durchfuhr ingl. der durch Verzollung oder als zollfrei in den freien Verkehr getretenen fremden Waaren. [Abdr. aus dem Centralblatte wie oben.] 4. 16 S. Berlin, Jonas’ Verl. (2'/ Ngr.) Tabellarische Uebersichten des Hamburgischen Handels im J. 1851, ausgearb. von dem handelsstatist. Bureau. 4. III, 96 S. Hamburg, Herold. (24 Ngr.) Soden, K. Th. v., Die Elbe und die Elbzölle. Ein publicist. Versuch. 1. Heft: Einleitung. Der Esslinger Zoll. 8. 15 S. Hamburg, Berendsohn. (3 Ngr.) Considerations sur le commerce exterieur de la Belgique, et notamment sur Bücherschau, 301 les rapporis commerciaux de ce pays avec la France. 8. II, 53 p. Bruxelles. (15 Ngr.) Houry, C. B., Du commerce dans les etats barbaresques et dans l’Afrique centrale. 8. 44 p. Bruxelles. (15 Ngr.) Eisenbahnen. Deutsche Eisenbahnstatistik für das Betriebsjahr 1851. Zusammengestellt von der geschäftsführenden Direction des Vereins deutscher Eisenbahnverwaltungen. Stettin. (3 Thlr.) Hildebrand, B., Ueber die Rentabilität der verschiedenen v. Zürich über Winterthur nach dem Bodensee projectirten Eisenbahnen. Ein Bericht an den weitern Ausschuss für Herstellung einer Zürich-Bodenseebahn, erstattet Namens des engern Ausschusses, 4. Zürich, Orell, Füssli & Co. 13 S. u. 5 Taf. — Glossen zu den Rentabilitätsaussichten der Bodenscebahnen des Dr. Hildebrand. 8. 2458. St. Gallen, Scheitlin u, Zollikofer. (3 Ngr.) Beiträge zur Kenntniss der Verbindungen durch Eisenbahnen in Russland im Allgemeinen u. besonders über die projectirte Dünaburg-Rigaer Bahn. Vom Verf. d. Werkes über Russlands Wasserverbindungen. 8. V, 66 S, Leipzig, G. E. Schulze. (24 Ngr.) Consuntion. Bergasse, Alph., Recherches sur la consommation de la viande et du poisson a Rouen, depuis 1800. Meimoire,. 8. 11!/ f. Rouen, impr. de Peron. [6. Brunei] Consommation des vins de France en Ängleterre. Suites d’une reduction dans les droits d’entree, 8. 1!/af. Bordeaux, impr. de Suwerinck. Pairie und Volksvertretung. Adams’s parliamentary handbook : a key to the house of lords and commons. 290 p. (3 s. 6.d.) Lodge, Edm., The peerage of the british empire as at present existing. 8. 756 p. (31 -. 6 d.) Militärwesen. Finanzen. Rechtspflege. Die französische Armee in ihrem Verhältniss zu dem Kaiser Louis Napoleon u. den deutschen Heerestheilen. Von einem deutschen Officiere a. D. 8. VII, 144 S. Leipzig, Herbig. (?/3 Tblr.) C. B. Nr. 14. Essais sur la marine francaise (1839 —1852). L’escadre de la Mediterrande. — Note sur l’etat naval des forces de la France. [Revue des deux mondes.] 12. 11 f. Paris, Amyot, rue de la Paix, 8. Militärhandbuch des Königr. Württemberg. Amil. Ausg. 8. VIII, 296 S. Stuttgart, Neff. (1/2 Thir.; 48 kr. rh.) Rangliste der Kgl. Sächsischen Armee vom J. 1853. 8. VII, 202 $S. Dresden. (Leipzig, Fr. Fleischer.) (?/s Thlr.) Naam- en Ranglijst der Officieren van het koninklijke Leger der Nederlanden en van Nederlandsch Indie. Gorinchem, J. Noorduijn en Zoon. (Bij Inteekening. 90 c.; buiten Inteek, 1 fl. 20 c.) 302 Bücherschan. La verite sur la situation militaire en Belgique, par le rapporteur de la loi de 1845. 8. 39 p. Bruxelles. (7 Ngr.) Reden, Frhr. v., Frankreichs Staatshaushalt u. Wehrkraft unter den vier letzten Regierungsformen. Eine statist. Skizze. 8. 42 S. Darmstadt, Jonghaus. (!/s Thlr.; 27 kr. rh.) Maitland, J. G., Property and income tax. Schedule A and Schedule D. 2. edit. — Derselbe: Property and income tax: the present state of Ihe question. Ed. Rev. CXCVIII, 531. Zubli, A. J., Invloed der Gemeentewet op de invordering van Plaatselijke belastingen. 8. Utrecht, W. H. van Heyningen. (60 c.) Jaarboekje der Regterlijke Magt in het Koningrijk der Nederlanden. Gorinchem, A. van der Mast. (1 fl. 40 c.) Sittliche Zustände, Erziehung. Warren, Sam., The intellectual and moral development of the present age. 12. 131 p. (2 s. 6 d.) Duchesne, E. A., De la prostitution dans la ville d’Alger depuis la conquöte. 8. 14!/2 f. Paris, J. B. Bailliere, Garnier freres, Mann, Horace, Report of an educational tour in Germany, France, etc. With preface and notes, by W. B. Hodgson. 3. edition. 12. (2 s. 6.d.) — Fletcher, Jos., The farm-school system of the continent, and its applicability to the preventive and reformatory education of pauper and criminal children in England and Wales. Ath., March, p. 385. — Playfuir, Industrial instruction on the continent; being the introductory lecture of the session 1852—53, at the museum of practical geology. 8. 54 p. (6 d.) — Kay, Jos., The condition and education of poor children in english and in german towns. 8. (1 5.) — Shulttleworth, Jos. Kay, Public education as affected by the minutes of the committee of privy council from 1846 to 1852. London. Ed. Rev. CXCVIIH, 461.— Wilkinson, John, Popular education: the national society; the two Manchester schemes ; the committee of priyy council. A letter to — Edw. Denison. 8. (4 s.) — Rendu, Eugene, De l'instruction a Londres dans ses rapports avec l’etat social. 2. edition augmentede. 8. 16%/s f. Paris, Hachette. Jube de la Perrelle, C., Guide des salle d’asile. 2. edition. 8. 9/2 f. plus 3 pl. Paris, Hachette. (2 fr.-50 c.) Annuaire de }’instructiion publique de Belgique, publie sur les documents fournis par le departement de l’interieur; annee 1853. 8. 103 p. Bruxelles. (18 Ngr.) X. Geschichte des Staats und der Gesellschafl. Allgemeine und besondere Geschichte von Ländern und Landestheilen. Allgemeine Geschichte der neuesten Zeit. Gervinus, G. G., Einleitung in die Geschichte des neunzehnten Jahrh. 8. 181 S. Leipzig, W. Engelmann. (1 Thlr.) ©. B. Nr.5. — Zöpfl, H,, Bücherschau. 303 Die Demokratie in Deutschland. Ein Beitrag zur wissenschaftlichen Würdigung von @.@. Gervinus Einleitung in die Geschichte des 19ten Jahrhunderts. 8. 106 S. Stuttgart, A. Krabbe. (48 kr. rh.) Vgl. oben Politik, Zeilfragen. Alison, Archibald, History of Europe, from the fall of Napoleon in 1815 to the accession of Louis Napoleon in 1852. 8. Vol. I, 603 p. — Ed. Revieo CXCVIII, 269. Deutschland und deutsche Staaten. Oesterreich. Müller, F. H., Die deutschen Stämme u. ihre Fürsten, oder historische Entwickelung der Territorialverhältnisse Deutschlands im Mittelalter. 5. Thbl. A. u. d. T.: Historisch-geographische Darstellung von Deutschland im Mittelalter, vornäml. während der Zeit des 10. Jahrhunderts. 8. XVII, 418 S. Hamburg u. Gotha, Fr. u. A. Perthes. (2 Thir.) C. B. Nr. 2. Rapp, J., Tirol im Jahre 1809. Nach Urkunden dargestellt. Innspruck, Wagner. (2 Thir. 20 Sgr.) C. B. Nr. 11. Meyneri, H., Geschichte der Ereignisse in der österreich. Monarchie während der J. 1848 u. 1849, in ihren Ursachen und Folgen. Mit vielen Aktenstücken und Urkunden jener Epoche. [Zugleich Suppl.-Bd. zu dessen „Geschichte Oesterreichs, seiner Völker u. Länder.“*] In 15 Lfgn. 1. Lfg. 8. S. 1-48. Wien, Gerold. (7 Ngr.) Balleydier, Alph., Histoire des revolutions de l’empire d’Autriche. Annees 1848 et 1849. 2 vols. 8. 45%, f. Paris, Guyot; Lyon, möme maison. (15 fr.) Reyer, C., Geschichte der franz. Kolonie in Preussen. 8. VII, 243 S. Berlin, Schneider u. Comp. (1 Thir.) €. B. Nr. 11. Viebahn, G. v., Erinnerungen aus Hohenzollern, Ueberblick des Gebietes, der Landesgeschichte, der Wohnplätze, der Industrie u. Verwaltung. Vorgetragen im wissensch. Verein zu Berlin am 26. Februar 1853 u. mit Anmerk. begleitet. 8. 47 S. Berlin, Decker. (*/; Thlr.) Schriften der historisch-statistischen Section der k. k. Gesellschaft des Ackerbaues, der Natur- u. Landeskunde. 4. Heft. 8. 200S. Brünn, Nitsch u. Grosse in Comm. (?/s Thlr.) Bernays, H., Geschichte des Grosshgl. Hessischen Hauses. Chronologisch u. genealogisch in einer Stammtafel dargestellt. 2 Bog. Fol. Mainz, Kirchheim. (1 Thlr.; 1 fl. 45 kr. rh.) Mittheilungen zur näheren Kunde des Wichtigsten der Staatsgeschichte und Zustände der Bewohner des Herzogth. Lauenburg von der Vorzeit bis zum Schlusse des J. 1851. (Von v. Duve.) In 5 Lfgn. 1. Lfg. 8. S. 1— 90. Ratzeburg, Linsen. (11'/ Ngr.) Le grand duche de Berg. Extrait des memoires inedits du comte Beugnot, ancien ministre. [Extrait de la revue contemporaine.] 8. 5!/a f. Paris, impr. de Briere. 304 Bücherschau, Waitls, G., Schleswig-Holsteins Geschichte in drei Büchern. 2n Bandes 1. Hälfte. 8. XVI, 284 $S. Göttingen, Dieterich. (1 Thir. 20 Ngr.) G. R. 11,1. Schweiz. Skandinavien. Niederlande. Belgien. Baumgartner, J., Die Schweiz in ihren Kämpfen u. Umgestaltungen 1830 bis 1850. Geschichtlich dargestellt. 1. Bd. 8. XII, 496 S. Zürich, Schulthess. (1 Thir. 18 Ngr.; 2 fl. 48 kr. rh.) Maurer, Konr., Beiträge zur Rechtsgeschichte des germanischen Nordens. 1. Heft: Die Entstehung des Isländischen Staats u. seiner Verfassung. 8. VIE S., Ss. 9— 218. München, Kaiser. (1 Thlr.) €. B. Nr. 6. Jonge, J. C. de, Nederland en Venetie. 8. ’s Gravenhage, Gebr. v. Cleeff. (4. fl. 80 c.) Gachard, Correspondance d’Alexandre Farnese, prince de Parme, gouverneur general des Pays-Bas avec Philippe II, dans les annees 1578, 1579, 1580 et 1581. 1. partie: 1578—1579. 8. 148 p. Bruxelles, Leipzig, Gand. (1 Thir. 2 Ngr.) Stroobant, L’abbe_C., Notice genealogique sur les vicomtes d’Utrecht. 2. partie. 8. Anvers. (23 Ngr.) Bertrand, Raym. de, Histoire de Mardick et de la Flandre maritime. 8. 28%/n f. Paris, Victor Didron; Dunkerque, l’auteur. Lacroixz, A., Inventaire analytique et chronologique des archives des chambres du clerge, de la noblesse et du Tiers Etat du Hainaut; accompagnd de notes et d’eclaircissements. A. XIV, 364 p. Mons. (3 Thlr. 26 Ngr.) La Belgique depuis 1847. 4me et derniere letire. 8. 120 p. Bruxelles. (6 Ngr.) England. Macaulay, Th. B., Geschichte seit dem Regierungsantritte Jacob’s Il. Deutsch von W. Beseler. 4. Bd. 8. 306 S. Braunschweig, Westermann. (5/s Thir.) — 2. Ster.-Aufl. 2—4. Bd. 8. 1175 S. Ebend. Martineau, H., Geschichte Englands während des dreissigjährigen Friedens von 1816 bis 1846. Aus d. Engl. übers. v. K. J. Bergius. 2. Bd. 8. VI, 317 S. Berlin, Bessers Verl. (& 1 Thlr.) Kemble, J. M., Die Sachsen in England. Eine Geschichte des englischen Staatswesens bis auf die Zeit der Normannischen Eroberung. Uebers. von H. B. Ch. Brandes. 1. Bd. 8. IV, 442 S. nebst 2 Bll. Leipzig, T. O. Weigel. (2 Thlr. 20 Sgr.) €. B. Nr. 17. Marsden, J. B., The history of the early puritans from the reformation to the opening of the civil war in 1642. 2. edition. 8. 476 p. (10 8. 6 d.) State papers published under the authority of her Majesty’s commission. Vols VI to XI. London, Butterworth & Son. Ath., Jan., p. 71.; Febr., p. 249. Bücherschau. 305 Frankreich. Ranke, Leop., Französische Geschichte vornämlich im 16. u. 17. Jahrhun-1. Theil. 8. X, 580 S. Stuttgart u. Tübingen, J. G, Cotta’scher Verl. (3 Thlr.) @. R. 1, 5. Diesel, G., Frankreich, seine Elemente und ihre Entwicklung. Mit einer Einleitung über Form und Freiheit in der Geschichte. 8. VIII, 269 S. Stuttgart, Göpel. (1'/s Thir.; 2 fl. 15 kr. rh.) Tableau des preuves de l’antiquite du droit municipal en France; par V. de v*®** 8 3 f. Lyon, Catabard, Beaujent. (1 fr.) Bauzx, Jules, Histoire de la reunion a la France des provinces de Bresse, Bugey et Gex, sous Charles Emmanuel I. 8. 36/5 f. Bourg-en-Bresse, impr,. de Milliet-Bottier. (7 fr.) Hugues de Coral, Historique de la cour des comptes, depuis les premiers temps de la monarchie jusqu’a nos jours, 8. 3!/2f. Paris, impr. de Schiller aine. Lamartine, A. de, Histoire de la restauration. Tome VIII. 8. 261, £. Paris, V. Lecou, Furne, Pagnerre. (5 fr.) — Edition destinee A l’etranger. Tome VII. 18. 9/3 f£ Ouvrage termine. — Ins Englische übersetzt. London, Vizetelli & Co. Ath., March, p. 2Bi. — Du Casse, A, Les erreurs militaires de M. de Lamartine. Examen critique de son histoire de la restauration. 8. 9°), f. Paris, Giraud et Dagneau, Marcellus, le Comte de, ancien ministre plenipotentiaire, Politique de la restauration en 1822 et 1823. Paris. Ed. Rev. CXCVIII, 511. Bricoux, C. F., Les confessions de Napoleon et de Louis Philippe. 8. 237 p. Bruxelles. (1 Thir. 5 Ngr.) Frankreich in den Jahren 1842—1853. 32. 1985$S. Altenburg, Pierer. (6 Ngr.) Histoire de cing ans de republique, de fevrier 1848 en novembre 1852. Faits religieux, politiques, militaires, etc.; par B***, 8, 221/, f. Lyon, Girard et Josserand. ?’Herault, Guy de, Histoire de Napoleon IL, roi de Rome. Suivie du testament politique de Napoleon I (manuscrit venu de Sainte-Helene). 8. 26!/2 f. Paris, Morel. (6 fr.) Coetlogon, Le comie Anaiole de, Buonaparte, par Chateaubriand, precede de considerations generales sur le parti Bonapartiste et son chef actuel-8. 64 p. Bruxelles. (7 Ngr.) — Letters of an Englishman on Louis Napoleon, the empire, and the coup d’etat. London, Henry G. Bohn, York street, Covent garden. Ec. Nr. 491 p. 98. — Faber, @.S., The revival of the french emperorship anticipated from the necessity of prophecy. 12. 50 p. (2 s.) Schoelcher, V., Histoire des crimes du 2. decembre. Edition considerablement augmentee. 2% vols. 32. 501 et 489 p. Bruxelles. (1 Thlr. 15 Ngr.) — Enqu£te sur le 2. decembre et les faits qui le suivent. 1. cahier, le coup d’etat a Paris. 32. 54 p., Bruxelles. (6 Ngr.) — Chauve-‚tot, Barn., Proudhon et son livre. [Vgl. diesa Zeitschrift VIII, 752]. Zeitschr. für Staatsw. 4853. 2s Heft. 20 306 Bücherschau. 18. 62/3 f. Paris, Giraud et Dagneau (2 fr). — Duprat, Pascal, Les tables de proscription de Louis Bonaparte et de ses complices. 2 vols. 8. X, 318 et 385 p. Liege. (1 Thir. 28 Ngr.) — De la Gueronniere, A., Portraits politiques contemporains, I. Napoleon III. 12°/z f. Paris, Amyot. (3 fr.) — — Translated by Ch. Gilliess. London, Vizetelly and Co., Fleet street. Ath., Jan., p. 133.; Ec. Nr. 496. p. 236. — Boudin, A., Histoire politique du prince Louis Napoleon Bonaparte, depuis 1815 jusqu’a nos jours. 8. 4!/ f. Bordeaux, impr. de Durand. — Vie et histoire impartiale de Napoleon IIl., empereur des Francais, publiee d’apres les documents officiels et authentiques, etc. 8. 7!/2 f. Paris, depöt geographique, rue Mazarine, 32. (2 fr.) — Geschichte des Kaisers Ludwig Napoleon. Nach authentischen Quellen sowie den Schriften und Briefen des Kaisers bearb. 8. VIII, 215 S. Berlin, Sacco. (Ya Thlr.) — Gallix et Guy, Histoire complete de Napoleon III., empereur des Francais. Continude, depuis le 1. dec. 1851 jusqu’a la proclamation de l’empire, par M. Guy. 8. 41! f. Paris, Morel. (8 fr.) Senat. Documents officiels (1853). 8. 81/5 f. Paris, impr. de Henri et Ch. Noblet. — Proces-verbaux des seances du senat. Annde 1852. Tome 2. Session extraordinaire.. Du 4. nov. au 28. ddc. (Nr. 18 a 26.) 8. 27!/ı f. Paris, impr. de Henri et Ch. Noblet. Italien. Spanien. Correspondance de Rome. Recueil des allocutions, bulles, encycliques, brefs et autres actes du Saint-Siege apostolique, decrets des sacrdes congregations romaines, etc. 8. Tome 2. Liege. (1 Thlr. 28 Ngr.) Barbaro, Giosafatte, Lettere al senato veneto. Annotate per Enr. Cornet. 8. VII, 128 S.. Vienna, Tendier e Comp. (20 Ngr.) @. R. I, 1. Rochau, A. L. v., Die Moriscos in Spanien. 8. III, 161 S. Leipzig, Avenarius u. Mendelssohn. (1!/; Thlr.) Slaven u. 6. w. Montenegro. Kubalski, N. A., Recherches historiques et statistigues sur les peuples d’origine slave, magyare et roumaine. 8. 12! f. Paris, Delarue; Tours, Sorin. Andrie, A., Geschichte des Fürstenthums Montenegro. Von der ältesten Zeit bis zum J. 1852. 8. XI, 152 S. Wien, Wallishausser. (1 Thir. 6 Ngr.) — Hertsberg, @., Montenegro und sein Freiheitskampf. Vortrag gehalten in Halle am 19. Febr. 1853. 16. 31 $. Halle, Knapp’s Sort,-B. (!/s Thlr.) Amerika. Trescot, W. H., The diplomacy of the revolution: an historical study. New York. Ath., March, p. 386. ' Ingersoll, Charles J., History of the second war between the united states of America and Great Britain. Second series. Embracing the events Bücherschau. 307 „of 1814 and 1815. 2 vols. Philadelphia, Lippincott & Co.; London, Trübner & Co. Ath., Jan., p. 103. Durand, Ferd., Precis de l’histoire politique et militaire des etats du Rio de la Plata. [Extrait du Spectateur militaire]. 8. 15%/2 f. plus une carte. Paris, Dumaine. Geschichte einzelner Gebiete und Erscheinungen des staatlichen oder gesellschaftlichen Lebens in einem oder mehreren Staaten. Politische Theorie und Staatsform. . Baudrillart, Henri, J. Bodin et son temps. Tableau des theories politiques et des idees &economiques au 16. siecle. 8. 33 f. Paris, Guillaumin, (7 fr. 50 c.) Lacombe, Francis, Histoire de la monarchie en Europe, depuis son origine jusqu’ä nos jours. Tome 1. Formation des royautes europdennes. 8. 31!/2 f. Paris, Amyot. (6 fr. 50 c. L’ouvrage aura 4 volumes. Le prix est de 26 fr.) Ackerbau, Gewerbe, Handel. Finanzen. Prentice, Archibald, History of the anti-corn-law league. Vol. 1. 8. 434 p. (7 s.) Jaume, A., Histoire des classes laborieuses, precedee d’un essai sur l’dconomie industrielle et sociale. 8. 15 f. Toulon, impr. d’Aurel. Syivestre, A. J., Histoire des professions alimentaires dans Paris et ses environs. 1. partie. Boulangerie, pätisserie et pain d’epices. 18. 3 f, Paris, Dentu, l’auteur, Alaux. (1 fr.) Philippe, A., Histoire des apothicaires, chez les principaux peuples du monde etc., suivie du tableau de l’etat actuel de la pharmacie en Europe, en Asie, en Afrique et en Amerique. 8. 29 f. Paris, impr. de Bailly. (7 fr. 50 c.) Treitschke, Rich., Grundriss der allgemeinen Geschichte des Handels. Zum Gebrauch f. Handelsschulen u. s. w. 8. VII, 135 S. Dresden, Amold. (16 Sgr.) C. B. Nr. 5. Steijn Parve, D. C., Geschiedenis van het Munt-en Bankwezen van Nederlandsch Indie, sedert de herstelling van het Nederlandsch gezag in 1816, vermeerderd met een overzigt van de bestaande muntstelsels in Britisch-Indie, Ceylon, eenige Portugesche, Spaansche en Fransche Kolonien, in China, Cochin-China, Arabi@ en Perzie. 8. Zalt-Bommel, J. Noman en Zoon. (4 fl..80 c.) Gouge, Will. M., The fiscal history of Texas; embracing an account of its revenues, debts, and currency from 1834 to 1851—52. 8. 348 p. Philadelphia. (10 s. 6 d.) Geistliche Ritterorden. Missionen und Missionäre. Taaffe, John, The history of the military sovereign order of St. John of Jerusalem; or, Knights Hospitallers, Knights Templars, Knights of Rhodes, and Knights of Malta. In 4 vols. Vols 3 and 4. 8. (25 s.) Wedekind, E.L., Geschichte des ritterl. St, Johanniter-Ordens, besonders 308 Bücherschau, dessen Heermeisterthums Sonncnburg oder der Ballei Brandenburg. 8. II, 162 S. Berlin, Decker. (27 Ngr.) 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Red.: Leube u. E. Riecke. (6.) Jahrg. 1853. 52 Nrn. a Y/a—1 B. 4. Stuttgart, Neff. (2/5 Thir.; 1 fl. rh.) Tijdschrift voor Staathuishoudkunde en Statistiek, door B. W, A. E. Sioet 810 Bücherschau. tot Oldhuis; 7. deel, 4. stuk en 8. deel, 1. 2. 3. stuk. 8. Zwolle, W. E. J. Tjeenk Willink. (5 fl. 50-c.) Tijdschrift voor geschiedenis, oudheden en statistiek van Utrecht, door P. J. Vermeulen. Vier stukken. Utrecht, Kemink en Zoon. (4 fl.) Tijdschrift voor het Armwezen , onder redactie van S. Blaupot ten Cate en W. de Sitter. 1. deel, blad 9—20 en voorwerk. Groningen, H. R. Roelfsema en P, S. Barghorn. (2. 8c.) — 2. deel, blad 1—9. (1 dl. 44 c.) . Nieuw Statistisch-Geneeskundig Jaarboekje voor het Koningrijk der Nederlanden, 6. Jaargang, uitg. door L. Ali Cohen. Met platen. Gorinchem, J. Noorduijn en Zoon. (2 fl. 90 c.) Zeitschrift für die gesammte Staatswissenschaft. In Verbindung mit den Professoren in Heidelberg in Göttingen herausgegeben von den Mitgliedern der staatswirthschaftlichen Facullät in Tübingen Volz, Schüz, Fallati, Hoffmann und Helferich. Neunter Jahrgang. Drittes und viertes Helft. Tübingen. Verlag der H. Laupp’schen Buchhandlung. 1859. Druck von H,. Laupp jr. I. Abhandlungen. a ui Betrachtungen über Armenpflege und Heimathsrecht, Mit besonderer Beziehung auf den preussischen Staat. Von Dr. 6. 6. Krios in Berlin. ZWEITER ARTIKEL. V. Bemerkungen über das Recht der Niederlassung. Um den bestehenden oder noch zu errichtenden Unterstützungsanstalten und Sparkassen die erforderliche Theilnahme zu sichern, verlangten wir für die Gemeinden die Befugniss, nicht nur ihre Mitglieder zu Beiträgen an die Krankenkasse zu verpflichten, sondern auch ein Guthaben in den Sparkassen und den Einkauf in die Altersversorgungskasse als Bedingung der Aufnahme zu fordern. Wir behielten uns dabei die Erörterung der Frage vor, ob die Gemeinden für berechtigt erachtet werden können, die Aufnahme in ihre Genossenschaft an solche Bedingungen zu knüpfen. Bei Beantwortung dieser Frage kommen offenbar zwei Gesichtspunkte in Betracht: der der Gemeinde, oder das Interesse der schon vorhandenen Mitglieder derselben, und der des Aufzunehmenden selbst. Dass die Gemeinde oder die Genossenschaft der in demselben räumlichen Bezirk Wohnenden ein sehr nahes Interesse sowohl an der Zabl als an den persönlichen Eigenschaften ihrer Mitglieder hat, wird einer weitläufgen Erörterung nicht bedürfen. 21 * 314 Betrachtungen Räumliche Nähe ist vielfach die erste Bedingung einer gegenseiligen Unterstützung und der Vereinigung von Kräften zu gemeinsamen Anstalten, auf deren Varhandensein die Sicherheit und Annehmlichkeit des Lebens beruht. Sie macht andrerseits eben sowohl Anordnungen nothwendig; damit die auf Ausbeutung des Naturfonds oder Veredlung der Rohstoffe gerichtete‘ Thätigkeit der Bewohner sich nicht gegenseitig hemmt. Jeder neue Genosse tritt als Mitbewerber bei der Benutzung der am Orte sich darbietenden Erwerbsquellen auf. Er erhebt Ansprüche auf die Unterstützung seiner Thätigkeit durch die Gemeindeanstalten und die Hilfsleistungen der übrigen Gemeindemitglieder, in dem Maasse mehr als die Entwicklung des wirthschafllichen und politischen Lebens den Erfolg der Anstrengungen jedes Einzelnen an die Unterstützung derselben durch das Gemeindewesen knüpfl. Auch der Staat macht seine Anforderungen gegen den Einzelnen vielfach durch das Organ der Gemeinde geltend, und belastet diese im Ganzen nach der Zahl und den vorausgesetzten Kräften ihrer Mitglieder. Das Hinzulreten neuer Genossen kann daher der Gemeinde nur insofern willkommen sein, als sie von diesen eine Förderung der Thätigkeit der älteren Mitglieder und eine Verstärkung der Kraft des Gemeindewesens über das Maass der dadurch vermehrten Ansprüche an dasselbe erwarten kann. Mitglieder, welche voraussichtlich nicht im Stande sein werden, durch ihre Leistungen allen Pflichten eines selbstsändigen Haushaltes zu genügen, und durch begehrte Dienste ihren Mitbürgern nützlich zu sein, beeinträchtigen die Wohlfahrt ihrer Mitbürger nicht allein durch die Ansprüche auf Unterstützung, welche sie in der einen oder in der andern Form zu erheben nicht vermeiden können. Der sehr viel grössere Schaden, welcher der Gemeinschaft aus der Anwesenheit kranker Mitglieder erwächst, liegt in der Verbreitung der Uebel, welchen sie erliegen. Die bittere Noth stumpft das Gefühl bei der Wahl der Wege, auf welchen der Lebensunterhalt gewonnen werden soll, ab; sie verleitet zur Benutzung unsittlicher Mittel, um im Weltbewerb mit stärkeren Konkurrenten nicht gänzlich aus dem Felde geschlagen zu werden. Selbst der Umstand, dass dürftige über Armenpflege und Heimathsrecht. 315 Mitglieder der Gemeinde unter dem Druck einer augenblicklichen Verlegenheit Dienste gegen eine unvollständige Vergütung leisten, oder eine unwürdige Behandlung stillschweigend, wenn auch mit grollendem Herzen ertragen, trägt wesentlich dazu bei, die noch in besserer Lage sich befindenden, jedoch durch dieselben Dienstleistungen ihr Brot suchenden, Gefährten auf das Niveau des gleichen Elendes herabzudrücken. Das Angebot von Seiten unselbstständiger, der Willkürherrschaft des augenblicklichen Bedürfnisses unterworfener Arbeiler verfälscht den Maasstab für den Werth einer Dienstleistung; die Pflicht, die Würde und den Beruf des menschlichen Geschlechts in jedem seiner Glieder zu ehren, wird durch die Thatsache verdunkelt, dass. eine Anzahl von Personen eines bestimmten Standes, oder gar der grössere Theil derselben in einen Zustand herabgesunken ist, in welchem die Erfüllung dieses Berufes kaum mehr möglich erscheint. Die Forderung, der Gemeinde bei der Aufnahme neuer Mitglieder eine Stimme einzuräumen, ob sie sich von dem neuen Genossen Vorlheile versprechen kann oder nicht; und ihr auch Mittel an die Hand zu geben, um auf die Tüchtigkeit ihrer Angehörigen einen Einfluss zu üben, ist daher schon berechtigt, auch wenn man in der Gemeinde nur einen wirthschaftlichen Verein zu gemeinsamer Thätigkeit und zur Befriedigung von Bedürfnissen nach den Gesetzen des Eigenvortheils erblickt. Um so mehr hat der Staat von einem höheren Standpunkte aus die dringendste Veranlassung, der Gemeinde bei der Gestaltung ihrer ersten und wichtigsten Grundlage nicht jede Theilnahme zu versagen. Die Gemeinde ist nicht nur ein wirthschaftlicher Verein, sondern auch ein Organ der Gesellschaft, welches zur Erziehung des menschlichen Geschlechtes wesentlich mitzuwirken berufen ist. ‘ Es ist die Aufgabe des gesellschafllichen Lebens in dem Menschen den Geist der Hingebung an einen höhern Zweck und Willen zu erwecken und zu beleben; der Erkenntniss Bahn zu brechen dass er seine Persönlichkeit nicht anders erhalten, noch seine Bestimmung anders erfüllen kann, als in der und durch die Gemeinschaft mit einem grösseren Ganzen und einem höheren Leben. Die Geschichte der Civilisation ist die Geschichte des 916 Betrachtungen Fortschrittes der Einsicht, dass das wohlverstandene Interesse des Einzelnen mit dem würdig aufgefassten Wohle der Gesammtheit in Einklang stehe. Dieser Satz hat seine volle Wahrheit indess nur, wenn die Begriffe von Eigenvortheil und Gemeinwohl auf sittliche Grundsätze zurückgeführt werden und die menschlichen Verbindungen in eine Gemeinschaft mit Gott aufgehen. Bei einer beschränkten Auffassung von dem persönlichen Interesse und dem Gemeinwohl; bei einer räumlich und nach der Zahl ihrer Mitglieder begrenzten gesellschaftlichen Verbindung besteht zwischen beiden keine ungestörte Harmonie. Die Geschichte aller Zeiten und die Erfahrungen der jüngsten Tage lehren, dass ebensowohl Personen als auch Körperschaften, ganze Staaten nicht ausgenommen, von verkehrten Vorstellungen über ihren wirklichen Vortheil sich leiten lassen können; ja dass die natürlichen und zuerst sich entwickelnden Ansichten über das eigene Interesse unvermeidlich einseitige und befangene, daher unrichtige sein werden. So gewiss daher die Bürger einen Einfluss auf die Geseizgebung und das geistige Leben des Staates üben sollen, damit er von seiner wahren Aufgabe, das Wohl und die Selbstständigkeit seiner Bürger zu befördern, nicht abirre, so gewiss darf der Staat nicht unlerlassen, auf eine würdige, das heisst mit dem Interesse der Gesammtheit zusammenfallende, Auffassung ihres Eigenvortheiles bei seinen Bürgern einzuwirken. Verfolgt er irgend dieses Ziel, will er die Begriffe seiner Angehörigen von Recht und Pflicht berichtigen und veredeln, Ansprüche auf Leistungen zurückführen, Verständniss und Hingabe: für eine höhere Gemeinschaft erwecken, so kann er die Hilfe der Gemeinde dabei in keiner Weise enibehren. Das Urtheil der Nachbarn und Genossen übet überall den entscheidendsten Einfluss auf die Ansichten der Menschen. Sollen die Gesetze des Staates in den Sitten ihren Stülzpunkt und ihre Ergänzung finden, sollen die Güter einer erleuchtelen Erkenntniss und veredelten Herzensbildung, welche durch die Thätigkeit der höchsten Organe des Staatslebens erzeugt werden, in das Blut und das Leben des Volkes übergehen, und Eigenthum jedes Bürgers werden, so müssen sie von der Körperschaft der Gemeinden aufgenommen, über Armenpflege und Heimathsrecht, 917 und durch sie den einzelnen Gliedern in der ihnen fasslichen Gestalt zugeführt werden. Die Gemeinde kann indess keinen Einfluss auf die Berichtigung der Begriffe und Läuterung so wie. Befestigung des Willens. ihrer Mitglieder üben; wenn sie keine Macht hat, einer verkehrten Auffassung des eigenen Vortheils entgegenzutreten, und der Entstehung von Verhältnissen vorzubeugen, welche die Wohlfahrt der Gemeinde wie der Betheiligten gleich sehr gefährden. Sobald solche Verhältnisse in Folge der Verblendung und Verirrung einzelner .Mitglieder der Gesellschaft nicht mehr als vereinzelte Ausnahmen vorkommen, deren Verbesserung man der Kraft der Sitte und der Zucht der selbst verschuldeten Trübsale überlassen darf; sobald vielmehr befangene Ansichten über die Bedingungen des eigenen Wohlergehens in ganzen Klassen der Bevölkerung herrschend zu werden beginnen, ist es Zeit für die Gesetzgebung einzuschreiten und die Gemeinden mit den Befugnissen auszurüsten, deren sie zur Berichtigung der Begriffe bedürfen. Dies geschieht dann nicht allein im Interesse des allgemeinen Wohles, sondern eben so sehr in Gemässheit der Pflichten, welche die Gesellschaft gegen jedes einzelne ihrer Glieder hat: dasselbe so weit als möglich vor einem Versinken in einen Zustand zu bewahren, aus welchem eine Erhebung durch eigene Kraft nicht mehr zu hoffen ist. Solche Zustände werden unter den arbeitenden Klassen besonders häufig herbeigeführt durch leichtsinnige Niederlassung und unzeitige Ehen. Die Wahl eines dauernden Aufenthaltes oder die Niederlassung an einem Orte .bezeichnet bei den arbeitenden Klassen in grosser Ausdehnung den Uebergang aus einer abhängigen Stellung in eine freiere. Ein grosser Theil der arbeitenden Klassen verbringt seine Jugend in einer engeren Verbindung zu einem bestimmten Lohnherren, und erhält in diesem Verhältnisse die Vollendung seiner Erziehung. Ist die Leistungsfähigkeit in diesen Jahren auch noch nicht vollständig entwickelt, so ist der Werth der nach den Anweisungen des Lohnherren verrichteten Dienste doch mehr als 318 Betrachtungen hinreichend, um den noch geringen Umfang der Bedürfnisse zu befriedigen. Das engere Dienstverhältniss überträgt dem Herrn die Sorge für eine ununterbrochene und lohnende Beschäftigung, für die Ausbildung der Kräfte und deren Befruchtung durch Kapital; für die Uebertragung der Wechselfälle des Schicksals u. s. w. Das eigene Interesse des Dienstherrn treibt ihn an, den Arbeiter nicht nur im leistungsfähigen Zustande zu erhalten, sondern auch auf die Erhöhung seiner Brauchbarkeit Bedacht zu nehmen. In allen diesen Beziehungen ist der,Kreis der Pflichten und der Umfang der Fragen, welche der eigenen Wahrnehmung, Erwägung und Entscheidung des Arbeiters anheimfallen, geringer. So lange er in diesem Verhältnisse bleibt, pflegt auch der Wechsel des Aufenthaltsortes mit geringeren Schwierigkeilen verbunden und eine Ausgleichung von Angebot und Nachfrage leichter möglich zu sein. Allerdings giebt eine freiere Stellung einer höhern Entwickelung aller Kräfte Raum, und enthält selbst den Anreiz dazu. Allein die Schwierigkeiten und Gefahren der Selbstständigkeit sind ungleich grösser; um sie zu bestehen und den Segen der Freiheit zu geniessen, dürfen weder die äusseren noch die inneren Bedingungen ihres wohlihätigen Gebrauchs fehlen. Der Versuch, eine selbstständige Stellung einzunehmen oder zu behaupten, bevor die Kräfte derselben gewachsen sind, endet ohne die besondere Gunst glücklicher Fügungen fast immer mit dem Herabsinken in einen Zustand des äussersien physischen und moralischen Elendes. Bei der Wichtigkeit des Gegenstandes sei es erlaubt, diese Wahrheiten an dem Beispiel einer Klasse der arbeitenden Bevölkerung näher zu erläutern und nachzuweisen deren Verhält-. nisse bis vor kurzem noch wenig Gegenstand der Aufmerksamkeit gewesen, und im Ganzen für ziemlich befriedigend gehalten sind, deren Verbesserung dagegen ohne Zweifel als eine der wich--tigsten und schwierigsten Aufgaben unserer Tage anerkannt werden muss. Wir meinen die Verhältnisse der ländlichen Arbeiter. Es ist die Richtung der Zeit, dass das engere -Dienstverhältniss auch hier mehr und mehr durch ein ungebun-‘denes ersetzt und verdrängt wird. An die Stelle des durch über Armenpflege und Heimathsrecht. 319 länger dauernde Verträge an einen bestimmten Lohnherrn gewie-‘senen und zu seinem ausschliesslichen Dienst verpflichteten, dagegen auch von ihm allein beschäftigten .und unterhaltenen Gesindes im weiteren Sinne (des Knechtes, Instmannes u. dgl.) treten allmählig sogenannte freie Arbeiter, welche nach der unbeschränkten Wahl beider Theile entweder zur Ausführung bestimmter Aufträge oder für eine gewisse Zeit, für Tage und selbst für Stunden, in Dienst genommen werden. Zur Zeit bestehen noch beide Verhältnisse neben einander, doch ist es im Allgemeinen das natürliche Streben der Arbeiter, aus dem abhängigeren in das freiere überzugehen. Ohne Zweifel gestattet dieses das Emporsteigen zu einer höheren Stufe des materiellen Wohlbefindens und der sittlichen Bildung. Die Dienstleistungen, zu denen der freie Arbeiter berufen wird, werden meistens gegen Accord verrichtet. Diese Art des Lohnvertrages reizt zu grösseren Anstrengungen und bietet Gelegenheit zur Aneignung einer grösseren Geschicklichkeit, so wie: zur angemessensten Verwendung der besonderen Ferligkeiten und Kräfte. Der Lohn wird ganz in Geld bezahlt, und ist meistens höher als der Tagelohn; der Arbeiter hat die Freiheit, der lohnendsten Arbeit nachzugehen. Der Geldlohn kann, in soweit er nicht durch die Bedürfnisse des Tages in Anspruch genommen wird, leichter aufbewahrt oder gewinnbringend angelegt werden, als die dem Instmann über sein dringendes Bedürfniss zufallenden Naturalien. Der Genuss des Familienlebens und die häusliche, nicht nur auf Erhaltung sondern auch auf Vermehrung des Erwerbes gerichtete Thätigkeit der Frau, kann nicht durch Anordnungen des Lohnherren gestört werden. Der freie Arbeiter kann Grundeigentihum erwerben und durch Verbesserung desselben dauernde Frucht von seiner Thäligkeit ziehen. Es besteht also ein grösserer Anreiz zum Fleiss mehr noch in der Form des Lohnes und der Freiheit seiner Benutzung so wie seines Genusses, als in der Höhe desselben; es liegt eine dringende Mahnung zur Sparsamkeit und Umsicht vor, da die Uebertragung von Unglücksfällen und das Aufsuchen der Beschäftigung dem Arbeiter allein anheimfällt. 320 Betrachtungen Der schärfere Sporn neben dem höheren oder mehr zur Verfügung stehenden Lohn kann hiernach ein grösseres Wohlbefinden zur Folge haben, wenn der Arbeiter und seine Frau mit den äusseren Hilfsmitteln, der Geschicklichkeit und den moralischen Eigenschaften ausgestattet sind, welche Bedingung für die Benutzung der günstigeren Verhältnisse und Abwendung der grösseren Gefahren sind. Es dürfen dem Manne die Geräthschaften und warme Kleidung nicht fehlen, er muss etwas Land besitzen oder wohlfeil miethen, und etwas Vieh halten können, damit seine Frau zu häuslichem Erwerbe Gelegenheit habe und er selbst in sonst müssigen Tagen sich lohnend beschäftigen könne; es muss endlich hinreichende Gelegenheit zu lohnenden Accordarbeiten sich überhaupt in der Gegend darbieten. Es ist indess leider nur zu gewiss, dass diese günstigeren Erwerbs- und Wohlhabenheitsverhältnisse die Ausnahme sind, weil schon bei Begründung der Wirthschafl die Bedingungen einigen Kapitals, besonderer Geschicklichkeit, und vor allem die sittlichen Eigenschaften, als regerer Fleiss, grössere Umsicht, und Sparsamkeit meistens nicht vorhanden sind, und auch die Gelegenheit zum Verdienst viel spärlicher und unregelmässiger sich darbietet, als meistens vorausgesetzt wird. Nicht ein gerechlfertigtes Vertrauen in die eigene Kraft, nicht verständiges Erwägen der vorhandenen Aussichten auf Erwerb sind die Grundlage der meisten Niederlassungen von Arbeilsfamilien in den ländlichen Gemeinden, vielmehr Hang zur Unabhängigkeit, selbst zur Trägheit; leichtsinnige Ehen ohne alle Mittel; Verlust der Stelle bei einem Gutsbesilzer wegen Nachlässigkeit, Trotz, Unredlichkeit, sinkender Kräfte u. s. w., das sind überwiegend die Ursachen, welche neue Ansiedelungen hervorrufen. Bei der wenigen haltbaren Grundlage einer wohlgeordneten Wirthschaft in. materieller wie in sittlicher Beziehung kann der Mangel einer Fürsorge und Aufsicht, die der Gutsherr über seine Dienstleute übt, natürlich nur um so- mehr zum Verderben der Mehrzahl der freien Arbeiter führen, als ein Ersatz über Armenpflege und Heimathsrecht. 321 dafür in dem Gemeindeverbande oder in irgend welchen anderen Institutionen nach keiner Seite hin geboten wird. Die’ unvermeidlichen Folgen dieser Verhältnisse liegen in den kürzlich von verschiedenen Seiten geschilderten Zuständen der freien Arbeiter für den unbefangenen Beobachter klar vor Augen. Die Thatsache des Pauperismus d. h. einer entsittlichend wirkenden Armuth ist auch in dünn bevölkerten Gegenden des preussischen Staates neben einem und ungeachtet eines unverkennbaren Aufschwunges der meisten grössern Güter und vieler Bauerwirthschaften nicht zu läugnen !). Hier von der ihrem eigenen Gange überlassenen Entwicklung der Dinge Besserung zu erwarten wäre die beklagenswertheste Verblendung. Nicht allein hat die Erfahrung in dieser Beziehung bereits hinreichend gesprochen, indem die sonst kaum bemerkten Nothslände der Einlieger jelzt Gegenstand allgemeiner Aufmerksamkeit geworden sind, sondern es geht aus der Erkenntniss der Ursachen ihrer traurigen Lage unmiltelbar hervor, dass die Noth hier ihr Heilmittel nicht mit sich führt, und daher die sich selbst überlassenen Arbeiter allein nicht im Stande sein werden, sich aus dem Elende .emporzuarbeiten. Wenn die Dürfligkeit meistens Folge siltlicher Schwäche ist, z. B. der Unbedachtsamkeit, des Hanges zum sinnlichen Genuss, der Scheu vor Zucht und angestrengter Arbeit; wenn die Dürftigkeit den Mangel an Erwerb und die Steigerung der Bedürfnisse zur unvermeidlichen Folge hat, weil Geräthschaflen, warme Kleidung, gute Nahrung dazu gehören, um Aufträge übernehmen und ausführen, ein kleiner Vorrath erforderlich ist, um sie in einiger Entfernung aufsuchen zu können, und endlich Entbehrungen Krankheit u. s. w. erzeugen; wenn endlich unzweifelhaft die bittere Noth und ein nur thierisches Leben jede edlere Regung des Herzens und jede geistige Spannkraft allmählich ertödtet und den Stachel des Gewissens abstumpft: wie mag man da hoffen durch ein bequemes Gehenlassen welches so gern mil dem gewinnenden Worte Freiheit sich schmückt, aus diesem grauenvollen Zirkel herauszukommen. nn m Zeugnisse. 399 Betrachtungen Solchen Zuständen gegenüber giebt es nur einen Weg zur Besserung: zu verhindern, dass die Arbeiterfamilien in den Sumpf: der entsittlichenden Dürfligkeit gerathen. Von dieser Ansicht aus liegt es im eigensten Interesse der Arbeiter selbst, dass sie abgehalten werden, von ihrer Freiheit einen Gebrauch machen, der zu ihrem Verderben ausschlägt; wenn ihnen nicht gestattet wird, sich selbstständig niederzulassen und auf eigene Gefahr Beschäftigung zu suchen, bevor sie die Bedingungen der Selbstständigkeit erfüllt und die Kraft zur Bestehung von Gefahren erlangt haben. VI. Bemerkungen über das Recht eine Familie zu gründen. Bestimmungen, durch welche die Wahl des Aufenthaltsortes an Bedingungen geknüpft und der Willkür des Einzelnen eine Schranke gesetzt wird, sind unausführbar, oder verfehlen ihren eigentlichen Zweck, wenn nicht Anordnungen zur Verhütung leichtsinniger Ehen damit in Verbindung stehen. Einmal ist die Zahl der neu anziehenden Personen gegen die durch Geburten bewirkte Vermehrung der Einwohnerzahl in den meisten Orten nicht erheblich. Bei dem Versuche die Zunahme der Bevölkerung im Gleichgewicht mit den Fortschritten der Bildung und des Kapilales zu erhalten, würde man daher gerade den wichtigsten Punkt vernachlässigen. Zweitens werden die Bestimmungen, welche die Erwerbung einer anderweiten Heimatlı erschweren, leicht zu einer Last für die Gemeinden, statt sie vor einer solchen zu bewahren, wenn die in andern Orten dienstsuchende ledige Jugend im späteren Alter mit Familie in ihre Heimath zurück verwiesen wird. Endlich bleibt ein grosser Theil der arbeitenden Klassen in seinem Geburtsorte und es tritt auch in der Art und Weise, Dienste zu suchen, für eine stets wachsende Zahl der Arbeiter mit dem zunehmenden Alter keine erhebliche Veränderung ein. Dieselben finden von früher Jugend auf in einer Fabrik oder auf den benachbarten Gütern ziemlich regelmässige Beschäftigung, ohne jemals in ein dauerndes, auf längere Zeit vertragsmässig festgestelltes Dienstverhältniss zu treten. über Armenpflege und Heimathsrecht. 993 Für diese Classen der arbeitenden Bevölkerung wird die Absicht, an einem Orte den dauernden Aufenthalt zu nehmen und in den Verhältnissen, in welchen sie sich befinden, zu verharren, in der Regel durch die Gründung eines eigenen Hausstandes oder die Schliessung einer Ehe kundgegeben. Obschon die betheiligten Personen nicht immer ein klares Bewusstsein von der Bedeutung des Schrittes, den sie thun, haben mögen, so ist es doch ausser Zweifel, dass durch denselben die Möglichkeit, in andere Verhältnisse überzugehen und einen andern Aufenthaltsort zu wählen, für sie sehr erschwert und oft geradezu abgeschnitten wird. Andrerseils ist es eben so klar, dass durch die Gründung einer Familie der Umfang der Pflichten und Bedürfnisse des Mannes ungemein vermehrt wird. Daher ist hier aus eben den Gründen wie bei der Wahl des dauernden Aufenthalts und aus andern neuhinzutreienden die dringendste Veranlassung, die Frage aufzuwerfen, ob die Personen, welche Ehe schliessen, auch überall im Stande sind, die Last der übernom* menen Verantwortlichkeit zu tragen. Allerdings erheben sich gegen Beschränkungen der persönlichen Freiheit auf diesem Gebiele die Stimmen am lautesten. Theils wird dem Staale das Recht zu einer solchen Beeinträchtigung derselben geradezu bestritten; theils besorgt man, dass nur eine vermehrle Verwilderung der Sitten die Folge davon sein werde. Weil Beschränkungen der Ehen durchaus unzulässig und unausführbar seien, so wird auch jede Erschwerung der Niederlassung für vergeblich und verkehrt gehalten, die Einräumung der unbeschränklen persönlichen Freiheit, als der einzig richtige und gefahrlose Weg bezeichnet. Diese Ansichten haben in unserer Geselzgebung lange genug geherrscht, um ihren Werth und ihre Anwendbarkeit auf unsere Verhältnisse durch die Erfahrung bewähren zu können. Die Thatsachen und deren wissenschaflliche Erläuterung zeigen indess zu deutlich, wie Beschränkungen des Fortschrittes der Bevölkerung im eigenen Inleresse der Arbeiter bei uns unumgänglich geworden sind, als dass die Aussicht auf hefligen Widerspruch abhalten dürfte, eine nur ungern und mit Zögern 394 Betrachtungen gewonnene, aber nur um so tiefer gewurzelte Ueberzeugung mit aller Entschiedenheit auszusprechen. Es ist eine von der Wissenschaft in das hellste Licht gestellte Wahrheit, dass die Vermehrung der Bevölkerung nur so lange für eine günstige Erscheinung gehalten werden kann, als die Steigerung der gewerblichen geistigen und sittlichen Bildung, so wie die Zunahme des Kapitals — insbesondere des zu Lohnauszahlungen verwendeten — derselben vorauseilt, oder mindestens gleichen Schritt mit ihr hält. Die etwa gehegte Voraussetzung, dass die Zunahme der Bevölkerung jene Fortschritte der Bildung und die Vermehrung — sowie zweckmässige Verwendung — des Kapitals „von selbst“ und vielleicht gar „nothwendig* zur Folge haben werde, ist leider durch die Erfahrung nur zu schlagend und zum Theil grauenvoll widerlegt. Vielmehr ist es nur zu gewiss, dass eine in Vergleich mit der Zunahme der Produktion zu schnell fortschreitende Zunahme ‘der Bevölkerung das grösste Unglück für das Land, insbesondere für die arbeitenden Klassen ist. Ein Sinken des Lohnes, die Entwickelung des Pauperismus — d. i. einer entsittlichenden Dürftigkeit — sind die unvermeidlichen Folgen davon. Man braucht wahrlich diese Wahrheit nur auf ihren natürlichen Ausdruck und zugleich auf ihre Quelle zurückzuführen, um sie jedem verständigen Hausvaler vollkommen einleuchtend zu machen. Dieser weiss sehr wohl,- dass Kinder nur so lange eine Quelle des Glückes und der reinsten Freuden sind, als die Mittel zu ihrer Ernährung , Erziehung und Ausstattung für das Leben bereits vorhanden sind oder mit ihrem Wachsthum beschafft werden können. Dieselben werden unfehlbar Gegenstand der Sorge, Quelle der bittersten Schmerzen und zuletzt Ursache der traurigsten Zerrissenheit des Familienlebens, wenn jene Mittel nicht vorhanden sind, noch erworben werden können. Man hat sich von der Ansicht leiten lassen, dass eben desswegen, weil die Folgen einer leichisinnigen Ehe jedem Hausvater wohl bekannt seien, es auch dem Ermessen eines Jeden anheimgestellt werden könne und müsse, ob er sich den unvermeidlichen Folgen der Unbedachtsamkeit aussetzen wolle. Das Beispiel einiger Unglücklichen werde Andere warnen. Allein diese Voraussetzung über Armenpflege und Heimathsrecht, 325 ist vollkommen irrig und durch die Thatsachen hinreichend widerlegt. Die Zahl der unzeitigen und leichtsinnigen Ehen, welche geschlossen werden, ohne dass Jugendersparnisse der häuslichen Wirthschaft zum Grunde liegen, und ohne dass Aussicht vorhanden ist, durch den Verdienst des Mannes allein oder doch vorzüglich die steigenden Bedürfnisse der Familie bestreiten zu können, hat in besorglicher Weise zugenommen. Nicht allein der Erwerb der Frau erscheint meistens neben dem Verdienst des Mannes als unentbehrliche Stütze des Haushaltes, ohne Rücksicht darauf, dass sie durch die Pflichten der Mutter und Hausfrau häufig verhindert werden wird, eine lohnende Beschäftigung zu verrichten, sondern auch die Kinder müssen schon in zarter Jugend auf eine ihre körperliche sowie ihre geistige und sittliche Bildung. beeinträchtigende Weise zum Verdienst des Hausstandes beitragen. Dieser Zustand wird als der unvermeidliche, unabänderliche angesehen; sonach gilt denn auch die Schliessung der Ehen auf diese Grundlage hin, oder vielmehr ohne Grundlage an Kapital und Kraft — für kein Unrecht. Was nicht verboten ist, was bei den schwachen ‚Banden der Familie und des Dienstverhältnisses Niemand zu tadeln sich berufen oder berechtigt hält, gilt für erlaubt, und verliert mit der Häufigkeit der Beispiele zulezt alles Anstössige. So entwickelt sich auf dem Lande die Sitte des kaum getadelten Umganges von Knecht und Magd, und die Schliessung der Ehe, noch bevor das Dienstverhältniss abgelaufen und auch nur eine Wohnung besorgt ist. _ Die Zustände der Fabrikarbeiter sind häufig genug Gegenstand der ausführlichsten Untersuchungen und Erörterungen geworden. Wir begnügen uns daher mit der Verweisung auf die treffiende Darstellung eines hochverdienten und geachteten Mannes, in welcher nachgewiesen ist, wie leicht (und leider wie oft) die Fabrikarbeiter in eine Lage gerathen, welche zur Auflösung des Familienlebens führt und nicht nur die Fortdauer, sondern die stete Verschlimmerung unerträglicher Verhältnisse zur Folge hat '). 1) Siehe die von Staaterath Hoffmann in seiner Lehre von der Ge- 326 Betrachtungen Dass unter einer solchen Entwickelung der Zustände nur diejenigen leiden, welche zu einer leichtsinnigen Ehe geschritten sind, kann und wird Niemand behaupten. Zunächst verkümmern die Kinder dabei; in der zartesten Jugend wegen des Mangels an Pflege, in späterem Alter wegen des Missbrauchs ihrer Kräfte zum Erwerb. Alle Versuche, welche man gemacht hat, und in denen noch viele Kräfte verschwendet werden, das Loos der unglücklichen Kinder durch äussere Hilfsmittel zu verbessern, — wie durch Kleinkinderbewahranstalten, unentgeldlichen Schulunterricht, Sonntagsschulen, Reitungshäuser u. dgl. — müssen sich als ohnmächtig erweisen, da sie die Wurzel des Uebels nicht berühren, da sie das Familienleben nicht auf gesunde Grundlagen zurückführen. Leicht können solche wohlgemeinte Maassregeln und Anstalten, ähnlich wie die im vorigen Jahrhundert angelegten Findelhäuser, unerwartete und selbst traurige Folgen nach sich ziehen. Nicht minder weitgreifend ist der Umstand, dass die Eltern, welche ihre Kinder darben sehen, und nicht im Stande sind, ihnen die Pflege und Theilnahme zu widmen, wie ihr natürliches Gefühl das zugleich als ihr Recht und als ihre Pflicht bezeichnet, nur zu leicht bitteren Hass gegen die ganze menschliche Gesellschaft und namentlich gegen diejenigen einsaugen, welche ihnen oft sehr irriger Weise als die Ursache ihres gestörten Familienlebens erscheinen. In ihrem eigenen Thun oder in dem Verschulden früherer Jahre die Ursache ihres Unglücks zu suchen und zu finden, sind die wenigsten Menschen stark genug. Besonders schwer wird es, anzuerkennen, dass ein vielleicht an sich eingeräumites Vergehen, ohne Verschulden Anderer die Folgen haben könne und dürfe, uns in der Ausübung heiliger Pflichten werbebefugniss, Berlin 1841, Seite 392 bis 407, gegebene, ebenso klare als lebendige und eindringliche Schilderung der Zustände, in welche zu versinken die Fabrikarbeiter nur zu häufig das Unglück haben. Die daselbst allgemein gehaltene Darstellung möchte zunächst vielleicht auf französische und englische Verhältnisse bezogen werden, gilt indess, wie der Verfasser durch eigene Beobachtungen sich hat überzeugen müssen, ebensowohl für unser deutsches Vaterland, in Schlesien, Sachsen, Berlin, wie am Rhein und an der Donau. über Armenpflege und Heimathsrecht. 327 zu hindern. Der Mutter, die ihren Liebling andern Händen überlassen muss, um Brod für ihn verdienen zu können, wird man vergebens vorstellen, dass eine unzeitige Ehe Ursache ihrer Pein sei. Sie wird sich dennoch verletzt fühlen, dem grollen, der sie beschäftigt, den hassen, welchem sie ihre Kinder ungern überlässt, während diese wohl noch des Glaubens sind, ihr eine Wohlthat zu erweisen. Die Gesellschaft, die solche Verhältnisse entstehen lässt, ohne -durch die kräfligsten Anstalten zu ihrer Aenderung zu beweisen, dass sie die Schuld derselben von sich abzulehnen berechligt sei, welche sie selbst mit einer gewissen Gleichgiltigkeit betrachtet, ohne auch nur zu warnen, wird unfehlbar zu ihrem Schrecken inne werden, wie die reine Muttermilch in gährendes Drachengift verwandelt werden kann. Es ist gar nicht zu bezweifeln, dass die Gesellschaft nicht nur das Recht, sondern die heilige Pflicht hat, so viel an ihr ist, zu verhüten, dass Familien gegründet werden, wo die Bedingungen eines wohlthätigen Familienlebens fehlen. Die Frage kann nur entstehen über die Wahl der anzuwendenden Mittel; ob es an sich statthaft sei und zum Ziele führe, die Schliessung von Ehen unmiltelbar an die Genehmigung der ‚Gemeinden, oder vielmehr an die Erfüllung gewisser Bedingungen unter Aufsicht der Gemeinde zu knüpfen. Wir tragen kein Bedenken, diese Frage mindestens für unsere Zustände zu bejahen. Zunächst erinnern wir daran, dass dieses Recht den Familienhäuptern in Beziehung auf ihre Angehörigen doch unbedenklich eingeräumt wird. Auch nimmt Niemand einen Anstoss daran, dass der Staat bei seinen Beamten sich das Recht der Genehmigung vorbehält, theils weil er die moralische Pflicht anerkennt, die Wittwen und Waisen derselben nicht hilflos dem Efende auszusetzen, theils weil er sich versichern will, dass die Gründung einer Familie den Beamten nicht in der Erfüllung seiner Pflichten behindern werde. Wir machen darauf aufmerksam, dass in den höheren und wohlhabenderen Ständen die Sitte meistens stark und entwickelt genug, der Einfluss des Familiengeistes mächtig genug ist, um die Schliessung zu frühzeitiger und leichtsinniger Ehen zu ver-Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 22 328 Betrachtungen hüten. Bei den unteren Volksklassen fehlen zur Zeit diese freilich wohlthätigeren und weniger der Gefahr des Missbrauchs unterliegenden Schranken. Der Einfluss der Familien .erstreckt sich kaum bis zum Alter der Mannbarkeit, und die Sorge um die Zukunft beschwert die Gemüther nicht. Die Gemeinde und die Genossenschaft hat für die erwachsene Jugend die Rechte und Pflichten der Familie überkommen; ihnen ist die Sorge für die Hinterbliebenen anheimgefallen. Die Rechte und den Einfluss hat man denselben genommen; die Pflicht der Unterstützung hat man ihnen gelassen. In nothwendiger Folge davon hat diese Pflicht ihren natürlichen Charakter verloren und ist zu einer verderblichen Last geworden. Wir verhehlen es uns nicht: dass man der Gemeinde, den Dienstherren und den gewerblichen Genossenschaften ihre Rechte gegen die unverheirathete Jugend nahm, hatte in der missbräuchlichen Benutzung derselben seine leider nur zu triftige Veranlassung. Das Streben der Gemeinden, Dienstherren, sowie der gewerblichen Corporationen ging dahin, durch ihre Anordnungen in Betreff der männlichen Jugend und insbesondere durch. Erschwerung der Ehen und der selbsiständigen Niederlassung sich wohlfeile Arbeitskräfte-zu sichern. Allein dadurch, dass man den Zwang aufhob, ohne irgend welche Miltel, um auf die Veredlung der Sitte und die Erhöhung des Lohnes einzuwirken, — selbst ohne dieses Ziel als das nothwendig zu Verfolgende mit Klarheit zu erkennen — hat man nur Zustände geschaffen, für welche die Heilmittel noch schwieriger zu finden sind. Wir wollen das Entgegengesetzie erreichen: Erhöhung des Lohnes und Kräftigung der Sitte. In diesem Bewusstsein scheuen wir uns nicht, Bahnen zu betreten, vor welchen die weichliche Humanität unserer Zeit zurückschreckt. Der Grund dieser Scheu liegt doch vornehmlich in sittlicher Schwäche. Einmal begreift man wohl, dass die Forderung einer grösseren Enthaltsamkeit für die unteren Volks- über Armenpflege und Heimathsrecht. 399 klassen die unbedingte Pflicht der höheren Stände umschliesst, selbst Sittenstrenge zu beobachten. Nach jenem einschmeichelnden Grundsatz Hano veniam damus petimusque vicissim zieht man es vor, die Beherrschung sinnlicher Triebe für eine übermenschliche Aufgabe zu erklären, und weiss die Abneigung, sich selbst einer schweren Pflicht zu unterziehen, in Wohlwollen gegen die Arbeiter einzukleiden. Man dürfe demselben seinen einzigen Genuss, die leichte. Begründung eines .Hausstandes, nicht verkümmern | Bis wohin diese Schwäche sich verirrt, und wie weit sie unsere ganze Gesellschaft bereits ergriffen hat, dafür gibt den klarsten und traurigsten Beweis, dass der Staat es kaum wagt, die Häuser der Unzucht zu schliessen, dass er Vorkehrungen treffen zu müssen und zu können glaubt, um die gerechte Strafe thierischer Sinnlichkeit zu verhüten. Hat doch die Afterwissenschaft unsere Zeit durch Vorschläge befleckt, um die Befriedigung sinnlicher Triebe ausserhalb der Grenzen ihrer Statthaftigkeit möglich zu machen. Das sind unzweifelhafte Beweise, worin die Hauptwurzel der Uebel liegt, an denen wir kranken; mit welcher Losung allein wir den Dämon beschwören können, der unser Haus zu verwüsten droht. Sie heisst Entsagung, Beherrschung der Sinnlichkeit. Offen und mit Nachdruck muss sie ausgesprochen werden. Das andere ist, dass die höheren Stände sich die verderblichen Folgen der Schwäche der unteren Classen zum Theil wohl gefallen lassen. Eine Erhöhung des Lohnes der männlichen Arbeiter ist man weit entfernt als das wünschenswerthe Ziel zu betrachten, geschweige denn zu erstreben. Im Gegentheil, man wünscht und sucht die noch wohlfeileren Dienste der Frauen und Kinder, und gewöhnt sich diese als unentbehrlich, daher die Folgen davon als unvermeidliche und im Grunde duch nicht so erhebliche Uebel zu betrachten. Daher gilt es vor allen Dingen, das Ziel als solches mit Klarheit hervorzuheben, und die zur Verbesserung des Zustandes der arbeitenden Klassen zu ergreifenden Mittel hiernach zu wählen. Die Besorgniss, dass jede Beschränkung der persönlichen 22 * 830 Betrachtungen Freiheit und jede Erschwerung leichtsinniger Ehen nur zu einem grössern Sittenverderb — nämlich zur Vermehrung der wilden Ehen und unehelichen Geburten führen werde, ist sicherlich unbegründet, sobald es nur offenbar ist, dass die getroffenen Maassregeln die Erreichung dieses Zieles und nicht die Unterdrückung der arbeitenden Classen bezwecken. . Diese können sich der Anerkennung der Wahrheit nicht entziehen, dass die Verhütung unzeitiger Ehen in ihrem eigensten Interesse liegt. Werden die Bedingungen für die Gründung einer Familie so gestellt, dass ihre Erfüllung jedem besonnenen Manne als durch seine eigene Pflicht geboten erscheint, und jedem ordentlichen und fleissigen Arbeiter in dem angemessenen Lebensalter — etwa im. 27sten bis 30sten Lebensjahre — erreichbar ist, so würden solche Beschränkungen dem Gewissen des Arbeiters keine Entschuldigung und keinen Vorwand für unsittliche Handlungen darbielen. Die Forderungen eines Guthabens in der Sparkasse, eine Betheiligung an den Unterstützungsanstalten für Krankheits- und Sterbefälle, sowie für die Zeit eines höheren Alters, in dem Maass als diese Anstalten Verbreitung gewinnen, sind solche, die nur im Interesse der Selbstständigkeit und Wohlfahrt des Arbeiters gestellt werden. Es ist wohl billig, dass derjenige, welcher die Pflicht übernehmen will, noch für andere Wesen zu sorgen, zuvor Vorkehrung zur Befriedigung der durch ihn selbst veranlassten Bedürfnisse gelroflen habe: also mindestens für die Mittel zu einem Begräbniss, eine Hilfsquelle für die Zeit seines Alters, und eine Unterstützung für die vermehrte Wahrscheinlichkeit der Krankheitsfälle. Es ist die natürliche Pflicht jedes verständigen Mannes, nicht eher zur Gründung eines Hausstandes zu schreiten, als bis er einige baare Mittel erübrigt hat, um denselben ordnungsgemäss einrichten und etwaige Unfälle übertragen zu können. Wird nicht die Zahlung einer Abgabe zu einem dem Arbeiter nicht verständlichen Zweck, sondern die eines Beitrages zu einer für ihn eingerichteten Unterstützungskasse, dazu der Nachweis einer nur für ihn selbst bestimmten Ersparniss verlangt, so ist wohl zu erwarten, dass der Arbeiter sich der Ueber- über Armenpflege und Heimathsrecht. 331 zeugung nicht verschliessen werde, es geschehe diess in seinem eigenen Interesse und zu seinem eigenen Besten. Nicht minder leuchtet ein, dass der Arbeiter in seinen Jugendjahren — vom {dien bis zum 28sten — Ersparnisse muss erübrigen können, wenn es ihm. möglich sein soll, später noch für Frau und Kind Brod zu schaffen. Denn die Ausbildung des Arbeiters ist mit dem 48ten Lebensjahre oder doch bald darauf meistens ziemlich vollendet, und der Werth seiner Leistungen ‚erfährt im Allgemeinen mit dem zunehmenden Alter keine erhebliche Steigerung. Wird nun durch die Forderung des Nachweises von einigen Mitteln bei Schliessung der Ehen der Jugend die indirecte Nöthigung auferlegt, Ersparnisse zurückzulegen, so wird das ebensowohl eine Erhöhung des Lohnes als einen regeren Sinn für Vermeidung unnölhiger Ausgaben veranlassen. Verbesserte Sitten und lohnenderer Verdienst der Jugend können allein vollkommenere Leistungen und einen gesicherteren Erwerb der Hausväter zur Folge haben. Ist im Gegentheil unser gesellschafllicher Zustand wirklich schon dermassen innerlich verfault, dass die Anwendung von Mitteln, welche sich auf die Gesetze der Vernunft und Sitllichkeit gründen und allein kräftig genug sind, um einem ohne Zweifel krankenden Körper wieder gesunde Säfte zuführen zu können, nur den Erfolg hat, die Auflösung aller Organismen zu beschleunigen, so muss man sich bescheiden, dass menschliche Weisheit das bereils Verwesende nicht mehr heilen kann. Das Absterbende wird hinweggenommen, um zur Befruchtung eines neuen Lebens zu dienen. Uns bliebe dann nur übrig, uns auf den Untergang der gegenwärtigen Ordnung der Dinge gefasst zu machen und vorzubereiten. VII. Verhältnisse des vorübergehenden Aufenthalts. Bei der Wahl eines Aufenthaltsortes waltet keinesweges immer die Absicht vor, in demselben dauernd zu bleiben. Die Nachfrage nach bestimmten Diensten ist an demselben Orte zu verschiedenen Zeiten sehr verschieden; andrerseits sind die Ver- 232 Betrachtungen hältnisse der Dienstsuchenden sehr häufig der Art, dass es noch keinesweges in ihren Wünschen liegt, dauernde Verhältnisse zu begründen. Für die Jugend der arbeitenden Classen, nicht minder wie der gebildeten Stände, ist der Wechsel des Aufenthaltsortes und des Lohnherren unter gewissen Voraussetzungen höchst wohlthälig. Für sie ist der nächste Zweck bei der Wahl eines Aufenthaltsortes, daselbst Beschäftigung und lohnenden Erwerb zu finden. Wird, wie vorstehend vorausgesetzt, die Aufnahme in die Genossenschaft der Gemeindemitglieder oder die Einräumung des Niederlassungsrechtes an den Nachweis einer Ersparniss, den Einkauf in die Altersversorgungskasse u. s. w. geknüpft, so liegt hierin die Nothwendigkeit eines vorausgehenden Verhältnisses, in welchem die dazu nöthigen Mittel erworben und erübrigt werden können. Der Aufenthalt, um Erwerb zu suchen, wird daher zu gestatten sein, auch wenn die Bedingungen, welche zur Erwerbung der Niederlassung berechtigen, noch nicht erfüllt sind. Dieser Forderung ist zwar in einer Beziehung im eigenen Interesse der Gemeinde bisher schon stets genügt worden. Allein nicht mit gebührender Rücksicht auf die Wohlfahrt und die begründelen Ansprüche der arbeitenden Classen. Der Genossenschaft der selbstständigen Ackerwirthe und Gewerbetreibenden, welche bisher noch überall das Uebergewicht in der Gemeinde besassen, ist ein Angebot von Diensten stets willkommen gewesen, sobald aus dem Aufenthalt der Beschäfligung Suchenden ihr keine Verpflichtungen erwuchsen. Das Streben der Arbeitgebenden ging natürlich dahin, das Angebot von Diensten unter solchen Verhältnissen zu vermehren und: sich dadurch die nöthigen Arbeitskräfte unter möglichst wohlfeilen Bedingungen zu sichern. Die Unbilligkeit und Ungerechtigkeit der früheren Anordnungen über die Heimathsverhältnisse der arbeitenden Glassen lag vorzüglich darin, dass man dieselben möglichst lange in einem Verhältnisse festzuhalten suchte, in welchem sie zwar jede Nachfrage nach Diensten befriedigen konnten, indess über den unmiltelbaren Lohn für ihre Leistungen keine Ansprüche an die Lohnherren oder die Gemeinde erwarben. über Armenpflege und Heimathsrecht. 933 Bestimmungen der Art, dass der Aufenthalt in einem engeren Dienstverhältniss keinerlei Ansprüche auf die Begründung einer Heimath gewährte, dass die Schliessung einer Ehe dem Stande der Gesellen überhaupt untersagt und für andere Fälle an die Zustimmung der Gemeinde geknüpft war, ohne die Festsetzung der Bedingungen, deren Erfüllung den arbeitenden Classen bei Fleiss und Ordnung erreichbar blieb, halten die Wirkung und zum Theil den Zweck, die Vergütung für die Dienstleistungen der Jugend auf die Befriedigung der augenblicklichen Bedürfnisse, und diese selbst auf den nothdürftigen täglichen Unterhalt zu beschränken. Will man die Rückkehr eines solchen Missbrauchs verhüten, und durch Anordnungen über die Heimathsverhältnisse vielmehr das entgegengesetzte Ziel, nämlich Erhöhung des Lohnes, erreichen, so muss man insbesondere den Verhältnissen eines zeitweiligen Aufenthalts seine Aufmerksamkeit widmen. Es kommt vorzüglich darauf an, der Wahrheit Anerkennung und Einfluss auf die Geseizgebung zu verschaffen, dass die arbeitenden Classen in ihren Jugendjahren und insbesondere in dem engern Dienstverhältniss die äussere wie die innere Grundlage zur Selbstständigkeil gewinnen müssen. Die Rechte eines selbstständigen Mitgliedes der Gemeinde sollen sie durch ihre Anstrengungen und Leistungen erwerben. Die Ansprüche, welche sie vermöge ihrer Geburt oder vielmehr durch die Stellung und Leistungen ihrer Eltern gegen eine bestimmte Gemeinde erheben können, sollen sich auf den Schutz ihrer Jugend bis zur Erlangung der eignen Leistungsfähigkeit beschränken. Begehrie Dienste des Jugendalters müssen daher den Werth haben, um die Selbsiständigkeit des reifern Alters zu begründen. Die Gesellschaft, welche Bedingungen für die Erlangung der Selbstständigkeit stellt, muss auch innerhalb ihrer Befugnisse Sorge dalür tragen, dass dieselben durch eine angemessene Benutzung der Jugend erfülll werden können, mit andern Worten, dass für die Leistungen der Jugend der volle Lohn, welcher erforderlich ist, um den Arbeiterstamm zu erhalten und zur Selbstständigkeit zu erziehen, gezahlt werde. Hierauf kann, — abgesehen von Anordnungen zur Verbes- 534 Betrachtungen serung der Dienstverhältnisse, oder zum Schutze des Arbeiters gegen Unterdrückung, welche hier nicht zu erörtern sind — mit Erfolg durch eine angemessene Festsetzung der Rechte hingewirkt werden, welche die Arbeiter durch den zeitweiligen Aufenthalt der Gemeinde gegenüber gewinnen und der Befugnisse, welche der Gemeinde den Beschäftigung suchenden und ihr nicht angehörenden Arbeitern gegenüber einzuräumen sind. Durch solche Anordnungen wird indirect ein höchst wohlthätiger Einfluss auf die Ausbildung des Dienstverhältnisses und die Regelung der Löhne geübt. Wir begründeten bereits eben die Ansicht, dass jede Gemeinde verpflichtet werden muss, den bei ihr zeitweilig sich aufhaltenden Arbeitern in Krankheitsfällen (eine bestimmte) Unterstützung zu gewähren, wogegen sie mit der Befugniss auszurüsten ist, dieselben zum Beitritt zu den daselbst errichteten Krankenkassen anzuhalten. In ähnlicher Weise ist anzuordnen, oder vielmehr die desfalls schon bestehende Bestimmung aufrecht zu erhalten, dass jeder Arbeiter .durch einen zeitweiligen, 3 bis jährigen Aufenthalt an einem. Orte das Heimathsrecht daselbst erwirbt. Dagegen wird die Commune zu ermächligen sein, denselben während: dieser Zeit zu solchen Ersparnissen anzuhalten, dass daraus die Bedingungen für Erlangung des Niederlassungsrechtes erfüllt werden können. Die Arbeiter, welche nicht im Stande sind, die ortsüblichen Beiträge zu den Krankenkassen zu entrichten, oder die mit Rücksicht auf die Bedingungen der Niederlassung nöthigen Ersparnisse allmählig zu erübrigen, wird die Commune zu entfernen berechtigt sein. Damit die Ausweisung solcher Arbeiter, welche an dem Orte keine hinreichend lohnende Beschäftigung finden, ebensowohl ohne Härte als ohne Gefahr für die allgemeine Sicherheit geschehen könne, wird jede Gemeinde befugt sein, nur solchen Arbeitern die Aufsuchung von Erwerb und die Fortdauer des "Aufenthalts zu gestalten, welche die nöthigen Mittel mitbringen und im Besitz derselben bleiben, um wieder in ihre Heimalh zurückkehren zu können. Insofern die Gemeinde die Beobachtung dieser Vorsicht über Armenpflege und Heimathsrecht, '335 ‘unterlässt wird sie für die Kosten der Rücksendung des Arbeiters in seine Heimath aufkommen müssen. Will-ein Lohnherr einen (auserwählten) Arbeiter in Dienst nehmen, welcher noch keine Ersparnisse hat erübrigen können, so wird er die Verpflichtungen des Arbeiters und beziehentlich der Gemeinde übernehmen müssen. Die Gemeinde hat dann darüber zu wachen, dass der Zweck dieser Bestimmungen nicht lediglich umgangen werde. Entweder wird der Lohnherr für den Arbeiter die nöthigen Ersparnisse und Beiträge sofort selbst einzulegen und zu zahlen haben, oder demselben veriragsmässig eine so lange dauernde und so lohnende Beschäftigung zusichern müssen, dass der Arbeiter inzwischen — ausser den allgemein erforderten Beiträgen und Ersparnissen- — noch die Kosten der Rückkehr in seine Heimath erübrigen kann. Dem Lohnherrn selbst wird die Sorge anheimfallen, ihn zu dieser Ersparniss, wie zur Erfüllung der allgemein gestellten Bedingungen anzuhalten. Hiernach würde ein Arbeiter, der eine kleine Ersparniss bereits besitzt, überall ungehindert Beschäftigung aufsuchen, und sobald er an einem Orte hinreichenden Verdienst findet, um die Beiträge an die Krankenkasse zahlen und noch fernere Ersparnisse zur späteren Erwerbung der Niederlassung erübrigen zu können, daselbst unbehindert, so lange er will, bleiben dürfen. Durch einen längeren ungestörten Aufenthalt würde er Heimathsrecht an dem Orte erwerben. Die Freiheit des Arbeiters würde hiernach nur im Interesse seiner Selbstständigkeit beschränkt sein, und ungehemmi bleiben, sobald er allen Anforderungen an wahre Selbstständigkeit zu genügen vermag. Auf der andern Seile würde er veranlasst werden, sich zuvor nach der Gelegenheit des Verdienstes und nach den Verhältnissen des Ortes, an welchem er Beschäftigung suchen will, zu erkundigen und sich nicht ohne alle Mittel aus seiner bisherigen Stellung zu entfernen. Die Lohnherren würden bei der Auswahl der Arbeiter durch kein Widerspruchsrecht der Gemeinde behindert sein, falls sie die Verpflichtungen gegen die Arbeiter übernehmen wollen, welche nach unserer früheren Auseinandersetzung nur als ein Theil des Lohnes für begehrte Leistungen angesehen werden 336 Betrachtungen können. Insbesondere würde die Abschliessung von Verträgen für längere Zeit begünstigt werden, was ohne Zweifel im wahren Interesse beider Theile liegt. Die Gemeinde würde nicht gehindert sein, das Angebot von Diensten so weit zu erleichtern, als sie es wünschenswerth finden mag. Dadurch, dass indess auch der blosse Aufenthalt Ansprüche gegen sie begründet, wird sie veranlasst, nicht nur das Interesse der Lohnherren, sondern auch das der ihr angehörenden Arbeiter zu erwägen, welche durch eine zu starke Konkurrenz der Beschäftigung suchenden in ihrem Nahrungsstande bedroht werden. Die Gemeinde wird die Mittel haben, sich gegen ein Üebermaass von Angebot zu schützen, und Arbeiter, die bei ihr keinen Erwerb finden, zu entfernen, ohne Willkür üben, und im Voraus entscheiden zu können, ob Jemand im Stande sein werde, an diesem Orte seinen Unterhalt zu verdienen. So wird verhütet werden, dass der Arbeiter in eine Lage geräth, ‘in welcher er seine eigene Selbstsländigkeit vernichtet und zugleich die Wohlfahrt seines Gefährten untergräbt, indem er aus Noth mit einem Lohn sich begnügt, der in Wahrheit zur Bestreitung seiner Bedürfnisse nicht hinreicht. Der Arbeiter wird vor dem Versinken in einen hilflosen und enisittlichenden Zustand der Dürftigkeit bewahrt. Dadurch dass er an einer verkehrten Ausübung seiner Willkür verhindert ist, bleibt ihm die wirkliche Freiheit, da Arbeit zu suchen, wo sie am besten bezahlt wird, erhalten. | VII. Bildung von Domizilgemeinden. Soll den Gemeinden nach den vorstehend entwickelten Vorschlägen die Befugniss eingeräumt werden, die Gestaltung des zeitweiligen Aufenthaltes, der Niederlassung und der Schliessung von Ehen an die Erfüllung gewisser Bedingungen zu knüpfen, und ihnen dagegen die Verpflichtung auferlegt werden, zur Errichtung von Kranken-, Spar- und ähnlichen Unterstützungsanstalten mitzuwirken, so wird in Beziehung hierauf eine neue Gestaltung der Gemeindeverhältnisse in der Regel unumgänglich sein. Bei dem geringen Umfange, welchen eine grosse Zahl der über Armenpflege und Heimathsrecht, 337 bestehenden Gemeinden hat, und der gesonderten Stellung, welche 'Güterkomplexe, Vorwerke und einzelne Etablissements neben ihnen einnehmen , können die bestehenden Gemeinden nicht überall Träger der bezeichneten Rechte und Pflichten sein, Ein Dorf von wenigen Häusern, ein Vorwerk, dessen Wohngebäude sämmtllich dem Gutsbesitzer gehören, kann keinen Heimathsbezirk bilden, ohne sowohl die Freiheit und Gelegenheit für das Aufsuchen von Beschäftigung auf eine unerträgliche Weise zu beschränken, als auch die angesessenen Einwohner des Ortes über ihr Vermögen zu belasten. Eine Gemeinde, die aus weniger als zehn noch dazu dürfligen Familien besteht, bietet keine Garantie für die Gewährung der von einem Mitgliede zu beanspruchenden Unterstützung. Noch weniger würde ein Gutsbesitzer es erträglich finden, allen Arbeitern, welche eine Reihe von Jahren bei ihm in Dienst gestanden, das Recht des dauernden Aufenthaltes auf seinem Vorwerk einräumen zu sollen. In den kleinen Verbänden, welche die Dorfgemeinden noch jetzt häufig und die Vorwerke fast allgemein ausmachen, finden sich ferner eben so wenig die geistigen Kräfte, welche zur Erfüllung der den Gemeinden hiernach zufallenden Obliegenheiten und zu übenden Aufsicht durchaus erforderlich sind. Die Errichtung und Verwaltung von Krankenkassen, die Aufsicht über die Betheiligung an einer Spar- und Altersversorgungskasse, die Controle über die Ansiedelung neuer Mitglieder oder die Schliessung von Ehen u. s. w. sind Geschäfte, welche eine grosse Zahl der gegenwärtig fungirenden Schulzen zu versehen schwerlich geneigt und im Stande sein möchten. In allen diesen Beziehungen, deren blosse Andeutung hier genügen mag, ist die Bildung grösserer Verbände, oder von Domizilgemeinden eine unerlässliche Bedingung der Ausführbarkeit aller vorhin erörterten Maassregeln. Dass die bestehenden Gemeinden wegen ihres häufig so unbedeutenden Umfanges und noch mehr die zu keiner Gemeinde gehörenden Güter, Kolonieen, Mühlenanlagen u. s. w. zur Erreichung bestimmter Kommunalzwecke zu grösseren Verbänden vereinigt werden. müssen, ist ein klar vorliegendes und seit langer Zeit anerkanntes Bedürfniss. Diesem Bedürfniss abhelfen, war 338 Betrachtungen ein vorzüglicher Zweck der Gemeindeordnung vom 11. März 1850. Die Bildung neuer Gemeinden war die Grundlage aller ihrer Bestimmungen. Doch hatte man dabei den Fehler begangen, die Zwecke, für welche die Bildung grösserer Verbände erfolgen sollte, oder den Inhalt des Gemeindelebens für dieselben weder im Gesetze auszusprechen, noch auch in anderer Weise unzweifelhaft festzustellen. Das Gesetz beschäftigte sich hauptsächlich mit den Formen der neu zu bildenden Gemeindeverwaltung. Dieser Umstand hat vorzüglich dazu beigetragen, dass das Gesetz nicht zur Ausführung kam. Es war nicht ersichtlich, dass es sich vorzüglich darum handele, die genügenden Grundlagen für neue Schöpfungen oder für die bessere Wahrnehmung bestimmter, bisher vernachlässigter Interessen zu gewinnen; dass daneben die bestehenden Einrichtungen forterhalten werden könnten, so weit sie für die Befriedigung anderer Bedürfnisse hinreichten. Vielmehr konnte die Ansicht gewonnen werden, es sollten die neu zu bildenden Verbände die bestehenden gänzlich absorbiren und die Grundlage für alle möglichen oder doch für alle vorhandenen Kommunalzwecke abgeben. Weder die mit Ausführung des Gesetzes beauftragten Behörden, noch die Betheiligten, deren Zustimmung nach den Bestimmungen des Gesetzes erforderlich war, gelangten zu übereinstimmenden und klaren Ansichten hierüber. So fand das Gesetz wenig Anklang und heftige Opposition, weil es die bestehenden Einrichtungen ohne Noth überall umstürze und einen leeren Formalismus schaffe, der-für die ländlichen Verhältnisse der östlichen Provinzen nicht passe. Allein ungeachtet die Opposition den Sieg behalten und die gänzliche Aufhebung des Gesetzes ‘erreicht hat, konnte das klar vorliegende Bedürfniss einer Vereinigung der zersplitterten Kräfte für die Sicherstellung und bessere Verfolgung gewisser gemeinsamer Zwecke nicht übersehen werden. Derselbe ist vielmehr in den neuen, von einem ganz entgegengeselzten Standpunkte aus entworfenen Vorlagen über die Gemeindeordnung ausdrücklich, wenn auch in anderer Form anerkannt '). 1) Der Artikel 4 des Entwurfs betreffend die Gemeindeordnung der Provinz Preussen enthält die Bestimmung: über Armenpflege und Heimathsrecht. 339 In der That kann man sich der Einsicht, dass die Bildung grösserer Verbände für gewisse Kommunalzwecke unumgänglich ist, gar nicht verschliessen, sobald man diese selbst und die Bedingungen, unter welchen sie allein erreicht werden können, näher ins Auge fasst. Man wird sich dann eben sowohl überzeugen, dass zur Lösung verschiedener Aufgaben diese Verbände einen ganz verschiedenen Umfang haben können und oft müssen, sowie dass die bestehenden Einrichtungen sehr wohl neben den neu zu errichtenden forterhalten werden können und oft nur wenig davon berührt zu werden brauchen. Das ist mindestens hier der Fall. Die Bildung von Domizilgemeinden bedingt keine unmittelbare Veränderung in den Verhältnissen der bestehenden Gemeinden. Sie können in ähnlicher Weise über denselben stehen, wie dies mit den Schulgemeinden schon gegenwärtig häufig der Fall ist. Die Domizilgemeinden sollen Rechte ausüben und Pflichten übernehmen, welche die bestehenden Einzelgemeinden nicht haben, oder doch nicht wirksam auszuüben vermögen. Sie sollen die Einzelgemeinden von einer oft schon beschwerlichen Last, der Last der gesetzlichen Armenpflege, befreien, von der Ansiedelung von Personen und Gründung von Familien, welche ohne Aussicht auf redlichen Erwerb sind, bewahren. „Wenn Güter nicht in den Kommunalverband mit einer schon bestehenden Gemeinde eintreten, sondern selbstständige Gutsbezirke bilden, so werden diejenigen Gemeinschaften zwischen den Gütern und den Gemeinden, welche für einzelne und bestimmte Zwecke im öffentlichen- oder Gemeindeinteresse z. B. für Armenpflege, Feuerlöschwesen, hinsichtlich der Verrichtungen des Schulzen u. s. w. bereits bestehen oder später sich bilden, durch die gegenwärtigen Bestimmungen über das Gemeindewesen nicht verändert oder beschränkt.“ Die Entwürfe der Gemeindeordnungen für die übrigen Provinzen enthalten ähnliche Bestimmungen. Ist diese Verfügung des Gesetzes, wie man nach ‚dem älteren Rechtszustande und dem Streben diesen in soweit für hergestellt zu erklären, als er nicht durch Spezialgesetze ausdrücklich abgeändert ist, wohl annehmen muss, dahin zu verstehen, dass die Bildung solcher Gemeinschaften für bestimmte Zwecke im Verwaltungswege angeordnet werden kann, so würde es nur von der Benutzung dieses Artikels abhängen, welche praktische Bedeutung die so hartnäckig vertheidigte Isolirung der Rittergüter behielte. 340 Betrachtungen Dies ist ein, jedem Dorfbewohner ohne Zweifel hinreichend deutlicher Zweck, durch dessen Sicherstellung er sich in seinen Gemeindeverhältnissen nicht beeinträchtiget, sondern gefördert finden wird. Ebenso wird es dem Gutsbesitzer nur erwünscht sein können, wenn er einen Einfluss auf die Ansiedelung von Personen und Gründung von Familien in den angrenzenden Ortschaften erlangt. Die Verhältnisse der in seiner Nachbarschaft wohnenden Arbeiterfamilien berühren sein Interesse sehr nahe. Zum Theil bedarf er derselben zur Bestellung seiner Felder; wenn sie in Dürftigkeit gerathen, nehmen sie doch vorzugsweise seine Mildthätigkeit in Anspruch. Bei sittlicher Verwilderung bedrohen sie sein Eigenthum - und in Zeiten der Aufregung vielleicht sein Leben. Die Verbindung kleiner Gemeinden, und die Verbindung derselben mit den grösseren Gütern ist daher ebensowohl in den Interessen beider Theile begründet, als unumgänglich, um die nöthigen materiellen und geistigen Kräfte für die Ausführung der Maassreregeln zu gewinnen. So lange die Errichtung von Krankenkassen auf unüberwindliche Schwierigkeiten stösst, dieselben mögen nun in den Verhältnissen selbst, oder in den Ansichten der zur Einrichtung derselben berufenen Personen begründet sein, wird der Zweck der Domizilgemeinden darauf beschränkt werden können, den zeitweiligen Aufenthalt, die Ansiedelung und die Schliessung von Ehen an die Nachweisung eines Sparkassenguthabens zu knüpfen. Nach unserer früheren Auseinandersetzung würde in solchen Fällen die gesetzliche Armenpflege einstweilen fortbestehen. In der Errichtung der Domizilgemeinden liegt an und für sich kein zwingender Grund, um die Pflicht der Armenunterstützung auf andere Verbände, als die jetzt verpflichteten zu übertragen. Mindestens könnte man sich darauf beschränken, nur einen Theil der gesetzlichen Last, nämlich die Versorgung der Wittwen und Waisen alsbald auf die Domizilgemeinde zu übernehmen, da derselben diese Verpflichtung auch später verbleiben soll, und in dem Widerspruchsrecht gegen die Schliessung leichtsinniger Ehen ihren Grund hat. über Armenpflege und Heimathsrecht. 341 So wenig wir daran zweifeln, dass die bestehende Armenpflege einer Reform dringend bedürftiig und die Bildung anderer Armenverbände auch dann unumgänglich ist, wenn man den Grundsatz der gesetzlichen Armenpflege beibehalten will, so stehen doch nicht alle von uns vorgeschlagenen Maassregeln hiermit in einem unauflöslichen Zusammenhange. Man kann die Armenpflege einstweilen in ihrem bisherigen Zustande lassen, oder nur theilweise Verbesserungen vornehmen und doch zur Bildung von Domizilgemeinden schreiten. Dabei wird es vorzüglich darauf ankommen, auf die thatsächlichen Verhältnisse der Beschäftigung und des Erwerbes der Arbeiter Rücksicht zu nehmen. Die Domizilgemeinden sollen die Kreise zusammenfassen, in welchen sich das Angebot von Diensten und die Nachfrage darnach im Allgemeinen bewegt. Den Umfang derselben nicht zu klein abzugrenzen wird ebenso sehr im Interesse der Arbeitsuchenden als der Arbeitgebenden liegen. Den Arbeitern kann es nur erwünscht sein, wenn sie auf einem möglichst grossen Gebiet völlig ungehindert lohnende Beschäftigung und wohlfeile Wohnungen suchen dürfen, und dabei innerhalb dieses Gebietes gegen eine übermässige Koncurrenz sich geschützt finden. Ingleichen liegt es im Interesse des Lohnherren, dass die Last der Geschäfte und Verbindlichkeiten, welche die Errichtung der Spar- und Unterstützungsanstalten mit sich bringen, von mehreren gemeinsam getragen wird. Weitere Bemerkungen über die den Domizilgemeinden zu gebende Verfassung u. s. w. unterdrücken wir absichtlich. Es wird zunächst darauf ankommen, der Ueberzeugung Eingang zu verschaffen, dass die Bildung derselben und ihre Ausstattung mit dem wichtigen Rechte der Aufsicht über Aufenthalt, Niederlassung und Schliessung von Ehen eine Nothwendigkeit geworden ist. So lange die Frage über das Ob nicht entschieden ist, würden ausführliche Erörterungen über das Wie voreilig sein. IX. Bemerkungen über die Ausführbarkeit der vorgeschlagenen. Maassregeln. Vorschläge, welche darauf hinausgehen, die Freiheit des Einzelnen bei der Wahl seines Aufenthaltsortes, der Niederlas- 342 Betrachtungen sung und insbesondere der Schliessung von Ehen zu beschränken, weichen so sehr von der Richtung ab, in welcher sich die öffentliche Meinung in Preussen zur Zeit noch bewegt, und sind den Grundsätzen, welche in der Gesetzgebung bisher herrschend gewesen sind, so entgegengesetzt, dass wir darauf gefasst sein müssen, diesselben als völlig unstaithafte und unausführbare, als Erzeugnisse der „grauen Theorie“ zurückgewiesen zu sehen. Die Freizügigkeit und die Freiheit des Gewerbebetriebes werden sehr allgemein als die Palladien der persönlichen Freiheit, als die vorzüglichsten Denkmäler der Weisheit der preussischen Gesetzgebung, als die wichtigste Entschädigung für manche andere Mängel und Beschränkungen in unserer Verfassung betrachtet. Insbesondere hat es die Beamtenwelt im Allgemeinen als ein nobile officium angesehen und behandelt, den untersten Volksklassen die Wohlihaten — wie sie überzeugi war — dieser das Loos derselben am tiefsten berührenden Bestimmungen der Gesetze möglichst unverkümmert zu erhalten. Es sei daher erlaubt, nachdem wir über die Befugniss und selbst Pflicht des Staates unter den bei uns obwaltenden Verhältnissen solche Maassregeln zu ergreifen, ausführlicher gesprochen, noch über deren Ausführbarkeit und zu erwartende Folgen einige Bemerkungen beizufügen. Man wird es zunächst und vielleicht mit Berufung auf die von uns selbst gegebene Darstellung der faktischen Lohnverhältnisse für ganz unzulässig erklären, dem Arbeiter die Pflicht so mannigfacher Ersparnisse und Beiträge, wie wir sie verlangt haben, aufzuerlegen. Man werde es ihm dadurch unmöglich machen, Beschäftigung aufzusuchen, sich niederzulassen und eine Familie zu begründen. Obwohl wir indess keine zu günstigen Ansichten über die thatsächlichen Verhältnisse des Verdienstes und der Wohlhabenheit der arbeitenden Klassen in Preussen zu hegen glauben, bestreiten wir doch die ‚Richtigkeit dieses Einwandes. Zuerst ist hervorzuheben, dass auf die Höhe der zu fordernden Beiträge und dagegen zu gewährenden Unterstützungen für jetzt das geringere Gewicht zu legen ist. Es kommt vor allen Dingen darauf an, dass der richtige Weg überhaupt zuerst beireten und Zuversicht zu demselben gewonnen werde; dass über Armenpflege und Heimathsrecht,. 343 die aus Gründen des Rechtes und nach Anordnung der Gesetze zu gewährende Unterstützung von den Gaben der Liebe unterscheiden werde. Es muss anerkannt werden, dass es die Pflicht des Arbeiters ist, für die ÜUebertragung sogenannter Unglücksfälle aus eigenen Kräften zu sorgen, und die Aufgabe des Staates, ihm zu dieser wahren Selbstsländigkeit zu verhelfen. Mögen immerbin zunächst nur geringe Ersparnisse und sehr niedrige Beiträge gefordert werden können, oder man sich anfangs vielleicht sogar darauf beschränken müssen, den Nachweis einiger Ersparnisse als Bedingung für Niederlassung und Schliessung einer Ehe zu verlangen. Die neu eröffneten Hilfsquellen werden dann freilich ungenügende sein. Doch wird dadurch nur die Einsicht geweckt werden, dass eine Erhöhung der Beiträge u. s. w. unumgänglich sei. Im Uebrigen wird der Arbeiter in der Mehrzahl der Fälle nicht schlechter gestellt sein, als jelzt, wenn er zur Ergänzung dieser ungenügenden Unterstützung ausgesprochenermassen auf die Mildthätigkeit hingewiesen wird. Denn in den meisten Fällen ist dies faktisch doch seine einzige Hilfsquelle, und wenn die Wohllhabenden sich der Anerkennung dieser Wahrheit nicht entziehen können, und sich andererseits nicht unter den Zwang einer gesetzlichen Armenpflege gestellt finden, werden sie bereitwilliger geben. Sie werden allmählig auch begreifen, dass die Ausübung der Mildthätigkeit in die Grenzen der Regel und Ordnung gebracht werden muss. Endlich ist eine wesentliche Verbesserung der Lage hilfsbedürftiger Arbeiter in den meisten Fällen schon durch eine geringe aber sichere und regelmässige baare Unterstützung erreicht. Denn thatsächlich fehlt diese auf dem Lande in der Regel ganz. Es wird um so leichter sein, Sparkassen und Unterstützungsanstalten ins Leben zu rufen, je allgemeiner und planmässiger die Sache von den Gemeinden unter Aufsicht des Staales in Angriff genommen wird. Die Ansichten und Begriffe der Arbeiter sind, wo dieselben mit solchen Einrichtungen eiumal bekannt waren, der Verbreitung und selbst der Verpflichtung zum Beitritt zu denselben keinesweges entgegen Wo immer Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 23 344 Betrachtungen Kranken - und Sterbekassen von einzelnen Fabrikherren oder Unternehmern eingerichtet sind, wird das Bestehen derselben von den Arbeitern als eine Wohlthat empfunden. Die Beiträge werden willig bezahlt, wenn auch der Fabrikherr einen angemessenen Zuschuss leistet, und den Arbeitern eine Einsicht in die Verwaltung der Kasse gestattet wird, worauf sie gewiss einen begründeten Anspruch haben. Die Schwierigkeiten für die Einrichtung oder den Fortbestand solcher Kassen entspringen in der Regel aus der Abneigung der Fabrikherren die Zuschüsse länger zu zahlen, den Arbeitern einen Antheil an der Verwaltung einzuräumen, und insbesondere aus der Isolirung der Kassen. Der letztere Umstand stellt für den Fall des Wechsels der Arbeiter einer billigen Ausgleichung der Ansprüche und Leistungen fast unüberwindliche Schwierigkeiten entgegen. Der behauptelen Unmöglichkeit, Ersparnisse zu erübrigen, gegenüber können wir nicht umhin, darauf hinzuweisen, dass die Verbindlichkeit, bei der Aufnahme in den Gemeindeverband Zahlungen zu leisten, schon jetzt ziemlich häufig besteht, nur mit dem Unterschiede, dass diese Zahlungen nicht im eigenen Interesse des Aufzunehmenden angeordnet sind. Um Bürger einer Stadt zu werden, musste man nach den Bestimmungen der Städteordnung nicht unbeträchtliche Bürgerrechtsgelder bezahlen. Dass die Schutzverwandten zu einer solchen Abgabe nicht angehalten werden konnten, wurde vielfach als ein Uebel und eine Ungerechtigkeit angesehen. Die Gemeindeordnung vom 11. März 1850, welche den Unterschied von Bürgern und Schutzverwandten aufhob, gestattete allgemein die Erhebung eines Einzugsgeldes bei der Aufnahme in die Gemeinde, falls der Aufenthalt in der Gemeinde besondere Vortheile gewähre '). Dieselbe Bestimmung findet sich in den neu vorgelegten Entwürfen der Gemeindeordnungen. —— 1) Der €. 106 der Gemeindeordnung vom 11. März 1850 enthält den Passus: „Auch für besondere Vortheile, welche der Aufenthalt in der Gemeinde gewährt, kann eine Abgabe (Einzugsgeld) gefordert werden.“. Die Städte Berlin und Breslau, in welchen diese Gemeindeordnung zur Ausführung gekommen ist, haben nicht versäumt, diesen $ zur Ausführung zu bringen. In Berlin wird gegenwärtig die beträchtliche Summe von 30 Thirn. als Bedingung der Niederlassung gefordert, über Armenpflege und Heimathsrecht. 345 Doch ist nicht gesagt, worin diese besondern Vortheile bestehen sollen, und dass die allgemeine Benutzung der Gemeindeanstalten und Erwerbsquellen, sowie der Anspruch auf Armenunlerslützung hierunter nicht zu verstehen seien. Für die Einräumung dieser Vortheile ist die Erhebung eines Einzugsgeldes indess keine angemessene Gegenleistung. Soll durch dasselbe das Entgelt für die Benitzung der Gemeindeanstalten entrichtet werden, so hat es die Nalur einer Gemeindeabgabe. Als solche ist das Einzugsgeld sehr wenig zu empfehlen, da es weder nach den Kräflen des Zalılenden, noch nach der durch ihn besonders veranlassten Mühewaltung schicklich abgemessen werden kann. Für die arbeitenden Klassen ist diese Abgabe in der Regel höchst drückend. Als Preis für besondere Vortheile kann das Einzugsgeld unter diesem Gesichispunkte nur in wenigen Gegenden angesehen werden, da in der Mehrzahl derselben die Gemeindeanstallen auf keiner vorzüglichen Stufe der Vollkommenheit stehen. Wird durch das Einzugsgeld der Anspruch auf Armenunterstützung erkault, so ist der Preis für einen so ausgedehnten und eigentlich unbegrenzten Anspruch im Gegentheil zu niedrig. Die Gemeinde hat in solchem Falle von dem Zuzuge eines grossen Theils der neu sich Ansiedelnden offenbaren Na: htheil. Auf der andern Seite hat auch der Neuanziehende nur verloren. Denn der Anspruch auf ein Almosen ist für keinen selbstsländigen Mann ein begehrtes Gut. Die als ein Einzugsgeld zu zahlende Summe würde oft hingereicht haben, um sich vor dem Eintreten der Hilfsbedürfiigkeit wirksam su schützen. Als Schranke gegen einen unwillkommenen Zudrang neuer Mitglieder ist ein Einzugsgeld ebenfalls unzweckmässig. Denn meistens wird gleichzeitig der Zuzug von einigen Einwohnern (die durch besondere Geschicklichkeit oder sonst gute Eigenschaften sich auszeichnen) sehr wünschenswerth, der von Anderen dagegen störend sein. Nicht aus der Zahl der Einwohner an sich entstehen die Besorgnisse, sondern aus der mit der Dichtigkeit der Bevölkerung nicht Schritt haltenden Bildung und aus einer unzweckmässigen Vertheilung der Arbeitskräfte. Die Ansiedelung eines neuen Meisters würde 23 * 346 Betrachtungen durch ein Einzugsgeld in den seltensten Fällen abgewendet werden, auch ein auf Almosen rechnender Tagelöhner wird die Summe meistens noch aufzutreiben wissen, vielleicht geschenkt erhalten, durch welche er sich bei der Armenkasse einkaufen kann. Der Versuch, das Einzugsgeld allgemein wieder einzuführen, welchen man jetzt zu machen im Begriff steht, ist eine erklärliche Reaktion gegen einen Zustand der Freiheit des Einzelnen von jeder Schranke und Verbindlichkeit, welcher so wenig dem Interesse der Gesellschaft entspricht, als er die Wohlfahrt des Einzelnen begründet. Doch bewegt sich die Reaktion -wie so häufig auf der falschen Bahn, das Alte im Wesentlichen unverändert herstellen zu wollen. Dadurch wird das Fortkommen des Einzelnen gehemmt und verhindert, und daher zuletzt auch die ganze Gesellschaft nur um so mehr mit Lasten überbürdet. Ganz anders, wenn die Gemeinde, ehe sie in die Aufnahme oder die Gründung einer Familie willigt, die Erfüllung von Bedingungen verlangt, die nur im eigenen wohlverstandenen Interesse des Arbeiters liegen; den Nachweis von Mitteln, deren er zur Gründung und selbstständigen Führung seines Haushaltes wirklich bedarf; eine Zahlung, die.mit dem dafür erlangten Gewinn in dem direktesten und günstigsten Verhältnisse steht. . Die Erfüllung der oben angeführten Leistungen als Bedingung der Niederlassung und Ehe wird sich nicht nur ausführbar zeigen, sondern auch in Kurzem als wohlthätig erweisen; die anscheinende Härte bald als weise Fürsorge anerkannt werden. Die Forderung der daran sich knüpfenden Entbehrung und‘ Ersparnisse triffi vornehmlich die Jugend, die männliche 'wie die weibliche. Die Dienste der unverheiratheten Jugend werden allgemein begehrt. Es ist kein Ueberfluss, sondern ein Mangel daran. Dieselbe ist leichter beweglich und kann die vortheilhafteren Bedingungen in grösseren Entfernungen aufsuchen. Daher ist hier die Voraussetzung wohl begründet, dass gesteigerte Anforderungen an die unverheiratheten Arbeiter grösstentheils, wo nicht ganz die Lohnherren treffen werden — in sofern sie nur allgemein und gleichzeitig geltend gemacht werden. über Armenpflege und Heimathsrecht. 347 Gerade bei den unverheiratheten Arbeitern wird eine Erhöhung des Geldiohnes den Herren auf dem Lande auch am wenigsten schwer fallen, da die Naturalverpflegung den grössten Theil der Kosten veranlasst und die Zulage von 1 bis 2 Thirn. jährlich für Knechte und Mägde nicht als eine erhebliche Vertheuerung ihres Unterhaltes oder als eine bedenkliche Vermehrung der Wirthschaftskosten wird angesehen werden können. Auf der andern Seite ist es ausser Zweifel, dass gerade die unverheiratheten Arbeiter (Knechte und Mägde‘) schon jetzt meistens in dem Verhältniss sich befinden, um sparen zu können !). Dass diess so selten vorkommt, liegt vorzüglich daran, dass die Pflicht zu baaren Ersparnissen nicht deutlich genug erkannt, die Gelegenheit zur sicheren Aufbewahrung nicht hinreichend geboten ist, und endlich die Sitten der Jugend nicht ernst und kräftig genug sind. Der erübrigte Groschen wird nur zu oft in der Schenke oder für Putz verausgabt. Auch im besten Falle entspricht es den Sitten unserer Arbeiterbevölkerung mehr für einen sauberen Sonntagsanzug als für einen baaren Sparpfennig zu sorgen. Die Ehe ist nicht der Lohn für lang ausdauernde Treue, und der Wunsch dieselbe schliessen zu können, feuert nicht zu verdoppelten Anstrengungen an; sondern die Sehnsucht nach Unabhängigkeit, selbst der Hang zur Trägheit (insbesondere von Seiten der Mägde) sind nur zu häufig die Triebfedern. Nicht selten soll die Ehe leider nur gut machen, was im flüchtigen Rausch der Sinne verbrochen wurde. Gerade deswegen ist eine eindringliche und augenfällige Mahnung an die Unerlässlichkeit der Sparsamkeit und den besonderen Werth baarer Mittel um so nothwendiger. Die Kräftigung des Charakters und der Sitte ist der viel grössere Segen, neben dem Gewinn einer dauerhaften äusseren Grundlage für die häusliche Wirthschaft. Einenthatsächlichen Beweis für die Ausführbarkeit desWesentlichen unserer Vorschläge geben die inandern deutschen Ländern 1) Vergleiche unter anderen die Angaben in v. Lengerke’s die Provinz Preussen S. 440 ff. 548 Betrachtungen in Beziehung auf das Recht der.Niederlassung und die Gründung einer Familie bestehenden Einrichtungen und gemachten Erfahrungen, auf welche wir daher mindestens einen flüchtigen Blick werfen }). Der Grundsatz, dass den Gemeinden bei der Aufnahme neuer Mitglieder und der Schliessung von Ehen eine Slimme gebührt, wird noch in mehreren deutschen Ländern aufrecht erhalten. Am bekanntesten ist es, dass in Baiern das entgegengesetzte System wie in Preussen vorherrschend geblieben ist. Allerdings werden die dortigen Zuslände, insbesondere die grosse Zahl der unehelichen Kinder, häufig als ein Beweis für die Verwerflichkeit der dort befolgten Grundsätze angeführt. Bemerkenswerth ist es indess gewiss, das die Bewegungen des Jahres 1848 und der folgenden keinesweges ein völliges Aufgeben des bis dahin eingeschlagenen Weges zur Folge gehabt haben, und selbst nicht einmal hierauf ihre Richtung nahmen. Bei persönlicher Anwesenheit in diesem Lande im Jahre 1849 und viellachem Verkehr mit den unteren Volksklassen sowie mit Männern, denen die Verbesserung ihrer Verhältnisse aufrichtig am Herzen lag, hat der Verfasser zwar oft Beschwerden darüber vernommen, dass die Niederlassung und Schliessung von Ehen 1) Eine kurze Zusammenstellung der verschiedenen Systeme, welche in den Gesetzgebungen der verschiedenen deutschen Starten in Beziehung auf Niederlassung und Verehelichung befolgt sind, giebt Julius Werner in seiner trefllichen Abhandlung über das Gemeindebürgerthum. Darmstadt 1838. Seite 192. Eine nähere Darstellung über den Einfluss verschiedenarliger Bestimmungen hierüber versucht der Verfasser für das Grossherzogthum Hessen zu geben. Durch unbefangene. Erwägung offenkundiger Thatsachen und durch eben so einfache als klare Erörterungen gelangt der Verfasser im Wesentlichen zu demselben Resultat, welches sich unserer Ueberzeugung aufgedrungen hat: dass die arbeitenden Klassen, wenn sie in Beziehung auf Niederlassung und Schliessung von Ehen sich gänzlich überlussen bleiben, durch die Folgen ihres Leichtsinnes und Hanges zur Unabhängigkeit leicht in einen Zustand der Armuth und sittlichen Verwilderung versinken, für welchen, — wenn er einmal vorhanden -—- eine Abhülfe kaum zu finden ist. Auf der andern Seite komme es darauf an, den Beschränkungen den Charakter der Willkür, oder gar eines im eigennützigen Interesse von den obern Klassen geübten Druckes zu nehmen. Vgl. auch Schüz in dieser Zeitschr., Bd. V (1848), S. 26 f. 80 ff. über Armenpflege und Heimathsrecht, 349 zu sehr erschwert sei; dass die bei dieser Gelegenheit geforderten Gebühren, Abgaben u. s. w. zu hoch seien, und die Ersparnisse verschlängen, welche bei der Gründung eines geordneten Haushaltes so unentbehrlich sind; dass der Tagelöhner der Willkür und oft nicht zu leugnenden Engherzigkeit der Gemeinden ohne den wirksamen Schutz einer höheren Aufsicht preisgegeben sei u. s. w. Dagegen waren dahin gehende Forderungen, dass es bei Niederlassungen und Schliessung von Ehen allein auf das Urtheil und den Willen des Betheiligten ankommen solle, welcher die Folgen seines Thuns selbst zu tragen haben werde, selbst von Demokraten nicht zum Gegenstand ihrer Programme und Losungen gemacht. Der Grundsatz, dass es bei Niederlassungen und Schliessung von Ehen darauf ankomme, ob die neue Familie ihren redlichen Unterhalt finden könne, dass die Gemeinde hierbei betheiligt sei, und ihr eine Stimme darüber zustehe, fand vielmehr auch bei den untersten Volksklassen vollkommene Anerkennung. Neben dieser Stimmung der dabei am meisten betheiligten Volksklassen, verdient doch auch die Thatsache Beachtung, dass die Erscheinungen eines Proletariats, insbesondere auf dem Lande in Baiern nicht bekannt, und die Lohnsätze (bei einer grösseren Wohlfeilheit des Unterhaltes — sowohl der Nahrungsmittel als der Wohnungen —) höher sind, als in Preussen, insbesondere in den östlichen Provinzen. Der Mangel an Keuschheit und Sittensirenge kann, abgesehen von dem Einfluss anderer Verhältnisse, mit vollem Rechte der Unangemessenheit einzelner Bestimmungen und der Härte ihrer Ausübung in vielen Fällen beigemessen werden, also Umständen, welche nicht sowohl eine noihwendige Folge, sondern vielmehr ein Missbrauch und eine verkehrte Anwendung der von uns vertheidigten Grundsätze sind '). ——— 1) Das baierische Gesetz fordert als Bedingung der Niederlassung (von Lohnarbeitern), dass der Erwerb aus dem Lohne, vermöge des örtlichen Bedarfs und im Gegenhalt zu der Zahl bereits vorhandener Lohnarbeiter als nachhaltige Nahrungsquelle betrachtet werden könne. Ausserdem soll auf erprobten Fleiss und bewährte Tüchtigkeit des Bewerbers, auf langes Verbleiben in demselben Dienst und namhafte Ersparnisse ganz vorzüglich 350 Betrachtungen Weniger bekannt als die Bestimmungen der baierischen Gesetzgebung ist es, dass in Hannover durchaus dieselben Grundsätze, jedoch in milderer Ausprägung und Handhabung herrschen. Auch dort ist die Aufnahme in eine Gemeinde, sowie die Schliessung einer Ehe zunächst an die Zustimmung der Gemeinde geknüpft. Jedoch ist der Obrigkeit ausdrücklich das Recht. vorbehalten, diese Zustimmung durch ihre Entscheidung zu ersetzen, also auch gegen den Willen. der Gemeinde die Aufnahme oder die Ertheilung des Trauscheines anzuordnen, wenn ein zur Klasse der Handarbeiter oder Taglöhner Gehörender nicht nur arbeitsfähig ist, sondern auch wirklich am Orte ein Unterkommen und Beschäfliigung findet und dabei eine sparsame Lebensweise führt !). Rücksicht genommen werden. Vergl. das revidirte Gesetz über Ansässigmachung und Verehelichung, vom 1. Juli 1834. $. 2 zu IV d. Die Verehelichung wird nur gestattet, wenn zuvor ein gesetzlicher Titel der Ansässigmachung erworben ist. Es ist hieraus ersichtlich, dass es für einen Lohnarbeiter schwer ist, gegen den Wunsch und das Urtheil der Gemeinde die Ansässigkeit zu gewinnen, da über das Verhältniss der Zahl der Lohuarbeiter im Vergleich zum Bedürfniss, über den Fleiss und die Tüchtigkeit des Arbeiters nur ein subjectives Urtheil nach den Verhältnissen des Ortes und Kenntniss der Person zu gewinnen ist, Einen positiven Anhalt zur Begründung von Ansprüchen gewährt das Gesetz dem Arbeiter nicht, auch aus einem längeren Aufenthalt kann er solche nicht herleiten. 1) Die Domizilordnung vom 6. Julius 1827 verfügt im $. 3, dass ein zur Klasse der Handarbeiter oder Taglöhner Gehörender durch die Bestimmung der Obrigkeit wider den Willen der Gemeinde die Aufnahme erlangt, wenn er die Wahrscheinlichkeit, seinen Unterhalt auf längere Zeit zu finden, nachweiset. Dahin gehört besonders : a) dass er arbeitsfähig, also nicht körperlich- oder altersschwach ist; b) dass er Arbeit gefunden, welches er glaubhaft nachweisen muss. Ausserdem muss er a c) eine Wohnung gefunden haben. Der $. 5 dieses Gesetzes bestimmt ferner, dass ein 5jähriger ununterbrochener Aufenthalt unter näher angegebenen Bedingungen das Recht zum ferneren Aufenthalt erwirbt. Dienstboten und Gesellen sind jedoch von dieser Bestimmung ausgenommen ($. 7). Für Einwohner in diesen Verhältnissen gehört ein 20jähriger Aufenthalt dazu, um das Recht des dauernden Aufenthaltes zu begründen ($. 9). Die Bestimmungen dieses Gesetzes sind durch Verwaltungsentscheidungen theils näher festgestellt, theils ergänzt worden; eine Zusammenstellung der über Armenpflege und Heimathsrecht, 351 Unter den angegebenen Umständen hat der Betheiligte auf das Dazwischentreten der Oberbehörde einen Anspruch. Auch berücksichtigt die hannöverische Gesetzgebung die natürlichen Ansprüche, welche der längere Aufenthalt an einem Orte gewährt; wenn auch nicht in dem Umfange, als wir. das für billig erachten. Insbesondere wird den Dienstboten und Handwerksgesellen die Möglichkeit, eine eigene Heimath zu erwerben, allzusehr beschränkt. Es ist indess klar, dass solche Mängel leicht abgeändert werden können, ohne dass dadurch das Wesentliche des Systems irgend berührt wird. In Hannover ist noch weniger als in Baiern die Rede davon gewesen, die Grundsätze des Domizilwesens aufzugeben, obwohl man sich dort mit den umfassendsten Umgestaltungen der ganzen Verfassung und Verwaltung, insbesondere auch mit der Verbesserung des Gemeindewesens beschäftigt hat. Allerdings war es die Absicht des Ministeriums Stüve, grössere Domizilgemeinden zu bilden, und diese auch zur Grundlage der Wahlkörper zu machen, allein durch diese conservative Reformmaassregel sollten die Grundsätze, deren Erörterung uns beschäftigt hat, nicht aufgehoben, sondern vielmehr befestigt und zur Basis der Gemeinde- wie der politischen Verfassung erhoben werden. ——n wichtigeren Grundsätze, die bei diesen Entscheidungen. vorgewaltet haben, ist durch das Ministerium Stüve veranlasst. In der nächsten Verbindung mit dem Domizilwesen steht auch hier das Trauscheinwesen. Durch ein Ministerialschreiben vom 5. Oct. 1848, betreffend die Trauscheinspflicht, ist festgestellt: „Kein Pfarrer darf eine Trauung oder das Aufgebot eines Inländers „vornehmen, bevor nicht eine Bescheinigung der betreffenden Obrigkeit „bei ihm eingereicht worden, woraus erhellt, dass die zu Copulirenden „oder Aufzubietenden in der (namentlich darin aufgeführten) Gemeinde, „wo sie sich niederlassen wollen, aufgenommen werden sollen.“ Doch kann auch hier, unerachtet des Widerspruchs der Gemeinden, von der Obrigkeit der Trauschein ertheilt werden. Die Grundsätze sind natürlich im Wesentlichen die in der 'Domizilordnung vorgeschriebenen. Doch sind dieselben in den Verwaltungserlassen etwas näher ausgeführt und bestimmter gefasst, wesshalb wir das uns durch freundliche Vermittelung zugekommene Ausschreiben der Landdrostei zu Lüneburg in der Anlage IV mit dem Bemerken mittheilen, dass von den übrigen Landdrosteien ähnliche Anweisungen erlassen sind. 352 Betrachtungen Von einem nachtheiligen Einfluss dieser Bestimmungen auf die Sitten der Bevölkerung vernimmt: man in Hannover nicht, und es dürfte schwer nachzuweisen sein, dass wir in Beziehung auf Reinheit und Strenge der Silten Hannover voranstehen. Dagegen wird schwerlich bestritten werden können, dass Hannover weniger als wir von der Gefahr eines ländlichen Proletariats bedroht ist, dass die Löhne dort höher stehen und die arbeitenden Klassen im. Allgemeinen gemächlichere Lebensweise führen als in Preussen. Schliesslich können wir nicht umhin, zu bemerken, dass die Wahrheit: wie das Wohl der menschlichen Gesellschaft, ganz besonders aber der arbeitenden Klassen vorzüglich davon abhänge, dass die Zunahme der Bevölkerung innerhalb der Grenzen des Fortschrittes, der Bildung und der Wohlhabenheit bleibe, auch in England neuerlich auf das entschiedenste anerkannt und ebenso nachdrücklich als klar hervorgehoben ist, obwohl doch dort ein beispielloser Aufschwung der Industrie und die ausgedehntesten Colonialbesitzungen Hilfsquellen für den Unterhalt einer stets ‘wachsenden Bevölkerung eröffnen, deren wir uns nicht erfreuen. Einer der ausgezeichnetsten und geachtetsten Lehrer der politischen Oekonomie widmet diesem Gegenstande sehr ausführliche und gründliche Betrachtungen ), und gelangt zu dem Schlusse, dass das Loos der arbeitenden Klassen nicht verbessert werden könne, falls dieselben in Beziehung auf die Vermehrung ihrer ‘eigenen Zahl sich nicht weise Beschränkungen auferlegen. Es sei eine falsche, aus weichlicher Sentimentalität entsprungene Humanität, ihrer Wirkung nach eine wahre Grausamkeit, ihnen diess zu verschweigen ?). Es wird anerkannt, dass ohne die glücklichen Hilfsmittel einer mit Riesenschritten vorschreitenden Industrie und zahlreichen u mn m u me 1) Grundsätze der politischen Oekonomie von John Stuart Mill. Aus dem Englischen übersetzt und mit Zusätzen versehen von Adolph Soetbeer. Hamburg, Perthes- Besser und Mauke, 1852. Vergleiche insbesondere die Abschnitte vom Arbeitslohne Bd. I. S. 341 ff. bis 385 und Bd. Il. S. 222 #. Von dem Original ist kürzlich die 3te Auflage erschienen. 2) Siebe Mill-Soetbeer I. S. 357 £. über Armenpflege und Heimathsrecht. 953 Auswanderung die natürlichen Neigungen der arbeitenden Klassen in England, wenigsiens in ihren unteren Schichten, denselben bald ein ähnliches Schicksal bereiten würden, wie das ist, welchem die Irländer unterliegen !); es wird anerkannt, dass die banale Behauptung, jedes Unglück, welches die arb@enden Klassen treffe, habe eine selbstheilende Kraft, durch die Häufigkeit der das Gegentheil darthuenden Thatsachen ihre praktische Bedeutung verloren habe ?): Selbst gesetzliche Maassregeln zur Beschränkung der Bevölkerungszunahme werden keineswegs für unbedingt verwerflich erklärt, vielmehr ihre Anwendbarkeit mit vollem Recht nur von dem Zustand der Silten und der öffentlichen Meinung abhängig gemacht ?). Im Uebrigen gehen die Forderungen des Engländers nach der ernsten und strengen Natur seines Volkes noch weit über das hinaus, was sich durch Gesetze und Verwaltungsmaassregeln anordnen, ja selbst durch die Sitte überwachen lässt. Er dringt in das Gewissen jedes Einzelnen und in das Heiligthum der Ehe, welches er- von der Herrschaft und Befleckung eines rein sinnlichen Triebes befreit und gereinigt wissen will. Er fordert Enthaltsamkeit auch in der Ehe und sieht in einer gänzlichen Umwandelung der Begriffe über ihre Pflichten in dieser Beziehung bei den gebildeten Ständen nicht minder wie bei den unteren Schichten des Volks die einzig mögliche und befriedigende Lösung der Frage, ob die Menschen auf die Dauer nur zwischen Krieg oder Hunger und Verzweifelung zu wählen haben ®). m nn nn m 1) Vergl. am angeführten Orte I, S. 353, 357. 2)-A. a. O. I, 347. 3) A. a. O. I, 383. 4) Siehe am ang. O. S. 377—83. In der 2ten englischen Ausgabe heisst es sogar (Vol. I, p. 457): „Little improvement can be expected in morality until the producing large families is regarded with the same feelings as overfondness for wine or any other physical excess. But while the aristocracy and clergy are foremost to set the example of incontinence, what can be expected from the poor?“ — Hier geht der Verfasser offenbar zu weit, da sich’abstrakte Regeln so wenig für die Z ahl der Kinder aufstellen lassen, welche man zur eigenen Freude, zu ihrer gegenseitigen Förderung und zum Besten des Vaterlandes aufzuerziehen vermag, als man die Grenzen eines noch wohlthätigen Aufwandes in bestimmten Summen angeben kann. Allein eben so gewiss hat der Verfasser Recht, wenn er es für ein übel 354 Betrachtungen Wir können diesen Ansichten in soweit nur auf das Vollständigste beitrefen, als auch wir glauben, dass die Pflichten der Keuschheit und Enthaltsamkeit in der Ehe nicht aufhören, und die letztere insbesondere überall da anerkannt und beobachtet werden muss, wo Mi Mittel, die Kinder in angemessener Weise für das Leben auszurüsien, fehlen, und auch keine begründete Aussicht vorhanden ist, dieselben zu erwerben. Eine weitere Erörterung dieses Gegenstandes liegt nicht innerhalb der Grenzen unserer Aufgabe. Diese Andeulung erschien dagegen am Platze, um auch hier ausser Zweifel zu stellen, dass wir in den Gesetzen hauptsächlich Hilfsmittel zur Berichtigung der Begriffe erblicken, sie gleichsam als Grenzsteine ansehen, durch welche einzelne Punkte der einzuhaltenden Linie fest und deutlich bezeichnet werden, während es der Sitte, der öffentlichen Meinung und zuletzt wie vor Allem dem Gewissen jedes Einzelnen überlassen bleiben muss, mit Hilfe dieser Leitsterne die zarte Linie zwischen dem Recht der eigenen Persönlichkeit und der Pflicht der Hingebung an das Gemeinwohl auf allen Schritten des Lebens zu erkennen und zu beachten. " X. Unterstätzung aus Mildthätigkeit. Da die Unterstützung, welche Hilfsbedürftiige durch die Betheiligung-an den oben erwähnten Anstalten finden können und von der Gemeinde zu erwarten haben, nach den auseinandergesetzten Grundsätzen sich nur auf bestimmte Fälle erstrecken und innerhalb gewisser Grenzen halten soll, überdiess alle Ansprüche angebrachtes und folgenschweres Zartgefühl erklärt, welches vorzieht, dass bei einer der wichtigsten Angelegenheiten für die menschliche Wohlfahrt lieber Recht und Unrecht falsch verstanden und verwirrt werde, als dass man die Sache unbefangen bespreche und erörtere: „One would imagine that children were rained down upon married people direct, from heaven, without their being art or part in the matter.“ (IT, 457.) „People are little aware of the cost to mankind of this scrupulosity of speech“ (456). Dem Verfasser entgeht uuch nicht, dass die Trägheit, die klaren Gesetze der Bevölkerungsvermehrung anzuerkennen, zum Theil ihre Wurzel in der Abneigung hat, höheren Lohn zu zahlen. Cf. Mill-Soetbeer ], 381. über Armenpflege und Heimathsrecht. 355 an die Gemeinde, wie an die Unterstützungskassen durch unsittliche Handlungen verloren gehen sollen, so werden unzweifelhaft sehr viele Fälle vorkommen, in welchen der Nothleidende auf Grund der Staatsgeseize gegen Niemand eine Forderung geltend machen kann. Indess ist es eben eine Hauptaufgabe unserer Erörterungen, nachzuweisen, dass der Mildthätigkeit ihre eigenthümliche und berechtigte Stellung neben der mit Nutzen sich stets nur auf engem Felde bewegenden Gesetzgebung eingeräumt und angewiesen werden muss. Jetzt dient die Wohlthätigkeit vielfach nur dazu, um saumselige Gemeindebeamte wegen der Vernachlässigung ihrer Pflichten zu beruhigen, eifrige in der Erfüllung derselben zu stören, und überhaupt die Einhaltung von Grundsätzen zu erschweren. Auch der Privatmann ist nun, je mehr ihm die Sache am Herzen liegt, um so zweifelhafter, auf welchem Wege er seinem Wohlthätigkeitsdrange zu genügen habe: ob er seine Gaben der Armenkasse übergeben oder vielmehr selbst die Armen besuchen solle? Der Staat muss aufhören, Versprechungen zu geben, die er nicht halten kann, und den Gemeinden Pflichten aufzuerlegen, deren gewissenhafte und vollständige Erfüllung mit Nachdruck zu verlangen er zuletzt selbst nicht ohne Grund sich scheut. Die Aufforderung zu Handlungen der Wohlthätigkeit und die Leitung derselben muss der Staat der Kirche überlassen; in ihre Hände hat er eine Aufgabe zurückzugeben, zu deren Lösung ihm die Mittel und Kräfte abgehen. Untersuchungen, wie die Kirche diese Aufgabe ihrerseits zu behandeln habe, liegen ausserhalb der Grenzen, welche diesen Betrachtungen gesteckt sind. Wir erlauben uns daher‘ über diesen Gegenstand nur zwei Bemerkungen. Das eine ist: die kirchliche Armenpflege wird nicht dadurch hergestellt, dass Geistliche den Berathungen der städtischen Armendeputationen oder anderer weltlicher Armenbehörden beiwohnen. Sie besteht ebensowenig in einer Menge nebeneinander bestehender, nur lose oder auch gar nicht zusammenhängender freiwilliger Vereine, welche durch Geistliche oder durch andere religiösgesinnte Männer ins Leben gerufen und geleitet werden !). Das Vorhandensein 1) Für etwas Anderes als ein Nebeneinanderbestehen freiwilliger, aus 356 Betrachtungen einer kirchlichen Armenpflege kann nur da anerkannt werden, wo die Kirche durch die milden Gaben ihrer Mitglieder eben religiösem Eifer hervorgegangener Vereine können wir die Bestrebungen, welche als Früchte der innern Mission hier in Berlin hervorgetreten sind, nicht erachten. Der Bericht des Parochial-Vereines für die innere Mission in der St. Matthäus-Gemeinde (Berlin 1851) gibt — abgesehen von der stets wohlthuenden Thatsache eines in vielen Gemüthern noch lebendigen menschenfreundlichen und religiösen Eifers — ein sehr betrübendes Bild von dem Missverhältniss zwischen der Tiefe und dem schreckenerregenden Umfang der Uebel, an denen wir kranken und der Geringfügigkeit der (menschlichen und sichtbaren) Mittel, welche zu ihrer Bekämpfung bereit stehen. Es heisst in der Vorrede sehr wahr: "„die verschiedenen Stände „sind wider einander, anstatt mit einander zu gehen und für einander zu „stehen. Es ist eine Kluft zwischen ihnen, die täglich weiter reisst, wenn „sie auch auf Zeit durch äussere Ordnung und Gesetzlichkeit verdeckt wird, „Sie sind in zwei Heerlager gespalten, das eine zuweilen misstrauisch her-„überblickend, aber nur zu leicht in der düstern Ruhe, die drüben liegt, und „ın den Zerstreuungen des Tages die Gefahr vergessend, das andre grollend „abwartend, auch leicht zerstreut, aber unversöhnt. Die materielle Macht „kann die Ausbrüche des Grolles zurückdrängen oder wieder dämpfen. Es „ist damit Zeit gewonnen, uber weiter nichts; es ist Zeit gewonnen, um an „der Versöhnung, an der Herstellung des gesunden Zustandes zu arbeiten; „aber wenn diese unbenützt vorübergeht, so wird der letzte Betrug ärger „denn der erste“ u. s. w. Ein wichtiges Mittel zur Ausfüllung dieser Kluft und Anbahnung der Versöhnung wurde mit Recht in der Herstellung eines persönlichen Verkehres zwischen den Wohlhabenden und Armen, in der Verbindung der Seelsorge und Sorge für Abhilfe der leiblichen Noth erblickt. Doch blieb der Verein zur Wahrnehmung dieser Aufgabe auf die Kräfte eines einzigen, zu diesem Zwecke besonders berufenen Diakonen beschränkt. Die. Hoffnung, dass aus der Mitte des Vereines oder sonst aus der Gemeinde sich Helfer finden würden, um den Diakon zu unterstützen und ausdauernd mitzuarbeiten, blieb unerfüllt. So konnten verhältnissmässig nur Wenige der Hilfsbedürftigen mit dem Diakonen in naher Verbindung bleiben; die Mehrzahl war seiner Pflege Monate lang entzogen und wurde nur hier und da von ihr berührt. (Vergl. am angef. Orte S. 9.) Dass unter solchen Umständen das erwünschte Ziel einer wahrhaft kirchlichen Armenpflege nicht erreicht werden konnte, erkannte der Verein selbst auf das Lebhafteste, setzte sein Vertrauen indess in die Zukunft. Ohne Zweifel sollen wir ung durch verfehlte Versuche und vergebliche Bemühungen nicht abschrecken lassen. Denn nur wer da suchet wird finden. Indess dürfen wir auch die Lehren, welche aus. dem Scheitern unserer Hoffnungen zu entnehmen sind, nicht unbeachtet lassen , sonst wälzen wir des Sisyphus Btein. über Armenpflege und Heimathsrecht. 357 sowohl die Mittel zur Unterstützung der Hilfsbedürftigen beschafft, als auch die Organe zur Verwendung derselben selbstständig aus dem Laienstande gewinnt und herausbildet. Es versteht sich dabei von selbst, dass die Uebung der Mildthätigkeit mit der seelsorgerischen Behandlung der Hilfsbedürfiigen Hand in Hand gehen, und durch die letztere der Gefahr vorgebeugt werden muss, welche aus blosser Nachsicht und Almosenspendung sonst unvermeidlich hervorgeht. Wo die Kirche die Kraft nicht mehr hat, um sowohl die äusseren Mittel als auch die geistigen Kräfte zu gewinnen, deren sie zur Erfüllung ihrer Pflichten gegen die Armen bedarf, wird diess ein unabweisliches Zeichen sein, dass ihren Händen der Stab entfallen ist, durch welchen Moses dem Felsen Wasser entlockte. Doch müssen wir es der Kirche selbst anheimstellen, dieses Zeichen, wie zu erkennen, so auch zu deuten. Die zweite Bemerkung, welche wir zu machen haben, ist diese: auch wenn die Kirche nicht im Stande sein sollte, die ihr anheimfallende Aufgabe genügend zu lösen, wird durch die Aufhebung der gesetzlichen Armenpflege in der Mehrzahl der Gemeinden eine Veränderung des bestehenden Zustandes praktisch kaum herbeigeführt werden. Denn auf dem Lande hat in den östlichen Provinzen, wie oben ausführlicher dargelhan wurde, die Armenpflege trotz der Gesetze faklisch überwiegend den Charakter der Privatmildthätigkeit behalten. In den Städten wird dagegen mit der Einrichtung von Krankenkassen alsbald vorgeschritten und auf die Betheiligung an den Sparkassen gedrungen werden können, und hierin — da die Sorge für Wittwen und Waisen den Gemeinden verbleiben soll — ein theilweiser Ersatz für die wegfallende gesetzliche Armenpflege mindestens insoweit zu finden sein, um keiner augenblicklichen Besorgniss Raum geben zu müssen. Im Uebrigen soll der Staat sich darüber nicht täuschen wollen, wie sehr auch er darunter zu leiden hat, wenn die Kirche zu kraftlos geworden ist, um einer ihr unzweifelhaft obliegenden hochwichtigen Aufgabe genügen zu können. 358 Betrachtungen XI. Sorge für die Armen aus Gründen der öffentlichen Sicherheit und Wohlfahrt. Die Einrichtung von Spar- und Unterstützungskassen und die Herstellung einer wohlgeordneten kirchlichen Armenpflege lässt gleichwohl für den Staat noch ein weites und eigenthümliches Gebiet, auf welchem er mit günstigem Erfolge für die Verbesserung des Looses der Armen thälig sein kann, so weit seine Kräfte nur immer reichen. Dahin gehören die Einrichtung von Krankenhäusern, von Wasch- und Badeanstalten, die Besoldung von Armenärzten, die Errichtung von Irrenhäusern, von Arbeitshäusern für zeitweise Unbeschäfligte und von Strafund Besserungshäusern für Bettler und Umhertreibende. Auch werden durch alle Weisheit der Staatsverwaltung Ereignisse nicht immer vermieden werden können, welche eine grosse Zahl von Menschen und selbst ganze Gegenden der augenblicklichen Noth und einer fortschreitenden Verarmung preis geben, wenn nicht sofortige Hilfe geschafft und der Gefahr mit grösseren Mitteln begegnet wird, als dieselben der Kirche zu Gebote stehen. In solchen Fällen werden öffentliche Bauten, um einer grössern Zahl von Arbeitern Gelegenheit zum Verdienst zu geben, gewiss oft sehr wohlthätig und bisweilen vielleicht das einzige Mittel sein, um den unbeschäfligten Arbeitern den augenblicklichen Unterhalt zu gewähren, olıne die dazu erforderlichen Summen ganz zu verlieren. Nur wird man zu verhüten haben, dass durch solche Unternehmungen der Zukunft nicht grössere Verlegenheiten bereitet, als der Gegenwart erspart werden ; dass man nicht den Zusammenfluss von Personen und die Gründung neuer Familien in der Erwartung der Foridauer offenbar vorübergehender Verhältnisse veranlasse, und so eine Vermehrung der Bevölkerung herbeiführe, für welche nach Beendigung der öffentlichen Arbeiten keine hinreichende Gelegenheit zum Verdienste ist. Auch die Verwaltung der Arbeitshäuser, sowie der Strafund Besserungsanstalten erfordert die Einhaltung fester Grundsätze, und die Vermeidung sehr nahe liegender Irrthümer, wenn über Armenpflege und Heimathsrecht. 359 aus denselben keine Störung des gewerblichen Lebens und kein nachtheiliger Einfluss auf die Sitten der arbeitenden Classen hervorgehen soll. Wir haben indess die Grenzen, welche dem Umfange unserer Untersuchungen gesteckt sind, schon zu weit überschritten, als wir jetzt in weitere Erörterungen hierüber eingehen könnten. Wir müssen uns diess für eine andere Zeit und Gelegenheit vorbehalten. Für jetzt ‘werden wir genug erreicht zu haben . glauben, wenn es uns gelungen ist, zur Würdigung der wichtigen und umfassenden Massregeln einen Beitrag zu liefern, deren Betrachtung uns ausführlich beschäftigt hat: der Aufhebung der gesetzlichen Armenpflege, der allgemeinen Einrichtung von Sparund Unterstützungskassen und der Bildung von Domizilgemeinden. Beilage I. Aus einem landräthlichen Bericht an die Regierung zu Marienwerder über den Zustand der Armenpflege. „Niemand, der mit Handhabung unserer Armengesetze längere Zeit zu thun gehabt, oder aus menschenfreundlicher Theilnahme den dermaligen Zustand unserer offiziellen Armenpflege — und von einer andern kanu wenig die Rede sein — näher beobachtet hat, wird darüber in Zweifel sein, dass diese Aufgabe jetzt höchst mangelhaft gelöset wird. Die städtische Armenpflege. Wohl findet man in den Städten meistentheils eine formell geregelte Armenpflege und jährlich fast schreibt der Etat der städtisch®h Armenverwaltungen zu gerechter Besorgniss der Kontribuenten höher an. Aber die verabfolgten Unterstützungsbeträge sind da, wo wirklich Hilfslosigkeit ein-‚getreten, meistens so ungenügend, dass der Arme dabei zu Grunde gehen oder sich daneben auch aufs Betteln legen muss, und hierin in der Regel einer der Autorität des Gesetzes nicht eben vortheilhaften Nachsicht begegnet. Andrerseits weiss so mancher eine monatliche Gabe zu erbitten oder auch zu erirotzen, der bei ernstlicher Anstrengung seiner physischen und moralischen Kräfte, bei Fleiss und Sparsamkeit sich noch forthelfen könnte und würde, wenn ihm statt der bequemen baaren Unterstützung nur eine Stelle in einem streng geordneten Arbeitshause offerirt würde. An einer der Verarmung vorbeugenden Fürsorge, die zu rechter Zeit geübt, so viele erwerbsfähig erhalten.und den Armenfonds einen viel grösseren Zeitschr, für Staatsw. 4853. 3s Heft. 24 360 Betrachtungen Theil der fortdauernden Lasten für heruntergekommene Familien ersparen könnte, fehlt es durchgängig. Bei der immer steigenden Menge der Beistand Suchenden ist man in der Festhaltung der äusseren Merkmale der Hilfsbedürftigkeit so strenge als möglich; es muss erst das Letzte verkauft, der völlige äussere Verfall mit allen legitimen Zeichen der Armuth sichtbar sein, bevor auf Unterstützung zu hoffen ist, worauf nicht eben die Besten zu speculiren wissen. Ein leidiger Schematismus der Verwaltung, der hier eingerissen, nährt diese Ucbelstände immer grösser. Der angeblich Arme, der ein Bittgesuch macht, wird zum Armenarzt oder Kreisphysikus gewiesen, welcher seine Arbeitsfähigkeit untersuchen soll. Diese Aufgabe, die bei einem Thiere oft schwer lösbar wäre, ist es — die durch Krankheit hervorgerufenen Fälle ausgenommen, — in der Regel vollends bei dem Menschen, dessen moralische und intellectuelle Eigenschaften selbst in der niedrigsten auf Handarbeit gewiesenen Klasse die Erwerbsfähigkeit in einem Maasse bestimmen, welches durch äusserliche Untersuchung gar nicht zu erkennen ist. Gleichwohl entscheidet der Arzt nach flüchtiger Anschauung und Betastung des Körpers, ob der Vorgeführte arbeitsfähig ist oder nicht und sein Attest wird nun die Grundlage oft lebenslänglich fortlaufender Unterstützungen. Eine Armencommission von Bürgern, der die meisten nur widerwillig und ohne Activität angehören, verwaltet diesen Zweig des Kommunalwesens in der Regel lau, oberflächlich und ohne sich in fortwährender persönlicher Anschauung zu halten. Die Einwohner aber durch eine erhöhete Armensteuer bei fortlaufenden Ansprüchen an die Privatmildthätigkeit, bei fortdauerndem Betteln unmuthig, verhärten in ihrem Interesse an der Armenpflege — bei der eigentlich jeder Menschenfreund und Christ mitthätig sein sollte — gänzlich. Höchstens wird noch Geld gegeben. Persönlicher Beistand, eine liebevolle Theilnahme, Pflege und Berathung, deren der Arme oft noch vielmehr bedarf, werden ihm wohl selten zu Theil. An Arbeitshäusern, in welchen ohne erschwerende Formen die aus Mangel an passender Arbeitsgelegenheit oder aus Arbeitsscheu Hilfsbedürfiigen gewiesen werden könnten, und selbst an den nöthigen Krankenhäusern fehlt es, die grösseren Städte ausgenommen, noch fast überall. Die Armenpflege auf dem platten Lande. Ohne- Vergleich noch übler ist der Zustand der Ärmenpflege auf dem Lande. Nicht eben dass es an Gaben fehlte; die städtischen wahren und Pseudoarmen holen vielmehr einen grossen Theil ihres Unterhaltes von dem Lande, wo ihnen von einigen aus Mitleid, von noch mehreren aus Furcht vor Rache eine Gabe selten verweigert wird. Aber es mangelt hier nicht nur an allen Anstalten zur gehörigen Unterbringung von Hilfsbedürftigen, sondern an jeder Organisation der Armenpflege. In früheren Zeiten, in denen hilfsbedürftiige Arme auf dem Lande überhaupt noch eine Seltenheit waren, ersetzte diesen letzteren Mangel ein durch dauerndes über Armenpflege und Heimathsrecht. 561 Untereinanderwohnen, wenig äussern Verkehr, und wichtige gemeinsame Interessen eng geschlossener Dorfsverband, in dem es auch dem Armen wohl werden konnte. Er empfing von den Bauern der Reihe nach Beköstigung, Wohnung in der Dorfshirtenkathe und zum sonstigen Bedarf ein Geschenk aus den Weidegeldern der Gemeindekasse; auch durch freie Weide für einige Stück Vieh, durch Anweisung eines Stückes Kartoffellandes auf Gemeindegrund u. s. w. wurde mancher vor völliger Verarmung geschützt, Aehnliche Hilfsquellen gewährte der gutsherrliche Verband dem Verarmten. Nachdem aber die Agrargesetze diese alten Verbindungen aufgelöst und die zahlreiche Klasse der Loosleute geschaffen haben, die bald hierher bald dorthin ziehen, mit Gutsherren und Gemeinden nicht leicht in nähere Verhältnisse treten, das Einschreiten der Armenpflege aber viel öfter nothwendig machen als früher, hat sich der Charakter und das Bedürfniss der Armenpflege auf dem Lande völlig verändert. Wer Unterstützungsansprüche macht, wendet sich damit nothgedrungen alsbald an die königlichen Behörden. Er wird über seine heimathlichen Verhältnisse vernommen, ärztlich untersucht, und sofern sein Antrag danach begründet scheint, der betreffende Ortsvorstand zur entsprechenden Fürsorge angewiesen. Nun werden von diesem Einwendungen erhoben, deren Untersuchung oft Monate lang dauert und während deren bei dem Zustande der Dorfverwaltung eine vorläufige Unterstützung in der Regel nicht zu erzwingen ist. Bleibt der Gemeinde endlich kein Ausweg , so dringt sie auf Naturalverpflegung der Reihe nach, wohl wissend, dass selbst dann, wenn Abbauten die Ausführung nicht völlig unmöglich machen, die Art, wie eine so erzwungene Armenpflege von den meisten einmal gewährt wird, auch dem Geduldigsten das Wiederkommen verleidet. So verkommen auf dem Lande die meisten Armen und ernähren sich nur durch Bettelei, die sie unverhohlen treiben. Waisenkinder wachsen beim Viehhüten auf und an Schulunterricht ist nicht zu denken. Den Behörden fehlt es bei der Grösse der Districte, der Unzuverlässigkeit und Hartherzigkeit interessirter Ortsvorsteher mit dem regsten Willen an Organen, um ihre Festsetzungen in volle Wirksamkeit zu setzen und darin zu erhalten. Mag sich der Arme bei dem Meilen weit entfernten Rent- oder Landrathamte beschweren. Wohl wird untersucht und entschieden, aber ehe untersucht ist, und die Entscheidung zur genügenden Ausführung kommt, kann der Beschwerdeführer, wenn er sich nicht selbst hilft, längst verhungert sein. Es macht dabei wenig Unterschied, ob der Verarmte lange oder kurze Zeit im Dorfe gewohnt. Nach 10 und 20jährigem Aufenthalt von Einwohnerfamilien findet man doch dasselbe Sträuben der Gemeinde, etwas Genügendes zur Beihilfe zu thun, eben weil zwischen den Bauern und den Einwohnern, die meist auswärts arbeiten, ein näheres Verhältniss durch die Nachbarschaft der Wohnung noch gar nicht begründet und der Bauer überhaupt im Allgemeinen auch hartherzig ist. Dass schwer erkrankte Personen, deren wenn auch nur vorläufiger Pflege sich ein Dorf nicht unterziehen will, ausgepackt und oft ganz im Stillen in 24* 962 Betrachtungen einem andern Dorfe abgeladen werden, ist keine Seltenheit. Hierzu kommt nun die wirkliche Unzulänglichkeit so vieler Ortsverbände, die oft nur aus wenigen Bauern oder aus unbemittelten Käthnern und Einwohnern bestehen, welche selbst kaum das Leben haben. Dennoch sind diejenigen Bedürftigen, die den ärmsten Kommunen angehören, so wie die nach den Kriterien des Armengesetzes Heimathslosen gerade am glücklichsten zu schätzen. Denn hier tritt der Landarmenfonds ein, der die Armen unvergleichlich besser honorirt, als die wohlhabendsten Kommunen. Der Landarmenverband. Die Verbindlichkeit des Landarmenfonds für die unbemittelten Kommunen einzutreten, datirt erst seit dem 31. December 1842. Aber es wird bei der grossen Menge solcher Kommunen davon nothgedrungen ein so lebhafter Gebrauch gemacht und die Zuhl der heimathlosen Armen ist bei der wachsenden Beweglichkeit der Arbeiterklasse und der zunehmenden Bekanntschaft mit dieser Hilfsquelle so im Zunehmen, dass der Landarmenfonds bestimmt zu sein scheint, unserm Vaterlande dieselben Erfahrungen zu bereiten, die England mit der Armentaxe gemacht hat. An fortlaufenden Unterstützungen aus dem Landarmenfonds sind nach einer Bekanntmachung im diesjährigen Amtsblatt gezahlt: 1844 — 9455 Rihlr.; 1845 — 10,114 Rihir.; 1846 — 10,887 Rihlr.; 1847 — 13,361 Rıhlr.; 1848 — 14,095 Rihlr.; 1849 — 14,500 Rthlr, Zu dieser bedenklichen Progression trägt aber die ungenügende Organisation der Verwaltung dieses Fonds nicht wenig bei. Drei Mitglieder einer kreisständischen Landarmenkommission geben in der Regel durch schriftliches Votiren die der Entscheidung zu Grunde liegenden Gutachten über Unterstützungsgesuche Heimathloser oder unbemittelten Kommunen angehöriger Armen ab, und es kann bei dem grossen Umfang der meisten Kreise von keinem lebendigeren Eingehen auf das Bedürfniss und noch weniger von der Kontrole seiner Fortdauer die Rede sein. Nicht allein aber die Aussicht auf bessere Unterstützung, sondern noch mehr die leicht in Wirkung tretende Bemühung der ländlichen Ortsverbände , sich Personen fern zu halten, deren Verarmung sie bevorstehen sehen, muss den Zudrang bei dem Landarmen- und dem städtischen Armenverwaltungsfonds beständig vermehren. Dem alternden oder kränkelnden Einwohner verlängert der Gutsherr den Kontract nicht. Dorfbewohner verabreden sich, ihn nicht in Miethe zu nelımen. So geht er umher und wird, da er überall nur vorübergehend geduldet wird, entweder Landarmer, oder fällt, weun es ihm gelingt in einer Stadı Wohnung und Arbeitsgelegenheit zu finden, mit seiner meist zahlreichen Familie früher oder später hier der Armenpflege anheim. Durch solche Erfahrungen gereizt, suchen nun oft auch die Städte Personen, die, obwohl noch erwerbsfähig, doch ihre nicht ferne Verarmung fürchten lassen , auf jede Weise den Anzug zu erschweren oder sie wieder los zu werden und Mancher, der sich noch längere Zeit helfen könnte, wird dadurch mit der grössten Härte erst hilflos gemacht, Welcher Gesinnungs- über Armenpflege und Heimathsrecht. 363 weise der Wohlhabenderen gegen die Armen, und dieser gegen jene dabei immer wehr um sich greift, bedarf keiner Ausführung. Ein edies menschenfreundliches Verhältniss ist es selten. Wie dort das Mitleid, so erlischt hier die Dankbarkeit für das, was so oft im Wege der Beschwerde und Execution von oben her allein zu erlangen ist. Der Glaube an ein der Armenpflicht der Kommunen entsprechendes Recht des Armen auf Unterstützung fasst immer weiter Wurzel. Die Unwürdigsten machen die meisten Prätensionen und die empfangenen Gaben werden ohne Dank als Schuldigkeit angenommen, Beilage II. Untersuchungen über das Sparkassen-Wesen in Preussen. Die grosse Bedeutung des Sparkassenwesens ist von der preussischen Regierung seit längerer Zeit anerkannt. Das Reglement vom 12. Dec. 1838 betreffend die Einrichtung des Sparkassenwesens (Gesetz-Sammlung S. 5) legt ein Zeugniss für die Aufmerksamkeit ab, welche die Staatsverwaltung dem Gegenstande widmete. Indess erlangten die Sparkassen dessen ungeachtet nicht die wünschenswerthe Verbreitung, noch erfreuten sie sich überall der Entwickelung und Theilnahme, welche sie zu einem wirksamen Heilmittel gegen die Entstehung und die Fortschritte des Pauperismus hätte machen können. Die Anerkennung dieser Thatsache veranlasste die preussischen Kammern sich wiederholt mit diesem Gegenstande zu beschäftigen. Die 2. Kammer setzte in dem Winter 1850/,, und in dem darauf folgenden 18°!/;, Kommissionen ein, welche über die Verhältnisse der Geldkreditinstitute des Landes Untersuchungen anstellten und bei dieser Gelegenheit auch die Sparkassen in den Kreis ihrer Erörterungen zogen. Die Ergebnisse dieser Berathungen sind in zwei dankenswerthen Berichten zusammengefasst (Nr. 325 der Il. Session der 2. Kammer $S. 95 ff. (v. Prittwitz, Berichterstatter) und Nr. 266 der III. Session der 2. Kammer (Berichterstatter Körner), welche einen schätzenswerthen Beitrag zur Würdigung und Aufklärung des Gegenstandes bilden. In dem ersten Berichte (erstattet von v. Prittwitz) ist die Wichtigkeit dieser Angelegenheit überzeugend nachgewiesen, und die Gesichtspunkte, auf deren nähere Erörterung es vorzüglich ankommt, sind klar hervorgehoben. Zu einer erschöpfenden Behandlung des Gegenstandes und einer Erledigung der sich erhebenden Streitfragen gebrach es indess einmal an Zeit, und zweitens gebrach es an dem dazu nöthigen Material. Die Regierung selbst räumte ein, sich zur Zeit nur im Besitze schr unvollständiger Materialien zu befinden, und erklärte das Bedürfniss gefühlt zu haben, die ganze Angelegenheit des Sparkassenwesens einer Prüfung zu unterwerfen und auf eine weitere Ausbildung der Institute hinzuarbeiten (siche den Bericht S. 100). Die in der folgehden Session wieder niedergeseizte Kommission konnte ihrer Aufgabe eine längere Zeit widmen und erfreute sich der Mittheilung eines reicheren Stoffes für ihre Bearbeitung. Die Regierung 364 Betrachtungen legte ihr die Statuten von 217 Sparkassen vor, deren Vergleichung dazu benützt werden konnte sowohl die Mängel in der Einrichtung einzelner Sparkassen zu erkennen, als diejenigen Punkte zu bezeichnen, bei welchen eine Verbesserung und Erweiterung des’ Reglements vom 12. Dec. 1838 wünschenswerth erschien. Jedoch konnten die Untersuchungen auch dieser Kommission nicht zu einer solchen Uebereinstimmung und Sicherheit der Ansichten führen, welche sie zu umfassenden Reformvorschlägen befähigt hätten. Auch sie bekannte, nicht in dem Besitze des genügenden Materials zu sein; auch damals stand dasselbe der Regierung nicht zu Gebote (vgl. den Bericht von Körner S. 54). Es fehlte nämlich an einem Nachweis der Resultate der verschiedenen Sparkassenverwaltungen; aus den Statuten allein und aus deren Verschiedenheit konnte kein Beweis für die grössere Zweckmässigkeit der einen vor der anderen, noch eine Erklärung der betreffenden Abweichungen aus der Verschiedenheit der örtlichen Verhältnisse entnommen werden. So konnte die Untersuchung nur subjective Ansichten begründen, die Vergleichung der Statuten nur die Gesichispunkte für eine Prüfung der Verwaltungsergebnisse herausstellen. Um zu einem allgemein überzeugenden Resultat zu gelangen, hätten die Ansichten und Anträge auf Thatsachen gegründet und durch diese bewiesen werden müssen. Dazu wären dann nicht nur Berichte der einzelnen Sparkassen über die Resultate ihrer Wirksamkeit, sondern ohne Zweifel auch Rückfragen an die einzelnen Institute nach Maassgabe des gewonnenen Standpunktes und der vorgeschrittenen Einsicht erforderlich gewesen (vergl. den Bericht S. 54). Eine sehr schätzenswerthe Ergänzung der bezeichneten Mängel dieser Kommissionsberichte bilden die Arbeiten des Centralvereins für das Wohl der arbeitenden Klassen, welcher in seinen Mittheilungen eine Reihe von Aufsätzen über das Sparkassenwesen und sehr lehrreiche Nachrichten über die Verwaltungsresultate der wichtigsten Sparkassen in Deutschland veröffentlicht hat (vergl. insbesondere die Hefte VII. u. VIII. zweite Abtheilung S. 145; X, XI. Seite 17 ff. und XII. S. 19 ff). Die Ergebnisse dieser Mittheilungen sind ebenso merkwürdig als erfreulich. Es scheint hiernach ausser Zweifel, dass die Sparkassen eine sehr viel grössere Theilnahme und Wirksamkeit, insbesondere auch unter der ländlichen Bevölkerung finden können als sie gegenwärtig im Allgemeinen bei uns haben. Eine sehr viel grössere Leichtigkeit für die Benützung der Sparkasse, tägliche Annahme von Einlagen bis zu einem sehr niedrig gestellten Minimum (etwa 5 Sgr.), sofortige Rückzahlung bis zu einem Betrage, der die gewöhnlichen Bedürfnisse des gemeinen Mannes befriedigt (etwa 10 Rthlr.) dürfte hiernach ohne grosse Belästigung oder Gefahr für die Verwaltung bei allen Hauptkassen erreichbar sein. Das Beispiel einiger Sparkassen lehrt, dass eine geschickte Verwaltung sogar die sofortige Rückzahlung auch grösserer Summen in der Regel möglich macht, wenn schon der Sicherheit wegen. über Armenpflege und Heimathsrecht. 365 der Verwaltung vorbehalten bleiben muss, nach Befinden von der Kündigungsfrist Gebrauch zu machen. Noch wichtiger ist die durch das Beispiel der niederlausitzischen, ferner der böhmischen Sparkasse zu Prag, und insbesondere der im hannöverischen Amte Fallingbostel- Soltau bestehenden Sparkassen dargethane Erfahrung, dass die bei uns oft sehr weit gehende Beschränkung des Maximums der Guthaben, oder das Bestreben die Mittelklassen von der Benützung der Sparkassen zur Aufbewahrung ihrer Baarbestände abzuhalten und auszuschliessen, im Interesse der Sicherheit der Kasse nicht nöthig ist. Es zeigt sich im Gegentheil, dass durch die Erweiterung des Wirkungskreises und die Befriedigung eines auch für die Mittelklassen vorhandenen Bedürfnisses, nur Mittel gewonnen werden um die Anstalt auch den ärmeren Klassen nützlicher und zugänglicher zu machen. Ebenso wichtig sind die für die Benutzung der eingelegten Kapitalien gemachten Erfahrungen... Die Unterstützung der Landwirthschaft, wie des Handels und der Gewerbthätigkeit durch Darlehen, die Verbesserung des Realkredits, wie des persönlichen, erwies sich nicht nur mit den Rücksichten einer gewissenhaften Verwaltung wohl vereinbar, sondern vielmehr als die sicherste Grundlage der ganzen Thätigkeit. Darlehen auf Hypotheken und persönliche Schuldverschreibungen konnten auch in schwierigen Zeiten und nach dem Bedürfniss wieder eingezogen werden, indess das in Papieren angelegte Kapital nicht ohne schwere Verluste zu realisiren war (vergl. hierüber die Nachrichten über die Verwaltung der Sparkassen in der Niederlausitz; zu Prag, zu Herford und Fallingbostel -Soltau in den Mittheilungen des Central-Vereins u. s. w. Heft X. S. 49, 58 fi.; XII, Seite 19; 57 ff.). Genug, es zeigt sich dass die Sparkassen in Wahrheit dem Verkehr alle die Vortheile leisten können, welche die Privatbanken demselben in Schoittland gewähren, ohne dass wir zu dem für unsere Verhältnisse bedenklichen Mittel zu schreiten brauchen, solchen Anstalten die Ausgabe von Noten zu gestatten; dass durch sie auch dem kleineren Grundbesitzer und Hausbesitzer die Hülfe zugewendet werden kann, welche durch eine Erweiterung des landschaftlichen Kreditsystems für diese Verhältnisse sich schwerlich wird erreichen lassen. In dem Amt Fallingbostel-Soltau hat sich der ganze Geldverkehr der ganzen (ländlichen) Umgegend hei der Sparkasse concentrirt, worin doch der wesentliche Vortheil der Banken zuletzt liegt (siehe die Mittheilungen des Central-Vereins u. s. w. Heft XIII. Seite 21; vergleiche auch die im Berichte v. Prittwitz’s, Seite 97 und 105 ff. vorgetragenen Ansichten). Wir haben von dem Centralverein für das Wohl der arbeitenden Klassen noch weitere Früchte seiner dankenswerthen Bemühungen zu erwarten. Doch können wir nicht umhin zu bemerken, dass alle durch die Kräfte von Privatpersonen und Privatvereinen gemachten Anstrengungen schwerlich hinreichen werden, die angedeuteten Erfahrungen in einer so überzeugenden und schlagenden Weise darzuthun, dass dem gegenüber jeder Widerspruch schwindet., Die 9366 Betrachtungen Sorge vor den Gefahren des Missbrauchs, die Ansicht von der Nothwendigkeit den Geldverkehr strenge zu überwachen und die Wirksamkeit der Sparkassen in enge Grenzen einzuschliessen,, ist bei unseren Staats- und Verwaltungsbehörden wohl noch zu verbreitet, als dass von Privatpersonen gesammelte Nachrichten hinreichen sollten, anderen Ueberzeugungen hier alsbald Bahn zu brechen. Dazu dürfte die Anstellung von Untersuchungen von Seiten einer amtlichen Behörde unter Controle der Oeffentlichkeit und Mitwirkung der Regierung selbst nöthig sein; Untersuchungen wie sie eine durch das Parlament (Kammer und Regierung) niedergesetzte Kommission am “erfolgreichsten anstellen kann, bei uns indess bis jetzt noch nicht angestellt hat (vergl. den Aufsatz des Verfassers über die Kommissionen der preussischen Kammern in dieser Zeitschrift 1852. S. 676 ff. und 683 f.) Beilage II. Bemerkungen über die in Berlin bestehenden Unterstützungskassen. Eine Nachweisung der überhaupt im preussischen Staate bestehenden Vereine zur gegenseitigen Unterstützung ist bis jetzt nicht veröffentlicht ; auch werden bis jetzt wohl kaum amtliche Nachrichten über die Zustände derselben für die ganze Monarchie nach einem bestimmten Plane gesammelt. Die Bestimmungen der Gewerbegesetze von 1845 und 1849 über die Einrichtung von Krankenkassen für Gesellen und Fabrikarbeiter werden jetzt erst allmählig durchgeführt und dadurch den Behörden Veranlassung gegeben von dem Vorhandensein und dem Zustande solcher Kassen nähere Kenntniss zu nehmen. Ueber die in Berlin bestehenden Unterstützungskassen liegen bereits einige Nachrichten vor, deren Vergleichung lehrreich ist, wenn sie schon nicht genügen um ein sicheres Urtheil über den Zustand dieser Anstalten zu fällen. Hiernach bestehen im Ganzen — abgesehen von den Innungskassen für Meister über‘ welche uns keine Angaben zu Theil wurden — bereits 130—140 solcher Kassen, an denen sich im Ganzen einige 80,000 Mitglieder betheiligten und welche überhaupt in einem Jahre die Summe von rund 97,000 Rthirn. an Unterstützungsgeldern auszahlten. Bei diesen Kassen sind zwei Arten oder Klassen von einander zu unterscheiden, welche wir der Kürze wegen mit den üblichen Namen der Gesellen-Kranken-, und derallgemeinen Sterbekassen bezeichnen wollen. Sie beruhen auf verschiedener gesetzlicher Grundlage und zeigen abweichende Verhältnisse, obwohl beide die Zwecke einer Kranken- und Sterbekasse vereinigen. Die Gesellen-Kranken-Kassen unterliegen den mehr erwähnten Bestimmungen der Gewerbegesetze vom 17. Jan. 1845 und 9. Febr. 1849, und des in Gemässheit derselben erlassenen Ortsstatuts vom 1. August — 1. Novemb. 1850, wonach alle am Orte befindlichen Gesellen verpflichtet sind Beiträge an die Kasse zu zahlen, welcher sie zugewiesen werden. Diese Kassen stehen unter Aufsicht des Magistrats. über Armenpflege und Heimathsrecht. 367 Die allgemeinen (Kranken- und) Sterbekassen sind freiwillige Vereine, deren Statuten jedoch der Genehmigung des Ober-Präsidenten und deren Verwaltung der Aufsicht der Polizeibehörden unterliegen. Wegen der Regelung der wenigen, jedoch durch die Zahl ihrer Mitglieder bedeutenden, ÜUnterstützungskassen für die Fabrikarbeiter sind erst Einleitungen getroffen. Bei den Gesellenkassen nimmt die Bewilligung laufender Unterstützungen in Krankheitsfällen die Mittel der Kasse vorzugsweise in Anspruch, obwohl auch Beiträge zu den Kosten der Beerdigung daraus gewährt werden. So wurden im Jahre 1851 im Ganzen rund 30,000 Rthir. für den Zweck der Krankenpflege und nur 4000 Rthlr. an Sterbegeldern gezahlt. Dies erklärt sich dadurch, dass die Theilnehmer in der Regel noch im Jugendalter stehen, und bei Veränderung ihres Standes — d. h. wenn sie Meister werden — so wie bei dem Wechsel des Aufenthaltsortes aus der Kasse ausscheiden. So ist natürlich die Zahl der Sterbefälle im Vergleich zur Mitgliederzahl gering. Die Verbindung der Sterbekasse mit der Krankenkasse ist, wie schon bemerkt, nicht vortheilhaft. Die Berlin verlassenden oder sich selbstständig niederlassenden Gesellen verlieren die an die Sterbekasse gezahlten Beiträge; dazu wird die klare Einsicht in den Zustand der Kasse erschwert. Bis jetzt werden die Beiträge für beide Zwecke nicht von einander getrennt; in der Regel werden jährlich 2 Thlr. (monatlich 5 Sgr.) gezahlt, woraus die Krankengelder (meistens 1 Thlr. die Woche, neben freier Medizin und ärztlicher Behandlung) und die Sterbegelder zu bestreiten sind. Ob diese Beiträge hinreichend sind um den Verpflichtungen zu genügen, lässt sich aus den vorliegenden Materialien nicht hinreichend übersehen. Denn es sind daraus weder die durchschnittliche Zahl der Krankheitsfälle noch der Sterbefälle zu entnehmen. Wahrscheinlich sind die Beiträge mit Rücksicht auf die übernommene Last Sterbegelder zu zahlen, zu gering bemessen. Mindestens sind die gesammelten Bestände dieser Kassen (im Ganzen rund 18,500 Thlr.) gegen die Zahl der Mitglieder (25,000), welche Ansprüche auf Auszahlung eines Sterbegeldes im Todesfalle haben, gewiss nicht erheblich zu nennen; die Möglichkeit den Verpflichtungen zu genügen, beruht offenbar auf dem fortdauernden Zutritt neuer Mitglieder. Noch weniger dem Zwecke entsprechend als die Verbindung der Kranken- und Sterbekasse ist der Umstand, dass aus diesen Kassen noch Ausgaben ganz anderer Art, nämlich die Miethe für die Herberge, Gehälter und Remunerationen an den Ladenmeister, Altgesellen, und Delegirte, Auschaffung von Utensilien u. s. w., genug Ausgaben für Innungszwecke bestritten werden. Dieselben sind nicht unbedeutend, wenn die Zahl der Gesellen eines Gewerks gross ist. Zu diesen Zwecken einen Beitrag zu leisten haben alle diejenigen keine Veranlassung, welche der Innung nicht angehören. Ein grosser Theil der Gesellen betheiligte sich vor dem Jahre 1849 nicht mehr an der Innung und es lag auch nicht in der Absicht der Verordnung vom 9, Februar sie dazu — d. h. zu einem Beitrage. für die Her- 368 Betrachtungen bergsmiethe u. 8. w. — zu nöthigen. Die Vermischung dieser Ausgaben bildet nun insbesondere eine Schwierisskeit für die sonst gewiss wünschenswerthe Vereinigung der in Fabriken und der von Handwerksmeistern beschäftigten Gehülfen desselben Gewerbes; sie verhindert noch mehr die Verschmelzung von Kassen solcher Gewerke, die eine zu geringe Mitgliederzahl haben, um’ ohne Gefahr und ohne Belästigung für die Theilnehmer für sich allein zu stehen. Von den vorhandenen 73 Verbindungen der Gesellen zählten 45 unter 160 Mitglieder, mehrere (16) unter 50 und einige (4) sogar unter 20 Mitglieder. Auf so geringe Zahlen lassen sich keine auch nur einigermassen zuverlässige Durchschnittsverhältnisse für Beitrag und Ansprüche gründen, um so weniger, da die Zahl der beschäftigten und hiernach beitragsfähigen Gesellen sich oft sehr plötzlich und erheblich ändern kann, Zu der Unterhaltung der Gesellenkassen leisten die Meister gegenwärtig keine Zuschüsse, und es liegt zur Zeit auch nicht in der Absicht der städtischen Behörden, von dem $. 57 der Verordnung vom 9. Febr. 1849 Gebrauch zu machen, um sie dazu zu verpflichten. Der dafür angegebene Grund ist, dass eine grosse Zahl von Meistern keine Gesellen beschäftigt, oder doch nur vorübergehend, und im übrigen oft in grösserer Dürftigkeit lebt als die Gesellen selbst. Indess scheint dieser Grund doch nicht durchgreifend, um die Meister überhaupt von jedem Zuschusse zu entbinden. Man könnte sehr wohl die davon befreien, welche keine Gesellen beschäftigen und in notorisch dürftiger Lage sind, dagegen die wohlhabenden dazu heranziehen. Endlich ist zu bemerken, dass dem Recht der Stadt die Gesellen zur Zahlung der Beiträge zu nöthigen, diese selbst zu regeln und die Aufsicht über die Verwaltung zu führen keine Pflicht dahin gegenüber steht, die Ansprüche der Beitragenden zu gewährleisten. Dass die Stadt die Bürgschaft dafür übernehme, erscheint ebensowohl im Interesse der Gerechtigkeit gegen die Mitglieder erforderlich als zweckmässig, um diesem Institute die volle Aufmerksanıkeit der Behörden zuzuwenden. Die Verhältnisse der freiwilligen Vereine für Krankheits- und Todesfälle sind in vieler Hinsicht noch weniger befriedigend, als die der Gesellenkassen. Zwar sinkt die Zahl der Mitglieder bei keiner zu der Geringfügigkeit herab, die einen entschiedenen Mangel vieler Gesellenkassen bildet. Indess kann bei allen eine Verminderung der Zahl und selbst eine Auflösung der Kasse durch den Mangel an Zutritt neuer Mitglieder und durch Ausscheiden älterer jeder Zeit herbeigeführt werden. -Um so mehr müssten diese Kassen hiernach auf durchaus haltbarer Grundlage errichtet werden. Diess ist indess, soweit sich aus den ungenügenden Materialien ein Urtheil gewinnen lässt, schwerlich der Fall. Obwohl unter den Mitgliedern wegen ihres vorgerückteren Alters Krankheitsfälle häufiger sein müssen als bei den Gesellen, und die Sterbekassen von ihren Verbindlichkeiten gegen ein Mitglied durch Veränderung des Standes und Wohnorts nicht befreit werden, sind die verlangten Beiträge nicht höher als die an die Gesellenkassen zu zahlenden, sondern meistens sogar über Armenpflege und Heimathsrecht, 369 niedriger; nämlich für einen Mann etwa 1!/s Thlr. jährlich, für ein Ehepaar 2 Thir. jährlich — d. i. soviel als der Geselle allein bezahlt. Die Ehefrau hat allerdings auf Krankengeld keinen Anspruch; indess ist das Sterbegeld im Vergleich zu dem Beitrage ziemlich hoch (20-30 Thir.). Ansprüche auf Auszahlung des vollen Sterbegeldes werden oft schon !/» Jahr nach dem Eintritt eingeräumt ; bei keiner Kasse länger als 4 bis 6 Jahre hinausgeschoben. Abstufungen des Beitrags je nach Verschiedenheit des Alters werden nicht gemacht, Im Vergleich zur Mitgliederzahll — (im Ganzen sind 57,000 Personen an diesen Kassen betheiligt) — sind die Bestände derselben auch nicht erheblich (im Ganzen haben die 66 Sterbekassen einen Bestand von 119,000 Thirn.). Hiernach beruht die Zahlungsfähigkeit derselben wahrscheinlich ebenfalls auf dem fortdauernden Zutritt neuer Mitglieder. Die Unzulänglichkeit der Beiträge würde ohne Zweifel schon klar zu Tage getreten sein, wenn nicht die an Krankengeld gezahlten Summen so unbeträchtlich wären. Es findet hier gerade das umgekehrte Verhältniss wie bei den Gesellenkassen statt; die Krankengelder bilden den bei weitem geringeren Theil der Ausgabe. Im Jahre 1851 wurden nämlich an Sterbegeldern rund 50,000 Thir., an Krankengeldern dagegen nur 13,000 Thlr. gezahlt; dus heisst an Sterbegeldern wurde von diesen Kassen beinahe das vierfache der an Krankengeldern gewährten Summe gezahlt, während bei den Gesellenkassen umgekehrt zu den Beerdigungskosten noch nicht !/ı der zur Krankenpflege verwendeten Summe beigetragen wurde. Die Gesellenkassen zahlten an Krankenpflegegeldern für den Kopf im Jahre ca. 1 Thlr. 6 Sgr., die Sterbekassen nur etwa 7 Sgr. Dieser grosse Unterschied kann nicht auf einer geringeren Zahl der Krankheitsfälle beruhen, da diese bei dem durchschnittlich höheren Alter der Mitglieder vielmehr häufiger sein müssen. Er wird auch nicht dadurch genügend erklärt, dass die bewilligte Unterstützung in der Regel geringer ist als bei den Gesellen — nämlich meistens 20 Sgr. wöchentlich, während die Gesellen 1 Thlr. verabreichen und dabei noch die Kosten des Arztes und der Medizin übernehmen. Vielmehr ist es wahrscheinlich, dass der grössere Theil der Ehemänner die Unterstützung in Krankheitsfällen theils wegen ihrer Geringfügigkeit für seine Verhältnisse, theils wegen der damit verbundenen Weitläufigkeiten nicht in Anspruch nimmt. . Wie dem auch sei, so viel ist klar, dass die in Berlin bestehenden freiwilligen Vereine zur gegenseitigen Unterstützung für die Krankenpflege sehr wenig leisten, und also auch hier wenn schon in entgegengesetzter Richtung wie bei den Gesellenkassen die Verbindung von Sterbe- und Krankenkassen sich nicht als zweckmässig erweist. Um sicherer über die Verhältnisse der erwähnten Kassen zu urtheilen, müssten vollständigere Nachrichten über dieselben vorliegen; theils die Ergebnisse ihrer Verwaltung für eine Reihe von Jahren, theils Auskunft über mehrere Punkte, worüber die Angaben jetzt fehlen. Pie vorstehenden 370 Betrachtungen über Armenpflege und Heimathsrecht, Bemerkungen haben auch nur den Zweck darauf aufmerksam zu machen, dass sich schon jetzt bedeutende Interessen an diese Institute knüpfen und andrerseits ihre Lage noch nicht als eine befriedigende angesehen werden kann. Beilage IV. Ausschreiben der k. Landdrostei zu Lüneburg, die Ertheilung der Trauscheine betreffend. Lüneburg, den 5. October 1840. Es ist die Bemerkung gemacht worden, dass die Obrigkeiten bei Ertheilung der Trauscheine, namentlich wenn die Verheirathung von Handarbeitern, Tagelöhnern oder geringen Handwerkern in Frage kommt, nicht immer nach richtigen Grundsätzen verfahren. Wir theilen daher denselben nachstehend die Grundsätze mit, nach welchen dieselben sich im Wesentlichen rücksichtlich dieses Gegenstandes zu richten haben. Wie im Allgemeinen bei entstehendem Widerspruch der Gemeinde die Frage, ob der Trauschein ertheilt werden soll, nach den durch diensame Erkundigungen aufzuklärenden Verhältnissen der Verlobten und der vorhandenen Wahrscheinlichkeit, sich und ihre Nachkommenschaft erhalten zu können, sich entscheidet; so darf namentlich auch bei Handarbeitern, Tagelöhnern und geringen Handwerkern die Ertheilung des Trauscheines in der Regel weder von der Bestellung einer Bürgschaft für den Verarmungsfall noch von der Nachweisung eines gewissen Geldvermögens abhängig gemacht werden. Vielmehr wird als Regel angenommen werden müssen, dass dergleichen Leute des Vermögens sind, sich und eine künftige Familie zu ernähren:: 1) wenn sie gehörig arbeitsfähig sind ; 2) wenn das Gewerbe wovon sie sich und eine E amilie erhalten wollen, an dem Orte ihrer Niederlassung nicht schon zu sehr überfüllt ist; 3) wenn sie bisher eine sparsame Lebensweise geführt haben; 4) wenn sie mit demjenigen, was zur ersten häuslichen Einrichtung ihres Standes und was zur Betreibung ihres Gewerbes gehört, verschen sind, und 5) wenn sie eine Wohnung gefunden haben. Indem wir diese Grundsätze den Obrigkeiten zur Beachtung vorzeichnen, haben wir jedoch nicht unbemerkt lassen wollen, dass vorhandene besondere Umstände ein Abweichen von denselben begründen können, und dass daher in jedem einzelnen Falle noch immer Manches dem pflichtmässigen Ermessen der Obrigkeit überlassen bleiben muss. Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover in Hinblick auf den Anschluss desselben an den Zollverein. Von 6. Hanssen. Der September-Vertrag rief in Hannover eine starke Aufregung hervor. Aus den mannigfaltigsten Gründen und von den verschiedensten Standpunkten aus wurde gegen das, schwerlich auf einem anderen als dem eingeschlagenen Wege allmählig zu Stande zu bringende Werk der deutschen Zoll- und Handels-Einigung mit der grössten Leidenschaftlichkeit agitirt '). Politische Partikularisten sahen für die Zukunft die politische Selbstständigkeit Hannovers gefährdet, die in Wirklichkeit auch jetzt nicht existirt, und fürchteten Preussens Uebergewicht, welches doch, soweit fühlbar, von ganz anderen Umständen als der Zollvereinsverfassung abhängt, durch die Preussen selber verhältnissmässig am meisten beschränkt ist. Mit in die Wagschale geworfen — — 1) Der Verfasser trat dieser Agitation im Herbste 1851 mit einer Reihe von Artikeln in der Weser-Zeitung entgegen, welche den Vertrag nach seiner finanziellen und nationalökonomischen Bedeutung für Hannover beleuchteten. So weit diese Artikel die nationalökonomische Seite der Frage betreffen (worauf wir uns hier beschränken wollen), haben sie, da der Thatbestand seitdem nicht verändert worden und neue Data von Bedeutung bis jetzt nicht vorliegen, der Abfassung des folgenden Aufsatzes zum Grunde gelegt werden können. Es braucht kaum bemerkt zu werden, dass die Betrachtungen, welche hier zunächst nur in Bezug auf das Königreich Hannover angestellt werden, mit wenigen Modifikationen auch auf die übrigen Bestandtheile des bisherigen Steuervereins, das Herzogthum Oldenburg und das Fürstenthum Schaumburg-Lippe Anwendung leiden. 3723 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover ward in Erinnerung älterer leidiger Vorgänge eingewurzeltes Misstrauen und noch nicht verjährter Hass gegen Preussen, als ob es sich auch jetzt nur um eine preussische Affaire zu einseitigen Gunsten Preussens handelte. Die österreichische Partei im Lande glaubte bei den damaligen politischen Wirren aus Rücksicht auf Oesterreich die commercielle Verbindung mit Preussen verhindern zu müssen, obwohl Oesterreichs späterer, wenn überhaupt möglicher Anschluss durch den Vertrag nicht erschwert sondern erleichtert ward. Vereinzelte politische Doctrinairs vindicirten die deutsche Zoll- und Handels-Einigung beharrlich dem Bundestage, dessen Ohnmacht in dieser Aufgabe doch so alt ist, als der Artikel 19 der Bundesakie selber. Die Grundherrlichkeit und die Bureaukratie, durch die Verfassungs- und Verwaltungs-Aenderungen tief verletzt, sahen in der ständischen Verwerfung des Vertrages das geeignetste Mittel zum Sturze des Ministeriums. Für Rentiers und Besoldete war schon der höhere Eingangszoll auf Wein und Colonialwaaren ein genügender Grund der Abneigung. Aus nicht wenigen Städten und Gegenden wurden von Magistrat und Bürgerschaft, vom Handels- und Gewerbestande, auch von landwirthschaftlichen Vereinen an Regierung und Stände die dringendsten Petitionen gegen den Zollanschluss erlassen. Eine unerträgliche Schutzzollvertheuerung werde als „Tribut an die zollvereinsländischen Fabrikanten * zum Nachtheile der hannoverschen Consumenten eintreten. Und in entgegengesetzter Richtung: Hannover werde zum Ruine der eigenen Industrie mit den wohlfeileren zollvereinsländischen Fabrikaten überschwemmt werden. Sodann: durch die hohen Eingangszölle werde. der ausländische Handel Hannovers erschwert, in einigen Branchen gänzlich vernichtet werden u. 8. w. Man stösst in diesen Petitionen auf die düstersten Schilderungen einer unglückseligen Zukunft Hannovers, als ob die ganze Volkswirthschaft des Landes einer totalen Zerrültung ausgesetzt würde! Solche Schilderungen liessen sich allerdings zum nicht geringen Theile auf die wirkliche oder vermeintliche Verletzung in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 373 der Interessen einzelner Orte oder specieller Geschäftszweige zurückführen und konnten allgemeine Gültigkeit schon deswegen nicht in Anspruch nehmen, weil ihnen andere Petitionen gegenüberstanden, welche im Interesse anderer Orte oder anderer Geschäftszweige für die Handels- und Zolleinigung sich aussprachen. Aber bei vielen achtungswerthen Männern aller Stände war doch die Slimmung gegen den Anschluss nicht in ihrer Sorge für die eigenen Interessen, sondern in ihrer Theilnahme an der für gefährdet erachtelen Lage ihres Landes und Volkes zu suchen. Und läugnen lässt sich nicht, dass, als die Stände zur Berathung des September-Vertrages zusammentraten, die öffentliche Meinung im Königreiche überwiegend gegen die Genehmigung des Vertrages war, welche denn auch vielerwärts mit grossem Unwillen aufgenommen worden ist. Die Hannoveraner sollen aus der Abgeschlossenheit ihres niedrigen Zollsystems in die Gemeinschaft eines höheren Zollsystems und eines grossen Binnenmarkles treten. Man kennt und übersieht die bisherigen volkswirthschaftlichen Zustände, in denen man sich grösstentheils ganz leidlich befand. Was die Zukunft unter ganz anderen Umständen bringen wird, weiss man nicht. In solcher Ungewissheit lassen sich die meisten Menschen mehr von Furcht als von Hoffnung beherrschen. Die möglichen Nachtheile im Einzelnen sieht man schärfer, als die wahrscheinlichen Vortheile im Ganzen, und vorübergehende Störungen während der Uebergangsperiode erscheinen vor den Augen der Betheiligten als dauernde Calamiläten. Das Gewirre laut gewordener Besorgnisse lässt sich im Vorwege kaum anders widerlegen, als durch Hinweisung auf die constante Erfahrung, dass all dieses Angst- und Nothgeschrei den successiven Anschlüssen der einzelnen Zollvereinsstaaten fast durchgängig vorausgegangen ist und dass nachher wenige Jahre hinreichten, um das Grundlose oder Uebertriebene der Befürchtungen darzuthun, die überwiegenden Vortheile zur Geltung gelangen zu lassen, die bleibenden Nachtheile auf ein möglichst geringes Maass zu beschränken. Opponirt gegen den Anschluss, und zwar immer in angeblicher Wahrnehmung der allgemeineren Landes-Interessen, wurde 374 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover ebensowohl “in Staaten, welche damals schon industriell mehr entwickelt waren, als Hannover es bis jetzt ist, als auch in solchen Staaten, welche man damals mit gleichem Rechte oder mit grösserem Rechte zu den Agrikullurländern rechnen konnte, als Hannover gegenwärtig noch dazu gerechnet werden darf; in Staaten, welche bis dahin höhere, und in Staaten, welche bis dahin niedrigere Zollsätze hatten, als diejenigen sind, in welche die Hannoveraner sich eingelebt und eingewirthschaftet haben. Die, welche zu verlieren glaubten, gebehrdelen sich um desto ungeslümer, je schweigsamer sich die verhiellen, welche zu gewinnen hoflten, bis am Ende die Abstimmung in den Ständeversammlungen nach besonnener Prüfung der Regierungsvorlagen ein ganz anderes Resultat ergab, als die öffentliche Meinung, wie sie sich bis zur Entscheidung geltend gemacht halte, voraussetzen liess. Man braucht nur aus einer Anzahl deutscher Staaten die betreffenden Zeitungsarlikel, die Eingaben gewerblicher und anderer Corporationen, die ständischen Opposilionsreden u. s. w. aus den dreissiger Jahren nachzulesen und zusammenzustellen, um fast wörtlich den Inhalt der hannoverschen Conirapetitionen wiederzufinden; aber die Öffentliche Meinung hat sich durch die Erfahrung selber bald bekehren lassen und viele Landwirtbe, Fabrikanten, Kaufleute, Ständemitglieder, Journalisten u. s. w. lassen sich nur ungern an ihre damaligen Aeusserungen erinnern '). Schon 1833 gaben hessendarmstädtische Männer in einer Besprechung mit angesehenen Ständemitgliedern aus Württemberg und Baden über die Räthlichkeit des Anschlusses dieser Staaten die Erklärung ab, dass die fünf Jahre früher erfolgte Zolleinigung Hessen - Darmstadis mit Preussen für ihr Heimathland bereits als materiell günstig sich erwiesen habe. Und doch konnte Hessen-Darmstadt erst später durch den Anschluss von Baiern, Württem-1) Interessante Mittheilungen über diesen Gang der Dinge findet man in dem vortrefflichen, meist aus der Feder des Professor Wurm geflossenen Commissionsberichte der hamburgischen Gesellschaft zur Beförderung der Künste und nützlichen Gewerbe, veröffentlicht unter dem Titel: „Die Aufgabe der Hansestädte gegenüber dem deutschen Zollvereine, sowie in Bezug auf eine gemeinsame deutsche Handelspolitik. Hamburg 1847.“ in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 375 berg, Baden, Nassau, Frankfurt völlig freie Bewegung in seinen nächsten Umgebungen gewinnen. In den würlttembergischen Kammern erhob sich anfangs eine sehr scharfe und heftige Opposition. Ein hervorragendes Mitglied der zweilen Kammer (ein späterer Minister) erklärte sich gegen den Anschluss, weil Württemberg in politischer Hinsicht offenbar nichts gewinne, die commerciellen Vortheile noch ungewiss, mehrere sehr erhebliche Nachtheile aber gewiss seien. Ein anderes gleichfalls bedeutendes Mitglied fand die Idee, Deutschlands Verkehrseinheit zu verwirklichen, zwar lobenswerth; aber einer solchen Idee dürften denn doch die materiellen und politischen Interessen Würlttembergs nicht zum Opfer gebracht werden; der Activhandel Württembergs sei auf Frankreich und die Schweiz angewiesen und könne durch den Anschluss nicht befördert werden. Die Industrie der Rheinlande sei längst erstarkt und die erwachende noch in der Kindheit befindliche Industrie Württembergs solle nun durch unerschwingliche Verbrauchssteuern niedergedrückt und dazu der mächtigen Concurrenz der Rheinlande schutzlos preisgegeben werden !). Man vergleiche mit dieser Prophezeiung folgende Stelle in Memmingers Beschreibung von Württemberg (3te Auflage, p. 483, erschienen 1841): „Wir (Württemberger) hören immer mehr auf, Produkte und Rohstoffe, so weit sie der Verarbeitung und Veredelung im eigenen Lande fähig sind, auszuführen und führen mehr Rohstoffe und Naturerzeugnisse ein, theils um sie zu verarbeiten, theils um sie zu consumiren. Wenn zugleich wahrzunehmen ist, dass die Einfuhr an Gewerbserzeugnissen im Abnehmen, die Ausfuhr 1) Der erwähnte Hamburger Commissionsbericht referirt ausführlicher über jene Kammerverhandlungen und kann dabei die Frage nicht unterdrücken, mit welchen Betrachtungen die Männer der Opposition nach 12 Jahren der Erfahrung auf ihre Urtheile über das damals noch nicht Erprobte wohl zurückblicken möchten. Der Bericht macht zugleich auf die merkwürdige Erscheinung aufmerksam, dass dieselbe Kammer und in der Kammer grösstentheils dieselben Redner, welche damals gegen die hohen Sätze des preussischen Tarifs sich erklärten, in jüngster Zeit dem Zollvereine seine Lässigkeit in Steigerung der Schutzzölle eifernd vorgeworfen. Zeitschr. für Staatsw. 1353. 3s Heft. 25 376 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover an solchen im Zunehmen begriffen ist, so ergiebt sich von selbst, dass dies nur dadurch geschehen konnte, dass Württemberg mehr und mehr der Industrie seine Kräfte zuwendet, ohne dagegen die Quellen der Urproduction minder ergiebig fliessen zu sehen. Jene Kräfte entfalten sich unter dem Schutze des Zollvereins immer wirksamer, und wenn, der auf viel verbreitete Consumtionsgegenstände gelegten höhern Zölle ungeachtet, dieselben in steigender Progression eingeführt werden, so kann hieraus nur auf vermehrte Mittel zum Ankaufe .jener fremden Produkte und auf die Zunahme des inneren Wohlstandes geschlossen werden. So gleichen sich denn die Interessen der einzelnen, zu jenem grossen Vereine zusammengetretenen Staaten wechselseitig aus; der eine wie der andere gewinnt in gegenseitigem freien Verkehre, indem er bei hinlänglicher, vor Uebertheuerung schützender innerer Concurrenz seine Erzeugnisse abgabenfrei austauscht u. s. w.* Württemberg leidet in vielen Districten an Uebervölkerung, Zersplitterung des Grundbesitzes und landwirthschaftlichem Proletariat: Uebelstände, die der Zollverein freilich nicht hat hinwegzaubern können, die aber noch nachtheiliger sich zeigen würden, wenn nicht die zunehmende Industrie einen Theil der überflüssigen Arbeitskräfte an sich zöge. Während Württemberg in seinem früheren Zollverbande mit Baiern bedeutend höhere Tarifsätze hatte, als Hannover im Steuervereine jeizt, verhielt es sich mit Baden umgekehrt. Hier erregte daher der Zollvereinstarif noch grössere Bedenklichkeiten; die Sätze auf Zucker, Kaffee, Tabak, Gewürze, Manufacturwaaren u. s. w. erschienen unerschwinglich, als neue Last für die Consumenten ohne entsprechenden Gewinn für die producliven Gewerbe. Von den 1834 nach Carlsruhe einberufenen Notabeln erklärten sich 36 (13 Landwirthe, 8 Industrielle, 15 Kaufleute) gegen und nur 29 (7 Landwirthe, 13 Industrielle, 9 Kaufleute) für den Anschluss. Auch.gaben die Stände erst nach hartnäckigem Kampfe der Opposition ihre Zustimmung zum Eintritt in den Zollverein. Aber bald zeigte sich, dass man die Opfer, die der Zollverein forderte, überschätzt, die Vortheile, die er gewährte, unterschätzt halte. in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 377 Der Aufschwung, den die. industrielle Thätigkeit in Baden nahm und die günstige Rückwirkung dieses Aufschwunges auf Landwirthschaft und Handel, machte sich in weiten Kreisen fühlbar '). Schon 1841, als die erste Erneuerung der Verträge zur Frage stand, war aller Widerspruch verstummt, und vergebens würde man jeizt in ganz Baden ein Dutzend beachtenswerther Stimmen zusammen zu bringen suchen, um den mit dem 1. Januar 1854 möglichen Austritt Badens aus dem Zollvereine zu befürworten. Das auffallendste Beispiel dafür, wie gänzlich unfähig die öffentliche Meinung war, eine richtige Anschauung von den Folgen der Zolleinigung und inneren Verkehrsfreiheit im Voraus sich zu bilden, liefert das Königreich Sachsen, welches, selber ohne Zollsystem, von fremden Zolllinien eingeschlossen war und doch das grösste Interesse eines freien Verkehrs für seine zahlreichen Industrieerzeugnisse und seinen Handelsplatz Leipzig hatte. Als die sächsische Regierung im März 1833 den Beitritt unterzeichnet hatte, sprach und schrieb man von einer Uebervortheilung der Landesinteressen und war merkwürdiger Weise sogar für die sächsische Industrie besorgt. In einem Dresdener Pasquill ward der Finanzminister von Zeschau — einer der verdientesten und bedeutendsten Staatsmänner seiner Zeit, dessen Integrität über alle Zweifel erhoben war, der nur das Unglück hatte, heller in die Zukunft zu sehen, als damals die Mehrzahl seiner Landsleute — beschuldigt, Sachsen für Gold und Orden verkauft zu haben; es konnte ihm nicht viel Ueberwindung kosten, diese an einer Strassenecke angeschlagene Schmähschrift im Dresdener Intelligenzblatte zur weiteren Verbreitung abdrucken zu lassen. In einer mit Hunderten von angesehenen Unterschriften bedeckten Leipziger Petition ward der Regierung demonstrirt, dass durch den Anschluss die Leipziger Messen wegen Abnahme des englischen Manufaciurgeschäftes u. s. w. unfehlbar zu Grunde gehen — 1) Vergl. Regenauer, Beleuchtung des Entwurfes zu einem Zolltarif für das vereinte Deutschland. Karlsruhe 1849. 25 * 378 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover und die Kauf- und Miethpreise der Häuser und Messgewölbe stark sinken müssten, dass die städtischen Arbeiter nicht mehr hinlänglich beschäftigt werden könnten und demzufolge eine allgemeine Verarmung der Gemeinde eintreten würde. Die Regierung liess sich nicht irre machen und die Stände genehmigten den Vertrag, in der zweiten Kammer mit 50 gegen 14 Stimmen: ein Beschluss, mit dem die öffentliche Meinung binnen wenigen Jahren im vollständigsten Einklang sich befand. Die älteren Industriezweige Sachsens haben einen erweiterten Absatz erhalten und neue sind hinzugekommen. Was Leipzig als Messplatz durch den Zollverein geworden ist, weiss Jedermann. Werden dort jetzt weniger fremde Fabrikate für den inländischen Verbrauch umgesetzt, als früher, so desto mehr zollvereinsländische Fabrikate; der (zollfreie) Absatz fremder Waaren zur Wiederausfuhr nach fremden Ländern ist durch den Zollanschluss nicht gehindert. Die Frequenz der Messen hat nicht ab-, sondern erheblich zugenommen. Stockungen und Rückschläge in einzelnen Jahren sind nicht dem Zollvereine, sondern wechselnden Handelsconjuncturen und der Ueberproduction oder politischen Ereignissen zur Last zu legen. Die Miethpreise der Messgewölbe sind nicht gesunken, sondern im Vergleiche mit den zwanziger Jahren um das Zwei- und Dreifache gestiegen; in den alten Hauptstrassen der Stadt sind die Häuser durch Aufsatz von Stockwerken erhöht, in den Vorstädten ganze Strassen mit den stattlichsten Gebäuden angelegt worden, und die Einwohnerzahl ist von 44,000 auf 66,000 gestiegen. Kein Wunder, dass in Leipzig jetzt Niemand von der Theilnahme an der erwähnten Petitiog etwas wissen will. So wenig als Leipzig wünscht Frankfurt a. M. die Umgürtung mit fremden Zollbarrieren und die Transitzollbelastung seines Handels zurück. Ueberhaupt haben, von den finanziellen Resultaten des Zollvereins hier ganz abgesehen, alle einzelnen Staaten durch die erlangte Verkehrsfreiheit unendlich gewonnen. Die durcheinander gewürfelten thüringischen und reussischen Staaten, die früher im eigentlichsten Sinne des Wortes in der Klemme waren, haben jetzt für ihre wichtigen industriellen Erzeugnisse einen zollfreien Markt von 30 Millionen Menschen er- in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 379 langt, wie Nassau für seine Mineralwasser und Weine. Kurhessen ist kein reiches Land. Wer aber die ganze volkswirthschaftliche Lage Kurhessens in der Gegenwart mit dem Nothstande der Gewerbe, wie er um die Zeit des Anschlusses in den Kammern zur Sprache gebracht ward, vergleicht, der muss sich überzeugen, dass der Eintritt in den Zollverein für das Land eine Wolıilthat geworden ist. Wenn für ein einziges Land, nämlich für Braunschweig, das Ergebniss des Zollanschlusses bis jetzt ein nur theilweise günstiges gewesen ist, so liegt das Uebel nur darin, dass Braunschweig, mit Hannover in nothwendigen Verkehrsbeziehungen stehend und mit demselben früher dem Steuervereine angehörig, allein und zu früh (oder Hannover zu spät) dem Zollvereine beigetreten ist. Braunschweig erstrebt nicht seinen Austritt aus dem Verbande, sondern wünscht Hannovers baldigstes Eintreten, um der unnatürlichen Grenzsperre zwischen beiden Ländern ledig zu werden. In welchem deutschen Staate überhaupt hat etwa die allgemeine Stimmung den Austritt aus dem Zollvereine verlangt, der nach Ablauf der letzten 12jährigen Vertrags-Periode mit dem 1. Januar 1854 möglich war? Oder hat nicht vielmehr im ganzen Gebiete des Zollvereins dieselbe öffentliche Meinung, welche früher die Knüpfung des Bandes so erschwerte, jetzt die Lösung desselben für eine moralische und materielle Unmöglichkeit erklärt, als die politischen Zänkereien der Regierungen mit einem solchen Ausgange droheten ? Ein so notorisches Factum brauchte hier nicht wiederholt zu werden, wenn man nicht in Hannover aus der innerhalb des Zollvereins stattfindenden Differenz der Ansichten und Wünsche über die zweckmässige Höhe der Tarifsätze auf eine Unzufriedenheit über den Zollverein selber Schlüsse zu ziehen für gut befunden hätte. Die Zollvereinsgesetzgebung hat in Betreff der Tarifirung allerdings noch manche schwierige Probleme zu lösen. Es ist aber fast undenkbar, dass, wenn 30 Millionen Menschen in circa 30 Staaten unter einem und demselben Zolltarif vereinigt werden sollen, sämmtliche Tarifsätze allen einzelnen Ländern und Pro- 380 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover vinzen und innerhalb derselben wieder allen Ständen und Gewerben gleichmässig conveniren werden, insbesondere nachdem vorher die Handels- und Zollgesetzgebung in den einzelnen Staaten so ganz abweichende Wege eingeschlagen hatte. Dies beweist jedoch nicht, dass in Deutschland 30 selbstständige und verschiedene Zollsysteme, oder gänzliche Verzichtleistung auf eine Zollverfassung in den kleineren Staaten, den Vorzug verdienten. N Die östlichen und südlichen Agrikulturgrafschaften Englands werden sammt ihren Handelsplätzen oft unzufrieden genug mit dem früheren englischen Zolltarife gewesen sein. Niemals aber wird sich diese Unzufriedenheit zu dem Wunsche verstiegen haben, ein abgesondertes niedrigeres Zollsystem für diese Küstendistricte zu erhalten und damit durch eine Binnenzollgrenze von dem übrigen Lande abgeschnitten zu werden. Sollte man blos für die preussischen Ostseeprovinzen und deren Interessen einen Zolltarif entwerfen, so würden manche Sätze des Zollvereins wesentliche Modifikationen erhalten müssen. Ob aber den Ostseeländern damit geholfen wäre, wenn man ihnen die Ausscheidung aus dem Zollvereine gestattete mit dem Rechte, gewissermassen als Freihandelsland sich zu constituiren, aber mit dem Vorbehalte einer entsprechenden Steuerausgleichung, und zugleich mit der Selbstfolge, gegenüber dem Binnenlande in Handels- und Zollsachen als Ausland behandelt zu werden, das möchte um so mehr zu bezweifeln sein, als von Jahr zu Jahr der Produkienabsatz dieser Provinzen nach dem Inneren mit dem weiteren Bau der Eisenbahnen ausgedehnter und vortheilhafter wird )). 1) Wenn die hannoverschen Gegner des September-Vertrages mit besonderem Nachdrucke von dem auf Rechnung des Zollvereinstarils zu setzenden Verfall Ost- und Westpreussens sprechen, so vergessen sie, dass früher in Preussen die Einfuhr fast aller Fabrikate prohibirt, dass die Ausfuhr von Wolle verboten und die von anderen Robstoffen beschränkt war und dass der preussische Tarif von 1818, welcher dem jetzigen Zollvereinstarif zum Grunde liegt, eine liberale Reform war, durch welche die preussischen Fabrikanten damals dem Untergange sich geweiht glaubten. Diese Reform kann also die Lage der preussischen Agrikultur-Provinzen nicht verschlechtert in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 381 Von den Gegnern des September-Vertrages haben Manche die Vereinigung Hannovers mit dem inneren Deutschland unter specieller Beziehung auf die Entwicklung des Eisenbahnwesens für wünschenswerth an sich erklärt, aber nur unter der Voraussetzung eines niedrigeren Zollsystemes. Bei Annahme des Zollvereinstarifes soll die Erweiterung des inneren Verkehrs gegen die (vermeintliche) Beschränkung des auswärtigen Verkehrs nicht in Betracht kommen, und der deutsche Markt ist mit -einem „einigermassen geräumigen Käfig“ verglichen worden: ein Ausdruck, welcher zeigt, wie wenig man die Vortheile eines freien grossen Binnenmarktes zu würdigen weiss. Dass der auswärtige Verkehr unter der Herrschaft des Zollvereinstarifes (trotz der Höhe der Sätze, um im Sinne der Gegner zu sprechen) nicht ab-, sondern erheblich zugenommen hat, soll später noch dargeihan werden. In der ganzen Welt aber muss sich die Minorität nach der Majorität richten und es war der preussischen Regierung, wenn sie den Zollverein von 1854 an noch ferner zusammenhalten wollte, um so weniger möglich, bei dem September-Vertrage den niedrigen Steuervereinstarif an die Stelle des Zollvereinstarifes zu setzen, als letzterer im Grossen und Ganzen sowohl finanziell wie auch volkswirthschaftlich sich bewährt hatte und es schon eine nicht leichte Aufgabe war, den wiederholten Anträgen süddeutscher Regierungen, Kammern, Gewerbevereinen u. s. w., So wie manchen Anforderungen aus den eigenen Binnenprovinzen auf starke Erhöhung verschiedener Zollsätze kräftigen Widerstand zu leisten. Der Steuerverein, isolirt dastehend, hatte ganz Recht, auf kleinerem Gebiete an sehr moderaten Zollsätzen festzuhalten. Man hat aber verkannt, dass die höheren Sätze des Zollvereins eine ganz andere Wirkung auf die Länder des Steuervereins haben haben. Ost- und Westpreussen laboriren bekanntlich an besonderen Leiden und schon Pommern hat, obgleich demselben Zollsysteme unterworfen, bessere materielle Zustände aufzuweisen. Demungeachtet hat man in Hannover versucht, den Effect, den der Zollanschluss für das in einer ganz anderen volkswirthschaftlichen Lage sich befindende Königreich haben wird, nach den Zuständen von Ost- und Westpreussen zu bestimmen. 382 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover müssen, wenn sie Genossen der grossen Verbindung sind, als wenn sie diesen Tarif für sich allein annehmen wollten. Es ist oft genug die Bemerkung geäussert worden, dass jede Erfindung oder Entdeckung, welche praktischen Eingang fand, jede Erleichterung der Produktion und des Verkehrs bestehende Interessen: Einzelner, theils dauernd, theils wenigstens in der Uebergangsperiode verletzt hat. Wie durch die Erfindung der Buchdruckerkunst Tausende von Abschreibern ausser Brod gesetzt wurden, so machte die Einführung des Schiesspulvers ganze Zünfte mit Beseitigung der herkömmlichen Waffen überflüssig. Das Maschinenwesen hat die Handarbeit, die Dampfschifffahrt hat die Segelschifffahrt beeinträchtigt. Durch die Verwandlung schlechter Landstrassen in Chausseen ist der Verdienst mancher Schmiede und Rademacher geschmälert worden. Noch tiefer haben die Eisenbahnen in gewohnte Verkehrsverhälltnisse eingegriffen; manche Chaussee ist verödet und damit Spediteuren, Frachtfuhrleuten, Gastwirthen u. s. w. der bisherige Erwerb entzogen worden; auch nimmt das plalte Land den Handwerksbetrieb und Detailhandel der kleinen Städte weniger in Anspruch, nachdem es durch die Eisenbahnen mit den grössern Städten in unmittelbare Berührung gekommen. In ähnlicher Weise haben die allmähligen Anschlüsse an den Zollverein mancherlei Erwerbsstörungen und Verluste in der Uebergangsperiode bereitet. So lilt der rheinpreussische Weinbau durch die hinzutretende Concurrenz erst der rheinhessischen, später auch der rheinbaierischen, fränkischen, nassauischen Weine, während die Concurrenz der rheinpreussischen Fabrikate den einen und anderen Gewerbszweig süddeutscher Länder empfindlich berührte. Derarlige Folgen. des Anschlusses werden auch in Hannover nicht ausbleiben. Einzelne für das englische Manufacturgeschäft etablirte Handlungshäuser werden eingehen, wenn sie sich nicht zu einer gänzlichen Umgestaltung ihres Betriebes entischliessen. Mehrere Städte, namentlich Hannover und Lüneburg werden ihren Geschäftsverkehr mit den östlichen Gegenden des Landes in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 383 zum Theil wieder an die Stadt Braunschweig abtreten müssen, welche früher im Besilze desselben war, so lange das Herzogthum Braunschweig dem Steuervereine angehörte. Einzelne Fabriken werden einen schweren Stand in der zollvereinsländischen Concurrenz haben u. s. w. Wie aber überall und in ‘allen Beziehungen, so können auch in dieser Zollanschlussfrage nur die allgemeineren und dauernden Interessen den Ausschlag geben. Da, wie Niemand verkennen kann, die Einheit des deutschen Handels- und Zollgebietes der Entwicklung der deutschen Nation mit innerer Nothwendigkeit angehört und der Zollverein bis. zur Nordsee ausgedehnt werden muss, so ist es für die Küstenstaalen Hannover und Oldenburg jedenfalls gerathener, dass sie sich jetzt freiwillig und unter überaus günstigen finanziellen Bedingungen mit den Binnenstaaten vereinigen, als dass sie dazu in einer spätern Zeit durch politische Verhältnisse ohne solche Begünstigungen, wie sie sie jetzt errungen haben, gezwungen werden. Auch würde längere Zögerung nur grössere Slörungen in den bestehenden Verkehrsverhältnissen bereiten, während die volkswirthschaftlichen Vortheile des Anschlusses um so späler geerndtet würden. Dass aber von den Gegnern des Zollanschlusses die Nachtheile viel zu hoch, die Vortheile dagegen viel zu niedrig angeschlagen worden sind, wird die folgende Betrachtung der hannoverschen Volkswirthschafft nach ihren einzelnen Hauptzweigen ergeben. Landwirthschaft. Die Tarife des Zollvereins und die des Steuervereins stimmen in den meisten Positionen darin überein, dass die landwirthschaftlichen Erzeugnisse entweder ganz frei oder gegen niedrige Zollsätze eingehen und ausgehen. Die Eingangszölle betragen für Geireide und Hülsenfrüchte im Zollvereine 5 Sgr. für den preussischen Scheffel = circa 13/, hannov. Himten, im Steuervereine nach den verschiedenen Fruchtigattungen 2 ggr. 4 Pf., 2 ggr,, 1 ggr. 4 P£., 1 ggr. per Himten; für Pferde dort 1 Rihlr. 384 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover 10 Sgr., hier 2 Rthlr.; für Ochsen dort 5 Rihlr., hier 2'/, Rthir. '); für Kühe dort 3 Rihir., hier 1'/a Rihlr.; für Rinder dort 2 Rthir., hier 1 Rithlr.; für Schweine dort 1 Rihlr. (magere %; Rthlr.), hier 12 ggr.; für Ferkel dort 5 Sgr., hier eben so viel (4 ggr.); für Hämmel dort '/, Rithlr. (unverhältnissmässig hoch), hier 4 ggr.; für Butter und Käse dort 3%; Rihlr., hier 1 Rthlr. 1 ggr. per Centner; Flachs und Hanf dort 5 Sgr. per Ceniner, hier frei; Wolle dort frei, hier 2 ggr. per Centner; Häute und Felle dort und hier frei. Also sind theils gleiche Sätze, theils im Zollvereine höhere als im Steuervereine, theils aber auch im Steuervereine höhere als im Zollvereine und ist im Ganzen beiderseits ein moderales System befolgt. Wichtiger für Hannover ist, dass im Zollvereine so wenig als jetzt im Steuervereine ein Ausfuhrzoll auf Getreide aller Art, auf Flachs, auf sämmtlichen Viehgatiungen, auf Butter und Käse lastet. Häule und Felle zahlen ausgehend im Zollvereine 42/3 Rihlr., im Steuervereine 1 Rthir. 1 ggr., Wolle dort in Folge des Vertrages später 10 Sgr. oder 8 ggr., hier bis jetzt 2 ggr. per Centner ?). Von diesem künftigen Ausfuhrzoll auf Wolle ist in Hannover viel Aufhebens gemacht worden. Derselbe beträgt indessen für die ordinaire Heidewolle nur 3—4 Procent; für die feinere Wolle der mittleren und südlichen Provinzen ist er ganz unerheblich. Die bisherige Ausfuhr des Steuervereins von circa 25,000 Centnern wird auch nur zum Theil von dieser Abgabe getroffen werden, da jetzt schon viele hannoversche Wolle nach dem Zollvereine geht und nach dem Zollanschlusse und der Vollendung der südhannoverschen Eisenbahn noch mehr dorthin gehen oder auch im Lande selber in grösserer Menge verarbeitet werden wird. Schlimmstenfalls erleidet die 1) Nach Separat- Artikel V. des Vertrages treten bei dem Eingange über die nördliche Grenze Hannovers bis Leer für Füllen unter Einem Jahre und für mageres Rindvieh ermässigte Sätze von 1 Rıhlr. bis 2/2 Rthlr. ein. 2) Es ist bei allen diesen Tarifangaben zu beachten, dass der Zollcentner des Steuervereins um etwa 6!/2 Procent leichter ist, als der des Zollvereins, so dass die Tarifsätze des Steuervereins im Vergleich mit denen des Zollvereins factisch um diesen Betrag höher sind. in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 385 gesammte Landwirthschaft Hannovers eine Mehrbelastung von einigen Tausend Thalern, welche aber der hannoverschen Staatscasse millelst des Praecipuum vollständig wieder zu Gute kommen '). Jedenfalls verdient es Anerkennung, dass auf Hannovers Wunsch der Tarifsatz von 2 Rthir. auf !/3 Rihlr. heruntergeselzt ist. Wir wollen jedoch einräumen, dass die gänzliche Aufhebung dieses Zolles wünschenswerth sein mag; auch ist derselbe nach der so starken Erniedrigung und hei der Abnahme der Ausfuhr nach England nicht mehr von finanzieller Bedeutung. Während Hannover seinen bisherigen Produktenhandel mit fremden Ländern (den vortheilhaften Detailabsatz nach Hamburg und Bremen, die Ausfuhr nach England u. s. w.) ungehindert fortsetzen kann, gewinnt es für denselben ein- und ausgehend freie Bewegung im Verkehr mit den Zollvereinsländern. Für diesen Verkehr finden bereits gegenseitige Zollermässigungen nach dem Vertrage von 1845 Stait, die auch auf einige Fabrikate sich erstrecken. So ist bei der Einfuhr aus dem Steuerverein in den Zollverein statt des vollen Satzes nur zu entrichten: für Weizen und Roggen 2 Sgr., für übriges Getreide 1 Sgr. per preuss. Scheffel; für Ochsen 2!/, Rthlr., Kühe 1!/, Rthlr., Schweine a Rihlr., Butter und Käse 1 Rihlr. 5 Sgr. u. s. w. Und bei der Einfuhr aus dem Zollvereine in den Steuerverein: für Weizen und Roggen 1 ggr. ?), für sonstiges Getreide !/2 ggr. per Himten u. s. w. 1) Man kann nach den in. Betracht kommenden Handelsverhältnissen darüber streiten, ob der jetzige zollvereinsländische Ausfuhrzoll auf Wolle von 2 Rthirn. bisher hauptsächlich den zollvereinsländischen Producenten oder den fremden Käufern zur Last gefallen ist. Trüge der zollvereinsländische Producent die Steuer, .so müsste die für den Export nach England, Frankreich u. s. w. bestimmte Wolle auf dem Leipziger Markt regelmässig um 2 Rthir. (— 2 ggr. hannov. Ausfuhrzoll) schlechter bezahlt worden sein als auf dem Hildesheimer Markt für gleiche Qualität, abgesehen von der Differenz der Transportkosten, z. B. via Leipzig- Hamburg und Hildesheim-Hamburg. Diess ist stark zu bezweifeln. Auch wirken andere Umstände weit mehr auf die Festsetzung der Preise ein, wie schon daraus hervorgeht, dass sie'auf demselben Wollmarkte an den verschiedenen Tagen für gleiche Waare oft um mehr als 2 Rthir. schwanken. 2) Der steuervereinsländische Einfuhrzoll auf Roggen ist 1851 allgemein von 2 ggr. auf 1 ggr. herabgesctzt worden. 386 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover Diese Abgaben werden später sammt den Declarations- und Controlbeschwerden beiderseits erspart, was schon nach den Grenzverhältnissen und der benachbarten Lage von Hannover, Kurhessen, Braunschweig, mehreren preussischen Provinzen und Thüringen entweder den hannoverschen Producenten und den jenseiligen Consumenten oder den hannoverschen Consumenten und den jenseitigen Producenten je nach dem Ausfalle der Erndten und dem Stande der Preise grosse Vortheile gewähren muss. Zwar sind “aus der Mitte der hannoverschen Landwirthe Stimmen laut geworden, welche dieser Verkehrsfreiheit abhold sind, weil sie den erwähnten einen, resp. halben guten Groschen Einfuhrzoll als Schutzzoll für den inländischen Getreidebau festhalten möchten. Als ob hier eine Maassregel mit Folge zur Frage stände gleich der veränderten Kornzollgesetzgebung Englands und deren Einwirkung auf die englische Landwirthschafi | Dabei ist auch folgender Umstand gänzlich übersehen worden. Hannover führt — besonders in solchen Jahren, in welchender Absatz nach den Nordseeländern günstig sich stellt — über Hamburg, Bremen, Emden u. s. w. mehr Getreide aus, als das Land im Ganzen nach Maassgabe seiner Production und des ‚Consums seiner Bevölkerung abzugeben im Stande ist. Es ist daher ganz natürlich, dass Getreide in der Richtung von Süden nach Norden oder von Westen nach Osten ins Land hinein sich nachschiebt.. Ueber diese Einfuhr können die hannoverschen Landwirthe sich nicht beschweren, weil sie schon von der durch den vorangegangenen oder gleichzeitigen Export eingeiretenen Preissteigerung den gebührenden Vortheil gezogen haben. Dass die Consumenten ihnen zu Gefallen Hunger leiden, können sie nicht verlangen. Ohnehin ist schon seither der Einfuhrzoll für die Lieferungen zu den Harzmagazinen in der Regel erlassen und in Nothjahren (in welchen manche Landwirthe selber für den eigenen Bedarf zukaufen müssen) eine solche Befreiung allgemein für den Steuerverein (und ebenso im Zollvereine) verfügt worden. Wie nothwendig gegenseitige Verkehrsfreiheit für Geireide zwischen Hannover und dem Zollvereine ist, geht daraus in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 387 hervor, dass, während der Steuerverein in dem Rechnungsjahre %/,;7 (von Juli bis Juli) eine Gesammteinfuhr von 2 Millionen Himten Getreide und Hülsenfrüchte (worunter über 800,000 Himten aus dem Zollvereine) nöthig hatte, derselbe andererseits dem Zollvereine c. 360,000 Himten, 1848 c. 427,000 Himten aus seiner Production überliess. Vor etwa 12 Jahren ist eine bedeutende Masse Getreide aus Süd-Hannover nach Thüringen gegangen; häufiger wird das nördliche Hessen (Kassel) von dort aus versehen und im vorigen Jahre kamen hessische Fuhrleute bis Hildesheim, um Getreide für das Fuldaische zu holen. Dass für diesen Absatz nach den Binnenländern der jenseitige Zoll von 2 Sgr., resp. 1 Sgr. wegfällt, darauf müssen die hannoverschen Landwirthe gerade eben so viel Gewicht zu ihren Gunsten legen, als sie dem Wegfalle des 1 ggr. resp. !/a ggr. in umgekehrter Richtung zu ihren Ungunsten zuzuschreiben geneigt sind. Noch wichtiger ist für die Viehzucht des Steuervereins die Aufhebung der Barrieren. Auch hier steht, je nach der Lage der Provinzen, der Ausfuhr in den Zollverein eine Einfuhr aus dem Zollvereine gegenüber, letztere zum Theil für die Bedürfnisse der hannoverschen Landwirthschaft selber (z. B. Jungvieh oder Magervieh zur weitern Aufzucht oder Mästung, 'Arbeilsochsen u. s. w.). Die Ausfuhr in den Zollverein ist aber überwiegend. Sie betrug nach mehrjährigem Durchschnitt c. 1400 Ochsen und Zuchtstiere, 10,000 Stück Kühe '), 3000 Stück Jungvieh, 18,000 Stück Schweine und Hämmel, 330,000 Pfund Butter und 100,000 Pfund Käse. “ Dagegen die Einfuhr aus dem Zollvereine in den Steuerverein nur 1300—1400 Pferde und Füllen ?), 600—700 Ochsen 1) Ein sehr bedeutendes Geldobject, da hierunter viele Marschkühe sich befinden, die zu hohen Preisen von den binnenländischen Oekonomen acquirirt werden. 2) Die Ausfuhr von Pferden aus dem Steuervereine in den Zollverein ist nicht speciell notirt, sie ist aber jedenfalls grösser als die eben angegebene Einfuhr. Der Zollverein führt im Ganzen c. 30,000 Pferde jährlich ein, worunter bekanntlich viele von hannoverscher Abstammung (Gegend von Hoya u. s. w.). 388 Die volkswirthschafßtlichen Zustände des Königreichs Hannover und Zuchtstiere, 1300 Kühe, 500 Stück Jungvieh, 22,000 Stück Schweine, Hämmel, Kälber u. s. w. An steuervereinsländischen Tabaksblättern gehen jetzt 1500 bis 1600 Centner jährlich gegen den ermässigten Zoll von 1'/, RihIr. in den Zollverein; in mehreren Gegenden Hannovers wird sich der Tabaksbau theils für diesen Absatz, theils für den muthmasslich grösser werdenden Materialbedarf der steuervereinsländischen Tabaksfabriken erweitern '). Auch für den Cichorienbau scheint sich eine ähnliche günstige Aussicht zu eröffnen, allerdings sind Cichorienwurzeln seither schon im gegenseitigen Verkehr zwischen Steuerverein und Zollverein frei versandt worden, so dass in dieser Beziehung eine Abgabenerleichterung nicht mehr gewonnen werden kann, aber die hannoverschen Cichorienfabriken selber werden später mehr Wurzeln verarbeiten. Bergbau und Hüttenwesen. Die Folge des Zollanschlusses für den Bergbau und das mit demselben zusammenhängende Hüttenwesen des Harzes werden sich wohl erst erkennen lassen nach Vollendung der im mittleren und nordwestlichen Deutschland noch im Bau begriffenen oder erst projeclirien Eisenbahnen, welche in dieser Beziehung grösseren Einfluss äussern werden, als die Umgestaltung der Zollverhältnisse. Der Silberbergbau wird von der ganzen Frage unmittelbar nicht berührt. Für die sehr wichtige Bleiproduktion des Harzes (durchschnittlich 80,000 bis 90,000 Centner Blei und Glätte) dürfte der Anschluss neben Erleichterung des Transportes vortheilhaft werden, da der Zollverein immer noch eines Zuschusses von Blei bedarf. (Einfuhr im Durchschnitt von 1846—43 = 73,600 Centner, oder nach Abzug der Ausfuhr 66,000 Ceniner.) Der Einfuhrzoll auf Blei beträgt übrigens im Zollvereine nur 7, Sgr. per Centner, im Steuervereine 1 Rthir. 1 ggr. 1) In dem an das Fürstenthum Göttingen angrenzenden kurhessischen Werradistrikte wird jetzt ein doppelter Flächenraum mit Tabak bestellt, als vor dem Anschlusse und ein bedeutend höherer Preis für das Produkt erlangt. in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 389 Für die Eisenhütten des Harzes könnte man in Hinblick auf die ihrer enclavirten Lage wegen schon früher dem Zollvereine angeschlossenen und: seitdem aufgeblüheten Elbingeroder Werke günstige Erwartungen hegen. Aber die Eisenbahnen werden die Concurrenz des schlesischen und westphälischen Eisens in Hannover selber sehr befördern. Der hannoversche Oberharz liefert c. 100,000 Centner Roheisen und darüber jährlich. In den Steuerverein geht jetzt Roheisen zollfrei, Stabeisen gegen 1 Rthir. 1 ggr. Zoll ein!), in den Zollverein resp. gegen Yz Rthlr. und 1!/, Rihlr. Der Bergbau des Harzes, welcher jetzt der Staatskasse kaum einen Ueberschuss über die laufenden Kosten liefert, würde auch unter ungünstigeren Umständen forlgesetzt werden müssen. Sollte nun die Bergverwaltung durch die zollvereinsländische Concurrenz zu einer Herabsetzung der Eisenpreise gezwungen werden und der Bergbau Zuschuss aus der Staalskasse erfordern, so ist diess den Landeseinwohnern als Steuerpflichtigen zum Nachtheile, aber als Consumenten wird es ihnen zum Vortheile; umgekehrt werden sie, wenn die Conjunkturen höhere Preisbestimmungen zulassen, zwar als Consumenten mehr zahlen, aber als Steuerpflichtige indirect durch die Rentabilität des Bergbaues wieder gewinnen. Die Gewerbe der Stoffverarbeitung. Von den Gegnern des Zollanschlusses ist behauptet worden, Hannover sei ein blosses Agrikulturland und müsse als solches im Zollvereine den Kürzeren ziehen, da es — selber ohne Industrie — gezwungen werde, den Industrieländern des Zollvereins ihre Gewerbserzeugnisse abzunehmen. 1) Dieser Satz ist für die Küstengegenden des Steuervereins, welche namentlich viel schwedisches Stangeneisen gebrauchen, auf 4 ggr. ermässigt. Dieselben werden den späteren Satz von 1!/a Thlr. unangenehm empfinden und es,wäre zu wünschen, dass überhaupt zu Gunsten der Küstenländer niedrigere Differentialzölle auf Eisen angeordnet werden könnten. Uebrigens werden in Hannover viele westphälische Eisenwaaren verbraucht, die später nach dem Wegfalle des Eingangszolles billiger zu beziehen sind. 390 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover Wir wollen hier vorläufig blos das angebliche Factum untersuchen, ohne geltend zu machen, dass, falls es sich so verhielte, auch in einem grossen Handels- und Zollgebiete Agrikulturdistrikte und Industriedistrikte sehr wohl neben einander wirthschaften und zu beiderseitigem Vortheile mit einander verkehren können. Wenn unter Agrikulturland ein Land verstanden wird, welches hauptsächlich auf die Erzeugung landwirthschaftlicher Rohstoffe sich beschränkt, seine Bedürfnisse an Fabrikaten aller Art vom Auslande bezieht und diese Einfuhr lediglich durch .die Ausfuhr von Rohstoffen deckt, so ist diese Bezeichnung für Hannover_ schwerlich noch passend, da hier der ganz überwiegende Theil der Gesammterzeugnisse der Landwirthschaft im Lande selber verzehrt und verarbeitet wird, neben der Einfuhr fremder Fabrikate schon eine beträchtliche Einfuhr fremder Rohstoffe zur inländischen Verarbeitung Statt findet und die ganze Einfuhr zum nicht geringen Theile durch die Ausfuhr eigener Fabrikate gedeckt wird. Von den gewöhnlichen Handwerken abgesehen, werden in Hannover, um nur die bedeutenderen Artikel zu nennen, verfertigt: Leinengarn und Leinewand, Leder und Sattlerwaaren, Tuch und unappretirte wollene Zeuge, mehrere Gattungen von baumwollenen Waaren, Hüte, Schirme, Lichter (Talg- und Stearinlichter), ‚Seife, Lack, Rauchtabak und Cigarren, Zucker, Chocolade, Cichorien, Bier und Branntewein, Stärke, Oel, Bürstenbinderwaaren (auch fabrikmässig), Parfümeriesachen, musikalische Instrumente, malhematische, optische, physikalische Instrumente, Holzwaaren (Sägereien, Schnitzsachen, Zündhölzer, ‚hölzerne Löffel, Eimer, Kisten u. s. w.), Glaswaaren (grünes Glas, auch Spiegel- und Tafelglas), Cement, Thonwaaren (Ziegelsteine, Oefen, Töpfergut, Tabakspfeifen), Schiesspulver, Papier (vorzugsweise die gröberen Sorten), Tapeten, Gewehre, Bleiweiss, Eisengusswaaren und manche andere Metallarbeiten. Man hat nun in Hannover von einem schutzlosen Preisgeben dieser inländischen Industrie, welche die Concurrenz mit der entwickelten Zollvereinsländischen nicht zu ertragen vermöge, viel gesprochen und geschrieben. in Ilinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 394 Diese Concurrenzfurcht ist eine schr verbreitete Erscheinung, sie ist älter als der Zollverein und hat sich bei jedem Anschlusse der einzelnen Staaten wiederholt. Als Preussen das Prohibitivsystem aufgab und nach dem Frieden ein im Vergleiche mit der früheren Gesetzgebung sehr liberales Zollsystem einführte, hielten sich namentlich die Berliner Seidenweber und Baumwollenweber für verloren; zur Unterstützung der Baumwollenweberei wurde eine Summe von 50,000 Rihir. ausgesetzt; von dieser Summe ist nichts gebraucht worden und die Baumwollenweberei hat sich nicht nur gegenüber der einfuhrzollpflichtigen fremden Fabrikation sehr gut gehalten, sondern auch die später hinzugelretene freie Concurrenz der sächsischen Baumwollenindustrie wohl bestanden; preussische Seidenwaaren bilden neben der Einfuhr gewisser Gattungen fremder Seidenwaaren sehr geschätzte Ausfuhrartikel. Die preussischen Tuchmacher beschwerten sich bitter, als an die Stelle des früheren Verbotes der Wollausfuhr ein Ausgangszoll von 3!/3 Rthir. per Centner trat, weil sie eine Vertheuerung des Materials und damit eine Erschwerung der Concurrenzfähigkeit befürchteten; aber die Gestaltung der Ausfuhr der Wolle ward ein Motiv zur Vermehrung ünd Hebung der Schafzucht; das inländische Tuchgewerbe konnte sich leicht und genügend mit Wolle versehen; es hat die spätere Heruntersetzung des Ausfuhrzolls auf 2 Rihir. nicht nachtheilig empfunden und wird auch die bevorstehende auf "3 Rthir. ertragen können. Nach dem Beitritte Sachsens war man in dem früher angeschlossenen Kurhessen äusserst besorgt um das Schicksal der: dortigen Tuchfabrikation. Auch diese Besorgniss hat sich nicht‘ verwirklicht. Während die Tuchfabrikanten und Tuchmacher zu Eschwege der Mehrzahl nach zur Flanellfabrikation, - und zwar mit dem besten Erfolge übergiengen, haben die Tuchfabrikantenzu Hersfeld, zu Melsungen u. s. w. ihre Etablissements sehr erweitert und verbessert und finden willigen Absatz für ihre preiswürdigen Waaren. Vor einigen Jahren behauptete die französische Tuchfabrikation, einen höheren Schutzzoll gegen das belgische Tuch nöthig zu haben und gleichzeitig verlangte die belgische Tuchfabrikation einen stärkeren Schutz gegen das französische Tuch. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 26 392 Die volkswirtbschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover Die Concurrenzfrage wird niemals nach dem Standpunkte der Unbemitteltsten oder Ungeschicktesten und Trägsten, die irgend ein Gewerbe treiben, sondern nur nach den durchschnittlichen oder allgemein gültigen Verhältnissen, unter welchen ein Gewerbe irgendwo betrieben wird und zur Zeit betrieben werden kann, beantwortet werden dürfen. Es kommt im Steuerverein ebensowohl als im Zollverein und anderswo vor, dass z..B. von 12 Concurrenten, die an demselben Orte dasselbe Gewerbe treiben, 6 sich zum Wohlstande emporschwingen, 3 weder vorwärts noch rückwärts kommen und die letzien 3 (welche auch nicht zu halten sein würden, wenn man jede Stadt von der andern durch Zölle absperren wollte) gänzlich verarmen; und hieraus erklärt sich, dass auch in Hannover nicht selten an demselben Orte oder in derselben Gegend diejenigen, welche dieselbe Fabrikation treiben, über die Folgen des Zollanschlusses auf ihr Geschäft sehr abweichend denken, indem die Einen muthig und energisch den Anschluss wünschen, weil sie Erweiterung des Absatzes ‚hoffen‘, während die Anderen dagegen sind, weil sie eine weitere Beschränkung ihres ohnehin schon beschränkten Absatzes fürchten. Sofern aber die künftige Concurrenzfähigkeit dieses oder jenen Gewerbes nach Maassgabe der vorhandenen Capital- und Creditmittel, nach dem Preise der Roh- und Hülfsstoffe, dem Stande des Arbeitslohns u. s. w. an sich vorhanden und nur von der Aneignung möglicher Betriebsverbesserungen; von der grösseren speculativen Thätigkeit und technischen Anstrengung der Unternehmer abhängen sollte, kann es nicht schaden, dass hiezu durch den Zollanschluss auch in Hannover ein mächtiger Impuls gegeben wird; dieser Impuls hat in Kurhessen, Baden, Württemberg, vielfach auch in Preussen und Sachsen die wohlthätigsten Folgen gehabt. _ Hannover besitzt übrigens schon eine grosse Anzahl von tüchtigen Fabrikanten und anderen Gewerbetreibenden, welche (— wir erinnern an die Resultate unserer Industrieausstellungen und an notorische Absatzverhältnisse —) sofort wohlgerüstet auf den Kampfplatz treten können, und man thut sehr Unrecht, die hannoversche Industrie mit unverkennbarer Absichtlichkeit in Veranlassung der Zollanschlussfrage so äusserst kläglich und in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 2393 schutzbedürfiig zu schildern. Was in Hannover an industriellen Unternehmungen besteht, hat sich unter dem geringen Schutze sehr niedriger Eingangszölle emporarbeiten müssen und möchte schon desshalb, wenn nicht für jede einzelne Branche die Gewissheit, so doch im Allgemeinen die Präsumtion des ferneren Bestehens auch bei freiem Zollvereinsverkehr für sich haben. Die hannoversche Industrie hat ferner eine naturgemässe Richtung dahin genommen, dass sie sich zunächst die Aufgabe stellte, die in Fülle vorhandenen und leicht zu erlangenden inländischen Rohstoffe, wie Wolle, Häute und Felle, Flachs, Wachs, Talg, Lumpen, die Materialien zu Glas- und Thonwaaren, Metalle u. s. w. zu verarbeiten, und hiebei mit den gröberen Fabrikaten vor den feineren gleicher Gattung den Anfang zu machen. Sie hat sich ausserdem auf die Verarbeitung solcher fremder Rohstoffe geworfen, welche nach der ganzen Handelslage des Landes zu billigen Preisen und Frachtsätzen zu’ beziehen sind, wie Rohzucker, Tabaksblätter u. s. w. Manche Zweige würden schon jetzt ausgedehnter betrieben werden, wenn der inländische Markt nicht so beengt und der zollvereinsländische offen wäre, wie es denn ja bekannt genug ist, dass der frühere Absatz verschiedener hannoverscher Fabrikate nach Braunschweig, Kurhessen u. s. w. mit dem Anschlusse dieser Länder eingebüsst wurde. Die Concurrenzfähigkeit des Steuervereins mit dem Zollvereine kann schon desshalb nicht nach dem bisherigen Verhältnisse der gegenseitigen Einfuhr beurtheilt werden, weil (abgesehen von den durch den Vertrag von 1845 zugestandenen gegenseitigen Erleichterungen) die Fabrikate des Steuervereins drei- bis viermal höhere Eingangszölle seither im Zollverein zu erlegen halten, als umgekehrt die Fabrikate des Zollvereins bei der Einfuhr in den Steuerverein. Mehrere von den hervorragendsten Zweigen der zollvereinsländischen Industrie aber können der Industrie des Steuervereins aus dem einfachen Grunde keine Nachtheile zufügen, weil letztere die betreffenden Artikel überhaupt nicht liefert, so dass die künftige Mehreinfuhr des Zollvereins in den Steuerverein nicht auf Kosten der steuervereinsländischen, sondern auf Kosten der fremden Industrie statlfinden wird. Diess gilt von Seiden-26 * 394 Die volkswirthschaftlichen. Zustände des Königreichs Hannover waaren., von Porzellan, von ganz feinen Tuchen, von manchen Artikeln der weit verzweigten Baumwollfabrikation (und zwar von ordinairsten wie von feinsten), von den allermeisten kurzen Waaren (Quincailleriewaaren) und von sonstigen Gegenständen des Comforts, der Mode und des Luxus. Dass die Baumwollen - und Wollenmanufactur des Steuervereins, so wie und so weit sie gegenwärtig bestehen, durchweg die Concurrenz des Zollvereins ertragen können, lässt sich eben so wenig mit Sicherheit behaupten, als man ohne Weiteres der entgegengesetzien Vermuthung folgen darf; im Einzelnen. mögen vorhandene Unternehmungen gefährdet sein; besonders im Anfange nach Eröffnung des Marktes ist: eine Ueberschwemmung mit zollvereinsländischen Fabrikaten am meisten zu fürchten ; man wird, wie diess immer unter solchen Umständen gegangen ist, die mögliche Ausdehnung des Absatzes überschätzen und jeder Einzelne operirt so, als ob er allein den Gewinn davon ziehen könne; diess giebt aber keinen Maassstab für die Zukunft, und die reellen und preiswürdigen Fabrikate des Steuervereins werden auf die Dauer nicht verdrängt werden, wie auch Kurhessen, anfangs mit sächsischen Tuchen überführt, bald wieder der eigenen Landesfabrikation die gebührende Anerkennung zuwendete. Preiswürdig sind unseres Wissens insonderheit die schweren baumwollenen Zeuge des Steuervereins. Im Rechnungsjahre 18°°/,; führte der Steuerverein neben circa 9700 Centnern baumwollener Waaren circa 16,600 Centner baumwollene Garne aller Art und circa 6000 Ceniner rohe und: gekämmte Baumwolle ein; die Anfertigung baumwollener Waaren ist demnach keineswegs unbedeutend; die Baumwollspinnerei (so viel uns bekannt auf Varel in Oldenburg ganz oder hauptsächlich beschränkt) hat bei dem niedrigen Eingangszoll von 1 Rthlr. 1 ggr. auf fremden Twist einen schweren Stand gehabt; bei ‚dem späteren Zoll von 3 Rthir., der sie gegen die ausländischen Spinnereien günstiger stellt, braucht sie die Concurrenz der binnenländischen Spinnereien um so weniger zu fürchten, als sie durch den billigen Bezug von Baumwolle und Steinkohlen bevorzugt ist und jene Spinnereien noch keinesweges den Bedarf der zollvereinsländischen Industrie decken; der höhere Garnzoll in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 395 triM allerdings unsere Weberei unangenehm, trifft aber die zollvereinsländische Weberei in gleicher Weise; auch steht dem höheren Garnzolle der höhere Eingangszoll auf Gewebe zur Seite, wie denn überhaupt der künftig höhere Zoll auf fremde Fabrikate in Verbindung mit dem freien Absatze nach dem Zollverein manchen hannoverschen Industriezweigen zu Gute kommen wird. Unsere Wollgarnspinnerei leistet schon viel, indem der Steuerverein bei einer sehr ausgedehnten Wollenmanufactur nur eine geringe Quantität Garne einführt; da der Zollverein noch einen erheblichen Zuschuss wollener Garne vom Auslande bedarf so wird Hannover dorthin bei freiem Verkehr einen vortheilhaften Absatz erlangen können. Die Osteroder Tuchfabrikation ist in den besseren Etablissements concurrenzfähig, die Göltinger Tuchweber werden sich vielleicht auf unappretirte wollene Zeuge beschränken müssen, welche jetzt schon in Göttingen und der Umgegend in erheblichen Quantitäten angefertigt werden, theilweise mit Absatz nach dem Auslande. Die sehr wichtige hannoversche Lederfabrikation wird sich gleichfalls halten können; wir führen jetzt Leder vom Zollverein ein, äber auch Leder dorihin aus, was nach der Lage der Gegenden und den einzelnen Artikeln bei dieser Gattung wie bei andern Gattungen von Waaren füglich neben einander bestehen kann. In Süd-Hannover wird über Theuerung der Borke Klage geführt, welcher die Forstverwaltung vielleicht durch Anlage von Eichenschälwaldungen abhelfen kann. Am wenigsten ist die Concurrenzfähigkeit solcher hannoverscher Fabrikate überhaupt zu bezweifeln, welche schon jetzt nach freien Plätzen, wie Hamburg und Bremen, oder nach anderen Zollgebieten, wie Holstein oder nach dem Zollvereine selber exportiri werden. Hierher gehören namentlich Leinengarn und Leinewand mit einer Ausfuhr von 2—21/, Millionen Thaler, wovon etwa !/; nach dem Zollvereine geht. Im Durchschnitte von 1846 —48 erhielt der Zollverein aus dem Steuervereine 15,332 Zollcentner Leinengarn, 3705 Ceniner Packleinwand und Segeltuch und 5033 Centner andere Leinwand. Da der Steuerverein jetzt nur rohe, ungebleichte Leinwand (ebenso nur rohes Garn) frei nach dem Zollverein senden darf, so muss es für unsere Bleichereien einen günstigen 306 Die volkswirthschaflichen Zustände des Königreichs Hannover Einfluss äussern, dass gebleichte (und weiter zugerichlete) Leinwand dort nachher ohne den Eingangszoll von 20 RthIr. eingehen kann!). Est ist ferner gegenüber oder neben der Fabrjkation von Zollvereinsländern concurtenzfähig: die Fabrikation von Bleiweiss (von hier der Zollersparniss halber in den Zollverein hinein verlegt, wozu auch andere hannoversche Fabriken gezwungen waren); die ausgezeichnete Gewehrfabrikation, die Fabrikation von Schiesspulver, von grünem Glas, Spiegelglas, Töpfergut (nach den Localitäten Gegenstand der Ein- und Ausfuhr), von den gröbern Papiersorten, von Tapeten, musikalischen Instrumenten, von Bürsten, Schirmen, Seife, Lichtern; die Zuckersiederei, die Cichorien-, Tabaks- und Cigarrenfabrikation u. s. w.; von den vielen Handwerken abgesehen, die meistens schon durch ihre lokale Natur und die nothwendigen persönlichen Berührungen mit den Bestellern, Kunden und Consumenten gesichert erscheinen und im Uebrigen bei gutem Betriebe vor den kurhessischen, braunschweigischen und andern Handwerkern sich nicht zu fürchten brauchen, In Betreff der hervorgehobenen und noch mancher anderen Fabrikzweige aber handelt es sich nicht blos um Sicherung des bisherigen Bestandes, sondern auch, unter Berücksichtigung der. künftigen Zollgesetzgebung und des freien Binneniarktes vielfach um Ausdehnung des Betriebs und Vermehrung des Absatzes, und wollte man in Kurhessen, Braunschweig u. s. w. eben so ängstlich wie hier jeden möglichen Abbruch im Erwerbe Einzelner nach Thalern und Groschen berechnen, so hätten dort manche Gewerbetreibende hinlängliche Veranlassung gegen den Anschluss Hannovers zu agitiren. 1) Der kimftige Zoll von 2 Rihlr. per Zollvereinscentner für rohes Maschinenleinwandgarn statt des bisherigen Zolles von 18 ggr. für den hiesigen (leichteren) Centner ist als besonders nachtheilig für unsere Leinenmanufactur hervorgehoben worden. Bis jetzt sind aber nur 800 bis 1000 Centner Maschinengarn trotz des niedrigen Zolles alljährlich eingeführt worden, während die Handspinnerei im Hannoverschen neben der Versorgung der inländischen Leinenmanufactur eine grosse Masse von Garn zum Absatze nach dem Auslande liefert. in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 397 Wenn manche Hannoveraner die künftige Gestaltung der-Verkehrsverhältnisse sich immer so vorstellen, als ob die gesammte industrielle Thätigkeit des Zollvereins von 30 Millionen Menschen auf den Steuervereinsmarkt von 2 Millionen Menschen sich stürzen und des dortigen Absatzes sich bemächtigen werde, so sind dabei die Folgen der Reciprocität ganz übersehen. Nach Einwohnerzahl gerechrret, gewinnt der Zollverein durch den Anschluss des Steuervereins eine Erweiterung seines bisherigen inländischen Marktes um "/;, der Steuerverein um das Fünfzehnfache. Dieses Verhältniss deutet freilich nur die Möglichkeit des künftigen Absatzes im Allgemeinen an, eröffnet aber der hannoverschen Industrie für alle concurrenzfähigen Zweige sehr günstige Aussichten überhaupt. Der in Uelzen abgehaltene Congress von Abgeordneten hannoverscher Handelsvereine hat ein volkswirthschaftliches Naturgesetz aufgestellt, dass die innerhalb eines grossen Gebietes einmal vorhandenen Hauptsitze der Industrie mit unwiderstehlicher Macht alle, sonst in dem weiten Kreise sich regende Industrie vernichten und alle Fabrikation sammt den dazu erforderlichen Capitalien an sich reissen müssten; es wird hieraus in der Uelzener Vorstellung sogar gefolgert, dass der hannoverschen Landwirthschaft das bisherige Betriebscapital entzogen werde um, nicht im Steuervereine, sondern im Zollvereine industriell verwendet zu werden und so, statt Heranbildung eigener Fabrikation nur zur Vergrösserung der zollvereinsländischen ausserhalb des Zollvereins zu dienen. Hiegegen lässt sich einfach fragen, warum denn diess nicht früher im Zollverein bei dem Anschluss anderer Staaten, die man damals mit nicht weniger Recht, vielleicht mit mehr Recht, als jetzt noch Hannover, Agrikulturländer nennen konnte, eingetreten ist? Weder ist beispielsweise die kurhessische Lederfabrikalion nach Malmedy, die kurhessische Tuchfabrikation nach Sachsen, die Augsburger Baumwollenindustrie nach Chemnitz ausgewandert, noch sind die in Kurhessen und Baiern disponibeln Leihcapitalien mit dem Zollanschlusse der heimischen Industrie oder gar der Agrikultur des Landes entzogen und in Sachsen oder 398 Die volkswirtbschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover Rheinpreussen für den dortigen Fabrikbetrieb placirt worden, sondern es werden diese und andere Zweige an ihren früheren Orten nach wie vor und zwar mit vermehrter Capitalkraft betrieben. Gerade nach und in Folge der Constituirung des grossen Zollvereinsgebiets haben sich neben den alten Haupisitzen der Industrie eine Menge grösserer und kleinerer industrieller Kreise ausgebildet, weil bei der Freiheit des Verkehrs die verschiedenen Gewerbe der Stoffverarbeitung überall da bleiben und. sich erweitern oder dorthin sich ziehen können, wo sie die nalürlichen Bedingungen ihres Gedeihens vorfinden. Diese Bedingungen sind aber nach der Natur und Beschaffenheit der einzelnen Gewerbe sehr verschieden. Je nachdem inländische oder ausländische Rohstoffe Gegenstand der Verarbeitung sind, je nachdem dieselben durch das Verhältniss ihrer Schwere und Voluminösität zu den Preisen mehr oder weniger von den Frachtkosten getroffen werden, je nachdem der Preis des Fabrikates überwiegend schon in dem Preise des Rohstoffes enthalten war, oder erst durch grossen Arbeitsaufwand gebildet wird, je nachdem die Wohlfeilheit der Wasserkraft oder der Brennmaterialien für manche Gewerbe den Ausschlag giebt, je nachdem die persönliche Berührung‘ mit reichen Consumenten von Einfluss für den Absatz ist, wie bei manchen Mode- und Luxuswaaren, nach diesen und anderen Momenten wird sich die Industrie eines grossen Handels- und Zollgebietes über das ganze Land vertheilen und in ihren verschiedenen Zweigen neben einander aufblühen können: in den Seestädten und Küstengegenden Iroiz höheren Arbeitslohnes, an den Stalionen schiffbarer Flüsse, in den Gegenden mit intensiver Kultur, welche Handelsgewächse aller Art und in denen mit gewöhnlichem landwirthschaftlichen Betricbe oder extensiver Cultur, welche Getreide, Wolle, Häule, Talg u. s. w. liefern, in dichibevölkerten Distrikten mit niedrigem Arbeitslohn und brauchbaren Arbeitern, in der Nähe der Erz- und Steinkohlenfundorte, in dünnbevölkerten Waldgegenden und einsamen Gebirgsthälern, sowie milten in den grossen Hauptund Residenzslädten, welche Hunderttausende von Einwohnern zählen. | in Hiublick auf den Anschluss an den Zollverein. 399 Hannover hat eine Mannigfalligkeit dieser einwirkenden und bestimmenden nationalökonomischen Factoren aufzuweisen, wie es für ein Land von 700 Quadratmeilen und 1,800,000 Einwohnern nur irgend verlangt werden kann; aber die günstige geographische Lage und die industriellen Hülfsquellen des Landes werden ersi.nach Erlangung des freien Verkehrs mit dem übrigen Deutschland zur vollständigen praklischen Geltung gelangen. Emden, Harburg, Varel in Oldenburg und andere Küstenplälze im Norden haben eine bedeutende industrielle Zukunft eben so gut zu erwarlen, wie beispielsweise der Solling und andere Distrikte in den Südprovinzen Göllingen und Grubenhagen, wo der Arbeitslohn durchweg weit niedriger als in den nördlichen Provinzen steht, wo vielerwärts aber auch schon ein landwirthschaftliches Proletariat im Anzuge ist, dessen Beschäfligung auf industriellem Wege als ein dringendes Bedürfniss bezeichnet werden muss. Der Solling hat neben einer arbeitswilligen und genügsamen Bevölkerung einen Ueberfluss noch unbenutzter Wasserkraft und einen Reichthum an wohlfeilem Brennstoff in seinen Waldungen, wozu günstige Frachtverhältnisse kommen, indem er von Chausseen durchschnitten ist, und westlich die Weser, östlich die im Bau begriffene Eisenbahn zur Seite hat. Ein Bild ganz im Kleinen wollen wir den hannoverschen Provinzen Göttingen und Grubenhagen vorhalten, entnommen den südlich angrenzenden kurhessischen Gegenden an der Werra und weiter bis zur Fulda, jedoch ohne Kassel und Umgegend. Hier sind seit dem Zollanschlusse entstanden: 1 Wollkämmerei zu Wanfried, welche 300 ‘bis 500 Arbeiter beschäftigt, 1 Baumwollspinnerei zu Waldkappel mit 50 bis 60 Arbeitern, 3 Mühlen nach amerikanischer Einrichtung, von denen die grösste täglich 140 Viertel (400 preuss. Scheffel) Mehl liefert, mit Absatz bis zur preussischen Küste; mehrere Stearin-, Talglichler- und Seifenfabriken in grossem Umfange zu Eschwege und Rolenburg; eine Soda-, Schwefelsäure- und Salzsäurefabrik in der Nähe von Gross-Almerode mit 300 bis 400 Arbeitern. Die Baumwollweberei hat zugenommen und die Leinenweberei dessungeachtet hier nicht abgenommen. Dass die Tuchfabrikanten zu Hersfeld, Melsungen u. s. w. ihre Etablissements sehr ausge- 400 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover dehnt und verbessert haben, und dass die Flanellfabrikation jetzt zu Eschwege statt der früheren Tuchfabrikation blüht, ist schon oben angeführt worden. Besonders haben sich die Gerbereien in Eschwege, auch in Allendorf, Witzenhausen, Hersfeld gehoben. Für mehr als !/, Mill. Thlr, Leder kommt von Eschwege allein in den Handel, während die Versendungen vor dem Anschlusse unbedeutend waren. Die Thongewerke zu Gross-Almerode sind sehr erweitert worden und haben Absalz von Zuckerhutformen, Wasserleitungsröhren und anderen Röhren, Schüsseln, Tellern, Töpfen u. s. w. bis nach Stettin, Danzig und Königsberg. Die Bettelei hat in diesen Gegenden abgenommen, man sieht nur selten noch Menschen, die barfuss und in Lumpen gehüllt einhergehen; die Menge ist besser gekleidet und lebt in jeder Beziehung besser als ’vor dem Zollanschlusse, obgleich die Erzeugnisse der Landwirthschaft höher im Preise sind. Hannover hat mehr Capitalien als Kurhessen; ein grosser Theil derselben ist in auswärtigen Pfandbriefen, Staatspapieren, Eisenbahn- und Bankactien u. s. w. angelegt. Sie werden künftig mehr der hannoverschen Industrie zufliessen; und sollte es im Inlande an Unternehmungsgeist fehlen, so werden von Auswärtigen Fabriketablissements in Emden, Harburg, im Solling und anderswo gegründet werden. Eine gesunde Volkswirthschaft hat auch die Kraft, 'neue Capitalien zu bilden, und die fortschreitende Industrie kann somit die nölhigen Betriebsmittel erlangen, ohne dass diese den bestehenden Gewerben entzogen zu werden brauchen. Am Allerwenigsten ist von der industriellen Entwickelung eine derartige Entkräftung der Landwirthschaft, die ohnehin unmittelbar durch den vortheilhafteren Absatz der Rohstoffe und Lebensmittel gewinnt, irgend zu befürchten, wie diess u. A. durch die Erfahrung bestätigt wird, dass der sächsische Landwirth trotz des grossen Capitalbedarfes der sächsischen Industrie hypothekarische Darlehen zu demselben niedrigen Zinsfusse als der hannoversche sich zu verschaffen im Stande ist. in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 401 Handel und Schifffahrt. Ueber das künflige Schicksal des Handels und der Schifffahrt von Hannover würde bei der ausgezeichneten commmerciellen Lage des Landes an der Nordsee und den Mündungen der Elbe und Weser kaum nölhig sein, ein Wort zu verlieren, wenn nicht auch für diesen Zweig der Volkswirlhschaft die wirkliche oder vermeintliche Beeinträchtigung einzelner und localer Interessen von den Gegnern des Septemberverlrages benützt worden wäre, um eine durchgreifende Beeinträchtigung des Verkehrs in Aussicht zu stellen. Der Zollverein hat bis jetzt keinen eigenen Nordseehafen gehabt, während die preussischen Ostsceehäfen nach ihrer eingeklemmten und entifernteren Lage und der ganzen Richtung des europäischen und aussereuropäischen Handels niemals die Bedeutung erlangen können, welche Hannovers Nordseehäfen von vorneherein für Deutschland haben. Werden daher in Emden, Leer, Papenburg, Harburg u. s. w. die günsligen Umstände irgend benutzt, so muss die freiere Bewegung nach dem inneren Deutschland einen erheblichen Aufschwung des Handels und der Schifffahrt dieser Plätze bewirken. Der Art. 9 des Vertrages gestaltet die Errichtung freier Niederlageanstalten in den wichtigeren Seeplätzen. Emden kann das bisherige Portofrankorecht, wenn es dasselbe der freien Niederlage vorzieht, nach Separ. Art. 9 behalten. Geestemünde bleibt nach Separ. Art. 1 so lange vom Zollgebiete ausgeschlossen, als nicht Bremerhafen demselben einverleibt ist. Harburg, welches nach Separ. Art. 8 nur unter Zustimmung Preussens als Freihafen hätte fortbestehen können, wird dagegen dem Zollvereine incorporirt. Es ist schlimm, dass in Harburg, nachdem es vor wenigen Jahren Freihafen geworden, soeben erst öffentliche Einrichtungen und privative Etablissements für diese exemtionelle Stellung gegründet sind. Andererseits ist zu bedenken, dass Harburg als Freihafen vom freien Verkehre mit dem ganzen künftigen Zollvereinsgebiele ausgeschlossen sein würde und damit zugleich auf eine umfassende Fabrikation verzichten müsste, die, gestützt auf den wohlfeilen Bezug fremder Rohstoffe und der 402 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover Steinkohlen, bei zollfreiem Absalze nach dem Inneren in Aussicht steht. Auch darf man für den künftigen Importhandel Harburgs die Bedeutung des an die Stelle der Freihafenqualität iretenden Niederlagerechts nicht zu gering anschlagen. Der Transithandel ist dadurch erleichtert, dass nach Separ. Art. 7 die in hannoversche Hafenplätze nach freien Niederlagen wasserwärts eingeführten und ebenso wieder ausgeführten Waaren vom Transitzolle befreiet sind; derselbe Artikel lässt'auch auf sechs näher bezeichneten hannoverschen Transitrouten die seitherigen niedrigen Durchgangsabgaben fortbestehen. Im Interesse der Rhederei stipulirt der Separ. Art. 14 des Vertrages, dass angemessene Vergütungen an die Erbauer von Seeschiffen mit Rücksicht auf die durch die Zollgesetzgebung herbeigeführte Vertheuerung der metallenen Schiffbau- und Ausrüstungsmaterialien auf Vereinsrechnung gewährt werden sollen. Der hannoversche Schiffsbau wird also nicht ungünstiger gestellt werden als der preussische, und sollen zum Gedeihen desselben weitere Begünstigungen erforderlich sein (z. B. Zollfreiheit für ostseeisches Schiffsbauholz), so steht es der hannoverschen Regierung frei, dieselben auf einseilige Rechnung zu gewähren. — In der Binnenschifffahrt (Cabotage) sind die hannoverschen Schiffe den preussischen durch den Vertrag völlig gleichgestellt worden. Das ganze Land behält die bisherige Handelsfreiheit hinsichtlich der Ausfuhr seiner Erzeugnisse nach dem Auslande, erlangt aber daneben den zollfreien Absatz derselben nach den Zollvereinsstaaten. Der bisherige Importhandel wird mancherlei Aenderungen im Einzelnen erleiden; namentlich werden manche Fabrikate künftig in grösseren Quantitäien aus dem Zollvereine und in geringeren Quantiläten aus England, Frankreich, Belgien bezogen werden '). 1) Das merkantilische Ergebniss des Zollvereins ist bisher in aller Kürze Folgendes gewesen: Der Consum und damit auch der Handel mit Colonialwaaren und anderen ausländischen Consumtionsartikeln hat trotz des höheren Zolles mit der Entwickelung der Industrie und des dadurch verbreiteten grösseren Wohlstandes weit über die Zunahme der Bevölkerung hinaus zugenommen; die Einfuhr von Fabrikaten hat abgenommen, weit mehr aber die Einfuhr von Roh- in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 403 Das giebt, wie schon im Eingange des Aufsatzes eingeräumt, Störungen, namentlich im englischen Manufacturgeschäfte. Aber der Handel ist das beweglichste Element der ganzen Volkswirthschaft und muss sich den Veränderungen, welche in den Productions-, Fabrikations- und Consumtionsverhältnissen vor sich gehen und eine Umgestaltung der Einfuhr und Ausfuhr nach Quantiläten und Waarengaltungen bewirken, unbedingt fügen; der Handel ist für die übrige Volkswirthschaft da, nicht leiztere für jenen; und kein einziger Handeltreibender, kein einzelner Handelszweig kann ein Privilegium auf Erhaltung bisherigen Erwerbes in Anspruch nehmen, wenn die Volkswirthschaft der Dienste des Handels in anderer Weise bedarf. Diejenigen hannoverschen Manufacturisten, Malerialisten u. s. w., welche mit fremden Waaren handeln, bedürfen nachher ein grösseres Capital zur Auslegung des höheren Zolles, wohingegen diejenigen, welche mit zollvereinsländischen Waaren handeln, das bisherige Zollcapital sparen und dasselbe unmittelbar auf den Waarenankauf verwenden können. In mehreren Branchen, z.B. im Manufacturgeschäft, führen die Kaufleute in der Regel ausländische und zollvereinsländische Artikel nebeneinander, und da sie die letzteren später in grösserer Menge beziehen werden, so findet in ihrem Geschäfte selber die Ausgleichung für den höheren Zoll auf die fremden Waaren Statt; nöthigenfalls können sie durch Zollcreditbewilligungen schadlos gehalten werden. Wenn einige östliche Städte Hannovers eine Beschränkung des Detailhandels oder des Geschäftsverkehrs überhaupt wegen der hinzutretenden Concurrenz von Braunschweig zu befürchten haben, so ist dagegen für die östlichen Landesgegenden selber und Hülfsstoffen zur inländischen Fabrikation und die Ausfuhr inländischer Fabrikate zugenommen, der auswärtige Handel im Ganzen aber eine bedeutende, und der Binnenverkehr eine .noch bedeutendere Erweiterung erhalten. Eine Reihe beweisender Zahlenangaben darüber haben wir in den erwähnten Artikeln der Weser-Zeitung zusammengestellt, hauptsächlich zu dem Zwecke, um die absurde Fabel der hannoverschen Gegner des September-Vertrages zu widerlegen, dass der Zollverein in einer ‚völlig zerrütteten und weiterem Ruine unaufhaltsam entgegengehenden Lage der Volkswirthschaft sich befinde. 404 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover die Wiedererlangung des freien Verkehrs mit Braunschweig von entschiedenem Vortheile, wie schon daraus abzunehmen, dass in diesen Gegenden der Austritt Braunschweigs aus dem Steuervereine nachtheilig empfunden wurde. Der Wegfall der Binnengrenzen giebt aber auch manchen hannoverschen Städten, deren Verkehr mit der nächsten Umgegend jetzt durch die Zolllinie unnatürlich gehemmt ist, ihren natürlichen Handelsrayon zurück und der Detailhandel u. A. von Einbeck und Göllingen wird später eine grössere Ausdehnung erlangen; auch Münden, jetzt so unglücklich im Winkel gelegen, wird gewinnen, .z. B. durch die freie Bewegung des Getreidehandels, wenn diese Stadt auch wegen des concurrirenden Carlshafen und der Eisenbahnen, die frühere lebhafte Weserschifffahrt schwerlich wieder erlangen kann. Welche Wohlthat es für den unmittelbaren Grenzverkehr ist, dass eine innere Zolllinie von über 200 Meilen Länge mit ihren doppelten Barrieren aufgehoben wird, bedarf keiner näheren Erörterung '). Auch der Reiseverkehr wird von diesem Ungemach befreiet und die hannoverschen Eisenbahnen, die nach allen Seiten hin ins Zollvereinsgebiet führen, erlangen erst dadurch ihren vollen Werth, dass die Beschleunigung der Reisen und Waarentransporte nicht durch den Hemmschuh des Zollwesens wieder aufgehalten wird. Der Zollanschluss vereinigt 27,000 Hannoveraner in der Grafschaft Hohnstein, den Aemtern Elbingerode, Polle u. s. w. wieder vollständig mit dem Stammlande, von welchem sie jetzt, weil nothgedrungen schon seither dem Zollvereine incorporirt, in allen Verkehrsverhältnissen geschieden sind. Der schmale braunschweigische Harz-Weserdistrict schneidet die Südprovinzen Göllingen und Grubenhagen sammt dem Harze so vollständig von dem übrigen Hannover ab, dass vor einer Reihe von Jahren der besondere Anschluss dieser Landestheile an den Zollverein und somit die nach allen sonstigen staatlichen Rücksichten ganz unzulässige volkswirthschaftliche Losreissung 1) Eine anschauliche Schilderung von den jetzigen Zollplackereien im Grenzverkehr und bei Beziehung der Jahrmärkte mit Handwerkerwaaren, den oft erforderlichen grossen Umwegen und damit verbundenen Zeitverlusten lieferte die Hannoversche Zeitung vom 10. October 1851. in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 405 derselben vom übrigen Lande ernstlich zur Sprache gebracht werden konnte. In allen diesen Beziehungen stellt der Zollanschluss die natürlichen Verhältnisse wieder her. Eine unangenehme Zugabe ist nur, dass Hannover, um die von Preussen bei den successiven Anschlüssen sonst immer ausbedungene Einführung der Salzregie sammt bedeutender Erhöhung der Salzpreise abzuwenden, sich hat verpflichten müssen, in seinen Grenzbezirken gegen den Zollverein den freien Salzhandel aufzuheben und daselbst Factoreien zum ausschliesslichen Verkaufe des Salzes anzulegen, um so gegen das Einschmuggeln des wohlfeilen hannoverschen Salzes in die Zollvereinsländer selber eine Controle zu führen. Bleibt diese Maassregel in formeller Beziehung immer lästig, so lässt sich doch durch niedrige Preisbestimmung bewirken, dass sie materiell die Consumenten der betreffenden Gegenden nicht benachtheiligt '). Auch ist zu bedenken, dass nur diejenigen Grenzdistricte der Maassregel unterworfen werden, welche gerade die bisher entbehrte Verkehrsfreiheit in allen sonstigen Beziehungen erlangen. Die Grenzdistricte gegen das Ausland (gegen Holland, Bremen, die Nordsee und Elbe) werden davon nicht getroffen. Auch sind in Separ.-Art. 6 wichlige Ausnahmen von den mit der erwähnten Einrichtung zusammenhängenden Control-Vorschriften für Osnabrück, Münden, Peine u. s. w. zugelassen worden. Das Interesse der Gonsumenten. Es bleibt noch übrig, die Folgen des Zollanschlusses für Hannover vom Standpunkte der Consumenten aus zu betrachten. Die jetzige Gesammteinfuhr Hannovers ‚scheidet sich nachher [4 1) Dem Vertrage zufolge darf aus den anzulegenden Factoreien an die Bewohner der betreffenden Grenzdistricte das Quantum von 20 Pfund per: Kopf (ohne Viehsalz) verkauft werden, welches auch nach Maassgabe des bisherigen Consums als durchschnittliche Basis des Gesammitverkaufes ausreichen wird. Selbstverständlich werden bei der Repartition die Oekonomieen (wegen Butter- und Käsebereitung u. s. w.) ein grösseres Quantum erhalten, da Haushaltungen ohne landwirthschaftlichen Betrieb unter dem Durchschnitt gebrauchen. 406 Die volkswirthschafilichen Zustände des Königreichs Hannover in die Einfuhr aus dem Auslande und die Einfuhr aus dem Zollvereine. 1) Künftige Einfuhr aus dem Auslande. Dass der Consum von Colonialwaaren, von französischen Weinen, von den später noch bezogenen englischen Fabrikaten u. s. w. durch die höheren Tarifsätze vertheuert werden wird, versteht sich von selber. Damit verliert aber Hannover als Staat — die Gesammtheit seiner Einwohner — auch nicht Einen Groschen, weil die ganze Zollausgabe der hannoverschen Consumenten, welche zunächst in die gemeinschaflliche Zollcasse einfliesst, aus dieser wiederum der hannoverschen Staatskasse als Einnahme und zwar durch das ausbedungene Präcipuum von 75 Procent auf das Allervollständigste zugewendet wird. Hier liegt das Geld für Rechnung der Consumenten selber in ihrer Eigenschaft als Steuerpflichtige, und es ist ihnen durch die höhere Zollbesteuerung noch gar kein höheres Opfer als Folge des Anschlusses notihwendiger Weise zugemuthet, weil sie dieses Plus entweder ohnehin bei gleichzeitiger Vermehrung der Staatsbedürfnisse in der einen oder anderen Form, insbesondere durch die unweit bedenklichere Erhöhung directer Steuern hätten aufbringen müssen, oder weil sie dasselbe bei nicht erhöhetem Bedarfe der Staatskasse in der einen oder anderen Form, z. B. durch Ermässigung der directen Steuern oder durch raschere Tilgung der Staatsschulden vergütet erhalten können. Beides kann auch nebeneinander Platz greifen. Nun ist bekannt, dass Regierung und Stände von Hannover das Bedürfniss einer Vermehrung der Staatseinnahmen schon vor dem Abschlusse des September-Vertrages gefühlt und desshalb eine ansehnliche Erhöhung des Eingangszolles auf Kaffee, Tabak, Thee, Zucker, Wein, mithin auf die ergiebigsten fremden Consumtionsartikel beschlossen hatten !). 1) Es sollten erhöhet werden die jetzigen Sätze des Steuervereins: für Kaffee . . von 3 Rthir. 3 ggr. auf 4 Rthir. 4 ggr. Tabaksblätter „1, 19, 33,3%, Thee „6 „6, »8, 8, Syrup nn 18 „ „ 1 n 1 » Wein in Fässern „ 2 3 5 29,» 99, Rohzucker „i 123 93. 3, in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 407 ‚Insoweit wäre also eine Vertheuerung ohnehin eingetreten; dieselbe tritt nun mit dem Zollanschlusse allerdings in umfassenderer Weise ein, zugleich aber auch eine höhere Einnahme als die beabsichtigte (namentlich durch das reichliche Präcipuum), so dass der Ueberschuss u. A. auf die Eisenbahnbauten, die sonst eine grössere Vermehrung der Staatsschulden hervorrufen würden, verwendet werden kann, wenn nicht eine partielle Erleichterung in den directen Steuern für nothwendiger erkannt werden sollie. So ist Kaffee längst ein hauptsächliches Lebensbedürfniss der unteren Volksklassen, so gut wie es die Kartoffeln für dieselben sind, und man kann daher diese Klassen für den höheren Zoll auf Kaffee (und einige andere Artikel) durch Erlass oder Ermässigung der untersten Sätze der Personalsteuer entschädigen. Die später noch vom Auslande gegen höheren Zoll bezogenen Manufacturwaaren, wie englische Stuffs, Velvels, Tülle oder französische und schweizerische Seidenwaaren oder andere Fabrikate, wie feinere Glas- und Lederwaaren, kurze Waaren etc., gehören vorzugsweise den Bedürfnissen der reicheren und bemittelteren Volksklassen an und es wird insoweit eine gerechtere Vertheilung der öffentlichen Lasten durch die künftige Mehrbesteuerung bewirkt werden. Diese Klassen haben um so weniger Ursache, sich über die höheren Zollsätze zu beschweren, als sie sonst nach der ganzen Finanzlage ein höheres Maass von directen Steuern hätten übernehmen müssen, wenn die indirecte Besteuewelche Sätze sich wegen des leichteren Gewichtes im Vergleiche mit den Sätzen des Zollvereinstarifs wie schon oben allgemein bemerkt, um circa 61/3 Procent höher stellen. Für den Zollverein ist durch den September-Vertrag der Zoll für Kaffee . von 6!/2 Rthir. auf 5 Rthlr. Tabaksblätter „ya „4 Thee „A ,n » 8 Syrup.. 2 2. 4 5 „2 Wein in Fässern „ 8 » „6, herabgesetzt worden. Schwerlich hätte Preussen, ohne sich einer grossen Verantwortlichkeit gegenüber dem Zollvereine zu unterziehen, den Wünschen Hannovers mehr entgegenkommen können. Der Zoll auf Rohzucker bleibt daher auch 5 Rthlr. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 27 408 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover rung unverändert geblieben wäre. Und sind denn die Zollsätze für diese ganze Abiheilung des künftigen Imports wirklich so „exorbitani*? Der höchste Salz im Zollvercinstarife ist der auf Seidenwaaren von 110 Rthlr. per Centiner; dieser macht aber bei einem Durchschnittspreise von 1500 Rthlr. (nach Junghans) nur 7'/3, oder von 2000 Rthlr. (nach Dieterici) gar nur 5!/, Procent aus, während der Kaffeeconsum schon jetzt im Steuerverein bei einem Einkaufspreise von 17— 18 Rthir. und dem Zollsatze von 3 Rthlr. 3 ggr. mit 17 — 18 Procent besteuert ist. Seidenwaaren werden bekanntlich nicht centnerweise in einer Familie gebraucht, und wer ein seidenes Kleid anschafft, kann dem Staate auch wohl durch den Aufschlag des Einkaufspreises um den fünfzehnten oder zwanzigsten Theil desselben gerecht werden. Dasselbe gill von den gewählteren Modestoffen, die sich unter den später gegen 50 und 30 Rithlr. Zoll importirten wollenen und baumwollenen oder gemischten Zeugen befinden. Dahin kann man die englischen Stuffs (wie Orleans etc.), deren Einfuhr, wie behauptet wird, auch nachher nothwendig bleibt, nicht rechnen; aber auch bei diesen stellt sich für die gangbarsten Sorten und nach durchschnittlichen Preisen der künftige Zollsatz auf noch nicht 25 Procente; die Differenz gegen den jetzigen Zoll ergiebt eine Vertheuerung von 8 Pfenningen per Elle oder von 8 ggr. ('/s Rthir.) für ein Kleid von 12 Ellen. In mehreren gegen den Anschluss gerichtelen Petitionen und Zeitungsarlikeln ist die künftige Finanzzollvertheuerung auf eine kaum erklärliche Weise als künftige Schulzzollvertheuerung hingestellt worden. U. A. hat der Zucker hiebei eine Hauptrolle übernehmen müssen. Die Raffinade ist im Zollverein mit 10 Rthir., im Steuervereine (auf Zollvereinsgewicht. reducirt) mit circa 32/3; Rthlr. Eingangssteuer belegt; diese Differenz ist nicht der Grund der höheren Zuckerpreise im Zollvereine; sondern die Differenz zwischen dem Zolle auf Rohzucker im Zollvereine und demjenigen im Steuervereine: 5 Rihlr. — 2 Rthir. ') = 3 Rthlr. giebt einzig und allein den Ausschlag. 1) Der Satz von 1!/a Rthir. ist im vorigen Jahre auf 1 Rthir. 21 ggr. erhöht worden, was auf Zollvereinsgewicht reducirt, 2 Rihir. ausmacht. in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 409 Wenn der zollvereinsländische Raffinadeur dem Staate 3 Rihlr. oder 72 ggr. für den Centner, d. i. 8'/; hannoversche Pfennige für das Zollvereinspfund mehr Abgabe zahlen muss, als der steuervereinsländische, so kann er begreiflicher Weise das Fabrikat nicht so billig herstellen, als letzterer. Dass er aber nicht einmal völlig um diese Differenz dasselbe theurer liefert, als der steuervereinsländische, geiit aus dem gleichzeitigen Stande der en gros-Preise, welche der Detaillist z. B. in Braunschweig oder Kassel und in Göllingen oder Hannover zahlt, hervor. So weit jetzt im Steuerverein durch die Differenz zwischen dem Fabrikatzolle (3°/3-Rthlr.) und dem Materialzolle (2 Rthlr.) eine jedenfalls nicht erhebliche sogenannte Schutzzollvertheuerung von den steuervereinsländischen Raffinadeurs erreicht worden ist, wird diese im Steuervereine bisher ertragene Vertheuerung durch den Anschluss nicht allein nicht erhöht, sondern sogar noch eiwas erniedrigt werden. Die Concurrenz der zollvereinsländischen Raffinadeurs unter sich und mit den Rübenzuckerfabrikanten hat die Preise jelzt so ermässigt, dass, wenn man zu den Einkaufspreisen des Rohzuckers in Bremen oder Hamburg die Eingangssteuer von 5 Rihlr. (die sich auf 6'/, Rihlr. erhöht, da zu einem Centner Raffinade circa 130 Pfund Rohzucker nöthig sind, wobei das Material zum Syrup übrig bleibt), ferner die Transportkosten und Betriebsauslagen zurechnet, den Raffinadeurs nur ein ganz gewöhnlicher Unternehmerverdienst und Capitalgewinn gleich den hanseatischen und ausländischen Raffinadeurs übrig bleibt. Wenn die zollvereinsländischen Raffinadeurs nur durch den Zoll auf fremde Raffıinade von 10 Rihlr. beständen, so könnten sie höchstens im Lande selber den geschützten Absatz behaupten; sie concurriren aber mit hanseatischen und andern Siedereien in der Ausfuhr nach anderen Ländern, selbstverständlich unter Restituirung des für den Rohzucker von ihnen erlegten zollvereinsländischen Eingangszolles. Im Jahre 1850 wurden von reichlich 5 Mill. Rthir. Rohzuckerzoll 1 Mill. Rthir. für den Export von fabricirtem Zucker vergütet, wornach die Ausfuhr bereits den fünften Theil der Fabrikation beträgt. In Steuerverein selber hat es sich nach den Conjuncturen (und auch nach der Lage und Entfernung der Consumtionsplätze 27 * 440 Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover und der Bezugsplätze) zuweilen als vortheilhafier erwiesen, von zollvereinsländischen Fabriken statt von inländischen oder hanseatischen zu beziehen; die ersteren sind also concurrenzfähig nicht blos mit den hanseatischen, bei gleichem diesseitigen Eingangszolle, sondern auch mil den inländischen, welche nur den Materialzoll erlegen und damit factisch (circa 1'/3 Centner Rohzucker gleich 1 Centner Raffinade gerechnet) einen Vorsprung von etwa 1 Rithir. haben. Wo soll nun die neue Schutzzollvertheuerung des Zuckers durch den Anschluss herkommen? Der Zuckerconsum wird nachher theurer, weil der Zoll auf Rohzucker 5 RthIr. statt 2 Rihir. beträgt; der Satz von 10 Rthlr. für Raffinade hat jedenfalls keinen. erheblichen Einfluss mehr auf die inländischen Preise des Fabrikats. Wie kann man hiernach die Rohzuckersteuer von 5 Rihlr. (die nur die Rübenzuckerindustrie bei der jetzigen zu niedrigen Besteuerung derselben gegen die Zuckerraffinerie indirect begünstigt), welche der Raffinadeur für das Publikum auslegt und im Preise des Fabrikats mit 6'/, Rthir. per Centner Raffinade — nach anderen, auch der Ausfuhrbonifikation zum Grunde gelegten Annahmen mit 6%, RihlIr. — vergütet erhalten muss, als ein Opfer ansehen, welches die Consumenten zu seinem Vortheile durch den Zollsatz von 10 Rthir. auf Raffinade zu bringen gezwungen sind’? 2) Künftige Einfuhr aus dem Zollvereine. Die künftige Einfuhr Hannovers aus dem jetzigen Zollvereine zerfällt in diejenige, welche schon jetzt von dortiher Statt findet und in diejenige, welche entsprechend der Verminderung der Einfuhr fremder Fabrikate u. s. f. zu der bisherigen Einfuhr hinzutreten wird '). 1) Sofern hannoversche Fabrikanten und Handwerker später die Concurrenz mit den zollvereinsländischen nicht sollten bestehen können, würde als dritte Abtheilung der künftigen Einfuhr aus dem Zollvereine noch ein Theil der bisher in Hannover selber für den inneren Consum verfertigten Waaren hinzukommen, und zwar mit einer Preiserniedrigung, die bis zur jetzigen Höhe der steuervereinsländischen Tarifsätze gehen kann, wenn bis zum vollen Betrage derselben die Hannoveraner seither theurer producirt und verkauft haben. Wir theilen nun jene Besorgniss nicht, die allermeisten Fabrikanten und Handwerker werden durch technische Verbesserungen und in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 411 Für die schon bisher aus dem Zollvereine bezogenen Waaren ersparen die Consumenten den bisher erlegten Einfuhrzoll. Aber auch für einen grossen Theil der künftigen Mehreinfuhr zahlen sie nicht so viel, als sie bisher beim Bezuge vom Auslande mit Einrechnung der Eingangssteuer bezahlen mussten. Geseizt, der Centner von irgend einer Gattung von Manufacturwaaren wird jetzt aus England franco Hamburg zu 100 Rthir., dagegen aus dem innern Deutschland franco Leipzig nicht unter 109 Rthlr. geliefert, so hat man diese Waare seither aus England bezogen, weil sie mit dem Zolle von 12!/, Rthir. nur 112'/, Rthlr. von dort zu stehen kam, während das deulsche Fabrikat mit dem Zolle 121g Rthlr. gekostet haben würde. Nachher kostet das englische Fabrikat mit 50 Rthir. Zoll 150 Rthir., das deutsche, zollbefreiet, nur 109 Rthir.; letzteres wird also von nun an vorgezogen und würde auch dann vorgezogen werden, wenn der Eingangszoll auf das englische Fabrikat 12'/, Rihlr. bliebe; in jedem Fall spart der Consument (1121, — 109 -) 3", Rthlr. gegen den bisher für das ausländische Fabrikat bezahlten Preis. Diese Verminderung einer bisherigen Ausgabe der hannoverschen Consumenten erreicht ihre Grenze, wenn die Waare bis zu der Höhe des jetzigen steuervereinsländischen Zollsalzes tieurer in Deutschland als in England producirt wird, und erst wenn der Centner von einem deutschen Fabrikate franco Leipzig 113 Rthlr. kostet, während das englische Fabrikat bisher für 100 + 12! — 1121/, Rihlr. gekauft wurde, entsteht eine Vertheuerung, aber auch nur von !/, Rthir. per Centner, obgleich die Zollerhöhung (50 — 12", -) 37\, Rihlr. per Centner beträgt !). Nun ist aber die bisherige Einfuhr aus dem Zollvereine, für welche der ganze bisherige Einfuhrzoll erspart wird, unweit energischeren Betrieb sich concurrenzfähig machen; eine Preiserniedrigung aber tritt auch in diesem Falle ein. 1) Es ist hier immer nur die jetzige und die spätere Ausgabe des einzelnen hannoverschen Consumenten verglichen; vom allgemeinen Standpunkte aus ist der Umstand nicht zu übersehen, dass in dem angenommenen Falle der frühere Preis von 1121/ Rthlr. 121/, Rthir. Finanzzollvertheuerung enthielt, der spätere Preis von 113 Rthir. aber 13 Rthir. Schutzzollvertheuerung enthalten wird. 442% Die volkswirthschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover grösser, als sie nach den offiziellen Listen erscheint, weil dieselbe nur schr unvollständig aus der Gesammteinfuhr, besonders seit Entwickelung des Eisenbahnverkehrs, ausgeschieden worden ist (worüber wir uns aus der zuverlässigsten Quelle Kunde verschafft haben); und da zugleich unter der künftigen Mehreinfuhr aus dem Zollvereine eine Menge von Waaren sich befinden, welche nachher zollfrei billiger bezogen werden, als sie seilher mit dem Zolle aus dem Auslande bezogen worden sind, wie Callicos, Thibels, weisse Shirlings, verschiedene Mousseline u. S. w., also nur bei einem Theile dieser künfligen Mehreinfuhr eine Vertheuerung eintritt, so ist die grösste Wahrscheinlichkeit vorhanden, dass der durch die künftige ganze Einfuhr aus dem Zollvereine repräsentirte Theil des hannoverschen Waarenconsums nach dem Zollanschlusse im Ganzen nicht blos keine grössere, sondern eine geringere Ausgabe als die gewohnte verursachen wird. Allerdings werden, so weit noch im Zollvereine eine sogenannte Schutzzollvertheuerung existirt, die hannoverschen Consumenten von derselben mitbetroffen werden. Allein diese Vertheuerung ist nur im Zusammenhange mit der ganzen productiven Seite der Volkswirthschaft aufzufassen; die Consumenten sind auch Producenten und es fragt sich vor allen Dingen, wie es ihnen in dieser letzteren Eigenschaft geht, und wie die Hebung der Industrie, welche ungeachlet aller „Naturwüchsigkeil* gegenüber der schon erstarkten Industrie anderer Länder des Schutzzolles bedürfiig sein kann, auf den Absatz und die Preise der landwirthschaftllichen Erzeugnisse, also auf den Wohlstand der Landwirthe, wie sie auf Handel und Schifffahrt, auf Beschäftigung und Lähmung der Arbeiter und somit auf deren Consumtionsfähigkeit eingewirkt hat. Wir wollen hier auf die ganze Schutzzollfrage nicht näher eingehen, sondern für den speciell vorliegenden Punkt nur daran erinnern, dass jetzt der Zollverein nicht blos nach zollfreien Plätzen, sondern auch in fremde Zollgebiele hinein Fabrikate absetzt, welche noch vor wenigen Jahren nur durch den Zollschutz für den eigenen inländischen Markt geliefert werden konnten. Eben die jetzt schon so starke Exportationsfähigkeit der zollvereinsländischen Industrie beweist, wie grundlos die Furcht in Hinblick auf den Anschluss an den Zollverein. 413 ist, dass die hannoverschen Consumenten durch den Eintritt in den Zollverband einer durchgreifenden Schutzzollvertheuerung unterworfen würden ?),. Nach den Preisberechnungen von Junghans („Der Fortschritt des Zollvereins“) hat die zollvereinsländische Industrie im Durchschnitt von 1834 — 43 jährlich ausgeführt: für 19'/, Mill. Thlr. Leinenwaaren, 13 Mill. Thir. Baumwollenwaaren, 22°, Mill. Thlr. Wollenwaaren, 11?/; Mill. Thlr. Seidenwaaren, 3°/, Mill. Thlr. Eisenwaaren und 9'/, Mill. Thlr. Kurzewaaren, 2'/, Mill. Thlr. Türkischrothgarn u. s. w., 1°/; Mill. Thlr. Thonwaaren, 19,0 Mill. Thlr. Glaswaaren, 1/0 Mill. Thir. Metallfabrikate aus Blei, Kupfer, Zink u. s. w., 1'/; Mill. Thlr. Tabaksfabrikate, ausserdem in geringeren Beträgen: Papier und Pappwaaren, Strohwaaren, Wachsleinen u.s. w. Wichtig ist auch die Lederausfuhr. Da Junghans dieselbe von Häuten und Fellen nicht getrennt angiebt, so wollen wir nach Dieterici anführen, dass, während der Zollverein eine Mehreinfuhr von Häuten und Fellen (über die Ausfuhr) von circa 181,000 Centner nöthig hat, die Mehrausfuhr an Leder und Lederwaaren (über die Einfuhr) 2,122,000 Thlr. beträgt (durchschnittlich von 1846—48). Die Ausfuhr von Branntwein beträgt bei niedrigen Kartoffelpreisen 170,000 — 200,000 Centner und mehr. In Betreff der unzähligen einzelnen Waaren-Arlikel, welche durch diese, hier nur summarisch zusammengefasste Ausfuhr von zollvereinsländischen Fabrikaten repräsentirt werden, kann doch wohl von einer Schutzzollvertheuerung oder von einer „Steuer des Publikums, welche die Fabrikanten in die Tasche stecken“, nicht mehr die Rede sein ?). 1) Vergl. auch Soetbeer’s Werk über Hamburgs Handel. Hamburg 1840. p. 122. Hamburg hat sich um die zollvereinsländische Industrie durch Eröffnung neuer Absatzwege nicht geringe Verdienste erworben. 2) In Norddeutschland scheint man den Fabrikanten des Zollvereins auch nicht den bescheidensten Capital- und Unternehmergewinn zu gönnen. Wird im Handel von Einzelnen grosser Reichthum erworben, von Vielen ein mässiger Wohlstand, so wird dies als selbstverständlich angesehen; ist aber dasselbe im Kreise der Industrie der Fall, so soll dies immer ein auf Kosten des Publikums erzwungener monopolistischer Gewinn sein, trotz einer Con- 414 Die volkswirtbschaftlichen Zustände des Königreichs Hannover. Soweit diese Vertheuerung früher Stalt fand, hat sie zur Ausgleichung der für jede neue Industrie anfangs höheren Productionskosten gedient, die der Fabrikant selber zahlen muss. Sofern sie bei andern Artikeln noch stattfindet, ist sie mit der allmähligen Verminderung der Productionskosten im Abnehmen, wie das Sinken der Verkaufspreise beweist, und in nicht ferner Zeit wird auch für diese Fabrikationspreise das Ziel der vollständigen Concurrenzfähigkeit erreicht sein, nach vorübergehenden Opfern für die Consumenten und zum dauernden Vortheile der gesammten Volkswirthschaft: ein Ziel, welches in England erst in einem Zeilraum von Jahrhunderten unter weit höheren Schutzzöllen hat erreicht werden können. Liesse sich der generelle Tarif des Zollvereins, welcher immer ganze Waarenklassen zusammenfasst, in einen ganz speciellen Tarif mit Tausenden von einzelnen Sätzen für die Tausende einzelner Arten und Unterarten von Gewerbserzeugnissen verwandeln (was praktisch unausführbar ist), so könnte für %/a oder °/6 und mehr dieser Sätze der Eingangszoll des Zollvereins noch weit unter die Tarifhöhe des Steuervereins herabgesetzt werden; das würde grossen Eclat machen, für die Consumenten aber nicht die geringste Wirkung haben, da sie diese Waaren jetzt schon zu natürlichen Preisen erhalten. m m en currenz, welche oft so gross ist, dass auf den Leipziger Messen Fabrikate nicht selten zu Spotipreisen verschleudert werden. | nn Studien über württembergische Agrarverhältnisse, en Von Helferich. nn Des zweiten Artikels erste Hälfte. Es ist in dem ersten Arlikel der Versuch gemacht worden, die bestehende Gesetzgebung in Bezug auf den Verkehr mit Grund und Boden und auf landwirthschaftliche Niederlassungen darzulegen und zugleich ein Bild einiger thatsichlicher Verhältnisse zu geben, wie sie sich als Folge der Gesetzgebung und der unserm Volk eigenthümlichen socialen Geislesrichtung in den verschiedenen Landestheilen gebildet haben. Der vorliegende Arlikel ist bestimmt, die Mittel zu untersuchen, welche angewendet werden können, um die Iheils vorhandenen, theils drohenden Uebelstände einer überlricbenen Verkleinerung des landwirthschaftlichen Besitzes wirksam zu bekämpfen. Bevor aber auf diesen wichligsten und schwierigsten Theil der Frage eingegangen wird, soll zunächst untersucht werden, ob nicht vielleicht Umstände zu entdecken sind, welche eine Abwendung der drohenden Gefahr oder, wo das Ucbel bereils vorhanden ist, eine Heilung desselben aus sich selbst und, wenn auch nicht ohne helfende Einwirkung der Regierung, doch ohne Veränderung in der Gesetzgebung erwarten lassen. Der in unsern Tagen am häufigsten ausgesprochene Gedanke geht in dieser Beziehung dahin, dass die im Landbau überflüssig. werdenden und gewordenen Arbeitskräfte sich industriellen Beschäftigungen zuwenden müssten, theils in der Weise, dass Ar- 416 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. beiter ganz übergehen vom Landbau zur Industrie, theils so, dass sie beim Ackerbau bleiben, jedoch ihre hier nicht beschäftigten Kräfte auf gewerbliche Arbeiten verwenden. Jenes müsste die Zahl der Ackerbauer vermindern und dadurch den übrig bleibenden Theil in ein richtigeres Verhältniss zu der Arbeitsgelegenheit bringen, welche der Boden giebt; dieses würde dem verminderten Einkommen .der Familien aus Grund und Boden noch gewerblichen Verdienst hinzufügen und dadurch eine Erweiterung der bisherigen Nahrungsquellen für dieselben bewirken. Dass es sich hier nicht um eine Ausdehnung der Ortsgewerbe handeln kann, liegt auf der Hand. Gerade den für den Ortsbedarf arbeitenden Handwerkern geht cs bei uns am schlechtesten. Diese zählen wohl verhältnissmässig das stärkste Proletariat in ihren Reihen und sind am allerhäufigsten veranlasst, andere Beschäfligungen aufzusuchen. Nur von einer Ausdehnung der Handelsgewerbe kann die Rede seyn, mögen diese nun, wie das neuerdings von der Schweiz her bei uns in Aufnahme kommende und von der Centralstelle für Gewerbe auf das Löblichste gepflegte Sticken, die Strohflechterei, das Stricken als häusliche Nebenindustrie oder mögen sie als selbstständige Familienindustrie oder endlich im engeren Sinn des Worts als Fabrikindustrie betrieben werden. Nun versteht es sich von selbst, dass eine beträchtliche Ausdehnung solcher industriellen Geschäfle im höchsten Grade zu wünschen, und dass es eine dringende Pflicht ist, mil aller Kraft darauf hinzuwirken. Sicherlich aber wäre es ein Irrthum, von dieser Seite her eine so ausgiebige Hülfe für unsre eigentliche Ackerbaubevölkerung zu erwarten, dass jede andere helfende Maassregel dadurch entbehrlich würde. Denn, was zunächst die häusliche Nebenindustrie angeht, so kann dieselbe nach der Natur der hier vorhandenen Arbeitskräfte und der in Betracht kommenden Gewerbszweige höchstens in den rauheren Waldgegenden zu grösserer Bedeutung gelangen, wo ein langdauernder Winter zur. Stubenarbeit nöthigt und die Ausbildung der technischen Fertigkeit erleichtert. In wärmeren Landorten wird diese Art der Industrie gewiss nie mehr als eine Beschäftigung für einzelne weibliche und Kinderkräfte bieten und Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 417 schwerlich auch nur die Ausdehnung gewinnen, dass darin ein vollkommener Ersatz für denjenigen Theil des Handspinnens für Lohn und auf den Verkauf gefunden werden kann, der in der neuern Zeit verloren gegangen ist und bis jetzt einen Ersatz nicht gefunden hat. Mehr Bedeutung könnte möglicher Weise die Industrie als Hauptgeschäft ganzer Familien und das fabrikmässig betriebene Gewerb gewinnen, wobei es natürlich nicht ausgeschlossen wäre, dass solche industriell beschäftigte Familien noch nebenbei ihr Stückchen Feld oder Gartenland besässen und selbstsländig umtrieben. Aber es scheint nicht wahrscheinlich, dass selbst eine Ausdehnung dieser Art des Gewerbebetricbs bis zur äussersten Grenze unsrer Hoffnungen der Landbaubevölkerung durch Herüberziehen vieler bis jetzt landwirthschaftlich beschäftigter Personen in die Gewerbe ein vermehrtes Arbeitsgebiet und damit eine wesentliche Erleichterung verschaffen werde. Dazu isl der Uebergang von der landwirthschaftlichen zu gewerblicher Arbeit zu schwer, die Anziehungskraft der Gewerbe durch hohen Lohn nicht stark genug und hängen augenscheinlich die Leute viel zu fest an ihrer Scholle, die ihnen ohne allzugrosse Anstrengung wenigstens in mittleren Jahren eben Nahrung giebt. Ja, wenn gleichzeitig mit einer starken Ausdehnung der Industrie in den Ackerbauverhüllnissen selbst eine Aenderung einträte, welche die nicht genug beschäfligten Menschen vom Lande weg in die Gewerbsorte triebe, wie diess in Schottland von der Mitte des vorigen Jahrhunderts an der Fall war, dann liesse sich eine wirksame Hülfe für unsre Landgemeinden von dieser Seite her erwarten. Ohne eine solche gleichzeitige Aenderung aber sehe ich nicht, wie eine ausgiebige Besserung in dem Verhältniss der Landbaubevölkerung zum Boden durch weitere Entfaltung des gewerblichen Lebens gehofft werden kann. Gelingt es uns wirklich, die Gewerbe in unserm Land beträchtlich über ihren jetzigen schon an sich eben nicht ganz unbedeutenden Stand hinaus zu erweitern, so wird diess allerdings einzelnen wenigen landwirthschafllichen Gemeinden zur Hülfe gereichen, in denen gerade wegen vorhandener Wasserkräfte und sehr niedriger Lohnsätze Fabriken errichtet werden; der Hauptvortheil aber wird voraus- 418 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. sichtlich zunächst unserm Gewerbstande selbst zufallen, die weitere Ausdehnung der gewerblichen Thätigkeit sich aus ihm herausbilden; und ein solcher Gang der Dinge muss offenbar auch als der wünschenswerlheste erscheinen. Aber wenn es auch möglich seyn sollte, auf diesem Wege dem Ackerbau eine beträchtlichere Hülfe zu verschaffen, so wäre doch damit die Nothwendigkeit einer den Landbau unmittelbar treffenden Maassregel nicht aufgehoben. Denn nach dem Charakter unserer Bevölkerung würde die leergewordene Stelle der in die Gewerbe aufgenommenen Leute gar bald wieder ausgefüllt seyn. Das Uebel zu bekämpfen wäre also nicht minder geboten, wenn es aus einem vorhandenen wenigstens hie und da zu einem drohenden würde. Für nicht weniger täuschend ist die Hoffnung zu halten, durch noch ausgedehntere Einführung der intensivsten Bodenkultur, insbesondere durch allgemeineren Uebergang zum Spatenbau und erweiterte Produktion von Gemüse und Handelspflanzen unsern landwirthschaftlichen Gemeinden zu helfen. Dass bei einzelnen Gemeinden ein solcher Uehbergang möglich und wünschenswerlh ist, ist nalürlich zugegeben; aber im Grossen und Ganzen wird dabei nicht viel Gutes herauskommen. Denn abgeschen davon, dass schr viele unsrer Landgemeinden und darunter gerade die hülfsbedürfligsten nicht einmal klimatisch in der Lage sind zu einer solchen Kultur überzugchen, so erfordert dieselbe auch ausserordentlich viel Dünger, also entweder die Nähe von Städten, wie dies beim gartenähnlichen Ackerbau in der Pfalz, um Nürnberg, Bamberg, Erfurt der Fall ist, oder einen sehr starken Viehstand und gegen den bisherigen Stand jedenfalls eine Vermehrung desselben. Eine Verstärkung des Viehstands aber ist nur mitlelst vermehrten Fulterbaus zu erreichen, also durch ein Mittel, dessen Anwendung die Möglichkeit der ausgedehnteren Verwendung des Bodens zur Erzeugung von Gemüse und Handelspflanzen alsbald wieder beschränkt. Ueberdiess würde eine nur einiger Massen starke Ausdehnung der Produktion solcher Gewächse nothwendig schnell Zuvielproduktion und Stockung des Absatzes zur Folge haben. 50 lange jede Familie im Durchschnitt jährlich etwa fünf- Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 419 undzwanzig Centner Mehlfrüchte bedarf, und Fleisch und Milch Hauptnahrungsmiltel des Volks bilden, oder wenigstens bilden sollten, so lange wird auch Körner- und Futterproduktion die wichtigste Aufgabe des Landhaus seyn. Diese aber erfordert, wenn sie so betrieben werden soll, dass noch eine reine Bodenrente herauskommen kann, unbedingt des Pflugs und des Zugviehs, mit deren Leistungen der Mensch nur in den seltensten Fällen concurriren kann, ohne selbst auf einen maschinen- und thierähnlichen Zustand herabgedrückt zu werden. Und mit diesem Interesse des Landwirths trifft das allgemeine Volksinteresse vollständig zusammen; denn dieses verlangt einen möglichst reichen Produktenüberschuss der Landwirthschaft zur Ernährung der übrigen Volksklassen; es fordert ferner nicht nur einen nothdürfligen Viehstand zur Produktion der unentbehrlichsten Fleisch-, Milch- und Feitnahrung und der nolhdürftigsten Masse von Dünger, sondern auch Mastvieh, Aufzucht von Jungvieh, Schafhaltung zur Produktion von Wolle und eine wenigstens so starke Pferdezucht, dass das Inleresse der Landesvertlheidigung als genügend gesichert erscheinen kann. Diese letzteren Zweige der Viehzucht und Viehhaltung aber sind überhaupt nur möglich bei grösserem landwirthschaftlichen Belrieb. Bei Kleinhäuslerei und Spatenbau, welcher, mag man ihn auch noch so oft mit dem ehrenden und wohlklingenden Titel der Gartenkultur bezeichnen, doch im Allgemeinen nur armselige Proletarierwirthschaflen begründet, müssen dieselben nothwendig aufs äusserste Maass herabkommen und endlich ganz verschwinden, ein Ziel, dem wir in den bäuerlichen Wirthschaften unsers Unterlands leider bereits näher gekommen sind, als Viele glauben. Fast nehme ich Anstand, diese Sälze hier nur auszusprechen; denn sie verstehen sich eigentlich zu sehr von selbst. Aber man hört das gerade Gegentheil davon gar zu oft sagen und rühmen, und es will scheinen, als gehe es hier wie so oft im Leben, dass man mit dem Verlust einer höheren Stufe irgend eines menschlichen Glückes und Gutes allmählich auch den Sinn und Maassstab dafür verliert, sich am Ende den schlechteren Zustand wohl gefallen lässt und ihn sogar schön findel. So empfiellt man jetzt die Spatenkultur als ein Glück, weil Viele zu 420 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. arm sind, um einen Pflug und Zugvieh zu besitzen und anzuwenden, und will damit etwas zur Regel machen, was immer nur sellene Ausnahme bleiben kann oder sollte }). Am nächsten liegt drittens der Gedanke, von der Auswanderung Hülfe zu erwarten. Aber noch in keinem Jahre hat die Auswanderung den durchschnittlichen, gegen Ein Prozent betragenden, Zuwachs der Bevölkerung erreicht ?), und schwerlich wird sie auch nur auf die Dauer von einigen Jahren diese Höhe erreichen. Dazu sind die Kosten der Auswanderung offenbar zu hoch. Auch ungerechnet die unvermeidlichen Verluste beim Verkauf derjenigen Besitzstücke, welche der Auswanderer nicht mit sich nehmen kann, betragen dieselben für unsre Leute von dem Ort der Heimath bis zu solchen Orten in Amerika, wo die Einwanderer ohne Kapital sichere Arbeitsgelegenheit, jene mit Kapital käuflichen Grundbesitz finden, durchschnittlich über hundert Gulden für den Erwachsenen. Das ist aber für unsere Verhältnisse eine ziemlich hohe Summe. Eine Familie, die auf jeden Kopf soviel Vermögen besitzt, gilt noch gar nicht als besonders arm oder hoffnungslos, ist es auch im Allgemeinen nicht. Im 1) Sehr gut sagt der Verfasser eines Artikels über französische Agrikulturzustände im Quarterly Review LXXIX S. 204: The plough is the first and most effective instrument of national prosperity, nay, of national existence; and whatever system tends to render impossible or even to.impede a broad and general arable cultivation, is ruinous even to the small proprietors, it seems to favour, and fatal to the nation, whose surface it seems to turn into a spadewrought garden. — The true principle of beneficial culture is, that gardens should be gardens and fields fields, and that, however valuable gardens are as auxiliaries to the sustenance and comfort of their possessors, it is only by a broad system uf field agriculture, that nalions can be [ed. 2) Die stärkste Verminderung mittelst Auswanderung hat_die Zahl der Angehörigen Württembergs im Jahr 1852 erfahren. Sie betrug etwa 14000 Seelen. . Da nun in diesem Jahr auch die Zahl der Geburten um etwa 8500 zurückgieng, so trat wirklich eine Verminderung der angehörigen Bevölkerung ein. Sonst ist im Durchschnitt der letzten zehn Jahre die Zahl der Geburten 70,998, der Gestorbenen 55,148, die Differenz also über 15000. Die Durchschnittszahl der Ausgewanderten nach Abzug der Eingewanderten ist 4466. Nächst 1852 war die stärkste Auswanderung 1846—47 mit 8,939. Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 421 Grossen und Ganzen also angesehen, lässt sich nicht annehmen, dass die Auswanderung als ein Mittel wirken werde, das Missverhältniss zwischen Boden und Bodenbesitzer zu verbessern oder auch nur die immer weiter gehende Verkleinerung der Grundbesitzungen als Folge der Bevölkerungszunahme aufzuhalten. Höchstens sind es einzelne. Gemeinden, welche sich wirksam dedurch helfen können, und es wirklich wenigstens für eine Zeitlang thun, und wir wollen diese günstige Seite der Auswanderung neben ihren sehr vielen und schlimmen Uebeln dankbar hinnehmen. Aber das sind meist nur die- bessern Orte, die sich in solcher Weise zu helfen suchen. Die ärmeren Gemeinden, wo die Vermögenszersplitierung und daneben die Verschuldung grosse Fortschritte gemacht hat, sind gewöhnlich viel zu arm, als dass sie sich durch Auswanderung der ungenügend Beschäfligten eine wesentliche Erleichterung zu verschaffen vermöchten. Diejenigen ihrer Angehörigen, die noch elwas haben, können nicht fort, weilsie ihre Liegenschaften ohne den grössten Nachtheil nicht zu verkaufen im Stande sind, und die Aermeren und Armen können nicht fort, weil ihnen die Auswanderungskosien zu schwer fallen, die Gemeinden aber ebenfalls zu mittellos sind, um ihnen das Geld dazu zu verschaffen. Unsre Verhältnisse sind in dieser Beziehung wesentlich von denjenigen verschieden, welche jetzt in Irland den massenhaften Exodus möglich machen und, wie es scheint, in verhältnissmässig kurzer Zeit der englischen Bevölkerung auch der Zalıl nach das Uebergewicht über die irische verschaffen werden. Dort hat in der Regel der kleine irländische Pachibauer kein schwer zu verwerthendes Besitzthum aufzugeben, ehe er fort kann, und die Auswanderungskosten betragen wenig über zwei Drittel der Summe, die sie bei uns ausmachen. Die Auswanderungssucht hat also, .um sich Befriedigung zu verschaffen, dort keine so grossen Schwierigkeiten zu überwinden, als bei uns. Noch ist schliesslich ein Moment zu erwähnen, welches eine Gegenwirkung gegen die vorhandene und die fortschreitende Verkleinerung der Grundbesitzungen hervorbringen kann, nämlich die Bildung neuer grösserer Landgüter durch Uebergang des übermässig verkleinerten und verschuldeten Besitzes in die Hand grösserer Kapitalisiten. 422 Studien über würltembergische Agrarverhältnisse. Die Art und Weise, wie diese Gegenwirkung eintreten kann, ist die, dass geradezu Gläubiger die ihnen als Sicherheit verschriebenen Güler bei Gantfällen an sich bringen und durch Hinzukauf weiterer Stücke grössere Güler zu gründen suchen oder auch, dass ohne eine solche Veranlassung, wie sie im Verhältniss des Gläubigers liegt, Kapilalisten in Orten, wo die Vergantungen recht häufig werden, aus Spekulation kleine Stücke Land in Masse zusammenkaufen und grössere Besitzungen bilden. Man könnte Spekulanten der leiztern Art nach der Art ihres Verfahrens recht wohl umgekehrte Hofinelzger nennen. In diesen beiden Fällen wird es in der Regel so kommen, dass die neuen Besitzungen nicht an eigentliche Bauern gelangen, sondern an Personen aus andern Ständen, was aus dem Grund hervorzuheben ist, weil sich aus dem häufigeren Vorkommen solcher Fälle in einer Gegend am Ende ein ganz neuer Stand der Grundbesitzer bilden würde. Es kann aber auch — und das wird in Gemeindeverhältnissen, wie die unsrigen sind, das gewöhnliche seyn, — so gehen, dass die Stücke Land, die von den verschuldeten Besilzern nicht gehallen werden können und desshalb zum Verkauf kommen, von den Bauern erworben werden, welche in der Gemeinde grösseren Besilz und noch Kredit haben und welche ebendesshalb in der Lage sind, die Gelegenheit zur Vergrösserung ihres Besitzthums zu benützen. Einzelne Fälle eines derarligen Uebergangs des allzuklein und unhaltbar gewordenen Besitzes an andre Landwirthe und der dadurch bewirkten Bildung grösserer Güter kommen auch in gewöhnlichen Zeiten und unter im Allgemeinen guten landwirthschaftlichen Zuständen überall fortwährend vor, wo und so weit nicht das Gesetz den Verkauf von Grundstücken im Einzelnen überhaupt verbielet. Es giebt in jeder Gemeinde bäuerliche Wirthschaften, die durch Leichtsinn und Liederlichkeit ihrer Besitzer oder auch durch Unglücksfälle zu Grunde gehen und deren Besitz in Folge dessen mittelst Verkaufs an Andre gelangt. Ebenso kommt das immer vor, dass einzelne Besitzer ihr Gütchen ganz aufgeben und dadurch Andern Gelegenheit verschaffen, mehr Land zu erwerben. So bilden sich, wo das Gesetz Freiheit im Ver- Swdien über württembergische Agrarverhältnisse. 423 kehr mit Grund und Boden giebt, immer wieder neue grössere Güter, während die vorhandenen durch Erbtheilungen oder durch Verkauf von Parzellen immer ‚wieder zerschlagen werden. Es ist sogar möglich, dass das fortgesetzte Zusammenbringen grösserer Güter den fortgeseizten Theilungen und Parzellirungen die Wage hält und dass trotz allen Kaufs und Verkaufs die Zahl der Grundbesitzungen in einer Gemeinde nicht wächst, die durchschniltliche Grösse derselben nicht abnimmt, oder dass wenigstens beides nur in dem Verhältniss des zunehmenden Kapitals und der Produktivität des. Ackerbaus geschieht. Wo die Leute in ihren häuslichen Niederlassungen die rechte Vorsicht und sittliche Besonnenheit bewahren und die Zunahme der Bevölkerung nicht ausser Verhältniss zu den wachsenden Nahrungsquellen voranschreitet, wird diess sogar, abgesehen von einzelnen Schwankungen im Bestand, immer der Fall seyn, während allerdings in der Regel mit der zunehmenden Bevölkerung eines Orts die Zahl der vorkommenden Theilungen die Fälle des Zusammenbringens mehrerer Parzellen zu neuen grösseren Höfen so lange fort übersteigen wird, bis die absolute Ernährungsgrenze erreicht ist. Aber um solche einzelne Fälle handelt es sich hier gar nicht, sondern darum, dass eine grosse Menge von kleinen bäuerlichen Wirthschaflen zusammen zu Grunde geht, und dass daraus nun eine umfassende Neubildung grösserer Güter eintritt. Eine Gegenwirkung dieser Art aber muss überall als möglich und beziehungsweise als nothwendig angeselien werden, wo die grosse ‘Masse der bäuerlichen Wirthschaflen so klein und so verschuldet ist, dass ihre Besilzer nur in gut mittleren Jahren bestehen und ihre Verpflichtungen an Zinsen und Steuern erfüllen können. Wo die Dinge so stehen, da bedarf es nichis als einiger schlechter Jahre oder einer starken Vermehrung der Lasten an den Staat und die Gemeinde, wie sie zum Beispiel ein Krieg mit sich bringt, oder auch eine bedeutende Störung des Kredits, und eine Menge der kleinen Leute wird zahlungsunfähig und geht ökonomisch zu Grunde. Eine Zeitlang halten sie sich wohl noch, weil die Gläubiger selbst sich scheuen, entschieden zu drängen, und weil die Gemeinde mit der Eintreibung der Steuern, so lang Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 28 424 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. sie kann, Nachsicht übt. Auch helfen sich die Leute Anfangs noch, so gut es geht, durch Verminderung des Betriebskapitals. Am Ende aber bricht der Bogen dennoch und es kommt zu Zwangsverkäufen und Gantungen in Menge. Nun sind nicht genug zahlungsfähige Käufer da und es sinkt desshalb ganz natürlich der Preis des Bodens tief unter seinen bisherigen, oft sogar lief unter seinen wahren, das heisst dem mögliehen Reinertrag entsprechenden, Stand. Das ist nan der Zustand, wo die Veranlassung zur Bildung neuer Güter durch Zusammenkauf der Parzellen theils von Seite der Bauern, die noch etwas haben, theils von Spekulanten oder von Gläubigern gegeben und wo aller Erfahrung nach die erwähnte Gegenwirkung noch immer eingetreten ist; das sind die thatsächlichen Bedingungen, unter denen das „Latifundienwesen* mit Noihwendigkeit Herr wird über die ökonomisch unhaltbar gewordene Zwergwirthschaft }). Wenn man nun fragt, ob diese Bedingungen in unserm Lande vorhanden, ob die Zustände bereits so geworden sind, dass der bezeichnete Rückschlag eintreten kann, so scheint es allerdings, als müsse man diese Frage für viele Gemeinden bejahen. Es sind nämlich in vielen unsrer schwer darniederliegenden Gemeinden die Preise des Grund und Bodens so ausserordentlich tief gefallen, dass darin, wie es scheint, eine genügende Anziehungskraft für Kapitalisten zum Zusammenkauf der kleinen und verschuldelen Güter oder auch für die Gläubiger selbst liegt, die ihnen im Gant zugefallenen Grundstücke zu eigner Bewirthschaftung oder zur Verpachtung zu übernehmen. Es ist selbst in den nicht eben schlecht stehenden Gemeinden gar nicht selten, dass bei Zwangsverkäufen bei weitem nicht das auf einem Grundstück hypothecirte Kapital, das heisst also nach unsern Darleihverhältnissen, die Hälfte des ursprünglichen Anschlags erlöst wird. In den mehr heruntergekommenen Gemeinden erreichen die Kaufangebote oder auch die wirklich erlösten Kaufpreise oft nicht ein Viertel des Werthanschlags des Grundstücks; ja es sind Fälle bekannt, wo kaum der vierte Theil des Schuldkapitals, das ist 1) Man vergleiche hier die Bemerkungen von Roscher im Archiv 1845. 8. 302 und f£. Studien über würltembergische Agrarverhältnisse. 425 also der achte Theil des Werthanschlags, zu erlösen war. Aber auch das sind noch nicht die allerschlimmsten Gemeinden; denn es giebt viele Fälle, wo überhaupt gar kein Käufer zu finden und der Gläubiger aus Mangel an Käufern das Gut selbst zu übernehmen durchaus gezwungen ist, Trotz dieser zum Zusammenkaufen günstigen Umstände jedoch hört man im Ganzen bis jeizt nichts davon, dass Kapitalisten die Gelegenheit benützen. Wohl aber geschieht das häufig, dass die vermöglicheren Bauern, die noch Kredit haben, weitere Erwerbungen machen und ihr Gut zu vergrössern suchen, jedoch, was für unsere Verhältnisse charakleristisch ist, meistens nicht unmittelbar durch Ankauf von dem bisherigen Besitzer, wenn es zum Zwangsverkauf oder Gant kommt, sondern erst aus zweiter Hand von dem Gläubiger, dem das Grundstück zugeschlagen worden ist; denn jenes zu ihun scheuen sie sich wenigstens in den kleineren Gemeinden aus Rücksicht für ihren verarmten Mitbürger oder auch aus Furcht vor ihm. Es ist schon oben gesagt worden, dass die. letztere Art des -Eintretens der in Rede stehenden Gegenwirkung gegen das übertriebene Zwergwirthschaftswesen für unsre Verhältnisse die Regel bilden muss. Denn dass der Gläubiger zunächst wünschen wird, das ihm zugefallene Grundstück wieder zu verkaufen, und dass er diess auch dann ihul, wenn er es selbst nur mit einigem Schaden thun kann, ist ganz natürlich. Was wollte oder könnte er mit so vereinzelten Stückchen Feld mit oder ohne Gebäude weiter anfangen, wenn es ihm nicht gelänge, alsbald das solcher Art Uebernommene durch weitere Ankäufe zu vergrössern? Auch wird ihm der Verkauf meist gelingen, wenn nicht die Zahl der ruinirten Grundeigenthümer so gross, und auch die ökonomische Lage der Uebrigen in der Gemeinde so schwach ist, dass sich keine Käufer zu irgend annehmbaren Preisen für ihn finden. Freilich muss er oft das Grundstück eine Zeitlang behalten und es so gut als möglich durch Verpachtung auf kurze Zeit oder durch Selbstbewirthschaftung nutzbar zu machen suchen. Am Ende gelingt ihm aber der Verkauf doch. Wo der Rückschlag in solcher Weise eintritt, bleibt er natürlich auch in engeren Grenzen und die ganze Veränderung 23 * 426 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. geht innerhalb der Gemeinde selbst vor sich. Je nach dem Unifang, in welchem die Gegenwirkung einfritt, wird dann am Ende eine grössere Anzahl verhältnissmässig stärker begüterter Bauern vorhanden seyn neben einer grössern Menge von Besitzlosen, während die Zahl der geringsten Wirthschaften sich vermindert hat. In rein landwirthschaftlicher Beziehung wird die Aenderung meist vortheilhaft seyn; denn es lässt sich allerdings als Regel annehmen, dass der grössere Landwirth, der mit mehr Betriebskapital arbeitet und dem es nach den Verhältnissen der Gemeinde auch an Arbeitskräften nicht fehlen kann, dem Boden mehr abzugewirnmen weiss, als der bäuerliche Taglöhner, der zwar Arbeitskraft genug hat, aber kein genügendes Betriebskapital. Wie die Sache in allgemein ökonomischer und. socialer Beziehung wirkt, das wird davon abhängen, was mit der vermehrten Menge Besitzloser geschieht. Im schlimmsten Fall’bleiben sie in der Gemeinde hängen‘ und bilden ein trauriges Proletariat, um so schlimmer wegen des schärferen Gegensatzes zu den reicher Gewordenen. Im besten Falt bleibt ein Theil in der Eigenschaft von Taglöhnern zurück und gerade diesen kann es dann leicht besser gehen, als vorher; ein andrer Theil wandert ganz aus mit oder ohne. Unterstützung der Gemeinde; Einzelne verlassen wenigstens die Gemeinde und finden da und dort Unterkunft und Brod. Im leiztern Fall ist auch in socialer Beziehung die Aenderung entschieden vortheilhaft und, wenn anders diese in genügend starkem Umfang eintrat, so ist das Resultat ein allgemein gesunderer Zustand der Gemeinde, der mindestens eine oder ein paar Generationen aushalten kann, bis nach dem System absoluter Freiheit mit der fortschreitenden Bevölkerung und fortgesetzten Theilungen der Jammer wieder von Neuem beginnt. So aber, wie es hier als ökonomisch nothwendig bezeichnet wird und wie es nach der Versicherung genauer Kenner unsrer bäuerlichen Verhältnisse in einzelnen Gemeinden thatsächlich zu geschehen schon begonnen hat, kann es unmöglich in den Orten gehen, wo die Zahl der gänzlich Verarmten und gantmässig Gewordenen oder wirklich Verganteten so gross ist und der Besserstehenden so wenige sind, dass die zum Zwangsverkauf kommenden Parzellen auch dann keine Käufer finden, wenn die Gläubiger Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 427 sich entschliessen sollten, sie mit beträchtlichem Verlust zu veräussern. Und leider ist die Zahl solcher Gemeinden nicht gering und es fehlt bekanntlich auch an eineın Beispiel nicht, wo alle Gemeindeglieder mit einander, vom ersten bis zum letzten, gantınässig sind. Offenbar ist nun da nicht genug eigene ökonomische Kraft, um den nothwendig gewordenen Rückschlag gegen die unhalibar gewordene Zwergwirthschaft zu vollbringen und es wäre hier alle Veranlassung gegeben, dass Kapitalisten, etwa einzelne Gläubiger selbst, entweder die Forderungen der Uebrigen vor dem Zwangsverkauf oder auch gleich die zum Verkauf gebrachten Grundstücke an sich brächten und neue Güter von der Grösse bildeten, dass sie sich zum eigenen Betrieb oder zur Verpachtung eignen würden. Man sollte wenigstens, wenn man den unglaublichen Unwerth, oft geradezu die Preislosigkeit solcher Grundstücke ins Auge fasst, meinen, dass sich dieser Weg selbst den Kapitalisten als der passendste empfehlen sollte. Aber, wie schon bemerkt, man hört nichts davon, dass ein solches Verfahren eingeschlagen würde. Die Sache geht hier vielmehr bis jetzt gewöhnlich so, dass der Gläubiger mit dem Schuldner ein Abkommen trifft, wonach ihm etwa unter Verbürgung eines Dritten und mit oder ohne Nachlass an Zinsen das Kapital von Neuem kreditirt wird; oder er entschliesst sich, nach vergeblichen Versuchen das ihm zugeschlagene Grundstück anderweitig zu verkaufen, zu verpachten oder selbst zu bewirthschafien, es wieder an den früheren Besitzer wohlfeiler zu verkaufen und das Kapital, das nun freilich, nachdem es vermindert worden ist, sichrer stehen mag, mit oder ohne Verbürgung eines Dritten auf dem Gütchen stehen zu lassen. Das letztere Verfahren ist gar nicht so selten, weil die Gemeinden aus Furcht, eine Familie weiter auf die Armenliste zu bekommen, gegen den Gläubiger zusammenhalten und ihm das Verpachten ebenso wie die Selbstbewirthschaftung bis zur Unmöglichkeit erschweren, so dass ihm am Ende gar nichts anderes zu ihun übrig bleibt, wenn er sich nicht der Gefahr aussetzen will, das Gut ganz ungebaut liegen zu lassen und die Staats- und Gemeindesteuern aus eignem Vermögen fortzubezahlen, während er so wenigstens die Hoffnung hat, dass sich der Besitzer selbst allmählich erholen werde. Aber 428 Studien über würltembergische Agrarverhältnisse. diese Hoffnung kann in den meisten Fällen nur eine trügerische seyn. Es ist allerdings möglich, dass ein Bauer, der, wie sie es auf dem Lande nennen, auf solche Weise „sich erleichtert*, das heisst in Wahrheit nichts anderes als eine neue Anwendung des altbekannten communistischen Mittels der novae tabulae nacht, sich damit wirklich hilft. Ein Theil des Zinses nämlich, den er bisher dem Gläubiger zahlen musste, bleibt nun nach der Schuldreduction zu seiner eigenen Verfügung. Kommen dann gule Jahre, so ist es denkbar, dass er seine Verpflichtungen erfüllt und wieder aufkommi. In der Regel aber wird er mit dem kleinen Betriebskapital, das er gereltet hat, oder sich neu zu verschaffen weiss, die Wirthschaft doch nicht halten, vielmehr nach einigen Jahren abermals Zins- und Steuerrückstände oder auch neue Schulden haben und abermals versuchen, eine „Erleichterung®* vom Gläubiger herauszuschlagen. In solchen ökonomisch tief gesunkenen Gemeinden ist der Uebergang des kleinen verschuldeten Besitzes in andre Hände kein Unglück, sondern eine Wohlthat. Er ist die noihwendige Krisis, die zur Heilung führt, der erste Schritt der Heilung selbst. Unhaltbar sind einmal derartige Wirthschaften. Das: wahre Interesse solcher Gemeinden selbst wie des ganzen Landes kann also unmöglich darin bestehen, sie künstlich mit Opfern von Seite der Gläubiger oder gar des Staates selbst zu halten, und ihnen eine lraurige Existenz zu fristen, sondern man muss vielmehr wünschen, dass der Zustand so schnell und so gründlich als möglich geändert werde. ‘Ohne Zweifel kann diess nur durch Dazwischenkunft fremden Kapitales geschehen und ebenso gewiss ist, dass die Gläubiger in ihrer Eigenschaft als Kapitalisten die nächste Veranlassung haben, die Veränderung herbeizuführen. Von dem Augenblick an, wo die ihnen verpfändeten und im Gant zufallenden Güter so werthlos werden, dass sie beim Verkauf mehr Schaden erwarten müssen, als wenn sie trotz aller darauf ruhenden .und durch die Uebernahme sich noch mehrenden Lasten dieselben übernehmen und durch Zukauf einen ihren Verhältnissen entsprechenden, zur Verpachtung oder zum eigenen Betrieb geeigneten, Besitz bilden, ist es ihr Interesse das letztere zu ihun. Wenn sich bis jetzt bei uns noch kein Anfang dazu Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 429 zeigt, so hat diess gewiss seinen nächsten Grund in der Neuheit der ganzen Sache, im mangelnden Unternehmungsgeist unsrer Kapitalisien, in der Furcht, wegen eines derartigen Verfahrens als Wucherer verschrieen zu werden, am meisten aber wahrscheinlich in der Unlust, mit solchen Gemeinden selbst in unmittelbare Berührung zu kommen. Das Alles aber sind nur erschwerende, keine absolut hindernde, Momente und wenn die jelzige Nothzeit noch einige Jahre anhalten und ihre verderblichen Wirkungen auf den Vermögensstand unsrer Gemeinden fortsetzen, oder wenn eiwa gar ein Krieg ausbrechen und die wirthschaflliche Noth noch vermehren sollte, so ist nicht im mindesten daran zu zweifeln, dass die nothwendig gewordene Veränderung auf dem bezeichneten Wege eintreten wird. Drängt sich aber, wenn man die jetzige Lage der Dinge ins Auge fasst, nicht von selbst der Gedanke auf, dass hier ein passendes Feld für die Thätigkeit des Staats sey, dass dieser sich bei der Veränderung direkt betheiligen sollte ? Bekanntlich hat der Staat bei uns gegenwärtig in grossen Beträgen Ablösungskapilalien einzunehmen. Die ganze ihm auf diesem Wege zufliessende Summe wird trotz des höchst ungünstigen und unbilligen Ablösungsmodus auf etwa 30 Millionen berechnet. Von dieser Summe wird nun ein siarker Theil für die neuen Eisenbahnen, ein andrer Theil wird, was gewiss ganz zu billigen ist, zur Vergrösserung der ärarischen Forsten verwendet werden. Immerhin aber wird ein beträchtlicher Theil zur Erwerbung von landwirthschaftlichem Areal verwendet werden können und müssen. Nun kann der Staat allerdings von diesem Theil des Kapitals vorzugsweise grössere Güter zu erwerben suchen und es ist zuzugeben, dass diese für ihn bequemer und selbst hie und da vortheilhafter zu erwerben seyn werden, obgleich die Preise dieser Güter in der jelzigen Kreditkrisis nicht so stark gefallen, wie die der kleinen Güter, da und dort sogar gestiegen sind. Nichts würde aber die Finanzverwaltung hindern, ebenso auch kleine Güter zu kaufen und daraus grössere zu bilden. Je nach den Verhältnissen einer Gemeinde könnte diess in grösserem oder kleinerem Umfang geschehen; es könnte aber 430 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. auch unter Umständen rathsam seyn, eme ganze Gemeinde auszukaufen. Indem der Staat in solcher Weise Eigenthümer von Gemeindegrundstücken würde, erwüchse für ihn die Pflicht, sich an dem Fortkommen der im Landbau gar nicht mehr zu beschäftigenden Personen zu belheiligen. Diess könnte auf die verschiedenste Weise geschehen je nach den Verhältnissen der Gemeinde; immer aber wird es Geldopfer kosten, am meisten, wenn man sich entschliessen müsste, einen grösseren oder geringeren Theil der Gemeindeangehörigen auswandern zu lassen. Ich sage, die Auswanderung kostet am meisten, weil man nalürlich auf dieses Mittel greift, wenn andre Mittel noch mehr kosten würden. Die Summe, die der Staat dazu aufzuwenden hälte, müsste auf den Preis der Grundstücke draufgeschlagen werden, ebenso wie die Kosten der neu zu erriehtenden Wirthschaftsgebäude, falls die vorhandenen und mit den Grundstücken übernommenen Gebäude dem neuen Bedürfniss durchaus nicht genügten. Bei der ökonomischen Beurtheilung der ganzen Operalion kommt es darauf an, wie hoch sieh durch die ursprüngliche Ankaufssumme und den Zuschlag der andern erwähnten Ausgaben der Preis des Morgens im Verhältniss zu der zu erwartenden Rente stellt. Wenn man erwägt, wie ausserordentlich wohlfeil jetzt in vielen Gemeinden Grundstücke zu haben sind, und wie die Kapitalisten sich oft unglaubliche Verluste an ihren Forderungen gefallen lassen, blos um von einem schlechten Sehuldner oder von einem für sie werthlosen Besitz wieder loszukommen, so wird die Annahme nicht übertrieben erscheinen, dass dem Staat eine derartige Erwerbung irotz der grossen weiteren Auslagen nicht zu iheuer kommen werde. Wo diess der Fall wäre, liesse sich selbst vom finanziellen Standpunkt aus nichts gegen das ganze Unternehmen einwenden. Aber wenn der Ankauf auch um ein Beträchtliches zu iheuer wäre, so -liesse sich derselbe vom volkswirthschaftlichen und allgemein polizeilichen Standpunkt aus wohl rechifertigen; nur dass dann natürlich der Mehrbetrag nicht aus dem durch die Ablösung ohnehin schon genug beschädigten Domänengrundstock zu bezahlen, sondern ‚aus der Staatskasse zuzuschiessen wäre. Die Rechifertigung für einen solchen Zuschuss läge dann in dem unzweifelhaften Gewinn, der Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 431 für einen ganzen Distrikt und mittelbar für das ganze Land dadurch entstünde, dass einer ökonomisch und gemeiniglich damit auch sitllich tief gesunkenen Gemeinde gründlich aufgeholfen würde. Was hier vorgeschlagen wird, ist nicht ohne Beispiele. Bekanntlich hat die grossh. badische Regierung in der jüngsten Zeit namentlich eine Gemeinde im Odenwald (Rineck) so behandelt, und ist dabei so weit gegangen, dass sie dieselbe vollkommen aulhob und die ganze Einwohnerschaft bis auf wenige Alte und Gebrechliche, die in andern Gemeinden untergebracht wurden, nach Amerika schaffte. Es ist noch nicht bekannt geworden, wie hoch die Ausgabe der Staatskasse sich schliesslich dabei belief und wie die dortige Verwaltung die erworbenen Grundstücke verwerthete, ob durch Verkauf im Einzelnen an die Nachbargemeinden, denen die Markung zugetheilt wurde, oder durch Bildung neuer grösserer Güter. Das aber ist bereits mehrfach erwähnt worden und kann auch gar nicht anders seyn, dass die siltlliche und polizeiliche Wirkung der Maassregel eine äusserst günslige war. Der hier erwähnte Fall ist freilich extremer Art und es werden wohl nur wenige Gemeinden bei uns seyn, die in jeder Beziehung so lief gesunken. sind, dass man nur auf gleich entschiedene Weise helfen könnte. Aber auch in geringerem Umfang angewendet kann eine solche Maassregel sehr segensreich wirken. Ebenso wie der Staat könnten Stiftungen in ähnlicher Weise sich selbst bei ihren schlechten Forderungen und einzelnen Gemeinden helfen, nur dass hier natürlich von einem weilern im Interesse der Gemeinde zu bringenden Opfer keine Rede seyn könnte und die Wirkung sich nur auf das eine Moment, der Bildung neuer grösserer Bauerngüter zum Behuf ihrer Verpachtung bis zum möglich werdenden Verkauf, beschränken würde. Solche Stiftungen haben natürlich kein anderes Interesse als jeder Gläubiger; aber bei grossen Kapitalen und nicht selten zahlreichen Forderungen sind sie zu einem derartigen Unternehmen eher angeihan als Private. Weit besser aber als Stiftungen eignet sich der Staat selbst 432 Studien über württemhergische Agrarverbältnisse, dazu. Er hat mit dem ganzen Apparat von öffentlicher Gewalt, den er besitzt, keinen Widerstand von Seiten der Gemeinde zu fürchten, und kann seinem Eigenthum und seinen Pächtern jederzeit den nöthigen Schutz verschaffen. Diess macht ihm schon die Sache leichter, wie jeder andern juristischen oder Privatperson. Dann wird er nicht selten auch indirekt mehr Vortheil davon ziehen, als sonst irgend Jemandem zufiele. Abgesehen von dem Vortheil, den er mit der Zeit in dem Ertrag der indirekten Abgaben und durch den rechtzeiligen Eingang der direkten Steuern !) haben muss, so erinnere ich namentlich daran, wie oft derarlige ökonomisch verfallene Orte ein wahrer Krebsschaden für die Staatswaldungen sind, und wie wichtig es für den Staat wäre, in dieser Beziehung die Möglichkeit zu besserer Ordnung zu schaffen. Ist doch kürzlich nach Zeitungsmiltheilungen in einem der thüringischen Staaten (Sachsen-Gotha)) bei der Diskussion über einen ins Büdget aufzunehmenden Ausgabeposten zur Unterstützung der Auswanderung von Regierungswegen bemerkt worden, die Ausgabe werde sich allein durch den geringeren Waldfrevel bezahlt machen. Aehnliche Fälle kommen ebenso bei uns vor, und. die Aeusserung des thüringischen Regierungscommissärs wäre auch ‘in dem Munde eines württembergischen Commissärs sicher nur die reine Wahrheit. Endlich eignet sich aber das Unternehmen auch desshalb für den Staat, weil er leichter, wie jeder andere Kapitalist, in der Lage ist, die erworbenen Grundstücke mit der Zeit wieder in 1) Hätte bei uns der Staat selbst anstatt der Gemeinden den Einzug der direkten Steuern, so würde er schon durch die Steuerrückstände einen Anspruch an die Besitzungen erhalten, der als Veranlassung zu der vorgeschlagenen Operation dienen könnte. In einer Recension über Mounier, de Vagriculture en France 1846 im Quarterly Review LXXIX p. 202—238 findet sich die Notiz, dass es in Frankreich den Grundbesitzern verstattet ist, sich gegen Erlegung einer Einregistrirungsgebühr von ungefähr 1 Gulden durch Abtretung ihres Grundbesitzes von den Steuerrückständen zu befreien, wobei sie dann im Besitz ihres Mobiliars bleiben könnten. Der Präfekt des Depart. der Niederalpen hatte schon 1835 Veranlassung, den Steuerpflichtigen dieses wohlthätige (!) Gesetz in Erinnerung zu bringen. Ob davon Gebrauch gemacht worden, ist nicht erwähnt; aber was sind das für Agrikulturzustände, wo eine solche Bekanntmachung nothwendig erscheint! Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 433 bäuerlichen Besitz gelangen zu lassen und dadurch auf Erhaltung des mittleren und kleineren Grundbesitzes hinzuwirken. Je nach den Verhältnissen der Gemeinde kann das Verfahren dabei sehr verschieden seyn. Der Staat kann den erworbenen Grundbesitz parzellenweise an die besser stehenden Bauern verpachten und allmählich verkaufen, oder er kann neue Höfe bilden und diese verpachten und den Pächter sie durch jährliche Abzahlungen allmählich erwerben lassen, wenn er nicht alsbald die Möglichkeit finden sollte, sie wieder zu verkaufen. So, meine ich, könnte und sollte es der Staat in unsern jetzigen Verhältnissen machen; er würde auf diese Weise den, wie ich glaube, nothwendig gewordenen Rückbildungsprocess zu grösseren bäuerlichen Wirthschaften wesentlich erleichtern und beschleunigen. Ich sage nicht, des Staates Betheiligung sey eine absolute Nothwendigkeit. Ist die ausgesprochene Ansicht über die Thatfrage, ob nämlich wirklich die ökonomischen Verhältnisse so geworden sind, dass es vorlheilhaft wird und bageits geworden ist, zusammenzukaufen, richtig, dann geht es auch ohne den Staat durch die Wirkung des ökonomischen Verkehrs von selbst. Aber wenn man die Sache dem Prozess der Naturheilung überlässt, das heisst, dem Wirken des menschlichen Eigennutzes und der Gewinnsucht, mit eiwas Wenigem von freiwilliger (nicht durch die Organe der Gemeinschaft vermittelter) Humanität und Aufopferung vermischt, dann kann es lange dauern und mittlerweile ein immer schlechterer und für’s Ganze gefährlicherer Zustand sich bilden, oder es geht auf dem Wege einer auch das härteste Gefühl verletzenden Noth. Desshalb, glaube ich, soll der Staat eingreifen und er kann es auch, wenn er die eingehenden Ablösungsgelder wenigstens zum Theil darauf verwendet und damit Summen, welche dem Boden genommen werden, dem Boden wiedergiebt. Mögen Andere, die ein besseres Mittel wissen, ein solches angeben. Ich für meinen Theil weiss nichts Besseres, und ich sehe wohl, wie schwierig auch das angegebene Miltel in der Ausführung ist. Schweigen aber geht bei dem, der den Beruf hat, über solche Dinge nachzudenken, gegen das Gewissen und dann mag sich derjenige, der spricht, damit trösten, dass gegen- 434 Studien über würltembergische Agrarverhältnisse. über von der Schwierigkeit und Grösse der Aufgabe ebenso der Tadel verstummen muss wegen eines möglichen Irrthums, wie der Anspruch auf Lob, wenn das vorgeschlagene Mittel als brauchbar erfunden wird. In solchen Dingen tritt alles Persönliche ganz zurück; nur auf die Sache kommt es an. Wie immer aber auch die Dinge gehen werden, ob auf dem Wege eines natürlichen Entwicklungsprozesses oder mittelst Betheiligung der öffentlichen Gewalten, die Umbildung unsrer unhaltbar gewordenen bäuerlichen Zustände selbst ist eine Nothwendigkeit geworden und sie wird, das lässt sich mit grosser Bestimmtheit sagen, bei Fortdauer der gegenwärtigen Gesetzgebung ganz gewiss eintreten. Es ist möglich, dass einige gute Erndten und eine sich daran knüpfende Besserung des Kredits die Veränderung verzögern; aber, läuschen wir uns nicht, das ist dann nur ein Aufschub, keine dauernde Hülfe; denn so gewiss die Erndten nicht immer gut seyn, und so gewiss wir nicht immerfort die friedlichen Zeiten mit verhältnissmässig wenig Lasten für den Staat faben werden, deren das Land sich jetzt noch erfreut, so gewiss werden auch neue Nothzeilen kommen und mit der Wiederkehr und Verstärkung der Ursachen die nach der Lehre der ganzen Geschichte unvermeidlichen Folgen sich geltend machen. Sehen wir nun aber von diesem Heilungsprozess für diejenigen Distrikte und Gemeinden ab, welche unter der bestehenden Agrargesetzgebung so tief heruntergekommen sind, so bleibt die Frage, sollen wir: diejenigen Distrikte, welche bis. jetzt an der Hand des Lehenswesens oder auch ohne dieses durch freiwillige Aufrechthaltung des altbäuerlichen Hofsystems sich gute Verhältnisse bewahrt, ferner ebenso diejenigen Gemeinden, welche zwar das System der unbedingten Theilbarkeit angewendet, durch eigene verständige Kraft und Haltung aber die übeln Folgen bisher vermieden haben, oder wieder zu bessern Zuständen gekommen sind, sollen wir, sage ich, dieselben der fortwährenden Gefahr, in die sie das System der schrankenlosen Freiheit hineinbringt, ruhig überlassen, oder sollen wir unsre Gesetzgebung selbst ändern und eine neue Schranke gegen den Missbrauch der Freiheit aufrichten? Studien über würliembergische Agrarverhältnisse. 435 Nach allen Ausführungen, die ich im ersten Artikel zu geben versucht habe, kann nun für mich darüber kein Zweifel obwalten, dass diese Frage in der zuletzt angegebenen Weise zu beantworlten sey, und es kann sich von dieser Anschauung der Dinge aus nur darüber handeln, wie, nicht darüber, ob die bestehende Agrargeseizgebung einer Aenderung bedürfe. Damit kommen wir zur Hauptaufgabe, die wir uns für diesen zweiten Artikel gesetzt haben. Prinzipiell aufgefasst kann eine Aenderung unsrer bestehenden Gesetzgebung nach einer zweifachen Richtung hin erfolgen, nämlich entweder so, dass das Prinzip einer unmittelbaren Beschränkung in der Verfügung über Grund und Boden und bei neuen landwirthschaftlichen Niederlassungen angenommen würde, oder zweitens so, dass das Prinzip der persönlichen Freiheit als Regel beibehalten, in seiner Anwendung aber eine Garantie gegen ihren-schädlichen Missbrauch aufgestellt würde. Das erste dieser beiden Systeme kann in zwei Formen in Betracht kommen, nämlich so, dass ein Minimum des Besitzes festgestellt würde, unter welches hinunter überhaupt keine neue landwirthschaftliche Niederlassung gestattet und keine bestehende bäuerliche Wirthschaft durch Abtrennung von Theilen vermindert werden dürfte; — sodann in der Form, dass geradezu die Höfe von einer gewissen Grösse an in jeder Gemeinde für geschlossen erklärt würden. Das zweite System kann im Allgemeinen das englische genannt werden. Es würde darin bestehen, dass es die rechtlichen Hindernisse, welche die Erhaltung grösserer Complexe gegenwärtig bei uns findet, wegräumte und für den Fall, dass ein Grundbesitzer von seiner Freiheit zu testiren keinen Gebrauch machen sollte, eine neue positiv auf das Zusammenhalten der Besitzungen hinwirkende Ordnung aufstellte. Es sollen nun im Folgenden diese verschiedenen Systeme, welche zwar nicht alle Möglichkeiten erschöpfen, die überhaupt gedacht werden können, welche aber wohl die ganze Reihe derjenigen gesetzlichen Maassregeln zu bilden scheinen, von denen mit Rücksicht auf den Zweck einer Beschränkung der unbedingten Theilbarkeit in unsern deutschen Verhältnissen 436 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. überhaupt die Rede seyn kann, mit besonderer Rücksicht auf unsre württembergischen Zustände einer Prüfung unterworfen werden. Wir beginnen mit dem System des Minimum. Nur um von vorn herein ein mögliches, und bei den Erörterungen über die Theilbarkeitsfrage häufig wiederkehrendes Missverständniss abzuschneiden, bemerke ich, dass es sich hier nicht um ein Parzellen-, sondern um ein Wirthschaflsminimum handelt. Die grösste Parzellirung des Bodens ist nicht noihwendig mit übermässiger Verkleinerung der Grundbesilzungen verbunden und andrerseits kann eine sehr übertriebene Verkleinerung der Besitzungen recht wohl mit einer verhältnissmässig schwachen Parzellirung des Bodens zusammen bestehen. Doch ist das richtig, dass ein ziemlich hoch gegriffenes Parzellenminimum überall, wo nicht auf dem Weg der Verschuldung überhaupt jedes Gesetz, welches auf Abhaltung gar zu kleiner bäuerlicher Niederlassungen abzielt, illusorisch gemacht wird, zugleich auch gegen allzuweit gehende Verminderung der Wirthschaften wirken muss. \ Versuche der Gesetzgebung, ein Minimum festzusetzen, sind in Deutschland nicht eben selten. Um gerade aus dem südwestilichen Theil unsers Vaterlandes einige Beispiele anzuführen, so gehören hierher eine baden-durlachische Verordnung von 1760, worin die Theilung eines Ackers oder Gartens unter ein Viertel Morgen, bei besonders gutem Hanf- und Krautland, wenn es der Erbtheilung wegen durchaus nothwendig sey, so weit zu gehen, unter ein Achtel, bei Weinbergen ebenfalls unter ein Achtel verboten wird. Ganz ähnlich lautet eine baden-baden’sche Verordnung von 1771 und zwei speier’sche Verordnungen ®’von 1753 und 1772, endlich auch eine fürstenbergische Verordnung von 1757, nur dass diese bei Aeckern das Minimum auf ein halb Jauchert setzt. | Der nächste Sinn dieser Verordnungen war, ein Parzellenminimum festzuselzen, kein Besitzminimum. Ganz ohne Rücksicht auf dieses waren sie aber wohl auch nicht, wie die durlachische Studien über würltembergische Agrarverhältnisse. 437 Bestimmung in Betreff des Krautlandes zeigt. Deutlicher jedoch tritt diese Rücksicht in einem Gesetz aus der Herrschaft Hauenstein von 1756 hervor; denn darnach war das Minimum nach der Möglichkeit, eine Kuh zu halten, normirt. Alle diese Verordnungen sind zwar nie ausdrücklich aufgehoben ") worden; thatsächlich aber haben sie sich so wenig in Wirksamkeit erhalten, wie das im ersten Artikel erwälınte altwürttembergische Generalrescript von 1735. Neuere Versuche, ein Minimum festzuselzen, fehlen dagegen beinahe gänzlich. Ich weiss für jetzt kein andres Beispiel, als das bereits erwähnte bayrische Ansässigmachungsgeselz von 1834, wonach ein Grundbesitz von mindestens 1 fl. Steuersimplum zur Erwerbung der Erlaubniss, sich als Landwirth häuslich niederzulassen, erforderlich erklärt wurde, eine Bestimmung, deren Wirksamkeit noch durch die weitere verstärkt wurde, dass Güter, die nicht ludeigen seyen, ohne Genehmigung des Obereigenthümers überhaupt nicht unter jenes Minimum getheilt werden sollten. Die erstere Bestimmung besteht noch; die zweite hat durch die neueste Gesetzgebung, wonach aller Grundbesitz ludeigen wird, ihre praktische Bedeutung verloren. Das bayrische Minimum ist, wie man leicht erkennt, kein Parzellen-, sondern ein Besitzminimum. Als solches aber stellt es keine Norm auf für die Grösse der bäuerlichen Besitzungen an sich, sondern für die Grösse des Besitzes, worauf hin eine Person sich als Landwirth niederlassen kann. Durch eine Bestimmung der ersteren Art würde festgesetzt werden, dass kein landwirthschaftlicher Besitz unter dem Minimum seyn könne; es würde durch dieses die Zahl der landwirthschafllichen Besitzungen festgestellt, welche denkbarer Weise in einer Gemeinde entstehen könnte. Durch ein Gesetz der zweiten Art wird gesagt: Niemand kann sich als Landwirth niederlassen, wenn er nicht die bestimmte Grundsteuer zahlt; es kann aber auch ein Nichtlandwirth ein kleineres Stück besitzen, als das Minimum ist, und es kann ein Landwirth, der bei der Niederlassung das Mini-1) In den Blättern für Justiz und Verwaltung in Baden I. S. 471 sucht Brauer ihre noch bestehende Gültigkeit zu beweisen. 438 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. mum besessen hat, späler es ganz oder theilweise verkaufen. Man könnte zur Unterscheidung das erste Minimum ein objecliv, das zweite ein subjectiv bestimmtes nennen. Betrachten wir nun die Wirkung dieser beiden Formen eines Minimum, so irilt uns als erster Einwand gegen dasselbe die Behauptung entgegen, dass es die unehelichen Geburten befördere. Gerade diess wird auch dem bayrischen Niederlassungsgesetz vorgeworfen, und dass dieser Vorwurf begründet ist, lässt sich nach den statistischen Beweisen, welche Rivet im Archiv für politische Oekonomie !) gegeben hat, nicht mehr in Zweifel ziehen. Ganz derselbe Einwand kann aber nicht blos gegen das Minimum, sondern überhaupt gegen jedes die vollkommene Freiheit beschränkende Agrargesetz und namentlich auch gegen das System der geschlossenen Güter erhoben werden, und ich will desshalb gleich hier versuchen, den Einwand auf seinen wahren Werth zurückzuführen. Es ist gewiss nicht richtig, wenn man sagt, ein die Freiheit der Niederlassung beschränkendes Gesetz müsse nothwendig eine Vermehrung der unehelichen Geburten zur Folge haben. Hannover, Holstein, Westfalen, wo das geschlossene Hofgutsystem in grosser Ausdehnung besteht, beweisen diess; denn hier ist das Verhältniss der unehelichen zu den ehelichen Geburten kein ungünstigeres, als sonst in Deutschland durchschnittlich der Fall ist. Aber das lässt sich nicht läugnen, dass eine Veranlassung zu illegitimen Verbindungen dadurch gegeben wird, dass der sittliche Geist des Volks es dabei schwerer hat, die Verführungen zur Unsittlichkeit zu überwinden, als wenn die Freiheit der Niederlassung keine an die einzelnen Personen oder an das Objekt der produktiven Thätigkeit geknüpfte Schranke findet. Und so finden wir denn auch sehr häufig ein Zusammentreffen der beiden Momente, uneheliche Geburten und Beschränkungen der Freiheit der Niederlassung. In unserm Lande z. B. ist es ganz unverkennbar, dass der südliche und nordöstliche Theil desselben mit seinem geschlossenen Gütersystem bedeutend mehr uneheliche Geburten hat, als der altwürttembergische Landestheil mit seinem System der Freiheit; dort betragen dieselben in den einzelnen Aemtern bis zu 20 Prozent aller Geburten, hier mit wenigen 1) Jahrgang 1843, Rivet, über die ausserehelichen Geburten. Studien über württembergische Agrarverhältnisse, 439 Ausnahmen zwischen 5 und 12 Prozent !). Ich sage nicht, dass der Grund dieser Verschiedenheit allein in den Güterverhältnissen liegt; der ernste, religiöse Sinn sehr vieler altwürttembergischer Distrikte hat gewiss auch seinen Theil an dieser Erscheinung. Nur das wird man zugeben müssen, dass das Agrarsystem sehr bedeutend mitwirkt. Daraus aber, dass das System der Freiheit im Allgemeinen diese günstigen Erscheinungen ‘gegenüber von’ dem System der Beschränkungen an den Tag legt, folgt noch nicht, dass es unter allen Umständen und unbedingt günstig wirkt. Die Erfahrung lehrt vielmehr, dass, wenn bei dem System der objektiv und subjektiv grössten Freiheit die Gränze der Ernährungsmöglichkeit für eine Bevölkerung erreicht ist und nun Mangel und Elend in viele Familien einzieht, dann auch die Unsiltlichkeit in geschlechtlichen Verhältnissen sehr ‚leicht einreisst und überhand nimmt. Den Beweis hiefür liefern viele altwürttembergische Gemeinden, wo die Zahl der unehelichen Geburten gleichfalls auf gegen zwanzig Prozente steigt, und wenn man an der Hand der offiziellen Oberamisbeschreibungen die ökonomische Lage solcher Gemeinden vergleicht, so überzeugt man sich, dass diess häufig gerade solche Orte ?) sind, welche ökonomisch am tiefsten stehen. Daraus sieht man, dass in dem weit geiriebenen und missbrauchten Freiheitssystem dieselbe Gefahr für die siltlichen Zustände liegt, wie in dem entgegengeseizten, und es findet auch diese Thatsache ihre einfache Erklärung, wenn man sich vergegenwärligi, wie moralische Schlaffheit, verzweifelnder Leichtsinn, üppige Lust und thörichte Gewinnsucht die regelmässigen Begleiter tiefgesunkener wirthschafllicher „Verhältnisse und zugleich die gewöhnliche Veranlassung zur Unsittlichkeit sind. Wie dringend aber die Gefahr für jede Gemeinde ist, wo keine ge-1) Das beste Oberamt ist’in dieser Beziehung Canstatt mit 5,° Proc. uneheliche Geburten. Es folgt nach dem Stand des Jahres 1849-50 Stuttgart [Stadt] und Leonberg mit 8,2, Urach mit 8,? Proc. Am meisten uneheliche Geburten haben Tettnang und Krailsheim mit 19,* Proc. 2) Beispielsweise gehören die beiden Gemeinden des Amtes Schorndorf, welche am meisten uneheliche Kinder haben, Baltmannsweiler (19,3), Baiereck (15,6 Proc.) auch unter die ärmsten; siehe oben $. 237. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 29 440 Stadien über württembergische Agrarverhältnisse. setzliche Schranke die Freiheit beschränkt, diese am Ende zu missbrauchen und dadurch wie ökonomisch so moralisch herabzukommen, darüber kann sich Niemand täuschen. Desshalb kann man nicht sagen, die Freiheit des Verkehrs und der Niederlassung stelle in der bezeichneten siltlichen Beziehung die günstigsten Bedingungen dar, während Beschränkungen dieser Freiheit das Gegentheil bewirken, sondern man wird sagen müssen, die volle Freiheit mit ihrem erfahrungsmössig damit verbundenen Missbrauch bringt schliesslich ganz die gleichen schlimmen Folgen für die Sittlichkeit des Volks, wie weit gehende Beschränkungen der Freiheit dieselbe zu bringen pflegen. Liegt aber die Sache so, dann wird man gegen ein beschränkendes Niederlassungs- oder Agrargesetz nicht unbedingt die Pflicht geltend machen können, die Interessen der Sitllichkeit im Volke zu schützen, sondern man wird in dieser Pflicht sogar eine Veranlassung erkennen müssen zu einem den Missbrauch der Freiheit möglichst ausschliessenden Gesetz. , Von selbst aber versteht sich, dass nicht alle Arten der Beschränkung in Bezug auf ihre sittliche Wirkung gleich sind. Es besteht vielmehr hierin ein grosser Unterschied. Eheverbote vor einem bestimmten höheren Lebensalter, oder vor Erfüllung gewisser schwer zu erfüllender ökonomischer Bedingungen, wo-. durch vielleicht ganzen Klassen der Bevölkerung die Aussicht auf einen eigenen legilimen Hausstand vernichtet wird, müssen anders wirken als mässige Forderungen, die in dieser Beziehung ‚gestellt werden, und wieder müssen solche das Subjekt unmittelbar treffende Beschränkungen anders wirken als objektive Beschränkungen wie Geschlossenheit der Güter, Verbot der Gütertheilung unter ein gewisses Maass, gewerbliche Realrechte und dergleichen Einrichtungen mehr. Doch glaube ich nicht, dass sich hierüber etwas allgemein Gültiges sagen lässt. Je nach der Natur und der geschichtlichen Entwicklung eines Gemeinwesens werden solche Maassregeln in jedem Lande verschieden wirken. Der zweite Einwand gegen beide Arten eines Minimum geht dahin, dass es auf dem Wege der Verschuldung leicht umgangen werden kann. Weniger ist diess der Fall, wenn das Gesetz sich begnügt, in dem Moment der Niederlassung den Besitz als vor- Sıudien über württembergische Agraryerhältnisse. 441 handen nachweisen zu lassen; doch ist es auch da schwer, sich vor einer Umgehung des Gesetzes zu sichern. Vollkommen trift dagegen der Einwand bei dem objektiv bestellten Minimum. \Venn dieses nicht überaus hoch bestimmt wird, so dass dem Besitzer auch bei starker Verschuldung doch noch immer ein grosser Werth frei bleibt, so nützt es wenigstens als Mittel zur Sicherung einer Familie nur wenig; denn darauf kommt es ja nicht an, dass ein kleiner Bauer mindestens so viel Land habe, dass er eben noch davon leben könne, sondern, dass er den ganzen Ertrag davon selbst beziehe. Nun gäbe es freilich ein Mittel, gesetzlich die Verschuldung zu verhindern: das nämlich, dass man geradezu bis zu einem gewissen Gütermaass Verpfändungen verböte, oder nach dem Vorgang einiger Staaten der nordamerikanischen Union die Bestimmung trüfe, dass bei Ganten jedem wenigstens eine gewisse mässige Summe als Competenzbetrag frei verbleiben müsse, was die vollkommene Kreditlosigkeit kleiner Bauern zur Folge hätte. Aber zu einer solchen Maassregel, die den Meisten die einzige Möglichkeit rauben würde, sich aus kleinen Verlegenheilen zu rellen und zu grösserem Besitz emporzuarbeiten, wird unter unsern Verhältnissen Niemand ralhen wollen. Muss man also auf eine derartige Sicherung gegen thatsächliche Umgehungen des Minimum Verzicht leisten, so bleibt der Einwand bestehen, und wenn man auch. nicht sagen will, dass dann das Minimum gar nichts nützt, so ist doch sein Nutzen zweifelhaft und man ist zur Frage berechtigt, ob es wegen dieses prekären Vortheils der Mühe werth ist, dem Verkehr die starke Beschränkung aufzulegen, die durch Aufstellung eines Minimum gegeben ist. Ein weiteres Bedenken gegen ein Minimum liegt in der Unmöglichkeit einer scharfen Abgrenzung des Standes der Landwirthe von dem der Taglöhner. Würde man nämlich das Miniınum des Besitzes so stellen, dass es den nothdürftigen Unterhalt einer Bauernfamilie sicherte, — und das müsste zum wenigsten geschehen; sonst nülzte es überhaupt nichts, — so wäre dasselbe für eine Taglöhnerfamilie, die ihren Haupterwerb aus der Arbeit zieht, viel zu hoch. Auf solche Familien könnte man also das Minimum nicht anwenden, sondern müsste eine weit 29 * 442 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. geringere Garantie für ihr Bestehen bei ihrer Niederlassung verlangen. Für diese möchte die Forderung unsers neuen Verehelichungsgesetzes, dass ein heirathslustiges Paar die Summe von 150 fl. nachweise, als genügend zu betrachten seyn. Setzt man aber die Anforderungen bei dieser Klasse so weit. herab, was hindert dann die Landwirthe, die das Minimum nicht haben, sich als Taglöhner zu setzen, was sie thatsächlich doch sind? Etwa. der Stolz eines Bauern einem Taglöhner gegenüber? Aber von einem solchen Stolz ist in den meisten ärmeren Landgemeinden schon jetzt nicht viel mehr zu finden. Wollte man also das Minimum nicht auch hierdurch eludiren lassen, so bliebe nichts übrig, als die Niederlassung der Taglöhner in einer Gemeinde willkührlich zu beschränken '). Dann aber hat man eine neue polizeiliche Freiheitsbeschränkung, die dazu noch sehr ungerecht wirken kann, weil Niemand im Stande ist, genau zu bestimmen, wie viel Arbeiter in einer Gemeinde und der Umgegend sich noch gut ernähren können. u Was hier gesagt ist, trifft zunächst das subjektiv bestimmte Minimum. Noch viel schlimmer wird es bei dem objektiv fest-1) Etwa so, wie in Bayern diesseits des Rheins. Das Gesetz vor 1. Juli 1834 kennt nämlich vier verschiedene Titel, auf welche hin die Ansässigmachung verlangt werden kann, 1) einen bestimmten Grundbesitz, 2) eine Gewerbsconcession, 3) den Besitz eines realen oder radizirten Gewerbs, 4) einen durch Lohnverdienst oder sonstiges Einkommen genügend gesicherten Nahrungsstand. Bei Ansässigmachungsgesuchen auf die drei ersten Titel hin hat die Gemeinde nur das Recht, Erinnerungen zu machen; die Staatsbehörde aber kann auch gegen die Gemeinde entscheiden; bei Gesuchen der vierten Art hat nach $ 9 des Gesetzes die Gemeinde mit wenigen Ausnahmen ein absolutes Veto. — Ueber diese letzie Bestimmung hört man in Bayern viele Klagen (vgl. Rivet a. a. O.); auch ist zuzugeben, dass die Gemeinden von diesem Recht oft einen sehr harten, ihnen selbst schädlichen, Gebrauch machen. Doch ziehe ich eine solche Gesetzgebung noch immer der schrankenlosen Freiheit mit ihren nothwendigen Folgen vor. Nur fragt es sich, ob es nicht besser wäre, den Widerspruch der Gemeinde gegen eine neue Ansässigmachung an bestimmte objektive Bedingungen zu knüpfen, in der Weise, wie diess unser neues Verehelichungsgesetz thut. Sehr bestimmt hat sich neuerdings für das Recht der Gemeinde, neue Niederlassungen zurückzuweisen, Stüve ausgesprochen in seinem vortreffiichen Buche über Wesen und Verfassung der Landgemeinden. Jena 1851. S. 247 u. 23. Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 443 gesetzten. Denn wird dasselbe ganz durchgeführt und ausgesprochen, dass in Landgemeinden kein landwirthschaftlicher Besitz unter so und so viel Steuerbetrag bestehen soll, so ist es damit allen Taglöhnern und Gewerbtreibenden ziemlich unmöglich gemacht, überhaupt nur Landbesitz zu haben. Das hiesse aber nicht viel weniger als der ungeheuren Menge von Gewerbtreibenden und halb gewerblichen halb Landbautaglöhnern, die ia unsern Landgemeinden sich befinden, geradezu den Boden der Existenz unter den Füssen 'wegziehen und das beireffende Gewerb selbst ruiniren. Davon kann also keine Rede sein. Nun bliebe die Möglichkeit, dass man für Gewerbtreibende und Taglöhner eine Ausnahme von der Regel machte und ihnen auch einen Besitz unter dem Minimum verstaltele. Dann aber wäre gar nichls gegen unsre jetzigen Zustände gewonnen; denn wer nicht als Landwirth sein Minimum halten könnte, würde ebenso wie vorhin als Taglöhner einen Tbeil davon behalten können. Oder es bliebe die Möglichkeit, dass man einen Theil der Gemeindemarkung je nach der Zahl der vorhandenen Taglöhner und Gewerbtreibenden dem Bann des Minimum entzöge und nur den andern damit belegte. Aber dann wäre wohl der ganze Verkehr aufs äusserste gehemmt und beschwert, materiell jedoch wieder nichts gewonnen, es sei denn, dass man das Minimum sehr hoch setzte, in welch letzterem Fall dieses System im Ganzen ebenso wirken würde, als wenn man die Bauerngüter von einer gewissen Grösse an für geschlossen erklären würde, ein Verfahren, welches erst weiter unten besprochen werden soll. Es bleibt noch der weitere Einwand gegen jedes Minimum zu erwähnen, der in der Schwierigkeit besteht, die richtige Grösse für dasselbe nach den Verhältnissen des Distrikts und des Ortes zu wählen, und für diese Grösse selbst einen leicht anwendbaren und sichern Maasstab zu finden. Für das Letztere giebt. uns das bayrische Gesetz, das den Maasstab in der Grundsteuer findet, gewiss den richtigen Fingerzeig, obgleich nicht zu verkennen ist, dass, ganz abgesehen von den vermeidlichen und unvermeidlichen Fellern, die ursprünglich in der Steuereinschälzung der Grundslücke begangen worden sind, der Umstand sehr bedenklich ist, dass unsre würllember- 444 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. gische Grundsteuer ebenso wie die bayrische prinzipiell unveränderlich ist, und auf die seit ihrer Einrichtung vorgekommenen Verbesserungen des Bodens und der Cultur keine Rücksicht nimmt. Dieses Bedenken ist gewiss nicht unerheblich; es dürfte aber gegenüber von den andern weit trifligeren Bedenken, über die man sich bei der Einrichtung eines Minimum hinwegselzen muss, nicht mit Unrecht in die Kategorie der Minima, quae non cural praetor, gestellt werden können. Weit schwieriger wäre es, den andern Punkt des erwähnten Einwandes zu ordnen, näinlich die richtige Wahl des als Minimum festzustellenden Besitzes zu treffen. Hier könnte allerdings ein Geselz die ideale Grösse leicht bestimmen, die überall im Lande als Norm zu gelten hätte, beispielsweise den Grundsteuerbetrag, der einem Besitz entspricht, mit welchem eine bäuerliche Familie ihren Unterhalt nach üblicher Lebensweise zu erwerben vermöchte. Aber diese Lebensweise selbst ist in den einzelnen Landestheilen so verschieden, und überdiess liegt in den Lokallasten noch ein so beträchtlicher Grund der Verschiedenheit in dem Ertrag der Steuerobjekte für den Besitzer, dass es wohl unmöglich wäre, einen und denselben Grundsteuerbeirag überall gleichmässig anzusetzen, sondern man müsste nolhwendig nach Distrikten und Orten verschiedene Ansätze machen. Uebermässig schwierig wäre diess in der Ausführung für die Verwaltung nicht; aber als bedenklich muss man es doch bezeichnen, weil dadurch die polizeiliche Willkühr ausserordentlich vervielfacht würde. Fasse ich Alles zusammen, so komme ich zum Schluss, dass mit dem Minimum bei uns nicht viel Gutes auszurichten sein wird- Werden auch alle Bedenken noch so niedrig angeschlagen, findet man für jeden dabei entstehenden Nachtheil ein passendes Heilmittel und setzt man voraus, dass es mit der grössten Vorsicht, mit der sorgfälligsten und gewissenhaftesten Erwägung aller Distrikts- und Lokalverhältnisse eingeführt wird, so sieht doch der wirkliche Nulzen, der davon erwartet werden kann, zu der Summe der dadurch nothwendig gegebenen Freiheilsbeschränkungen in keinem rechten Verhältniss. . Was würden wir eigentlich gewinnen, wenn wir die Sicherheit erhielten, dass keine bäuerliche Wirthschaft begonnen werden Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 445 oder nach dem System des objektiv bestimmten Minimum bestehen könne, ohne dass sie wenigstens so viel Land hätte, dass sie gerade noch ihren Unterhalt zy erwerben im Stande wäre? Eine Gemeinde, bei der auch nur die Hälfte der Bürger nicht mehr hätte als das Minimum, wäre doch im Ganzen arm zu nennen, und würde trotz desselben nicht im Stande seyn, einige Jahre des Misswachses oder äussern Unglücks ohne vollständigen Ruin auszuhalten. Mil einer solchen Maassregel würden wir weder die Landestheile, welche noch gute bäuerliche Zustände sich erhalten haben, vor dem Jammer eines übertriebenen Kleinbesitzes bewahren, noch diejenigen Gemeinden, welche auf dem Wege vollkommener Freiheit in’s Elend gekommen sind, aus demselben herausreissen. Der wirkliche Vortheil, der dabei dennoch bleiben mag, wird nun aber erkauft durch eine fortgesetzie und den ganzen Verkehr mit Grund und Boden umfassende rein polizeiliche Controle. Zuerst gilt es, für jeden Distrikt und jeden Ort das den Verhältnissen entsprechende Minimum festzustellen. Dann wird man auch dem .nicht ausweichen können, dass man von Zeit zu Zeit die einmal getroffene Bestimmung revidirt und nach den mittlerweile eingetretenen Veränderungen das Minimum neu feststellt. Ueberdiess ist, wenn man einen bestimmten Grundbesitz als Bedingung der selbstständigen Niederlassung aufstellt, bei jedem einzelnen Fall ein polizeiliches Erkenntniss darüber nothwendig, ob nun gerade der vorgeschriebene Besitz und zwar unbelastet vorhanden ist. Hat man dagegen das Minimum als objektive Norm für die Grösse der landwirthschafllichen Besitzungen überhaupt aufgestellt, so ist kein Kauf, kein Tausch erlaubt ohne polizeiliche Controle darüber, ob nicht dadurch ein Besitz unler die erlaubte Grenze heruntersinkt. Ueberhaupt trägt der ganze Gedanke eines Minimum den Charakter eines kleinen und zwar rein polizeilichen Aushülfsmittels an sich. Eine grosse bäuerliche Rechts- und Lebensordnung kann damit nicht begründet werden. Auch in unsrer Geschichte finden wir es nirgends versucht, wo das alte bäuerliche Recht im Leben blieb, sondern es zeigt sich erst zu einer Zeit und in den Gebielen, wo theils durch die allmähliche Einwirkung des römischen Rechts, Iheils durch den liberalen Abso- 446 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. lutismus der Regierungen des vorigen Jahrhunderts die alte Ordnung schon gebrochen war, und nun gegen die offen zu Tag tretenden Uebelstände des Freiheitssystems auf dem gleichen Weg des polizeilichen Eingreifens der Staatsgewalt eine Schutzwehr gesucht wurde. “ Das aber kann unmöglich unsre wahre Aufgabe seyn, an den wirklich vorhandenen Schäden unsers sozialen Körpers mit solchen kleinen Polizeimilteln fort und fort zu flicken, sondern darauf kommt es an, dass man eine neue Rechts- und Lebensordnung gründe, bei der man die Einrichtung seiner Privatverhältnisse Jedem möglichst frei überlassen kann, bei der man so wenig als möglich polizeiliche Controle und Nachhülfe nöthig hat. Täglich hören wir die Klage über unsern angeblichen Polizeistaat und nicht nur unter den Regierten, sondern ebenso unter den Regierenden wird der Wunsch laut, dass des polizeilichen Eingreifens weniger werde. Zu diesem Ziel zu gelangen, hilft aber das blosse Klagen nicht und ebensowenig würde das einfache Aufhörenlassen der polizeilichen Thätigkeit dazu führen ; denn die Nothstände, welche Abhülfe begehren, sind einmal da und der selbstständige und selbstthätige Bürgergeist, der nicht so viel Uebel aufkommen lässi und, wo es kommt, rechtzeitig und unmittelbar eingreift, ist nicht vorhanden. Desshalb muss man regieren und viel regieren, und mit jedem Tag mehr regieren. Da ist nirgends Hülfe zu finden, als in einer Hebung des Selbstständigkeitsgeistes im Volke selbst, und das ist zunächst für unsre bäuerlichen Verhältnisse unsre Aufgabe, diesen guten Geist, wo er noch ist, zu pflegen, wo er nicht ist, eine neue Basis zu gewinnen, auf welcher er sich bilden und allmählich Boden gewinnen kann. Dazu aber führt uns ein Minimum nicht; es stärkt nur den Geist, aus dem es herausgewachsen ist, den Geist bürgerlicher Unselbstständigkeit und polizeilichen Eingreifens. Wer die Dinge von diesem Standpunkt aus betrachtet, kann prinzipiell für ein Minimum nicht slimmen. Andrerseits aber müssen wir anerkennen, dass in Gemeinden, wo die Zwergwirthschaft bereits einheimisch geworden ist, welche mit Taglöhnerlandwirthen und armen Gewerbtreibenden angefüllt sind, und wo damit der Geist bürgerlicher Unabhängigkeit und. Selbst- Studien über würltembergische Agrarverhältnisse. 447 ständigkeit tief gesunken ist, jedes andre Verfahren als eben ein solches mit kleinen unmittelbar auf den Einzelnen wirkenden coerecitiven Mitteln wenigstens für den Beginn einer grösseren Reform mit den grössten Schwierigkeiten verbunden und in seinem Erfolg zweifelhaft ist. Desshalb glaube ich nicht, dass man wohl daran thäte, wenn man den Gedanken, durch ein Minimum zu helfen, unbedingt !) verwürfe. Im Gegentheil, es kann Fälle geben, wo vielleicht nur auf diesem Wege ein besserer. Anfang genommen werden kann. Nur als eine dauernde und allgemeine Einrichtung, der man die ganze Zukunft unsers Bauernstandes unlerordnete, scheint das Minimum nicht zu brauchen. Wir kommen zum zweiten System, welches zur Erhaltung der gulen und Besserung der schlechten Zustände in unsern Landgemeinden gewählt werden könnte,»nämlich zum System der geschlossenen Hofgüter. Wie schon im ersten Artikel gesagt worden ist, hat sich dieses System in einzelnen Distrikten und Gemeinden bei uns erhalten, theils aus freiem Entschluss der Grundbesitzer, theils an der Hand des Lehensystems, und wir haben gesehen, wie viel besser solche Distrikte stehen, als jene mit dem entgegengesetzten System der Freiheit. Nun fragt es sich, ob es eine ökonomisch und politisch gute Maassregel wäre, wenn man nach der Zerreissung des Lehensbandes auf dem Wege der Staatsgesetzgebung eine neue Schranke anstatt der verlorenen zum Schutz der noch vorhandenen geschlossenen Güter errichtete, und in den Distrikten und Gemeinden, in denen Theilungen und Zwergwirthschaft Regel sind, auf Neubildung grösserer Güter hinwirkte, welche dann ebenso als geschlossen künftig zu behandeln wären. Beispiele, dass man in Deutschland die Geschlossenheit der Bauerngüter, wo sie nach alter Gewohnheit oder lehensrechtlich vorhanden war, bei Auflösung der alten Rechtsverfassung geseiz-1) Auch Stüve, dieser enischiedene Freund der Gebundenheit der Bauernhöfe, wo sie besteht oder leicht eingerichtet werden kann, empfiehlt doch unter Umständen ein Minimum; vergl. a. a. 0. S. 231, 235, 254. 448 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. lich fortzuerhalten suchte, haben wir in der neuesten Geschichte des deutschen Agrarwesens mehrere. Besonderes Interesse verdient wegen der geographischen Nähe des Vorgangs und der grossen Aehnlichkeit der ökonomischen Verhältnisse mit denen eines Theils von Württemberg das badische Gesetz vom 23. März 1808, welches zwar der Einführung des dem Code Napoleon entnommenen badischen Landrechts vorausgieng, durch das erste Einführungsedikt zu diesem aber ausdrücklich auch in bürgerlicher Hinsicht aufrecht erhalten wurde. Durch dieses Geselz wurden nicht nur die. Lehengüler für untheilbar erklärt, mit Ausnahme der Orte, wo die Theilbarkeit nachweislich. auf Ortssitte beruhte, oder wo der Lehensherr ausdrücklich seinen Consens zur Theilung geben, oder endlich, wo die Staatspolizeibehörde »aus Gründen des öffentlichen Wohls die Theilung anordnen sollte, sondern das Gleiche wurde für alle nicht lehenspflichtigen herkömmlich geschlossenen Hofgüler festgeseizt. Weiter wurde im Einklang mit der im badischen Oberland bestehenden Sitte bestimmt, dass der jüngste Sohn der gesetzliche Erbe des Hofes seyn und dass es verslaltet seyn solle, behufs der Erbtheilung das Gut zum Vortheil des Uebernehmers um ein Zehntel, bei rauhen Waldgütern um ein Achtel unter seinem wahren Werth zu taxiren. Durch dieses Gesetz sind im badischen Oberrhein- und Seekreis, namentlich in den Schwarzwaldgegenden beider Kreise sehr viele geschlossene Güter erhalten worden. Nur in’neun Aemtern des Oberrheinkreises beträgt ihre Zahl nach der Mittheilung Vogelmann's 2488 mit einem Areal von gegen 200,000 Morgen. Dabei sind sie von sehr verschiedener Grösse; von ganz geringer Ausdehnung steigen sie bis auf etwa 700 bad. Morgen !). Im Ganzen ist das Volk selbst mit der Einrichtung zufrieden. Von den Aemtern des Oberrheinkreises haben nur zwei die Aufhebung der Untheilbarkeit verlangt, im Seekreis allerdings mehrere. Unter den schriftstellerischen Stimmen, die darüber laut geworden, sind die einen sehr stark gegen das Institut aufgetreten; -eine andre hat sich, ebenso wie die oberrheinische Kreisregierung, für dasselbe 1) Ein bad, Morgen = 1,1? württ., 1,?! preuss., 1,0° bayr. Morgen. Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 449 ausgesprochen '). Es wäre sehr zu wünschen, dass eine genaue statistische Vergleichung badischer Schwarzwaldgemeinden mit viel — — 1) Gegen die Untheilbarkeit und sogenannte Vortheilsgerechtigkeit ist sehr entschieden Mayer in den Blättern für Justiz und Verwaltung in Baden, 1842. S. 571 aufgetreten, weil das Klima milder, die Bodenkultur und die Strassen besser, das Holz theurer geworden, hauptsächlich aber weil die ungleiche Erbtheilung ein Hemmniss gegen die grösstmögliche Vertheilung des Grundeigenthunis sey, während doch „(as Wohlbefinden eines ackerbautreibenden Staats sich nach der verhältnissmäseigen Verlheilung des Bodens bemesse“. (!) Endlich wird auch eine sehr rhetorische Stelle aus Filangieri gegen die Ungleichheit der Erbtheilungen angeführt. — Gegen das Gesetz ist auch Rau (s. Archiv 1840. S. 26), weil das Alte sich doch nicht auf die Dauer behaupten lasse, und die Kultur viel besser werden könne. — Für Untheilbarkeit ist Vogelmann (Archiv 1840. S. 1 u. f.); nur verlangt er eine richtigere Taxation der Güter bei der Erbtheilung und diess gewiss mit dem vollsten Recht; denn in dieser Beziehung kommen unglaubliche Dinge vor. Mayer führt aus Akten an, dass der Besitzer eines Guts von 66 Morgen, worunter 2 Morgen Wald, dieses für 29,125 fl. verkauft habe, nachdem es beim jüngsten Vererbungsfall auf 4700 fl. taxirt worden war. Ein anderes zu 9000 fl. im Steuerkataster stehendes und bei der Erbtheilung‘ für 6700 fl. übernommenes Gut von 564 Morgen (374 M. Wald) wurde zu 97,000 fl. verkauft. Ein drittes Gut hatte 669 Morgen, worunter 573 M. Wald. Es stand im Steuerkataster mit 10771 fl., war für den Vortheilsberechtigten geschätzt auf 5000 fl. und wurde von diesem verkauft für 185,000 f.! Zur Erklärung kann man annehmen, dass die Verkaufspreise, wenigstens gewiss der letzte, aus Spekulationen von Holzhändlero herrühren. Aber sehr erklärlich ist es, wenn die waisenrichterlichen Schätzungen unter dem vom Gesetz verlangten Taxwerth bleiben. Denn abgesehen davon, dass bei Waldgütern der augenblickliche Verkaufswerth ein andrer ist als derjenige, um den ein solches von dem übernonmen werden kann, der nur den jährlichen Zuwachs schlagen lässt, so würde eine den Gesetz entsprechend auf die üblichen Kaufpreise gegründete Taxation den Uebernehmer meistens ruiniren. Der Vorzug von einem Zehntel würde lange nicht hinreichen, um die Gutsübernahme möglich zu machen, wenn auch nur mehr als zwei Kinder und sonst kein Erbgut vorhanden wäre. Desshalb, scheint es, helfen die Hofbauern, welche selbst meist im Waisengericht sitzen, zur Bewahrung der Höfe durch allzuniedrige Taxutionen. — Noch ist zu bemerken, dass das Abholzen ganzer Waldungen über 25 Morgen in Baden freilich verboten ist, wenn nicht die Forstbehörde es erlaubt. Aber die Uebertretung des Verbots kostet nur bis zu 50 fl. Strafe, und durch diese lässt sich begreiflich ein Spekulant, der Tausende gewinnen kann, nicht abhalten. 450 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. geschlossenen Gütern und solcher mit dem Theilbarkeitssystem oder auch eine statistische Vergleichung einer Anzahl badischer mit württembergischen Schwarzwaldämtern angestellt würde, um daraus einen sichern Anhaltspunkt zum Urtheil zu gewinnen. Zu ‘einer solchen Vergleichung fehlt es aber zur Zeit an veröffentlichtem Material. Dürfte man jedoch nach dem ganzen Eindrucke uriheilen, den die Schwarzwaldgemeinden in ökonomischer Beziehung auf unsrer und der badischen Seite bei oberflächlicher Beobachtung machen, dann wird man keinen Augenblick im Zweifel seyn, auf welcher Seite die günstigeren Verhältnisse zu finden sind, ob auf Seite der schrankenlosen Theilbarkeit oder auf der der Gebundenheit des Bodens. Ein andres noch neueres Gesetz ist das sächsische vom 30. Nov. 1843. Auch hier wird bestimmt, dass Ritler- und Lehengüter ebenso wie geschlossene Bauerngüter untheilbar seyn sollen, doch mit der Beschränkung, dass ein Drittel davon, nicht nach dem Grundumfang, sondern nach dem Steuerbetrag berechnet, auf einmal oder nacheinander soll veräussert werden dürfen, sodann, dass die Regierung von dem Verbot der Theilbarkeit soll dispensiren können. Gänzlich dem Verbot entzogen sind Weinberge und Abtrennungen für öffentliche Zwecke, zur Errichtung von Fabriken; Veräusserungen für wirthschaflliche Zwecke (z. B. Wiesenwässerungen), für Errichtung von Handelsgärten und Wohnhäusern sind so weit gestattet, dass die im Allgemeinen untheilbaren zwei Drittel eines Guts noch weiter um ein Achtel verkleinert werden dürfen. Endlich ist bestimmt, dass, wenn auf abgelrennten Stücken neue Nahrungen entstehen, auch diese die Eigenschaft von geschlossenen Gütern an sich tragen sollen. Auch bei diesem Gesetz wie bei dem badischen ist Erhaltung der vorhandenen, nicht die Schaffung neuer geschlossener Grundbesitzungen das Motiv. Und auch in der Erhaltung ist das Gesetz nicht starr und eigensinnig; es nimmt vielmehr in der mildesten Weise auf alle denkbaren Interessen Rücksicht, die ein Abgehen von dem Prinzip der Geschlossenheit räthlich machen können. Das ist gewiss sehr zu billigen. Ein Andres ist's, ob die einfache Erhaltung in der beschränkten Weise, wie sie das Gesetz Studien über’ württembergische Agrarverhältnisse. 451 giebt, im Ganzen ausreicht, um einen tüchtigen Bauernstand zu conserviren, und das Land vor dem Ueberhandnehmen von Taglöhnerwirthschaften zu bewahren. Zur Beantwortung dieser Frage gehört eine Kenntniss der Landesverhältnisse, die mir abgeht. Ein Beispiel eines Versuchs, auf dem Wege der Gesetzgebung da, wo Theilbarkeit des Bodens schon längere Zeit erlaubt war und praktisch stattfand, zur Gebundenheit zurückzukehren oder neu einzuführen, ist mir aus Deutschland !) unbekannt. Fragen wir nun, ob eine ähnliche gesetzliche Maassregel bei uns durchführbar wäre, so glaube ich, dass man darauf für die Gegenden mit einem unbedingten Ja antworten darf, welche bis jetzt das System der geschlossenen Güter im weitesten Sinn des Worts gehabt haben. Hier würde sich nämlich das Gesetz unmittelbar an die auf der Sitte oder der bisherigen Lehensordnung beruhende Uebung anschliessen und es würden keinerlei Privatinteressen dabei verletzt. Der Bauer, der bis jetzt nicht anders wusste, als dass sein Gut an Eines seiner Kinder kommen werde, und der darnach seine Wirthschaft einrichtete, würde im neuen Gesetz ebensowenig eine Aenderung seiner Sitte und seines Rechts erblicken können, als die Kinder, die auch ohne dieses Gesetz nichts Anderes erwarten konnten, als dass nur Eines aus ihrer Zahl das Gut erben und die Uebrigen abgefunden werden würden. Auch die bisher gewohnte Art der Vererbung oder der Uebergabe des Guts an eines der Kinder würde nicht im Geringsten angegriffen. Wo bisher der ältesie oder der jüngste Sohn oder die älteste Tochter das Gut bekam, oder wo der Bauer dasselbe an dasjenige seiner Kinder verkaufte, das am meisten 1) Ein Beispiel führt Hanssen in der Anzeige des Buchs von Haxthausen über die ländliche Verfassung, in der preuss. Monarchie an (s. Archiv 1840. S. 444. Anm. 45). Auf der zu Schleswig gehörigen friesischen Insel Pallworm wurde nach einer Arrondirung 1832 die weitere Güterzerstückelung ohne höhere Erlaubniss verboten. Die Arrondirung war nur dadurch möglich geworden, dass die Regierung !/s der Insel, das ihr durch Steuerrückstände zugefallen war, den übrig gebliebenen Landstellen nach vorhergegangenem Austausch theils verschenkte, theils wohlfeil verkaufte. Vorher war vollkommene Freiheit zu theilen. 452 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. dafür geben konnle, oder endlich, wo der Besitzer nach ganz freier Wahl den Gutsübernehmer bestimmte, überall könnten die gleichen Formen ‚wie bisher fortbestehen. Nicht einmal für den seltenen Fall würde eine gesetzliche Bestimmung über den Gutserben nothwendig seyn, wenn die Eltern über ihr Gut vor ihrem Tod noch nicht zu Gunsten eines bestimmten Kindes verfügt hätten. Es bliebe hier immer noch die Möglichkeit, dass sich die Kinder über die Uebernahme verständigten und als letzte Hülfe, dass das Gut als Ganzes verkauft würde. So könnte das neue Gesetz recht wohl mit und neben dem ganzen Privatrecht bestehen, wie. diess bei der bisherigen Uebung auch der Fall war. Auch allgemeine Interessen würden dabei nicht verletzt. Denn nichts würde hindern, dass für das Interesse der Nichtlandwirthe und Taglöhner, einigen Grundbesitz zu erwerben, dadurch gesorgt würde, dass der Theil einer Gemarkung, der bis jetzt walzend war, es auch für die Zukunft bliebe, oder dass, wo es noihwendig wäre, ein grösserer Theil zum freiesten Verkehr bestimmt würde. Ueberdiess könnte für ein noch weiter gehendes Bedürfniss nach Grund und Boden für gewerbliche Anlagen, für Wohnungen, für Gärten nach der Art, wie es das sächsische Geselz thul, vollkommen gesorgt werden. Sodann wende man nicht ein, das Interesse der Bodenkultur fordere Theilung und Kleinbesitz. Denn, wo ein Gut wirklich zu gross wäre, als dass.es von einem bäuerlichen Besitzer gut bewirthschaflet werden könnte, wäre Möglichkeit einer Theilung nicht ausgeschlos+ sen. Solche Fälle jedoch werden bei uns, wenn sie überhaupt vorkommen, ausserordentlich selten seyn. Das aber wird Niemand, der auch noch so sehr von den Vorzügen der Kleinkultur überzeugt ist, behaupten wollen, dass ein grösseres Bauerngut, das ausser den Arbeitskräften der Familie selbst auch noch einige Dienstboten und in den arbeitsvolleren Zeiten des Jahres Taglöhnerarbeit bedarf, unbedingt schlechter bewirthschaftet werden müsse, als ein kleineres, so lange es sich nämlich um wirklichen Ackerbau und Viehzucht, und nicht um Gartenwirthschaft handelt. Die Theorie spricht nicht für diesen Satz; sie bringt gegen jeden Vorzug eines kleineren Guts mindestens einen gleichgewichtigen für grössere Wirthschaften, und die Erfahrung scheint, wenigstens in unserm Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 453 Lande, ebenso wenig dafür zu seyn. Nur ınuss man, wenn man die Erfahrung zum Beweis herbeizieht, auch richtig vergleichen und nicht etwa die Wirthschaft eines kleinen Landwirihs im untern Neckarthal, der die intensivste Oekonomie treiben kann und muss, den grossen Bauernwirthschaften im Allgäu oder im Schwarzwald gegenüberstellen, sondern man muss grössere und kleinere Wirthschaften vergleichen, welche mit einander ähnliche ökonomische Verhältnisse haben und nach den vorhandenen Bedingungen eine bestimmte Wirthschaft als die richtige befolgen sollten. Dann aber wird man finden, dass in der Regel die grösseren Bauern besser und glücklicher wirthschaften, als die kleinen und kleinsten, denen es regelmässig an den nöthigen Betriebsmilteln fehlt und die meist in der Lage sind, mit der Hacke und dem Spaten den Pflug, mit vermehrter Arbeit die reichlichere Düngung ersetzen zu müssen, und die nicht einmal den Vortheil der Kleinwirthschaft haben, dass sie immer rechtzeitig mit der Erndte fertig werden, weil sie hierin theils von den grösseren Wirthen abhängig sind, die ihnen das Gespann dazu liefern müssen, theils den Taglohnverdienst nicht entbehren können, der zur Erndtezeit durch Arbeit bei Andern am reichlichsten zu verdienen ist. Man wird sagen, solche kleine Wirthschaften seyen Extreme; nicht das seyen die kleinen Güter, deren Wirthschaft man den grossen gegenüber lobe, sondern man verstehe darunter solche, die etwa die Arbeitsgrenze einer Familie erreichen. Das ist wahr; leider aber bilden bei uns diese Extreme in unendlich vielen Gemeinden die Regel, und man muss sie nothwendig mit in, Rechnung nehmen, wenn man das Interesse der Landeskultur bei dem System freier Theilbarkeit und kleiner Güter mit dem bei Bodengebundenheit und grösseren Gütern vergleicht. Es ist für die Theorie der Oekonomie gewiss von Werth, zu untersuchen, welche Grösse von Gütern bei den verschiedenen Wirthschaftssystemen den grössten Roh- und den grössten Reinertrag geben. Vom Standpunkt der praktischen Politik aber ist diess ganz gleichgültig, so lange es kein brauchbares Mittel giebt, zu verhindern, dass nicht die Mehrzahl der Wirthschaften unter diese Grenze herabsinke. Dass das Minimum kein solches brauchbares Mittel für unsre Verhältnisse ist, glaube ich oben gezeigt zu haben. Eine neue gesetzliche 454 Studien über württembergische Agrarverhältnisse, Schliessung der bisher als geschlossen behandelten Besitzungen würde nicht nur eine Garantie gegen das Ueberhandnehmen der kleinen Taglöhnerwirthschaflen geben, sondern noch weit mehr leisten; sie würde auch eine Garantie für Erhaltung eines lüchtigen Bauernstandes überhaupt bilden, der allein die Mittel giebt zu einer wirklich selbstständigen Gemeindeverwaltung und zur Aufrechthaltung derjenigen Institutionen, auf denen die bürgerliche und politische Freiheit des Volks beruht '). Für so gut durchführbar und zweckmässig aber eine gesetzliche Massregel dieser Art in den Distrikten erscheint, welche bis jetzt die allbäuerliche Gütergebundenheit noch gehabt haben, für so schwer durchführbar und bedenklich muss sie in den Gemeinden erscheinen, bei denen die Theilung die Regel bildet, und wo die Verkleinerung der Wirthschaften bereits einen hohen Grad erreicht hat. Erstens nämlich würde hier im Moment der Einführung eines solchen Gesetzes eine Menge Interessen verletzt, ebensowohl bei den Eltern, die ihre Wirthschaft auf die Eventualität einer Stücktheilung unter ihren Kindern eingerichtet und betrieben hatten, wie unter den Kindern, die in der Aussicht, einst ein Stück Land zu bekommen, in der elterlichen Wirthschaft mitgearbeitet und auf Erlernung eines andern Gewerbs verzichtet haben. Für’s Zweite stehen auch wirkliche Rechte einer neuen Bindung von Gütern entgegen, zunächst Rechte von Hypothekgläubigern, welchen nach unserm Hypothekengesetz nicht ein ganzes Gut, sondern einzelne Stücke ' verpfändet worden sind. Hier würden durch das Verbot, ein Gut zu zerreissen, die Pfandrechte verletzt werden, und es müsste desshalb der Gebundenheitserklärung eine Umwandlung der Hypothekschulden nothwendig vorhergehen. Sodann auch Rechte von Familiengliedern, namentlich von Ehegatien, die ein bestimmtes Gut in die Ehe gebracht haben, von Kindern aus einer früheren Ehe. Hier wäre 1) Man darf wohl hier an das Urtheil Niebuhrs über die Befähigung unsers Bauernstandes zu einer freien Verfassung erinnern; siehe seine Lebensnachrichten und Briefe III. S. 65. . Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 455 es ebenso unbedingt nöthig, alle vorhandenen Rechtsansprüche zu bereinigen, ehe man die Geschlossenheit ausspricht. Drittens ist sehr zu bezweifeln, dass sich im Gebiet der Theilbarkeit genug Güter finden werden, welche im Stande sind, einen geschlossenen Bestand zu bilden. Dass nämlich die kleinsten Güter bis zur Grenze der Ernährungsmöglichkeit einer Familie sich dazu nicht eignen, sieht man leicht, wenn man erwägt, dass hier eine Belastungsmöglichkeit eigentlich gar nicht vorhanden ist, und dass der Besitzer dabei nichts ersparen kann. Hier würden also alle Kinder mit Ausnahme des das Gut übernehmenden bei der Erbtheilung leer ausgehen müssen. Die zum Mindesten erforderliche Grösse wäre wohl die, dass der Ertrag bei guter Wirthschaft und sparsamer Haushaltung den Besitzer in den Stand seizt, so viel zu erwerben, dass bei mittlerer Kinderzahl der das Gut übernehmende Erbe dasselbe nicht überlastet antreten muss, und die übrigen Kinder nicht allzusehr verkürzt werden. Wie viel Morgen Landes dazu erforderlich sind, lässt sich bei der Verschiedenheit der Bodengüte und der Wirthschaften natürlich nicht allgemein sagen. Auch bei gut mittlerem Boden jedoch und der in den wärmeren Lagen unseres Landes üblichen intensiven Dreifelderwirthschaft wird nicht viel weniger als zwanzig Morgen Bauland !) (Aecker 1) Das Ernährungsminimum einer mittleren Familie mit einer Kuh sinkt in den besten Weinbauorten unsers Unterlands auf etwa 3 Morgen herab. Dabei ist der Besitz von wenigstens !/2 Morgen Weinberg vorausgesetzt, mit dessen Ertrag der grösste Theil der Geldausgaben bestritten, der aber zumal in den geringen Weinbergen auch zum Bau anderer Gewächse verwendet wird. (Hier in Tübingen z. B., hart an der Grenze des Weinbaus im obern Neckarthal, erndtet ein Weingärtner ausser Wein an Bohnen, Zwiebein, Mais, Johannis- und Stachelbeeren bis zu 16 fl. vom Morgen. Ausserdem hat er noch etwas Weinlaub als Futter und etwas Holzbüschel als Feuerungsmittel aus seinem Weinberg.) Ausserhalb der Weinbaugegenden hat man mir bei gutem Boden übereinstimmend in mehreren Orten sechs Viertel in der Zelge und einen Morgen Wiesen, also im Ganzen 5'/» Morgen, Bauland als Ernährungsminimum einer bäuerlichen Wirthschaft mit einer Kuh angegeben, was mit den Angaben von Koppe nahezu übereinstimmt. So aber, wie eine derartige Familie, kann ein ordentlicher Bauer, der Dienstboten hat, nicht leben. Er braucht zu seiner Haushaltung gewiss das Doppelte. Ein Besitz von gegen 20 Morgen würde demnach genügen, um bei Zeitschr. für Staatsw. 4853. 3s Heft. 30 456 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. und Wiesen) für diesen Zweck verlangt werden müssen. Güter von solcher Grösse sind aber in den weitaus meisten Gemeinden mit Theilbarkeit durchaus nicht häufig. Nun könnte es schon als werthvoll angesehen werden, wenn auch nur die wenigen Güter dieser Art der weitern Zerstückelung entzogen würden; eine rechte Hülfe jedoch, eine ausreichende Garantie für einen tüchtigen Ackerbau und für Erhaltung eines soliden Bauernstandes wird man jedenfalls darin nicht erkennen können. Man könnte noch weiter gehen und im Voraus bestimmen, dass die Gebundenheit bei allen Gütern eintreten müsse, welche die angegebene Grösse erreichen. Aber wo ist die Garantie dafür, dass solche Güter neu gebildet werden in einer Gemeinde, wo die ausgebildetste Zwergwirthschaft bereits herrschend geworden ist, zumal dann, wenn durch Schliessung der vorhandenen grösseren Güter der käufliche Boden sich vermindert hat? Ein bedenklicher Umstand ist noch dabei, dass nämlich die Feststellung der neu zu bindenden Güter in den einzelnen Orten noihwendig mehr oder minder willkührlich seyn würde. Wenn nämlich auch das Gesetz den allgemeinen Maasstab für die zu schliessenden Güter aufsiellte, so bleibt doch noch immer die Anwendung auf den einzelnen Fall in der Hand der Behörde. In dieser Beziehung ist bei der Einführung des Systems der Gebundenheit nicht weniger Willkühr und polizeiliches - Eingreifen wie beim Minimum. Nur hat jenes vor diesem den grossen Vortheil, dass im Allgemeinen mit der ersten Einführung auch das obrigkeitliche Eingreifen sein Ende erreicht hat. Das System steht dann im Leben, und es bleibt dem Volke überlassen, seine Verhältnisse selbstständig darnach einzurichten. Für keinen Einwand gegen den Gedanken einer neuen Schliessung des grösseren bäuerlichen Grundbesitzes wird man dagegen den Umstand halten können, dass in den Gemeinden mit Theilwirklich sparsamer Wirthschaft -und mittlerer Lebensdauer so viel zurückzulegen, dass ausser dem Gutsübernehmer noch zwei bis drei Kinder wohl versorgt werden könnten. Bei geringem Boden wäre freilich ein weit grösseres Areal erforderlich, ebenso bei Waldgütern, wenn auch hier weniger Bauland nöthig wäre. Bei Gütern von solcher Grösse aber wäre wenigstens die ungleiche Erbtheilung keine Nothwendigkeit. Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 457 barkeit die zu einem Gut gehörigen Grundstücke fast überall nicht arrondirt, sondern durch die Gemarkung zerstreut sind. Denn hat man einmal Geschlossenheit, dann kann man auch Arrondirungen vornehmen, wie hinwiederum diese zur Gebundenheit führen, während bei dem System absoluter Theilbarkeit die so nützliche Zusammenlegung der Felder eine seltene Ausnahme bleiben wird, wie gerade das Beispiel unsers südwestlichen Deutschlands beweist, wo Arrondirungen Irotz aller Bemühungen der landwirthschafllichen Vereine in kaum nennenswerther Zahl vorgenommen werden !). Etwas Anderes ist jedoch noch zu erwähnen. Wie das Minimum auf dem Wege der Verschuldung. illusorisch gemacht werden kann, so kann es bei der Gebundenheit auf dem Wege der Einzelverpachtung geschehen. Dass diess nun in einem bedenklichen Umfang eintreten werde, scheint im Allgemeinen nicht wahrscheinlich, so lange der Grundbesitz in unsern Gemeinden in bäuerlichen Händen bleibt; denn- hier ist das Interesse zur Selbstbewirthschaftung stark genug, um Einzelverpachtung zu verhindern. Erst dann, wenn in Folge der Zerrüttung unsrer Gemeinden ähnlich, wie es in Italien geschah, städtische Kapilalisten in den Besitz von viel Grundeigenthum kämen, würde eihe derarlige Gefahr stark hervortreten, und dann allerdings, wenn man die Gebundenheit nicht illusorisch werden lassen wollte, auch ein Verbot der Gutsverpachtung in einzelnen Parzellen nothwendig werden. Der misslichste Umstand bei dem Gedanken einer neuen Bindung von Gütern im Gebiet der Theilbarkeit scheint darin zu liegen, dass dieselbe in unverkennbarem Widerspruch steht mit der ganzen Geistesrichtung unsers Volks. Für’s erste nämlich dürfen wir uns darüber nicht täuschen, dass der Geist der Freiheit und Gleichheit, wie er überhaupt in unsrer Zeit herrscht so auch in den socialen Anschauungen unsers Volks tiefe Wurzel gefasst hat. Mit diesem Geist aber steht der Gedanke der Gebundenheit in entschiedenem Gegensatz. Es kommt noch dazu, nn 1) „Verkoppelung und freie Theilbarkeit und Veräusserlichkeit zusammen ist ein Widerspruch“, sagt ganz richtig Stüve a. a. O. 8. 213. 30* 458 Studien über württembergische Agrarverhältnisse. dass diese socialen Anschauungen in unserm Volk vielfach eine beinahe religiöse Kraft haben. Man hört die Leute sagen: Gott hat uns diese Kinder geschenkt, sie sagen alle gleichmässig zu uns Vater und Mutter; haben wir nun ein Recht, durch Uebergabe des Gutes an ein Kind, dieses vor den andern günstiger zu stellen? Es nützt nichts, darauf zu erwidern, dass sie es selbst in der Hand hätten, die andern Kinder ebenso gut zu versorgen; durch rechte Sparsamkeit könnten sie so viel erwerben, dass keines verkürzt werden müsste; dann sei das Interesse der nicht blos auf eine Generation beschränkten Familie mit der Erhaltung des Gutes innig verbunden; für diese zu sorgen sei aber nicht weniger religiöse Pflicht, als für die Einzelnen ihrer Angehörigen. Denn die Möglichkeit, dass ein Gutsbesitzer genug erspare, um kein Kind in der Erbtheilung zu verkürzen, ist an die Bedingung geknüpft, dass die Zahl der Kinder nicht zu gross ist, und dass keine ungünstigen Ereignisse, wie Krieg oder eine längere Reihe von Misserndten, die möglichen Ersparnisse vermindern; und das Interesse für die Familie im Ganzen im Gegensatz zu einer Generation ist eben thatsächlich nicht mehr in dem Maasse vorhanden, dass man ihm zu Liebe augenblickliche Opfer zu bringen bereit wäre. So ist der Geist der Zeit und die Denkungsweise des Volks in dem Gebiet der Theilbarkeit im Ganzen gewiss gegen den Gedanken einer neuen Schliessung des bäuerlichen Grundbesitzes. Mag man aber auch noch so wenig Respekt vor dem sogenannten Geist der Zeit haben, weil er erfahrungsmässig fast immer nur der Geist des Augenblicks und der Oberflächlichkeit ist, und weder auf tieferem Erfassen der Verhältnisse, noch auf Beachtung der Zukunft beruht, — es handelt sich bei einem neuen Gesetz nicht blos um seine Zweckmässigkeit, sondern auch um die Möglichkeit seiner Durchführung, und es scheint der Zweifel begründet, ob nicht in unsrem Volke der Vorschlag zu einer neuen Bindung der Bauerngüter aus guien und anerkennungswerihen, ebenso wie aus schlechten Motiven und: Vorurtheilen einen Widerspruch finden würde, der seine Durchführung unmöglich machen müsste. Bei diesem Stand der Dinge scheint es jedenfalls nicht empfehlenswerth, wenn man sich überhaupt zu dem gesetzlichen Studien über württembergische Agrarverhältnisse. 459 Ausspruch einer neuen Gebundenheit entschliessen sollte, denselben zu generalisiren, sondern man wird wohl ihun, die Distrikts- und Ortsverhältnisse zu berücksichtigen. In den Gemeinden, wo bis jetzt die Gebundenheit statt fand, wird ihre gesetzliche Fixirung keinem begründeten Anstand unterliegen. Hier sind die Dinge im Ganzen schon in dem entsprechenden Stande und die nöthigen Regulirungen durch Ausscheidung eines Theils der Markung zu freiem Verkehr, durch Zulassung der Trennung eines allzugrossen Guts kann hier keine grossen Schwierigkeiten haben. In den Landestheilen dagegen, wo die Theilbarkeit bis jetzt nicht nur erlaubt, sondern auch Sitte war, wird es wohl nur in wenigen Gemeinden möglich sein, geradezu die Untheilbarkeit der grösseren Wirthschaften auszusprechen. Oefter wird es vorher nöthig werden, durch partielle oder vollständige Arrondirungen, bei den letztern unter Umständen mit Ausbau der Wohnungen, einen Zustand zu schaffen, der die Untheilbarkeitserklärung möglich macht. Wieder in andern Gemeinden wird man vorerst ganz verzichten müssen, die Dinge auf diesem Wege zu ordnen, und man wird erst bessere Zustände erwarten müssen, ehe man die Güter zu schliessen vermag. Es versteht sich, dass der Gesetzgeber bei der grossen Verschiedenheit der einzelnen Fälle sich begnügen muss, die allgemeinsten Bestimmungen zu treffen, und dass der grösste und wichtigste Theil der nöthigen Anordnungen Sache der Verwaltungsbehörden sey. Dabei wäre es nicht nolhwendig, Alles der Staatsverwaltung selbst zu überlassen. Das Gesetz könnte die neuen Einrichtungen vielleicht von der Zustimmung, wenn auch nicht der Gemeinde, — denn wo diese bereits tief gesunken ist, lässt sich aus ihrer Betheiligung nicht viel Gutes erwarten —, doch der Amtskörperschaften abhängig machen. Genügende Einsicht und Kenntniss der Verhältnisse scheint von dieser Seite wohl zu hoffen, und ebenso fehlt es nicht an dem Interesse, zur Hebung und Befestigung der ökonomischen Zustände in den einzelnen Gemeinden mitzuwirken, da von deren Wohlstand mittelbar das Befinden des ganzen Amts bedingt wird. Aber, fragen wir zum Schluss, giebt es denn, wenn man 460 Studien über württembergische Agrarverhältnisse, einmal zugegeben hat, dass das jetzige System sich unmöglich gemacht, und dass man einer Aenderung desselben dringend bedarf, gar keine Möglichkeit, die Freiheit der Selbstbestimmung des Einzelnen, diese Grundlage unsers ganzen ökonomischen wie sittllichen Lebens, in unsern Agrarverhältnissen zu relten und doch dabei das Unglück zu vermeiden, in das uns der Missbrauch unserer jetzigen Freiheit gebracht hat und fortwährend bringt? Die Antwort auf diese Frage muss, wie ich glaube, eine bejahende seyn; denn die Geschichte zeigt uns das grosse Beispiel eines Landes, das in seiner die Agrarverhällnisse mittelbar und unmittelbar berührenden Gesetzgebung dem Einzelnen die vollste Freiheit seiner Entschliessungen und Handlungen gewährt, und dennoch den Missbrauch dieser Freiheit, im Grossen und Ganzen betrachtet, nicht kennt. Dieses Land ist Grossbritannien, und es fragt sich nun, ob das dort herrschende System auch für uns anwendbar ist. Dieser Theil der vorliegenden Studien soll in dem folgenden Abschnitt dieses Artikels seine Stelle finden. a nn nn tn Revision der völkerrechtlichen Lehre vom Asyle, Von R. Mohl. Citius es errore quam e@ confusione oritur veritas. Baco. In jeder Wissenschaft treten von Zeit zu Zeit andere Fragen in den Vordergrund. Theils bringt diess der innere Entwicklungsgang so mit sich, theils sind es die wechselnden Gestaltungen und Forderungen des äusseren Lebens. Je nachdem dieses oder jenes Interesse vorwiegt, die Leidenschaflen sich mehr in der einen oder andern Richtung geltend machen, werden auch verschiedene theorelische Sätze in Anspruch genommen. Nicht selten findet sich dann aber, dass eine Lehre, welche bisher als geordnet und befriedigend erachtet wurde, nur oberflächlich oder theilweise durchdacht und in’s Ganze eingefügt ist, und somit keine befriedigende Auskunft über die vielfachen und scharf formulirten Fragen der Wirklichkeit geben kann. Oder aber sind neue thatsächliche Zustände und Beziehungen entstanden, welche bei der früheren wissenschaftlichen Feststellung noch unbekannt, wenigstens unbedeutend gewesen waren, jelzt aber den Gegenstand ganz oder theilweise unter andere Gesichtspunkte rücken. — In solchen Fällen ist vor Allem die Wissenschaft aufgefordert, ihrer Seits die Frage einer vollständigen Prüfung zu unterwerfen und die Theorie nach bestem Wissen und Können, im vollsten Umfange und mit Berücksichtigung der vorliegenden praktischen Verhältnisse auf's Neue festzustellen. 462 Völkerrechtliche Lehre So ist denn aber jetzt im Völkerrechte dieFrageüber das Asylrecht und seine etwaigen Bedingungen und Beschränkungen in die erste Reihe getreten. Sie beschäftigt alle Kabinete, seizt die Parlamente und die Presse in Bewegung, ist Gegenstand vielfachster Besprechung unter Kundigen und Unkundigen, ihre praktische Behandlung kann zu ernstesten Verwicklungen unter den mächtigsten Staaten Veranlassung geben. Allerdings ist diese Frage nichts weniger als eine neue. Zu allen Zeiten haben Flüchtlinge in einem fremden Staate Schutz gegen die Gewalten in ihrem Vaterlande gesucht. Auch waren von jeher die verschiedensten Veranlassungen zur Entfernung aus der Heimath, bald allgemeine Verhältnisse, bald Handlungen Einzelner. Religion und Staatsverfassung sind der Grund der Zerwürfnisse gewesen; Königlichgesinnte, Aristokraten, Demokraten haben sich in’s Ausland flüchten müssen. Hier waren es die Edelsten ihres Volkes, dort hassenswerthe Verbrecher. Auch hat es an Verhandlungen und Streitigkeiten unter den Staaten über den den Flüchtlingen gewährlen Aufenthalt und Schutz schon früher eben so wenig gefehlt, als die Lehrer des Völkerrechts und des Strafrechts unterlassen haben, iheoretische Sätze aufzustellen. Dennoch ist zu behaupten, dass der ganze Gegenstand in neuerer und neuester Zeit in eine ganz andere Stellung geireten ist, und zwar durch Zusammenwirkung mehrerer äusserer Gründe. Einmal waren Gährungen und Umwälzungen kaum noch je in so vielen Staaten zugleich gewesen, als jelzt, und waren desshalb auch noch niemals politische Flüchtlinge in so massenhafter Anzahl vorgekommen. Wo es sich aber von der Möglichkeit einer Heerbildung handelt, treten andere Erwägungen und Forderungen ein, als wenn nur Einzelne zu Handlungen entschlossen sein können. Dieser Umstand ist aber um so mehr von Bedeutung, als, zweitens, zwar die Flüchtlinge jedes einzelnen Volkes einen eigenthümlichen Wunsch haben und etwa einen besonderen Zweck verfolgen, allein zwischen allen eine grössere oder geringere Solidarität der Interessen besteht. Alle können nämlich nur durch demokratische Umwälzungen zum Siege ihrer Meinungen und zur Rückkehr gelangen; und wo immer ein Umsturz einer bestehenden monarchischen Regierung erfolgte, wäre es wenig- vom Asyle. 463 stens eine mittelbare Aussicht auf eigenes Gelingen. Somit muss denn nalurgemäss auch eine gemeinschaflliche Neigung zu gegenseiliger Unterstützung unter ihnen bestehen. Bei einzelnen Nationaliläten ist die Gemeinschafllichkeit eine besonders enge; allein die Gesammtheit der politischen Flüchtlinge, wo immer sie sein und welchem Stamme sie angehören mögen, nimmt eine gemeinsame Slellung gegen die Monarchieen des Festlandes ein. Dass aber dadurch die Möglichkeit eines bedeutenden Schlages gegen jede dieser Regierungen sehr gesteigert ist, liegt auf der Hand. Endlich haben bei jetziger Leichtigkeit und Schnelligkeit der Gedankenmittheilung und der persönlichen Ortsveränderung die früheren Hindernisse der räumlichen Entfernung und der Trennung durch die See einen grossen Theil ihrer Bedeutung verloren. Es kann jetzt viel leichter, als früher, ein Unternehmen in weiter Ferne angelegt und mit Schnelligkeit und Sicherheit am beabsichtigten Orte ausgeführt werden. Unläugbar haben sich aus allen diesen Gründen die Gefahren, welche bestehenden Regierungen von politischen Flüchtlingen drohen, bedeutend vermehrt, und es ist begreiflich, dass in demselben Grade gesteigerte Forderungen auf Sicherstellung erhoben werden. Von geringerer Bedeutung, doch nicht ganz zu übergehen ist noch, dass durch die oben erwähnte Schnelligkeit der Reisen auch Solchen, welche sich wegen Verfehlungen gegen die gewöhnlichen Gesetze zu flüchten suchen, eine grössere Leichtigkeit, der Strafe und der Rückerstattung zu entgehen, zu Theil geworden ist. Selbst wenn keine grundsätzliche Meinungsverschiedenheit über die einzuhaltende Verfahrensweise bestünde, wäre es unter diesen Umständen Aufgabe der Wissenschaft, die früher aufgestellten Lehren über das völkerrechtliche Asyl und was daran hängt, einer Durcharbeitung mit Berücksichligung der neuen Verhällnisse zu unterwerfen. Immer ist es besser, wenn bei der Ordnung des einzelnen vorkommenden Falles kurzweg eine richtige Theorie angezogen werden kann. Es wird durch solche allgemeine Vorarbeiten die Möglichkeit falschen Gedankenganges, jeden Falles immer wiederkehrender Ueberlegung und Beweisführung erspart. Allein von nichts sind wir eben gegenwärtig weiter entfernt, als von einer solchen grundsätzlichen Meinungseinheit 464 Völkerrechtliche Lehre unter den Staaten, oder unter den Stimmführern der öffentlichen Meinung. Vielmehr ist ja offenkundig, dass die Verschiedenheit der Ansichten über das, was gefordert und gewährt werden könne, unter den Regierungen zu grosser Erbitterung, in dem allgemeinen Bewusstsein zu entschiedener Verwirrung geführt hat. Abscheuliche Verbrechen haben die Gereiztheit noch gesteigert, aber auch die Nolhwendigkeit einer befriedigenden Lösung der Frage näher gerückt. Die Pflicht der Prüfung und, wenn immer möglich, der Bereinigung ist eine doppelte geworden. Ehe aber in die Sache selbst eingegangen wird, seien einige Worle zur genauern Feststellung des Gegenstandes der Untersuchung gestaltet. Die zunächst vorliegende Frage ist: welche Forderungen ein Staat an einen befreundeten Staat. stellen könne hinsichtlich seiner Sicherstellung gegen feindselige Handlungen politischer Flüchtlinge, die sich zur Zeit im Gebiete der um Sicherung angegangenen Macht befinden ? Hier leuchtet denn vor Allem ein, dass eine wirklich abschliessende Beantwortung nur auf dem Boden des Völkerrechtes gewonnen werden mag. Nur wo nachgewiesen werden kann, dass eine bestimmte Handlungsweise nach allgemein anerkannten Grundsätzen strenge Rechispflicht ist, kann eine unabweisbare Forderung gestellt werden. Beweisführungen, welche auf die Billigkeit (comitas nationum), auf Politik, oder selbst auf Staatsmoral gestellt sind, lassen weit leichter eine Widerlegung oder wenigstens Ausweichung zu, und haben jeden Falles keine formell zwingende Kraft. Diess hat sich in concreten Fällen schon hinreichend gezeigt. Es ist für unbillig erklärt worden, dass ein einzelner Staat durch die unbeschränkte Freiheit des Aufenthaltes und des Gebahrens, welche er gefährlichen Umwälzungsmännern gewähre, viele andere Staaten in beständiger Gefahr erhalte und sie zu kostspieligen Sicherungsmaassregeln nöthige. Hierauf hat aber die Antwort nicht gefehlt: es sei in dieser Anmuthung eine doppelte eigene Unbilligkeit enthalten. Einmal, indem man der beanspruchten Regierung zumuthe, Schritte zu ihun, welche dem Geiste ihres Volkes zuwider, und deren blosser Versuch schon für’ ihren vom Äsyle. 465 eigenen Bestand bedenklich wäre; zweitens aber, weil man das für alle Partheien nützliche und von allen der Reihe nach dankbarst in Anspruch genommene unbeschränkte Asyl nur für. sich selbst gelten lassen wolle. Wenn man es sodann für eine politische Nothwendigkeit erklärt hat, dass alle Regierungen gegen den Geist der Umwälzung, welche sie sämmtlich bedrohe, zusammenstehen: so ist diese Bedrohung, und mit ihr jene Nothwendigkeit, für bestimmte Staalen und Regierungssysteme in Abrede gestellt, und als Antwort auf die Belehrung im Fache der Staatsklugheit der Rath ertheilt worden, durch eine Aenderung des eigenen Regierungssystemes die Veranlassung zur Unzufriedenheit, und damit die eigentliche Quelle der Gefährdung, zu ‚beseitigen. Eine Hinweisung endlich auf die Unsittlichkeit, einem Haufen von Verschwörern, Mördern und Falschmünzern Schutz und Möglichkeit der Begehung ihrer Verbrechen zu geben, ist erwiedert worden durch den Vortrag anderer Abschnitte aus der politischen Moral, welche die Pflichten der Regierungen gegen die Unterthanen behandeln. Solchem Gezänke, welches ‘erbiltert aber nichts entscheidet, kann nur durch eine gründliche und vollständige Feststellung des Rechtes abgeholfen werden. Eine Lösung dieser Aufgabe fordert dann aber in mehrfacher Beziehung hinreichenden Umfang der Untersuchung. . Vor Allem ist natürlich die Thatsache des jetzigen Zustandes klar und übersichtlich darzulegen !). Diese Thatsache zerfällt aber wieder in zwei Theile, 1) Eine Geschichte des Asylrechtes erschien für den Zweck der gegenwärtigen Arbeit nicht nöthig, und hätte den ohnedem schon bedeutenden Umfang derselben über die Gebühr ausgedehnt. Im Uebrigen fehlt es, namentlich für die früheren Zeiten, nicht an bedeutenden Vorarbeiten. Schon H. Grotius liefert (Lib. II, c. 21) eine Anzahl von Beispielen. Sodann giebt eine ausführlichere Darstellung des Asylrechtes im klassischen Alterthume und im Mittelalter H6lie in seinem Traite de proc. erim., Bd. II, S. 641 fg., eine gedrängtere aber Berner, Wirkungskreis des Strafgesetzes, S. 172 fg. Eine sehr gelehrte Arbeit hat jetzt begonnen: Beaurepaire, Essai s. Yasile religieux. dans l’empire romain et la monarchie frangaise, in der Bibl. de l’ecole des chartes, Mars, 1853, Die als das Vollstän- 466 Völkerrechtliche Lehre Einmal nämlich sind sowohl die positiven Gesetze und Rechtsgewohnheiten der bedeutendsten Staaten über die Aufnahme, Bestrafung und Auslieferung von Ausländern, als die über diese Verhältnisse geschlossenen Verträge solcher Mächte anzugeben. Zweitens aber müssen die bis jetzt aufgestellten Ansichten der leitenden Schriftsteller im Wesentlichen dargelegt und nach ihrer inneren Verwandtschaft zusammengestellt werden. Ist diese Uebersicht gewonnen und somit der zur Ausbildung einer selbstständigen Ansicht nöthige Stoff gesammelt, so mag dann zum zweiten Hauptgegenstand, zur eigenen Lehre übergegangen werden. Einleuchtend ist hierbei, dass, wenn wirklich Ordnung geschafft werden will, ebenfalls zweierlei geschehen muss. Zunächst ist es mit einer blossen Ergänzung des jetzigen mangelhaften positiven Völkerrechtes aus der vorhandenen Masse von Verträgen, einseitigen Erklärungen u. s. w. nicht gelhan. Dass diese Bruchstücke und sich geradezu widersprechenden Satzungen zur Gewinnung eines ausreichenden Systemes und eines festen Standpunktes nicht genügen, ist ja eben durch den Zwiespalt der Meinungen und Handlungen der europäischen Slaaten erwiesen. Ein sicherer Boden wird nur gewonnen durch eine Darlegung der Sätze des philosophischen Rechtes über den Gegenstand, also durch eine Entwicklung und Nachweisung des rein Vernünftigen. Allerdings hat Letzteres zunächst nicht die Bedeutung einer formellen internationalen Verabredung oder Gewohnheit. Allein, einmal, kann nur auf diese Weise eine Grundlage für eine bewusste und folgerichlige Kritik des thatsächlich Vorhandenen gewonnen werden, wie sie einer gründlichen Verbesserung: vorangehen muss. Dann aber haben die Ergebnisse einer solchen Forschung doch auch ihre unmittelbare Bedeutung für das Leben. Dieselben können, als die nothwendigen Folgerungen aus dem Wesen der Staaten und ihres gegenseitigen Verhältnisses, nicht nach Belieben bei Seite geschoben werden, —— digste gerühmte These von Wallon (wohl eine Pariser Dissertation) habe ich nicht zu Gesicht bekommen. vom Asyle, 467 weil sie etwa neu oder missliebig sind. Jeder Staat ist aus allgemeinen Gründen zu ihrer Beachtung verpflichtet, und ihre Verletzung bringt ihn in Gefahr, aus der Zahl der gesitligten und auf gleicher Stufe des Rechtes, somit auch der gegenseitigen Anerkennung, stehenden Genossenschaften gestrichen zu werden. Sie müssen durch richtigere Aufstellungen widerlegt, oder als Verpflichtung eingeräumt werden. Zweitens muss aber die Untersuchung, um hinreichend vollständig zu sein, nicht blos die Asylfrage an sich erörtern, sondern eine feste Grundlage durch die Prüfung und Feststellung des ganzen Verhältnisses gewinnen, in welchem ein Staat zu der Rechtsordnung des Menschengeschlechtes überhaupt steht. Die Frage, in wie ferne ein Staat verpflichtet ist, gewisse Handlungen gewisser Menschen gegen einen gewissen Zustand ausserhalb seiner Gränzen zu verhindern, ist nur ein Theil der viel weiter gehenden Frage: ob und wie weit er überhaupt eine Verpflichtung zur Herstellung des Rechtes hat? Alle Beantwortungen jener Frage sind gewagt und ohne sichern Grund, so lange nicht der höhere Satz feststeht, von welchem jene nur Ableitungen sind. Möglicherweise können sie vollkommen irrig sein, indem sie nicht auf ihre eigene richtige Quelle, sondern auf ein fremdartiges Verhältniss zurückgeführt werden. Die im ersten Anblicke vielleicht sehr weit erscheinende Ausholung bezahlt sich reichlich; und die vielleicht für ganz ideal gehaltene Auffassung wird sich als unmittelbar praktisch erweisen. Steht auf diese Weise fest, was bei einer vernünfligen Auffassung der staatlichen und überhaupt der menschlichen Verhältnisse sein soll, dann ist endlich noch der dritte Haupitheil der ganzen Aufgabe zu lösen: nämlich die Kritik des Bestehenden. Dass diese auch in Vorschläge zu Aenderungen und Verbesserungen ausläuft, liegt in der Natur der Sache, und wird wohl nach umsichtiger Vorbereitung nicht als Anmaassung und leeres Gerede betrachtet werden '). 1) Die gegenwärtige Abhandlung lag zum Abdrucke bereit, als Berner, Wirkungskreis des Strafgesetzes nach Zeit, Raum und Personen. Berlin 1853, erschien. Ich habe diese Schrift mit grosser Theilnahme gelesen, wie es unter solchen Umständen nicht anders möglich ist, und kann mich über die 468 Völkerrechtliche Lehre einfache, lichtvolle Darstellung, die Klarheit des Gedankens und die sorgfältige Benützung des Stoffes nur lobend aussprechen; so wie ich gerne anerkenne, auf einige Fragen erst durch sie aufmerksam geworden zu sein. Dennoch unterlasse ich die Bekanntmachung meiner Arbeit nicht. Nicht nur stehen wir, der Kriminalist und der Publicist, auf verschiedenen Standpunktien und haben verschiedene Thätigkeitsrichtungen des Staates zunächst im Auge; sondern wir gehen auch von anderen obersten Sätzen aus, und kommen daher vielfach zu abweichenden Ergebnissen. Der von mir in der Abhandlung ausgesprochene Wunsch einer contradictorischen Behandlung des wichtigsten Gegenstandes ist somit früher erfüllt, als ich hoffen durfte. Möge es nicht hierbei sein Bewenden behalten! — Es ist natürlich nicht meine Sache, als Richter zwischen unserer beiderseitigen Auffassung aufzutreten; doch sei es mir erlaubt, zur Bezeichnung des Verhältnisses Folgendes zu bemerken. Es wird sich aus dem Verlaufe meiner Erörterung ergeben, dass ich die ganze Lehre von der internationalen Rechtspflege auf Einen Gedanken zu stellen suche, nämlich auf die Pflicht des Staates, zu einer Weltrechtsordnung beizutragen; und ich deute wenigstens an, in wie ferne auf dieser Grundlage auch solche Fragen, welche zunächst von mir nicht behandelt werden wollten, eine gemeinsame Lösung finden werden, so z. B. das internationale Privatrecht im engern Sinne des Wortes, Berner dagegen begnügt sich zwar auch nicht mit dem so oft missverstandenen Territorial- Prinzipe des Strafrechtes, sondern sucht für eine weitere Thätigkeit des Staates wissenschaftliche Begründung; er findet diese aber nicht in Einem Grundsatze, sondern geht in den drei Hauptfragen, in welche ihm der Gegenstand (so weit er uns gemeinschaftlich ist) zerfällt, von drei besonderen Sätzen aus. Die Bestrafung der Inländer für ihre im Auslande begangenen Verbrechen stützt er auf eine Persönlichkeit des Strafgesetzes; die Bestrafung der Ausländer wegen der im Auslande gegen uns begangenen Handlungen auf ein in solchem Naturzustande bestehendes natürliches Strafrecht; die Auslieferung der Verbrecher endlich auf eine Pflicht des Staates, andere Staaten in ihrer Rechtspflege zu unterstützen Hiernach stellt sich denn die Sache so: wenn meine einzige Grundlage falsch ist, dann stürzt auch das ganze darauf gegründete Gebäude zusammen; wenn es aber wissenschaftlich nöthig ist, die, unzweifelhaft nahe verwandten, Fragen Berner’s unter Einen obersten Gedanken zu stellen, um zu einem befriedigenden Abschlusse zu kommen, dann ist er nicht zum Ziele gekommen. Um diese Punkte wird sich also das Urtheil unserer beiderseitigen Kritiker zunächst drehen. vom Asyle. 469 I. Der thatsächliche gegenwärtige Zustand. 1. Das positive Recht der bedeutendsten Staaten. Die Gewährung eines Asyles für die polizeilich oder gerichtlich verfolgten Unterthanen anderer Staaten, so wie das Recht, bezichungsweise die Pflicht, zur Auslieferung solcher Personen, sind nur Theile des gesammten Verhaltens der Staaten zur Bestrafung der Verbrechen überhaupt. Ein richtiges Verständniss der Beslinmungen über jene Fragen ist somit bedingt durch eine Kenntniss des ganzen Systemes. Es kann daher auch im Nachstehenden nicht blos der Stand der Gesetzgebung über das Asylrecht, sondern muss überhaupt ein kurzer Ueberblick über die von den verschiedenen Staaten gegenüber vom Verbrechen eingehaltenen Grundsätze gegeben werden. Vollkommene Einstimmung herrscht unter allen Staaten darüber, dass ein jeder Staat das Recht hat, die von seinen eigenen Unterthanen, im eigenen Gebiete, gegen ihn selbst oder gegen Mitunterthanen unternommenen Verbrechen nach seinem Gutdünken zu verhindern, beziehungsweise zu bestrafen. — Dieser Satz ist so unbestritten, dass es der Anführung von Beweisstellen nicht bedarf. Ebenso ist völlige Einstimmigkeit darüber, dass jeder Staat berechtigt ist, Ausländer während ihres Aufenthalts in seinem Gebiete seiner Polizei- und Rechtsgesetzgebung zu unterwerfen, demgemäss auch die einheimischen Strafgesetze gegen sie anzuwenden wegen der von ihnen gegen ihn selbst oder gegen seine 470 Völkerrechtliche Lehre Unterthanen während dieses Aufenthaltes begangenen Verbrechen. Eine Milderung der Strafen oder völlige Unzurechnungsfähigkeit wegen angeblicher Unkenntniss der Gesetze ist jeden Falles nicht die Regel. — Belege der gesetzlichen Stellung der Fremden unter das einheimische Recht sind unter anderen folgende: für Oesterreich, Crim.Ges.Buch, $ 31; für Preussen, Landrecht, II, Tit. 29, $ 12 und 13; für Baiern, Publicat. Pat., Art. 4; für K. Sachsen, Straf.G.B., Art. 9; für Württemberg, Straf.G.B., Art. 4; für Frankreich, Code civil, Art. 3; ebenso für Belgien; für den Kirchenstaat, Straf.Pr.O., Art. 60; für England und die Vereinigten Staaten von Nord-Amerika vergl. Story, Conflict of laws, ed. ?, $ 620. Endlich ist auch darüber keinerlei Meinungsverschiedenheit, dass ein Staat unbedenklich das Recht, und dass er die Pflicht hat, Verbrechen zu bestrafen, welche von seinen, bleibenden oder vorübergehenden, Unterthanen in seinem eigenen Gebiete gegen auswärtige Staaten oder deren Angehörige begangen wurden. Sehr viele Fälle, zum Theil von grosser geschichtlicher Berühmtheit, liegen als Belege vor; so z. B. Pressprozesse, wegen Beleidigungen fremder Regierungen. Die dabei vorgekommenen Streitigkeiten betreffen nicht den Grundsatz, sondern untergeordnete Fragen, z. B. ob auf eine Beschwerde zu warten oder das gerichtliche Verfahren von Amtswegen zu beginnen sei. (So die Beschwerde des Consuls Bonaparte über das Verhalten Englands in Pelletier’s Sache.) Und ebenso ist es kein Beweis einer gegentheiligen Ueberzeugung, wenn verletzte Staaten zuweilen nicht Bestrafung, sondern Wegsendung des Beleidigers verlangen. Theils finden sie in solcher gänzlicher Entfernung eine grössere und nachhaltigere Sicherheit für sich ; theils mögen sie zuweilen eine solche Verwaltungsmaassregel der Oeffentlichkeit eines Strafverfahrens vorziehen '). 1) Diess sind offenbar die Gründe, aus welchen im J. 1834 die meisten Nachbarstaaten nur Wegweisung der Theilnehmer an dem Savoyer Zuge, nicht aber Bestrafung derselben von der Schweiz verlangten. Dass aber auch letztere als im Rechte begründet angesehen wurde, beweist z.B. die sardinische Note vom 23. April 1834 (Martens, N. Suppl., Bd. III, S. 819); und noch mehr das Verhalten von Frankreich , welches seiner Seits wirklich gericht- vom Asyle. 471 Geringere Uebereinstimmung besteht dagegen hinsichtlich der Frage, ob ein Unterthan wegen eines im Auslande begangenen Verbrechens bestraft werden kann. Die Staaten zerfallen in dieser Beziehung in vier verschiedene Gruppen. — Nach dem Rechte Englands und Nordamerika’s beschränkt sich die Strafgewalt des Staates strenge auf das eigene Gebiet, und er weist jede Zuständigkeit über Handlungen zurück, welche im Auslande begangen sind, gleichgilliig von wem und gegen wen gehandelt wurde. S. Story a. a. ©. — In schroffem Gegensatze hiermit stehen die meisten deutschen Staaten, z. B. Oesterreich, Preussen, Baiern, K. Sachsen, Baden u.s. w.'), Diese Staaten bestrafen jedes im Auslande von einem ihrer Angehörigen, sei es nun gegen sie selbst und ihre Angehörigen, oder sei es gegen Fremde begangene Vergehen, und zwar einfach nach dem eigenen Gesetze. $. österreichisches Straf.-G.B., $ 30; preussische Crim. Proc. Ordn., $ 97 und 98; baierisches Straf-G.B., II, Art. 30; sächsisches Straf-G.B,, Art. 2; badisches Straf-G.B., Art. 4; hannoversches Straf-G.B., Art. 2. Siehe ferner die verschiedenen Verträge über die Bestrafung der von den eigenen Unterihanen in fremdem Lande begangenen Forst-, Jagd-, Feld- u. s. w. Frevel. So z.B. zwischen Oesterreich und Preussen vom 21. März 1842, zwischen Kurhessen und Sachsen- Weimar, vom 1. Sept. 1842, zwischen Preussen und $. Koburg, vom 27. Dec. 1847 (sämnitlich bei Martens, N. R. G.). Keine Beschränkung, sondern vielmehr eine Bestätigung des Grundsatzes ist es, dass das preussische, das badische und das hannoversche Gesetz den Eintritt einer Strafe in dem Falle beseitigt, wenn die fragliche Handlung nur nach dem fremden, nicht aber auch nach dem preussischen u. s. w. Gesetze für strafbar erklärt ist. Ebenso sind einige liche Schritte anordnet. Wenn die Schweiz nicht bestrafte, so übte sie damit kein Recht ihrer Unabhängigkeit, sondern blieb einfach auch in dieser Beziehung hinter ihren völkerrechtlichen Verpflichtungen zurück, was ihr denn bekanntlich auch von allen Seiten unumwunden genug gesagt worden ist. 1) Eine verdienstliche Zusammenstellung der einschlagenden deutschen Gesetzgebungen und der dazu gehörigen Literatur giebt Berner, Wirkungskreis des Strafgescetzes, S. 112 fg. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 31 472 Völkerrechtliche Lehre weitere Bestimmungen des badischen Gesetzes unerheblich oder selbstverständlich. — Eine drilte Gruppe bilden diejenigen Staaten, welche zwar im wesentlichen sich dem zuletzt erwähnten Grundsatze anschliessen, namentlich also auch die von ihren Unterthanen gegen fremde Staaten und Bürger widerrechtlich begangenen Handlungen bestrafen, doch aber diess von — ziemlich grundsatzlosen — Bedingungen abhängig machen. Hierher gehören z. B. Sardinien und Württemberg. Jenes will nämlich, nach Art. 6 seines Straf.G.B’s, zwar die in der Fremde und gegen Fremde begangenen Verbrechen (crimes) unbedingt bestrafen, die Vergehen (delits) dagegen nur im Falle der Reciprocität des verletzten Staates. Ausserdem gestattet es eine Herabselzung der Strafe un eine Stufe. Württemberg dagegen macht die Ausübung seiner Stralgewalt davon abhängig, dass die fragliche Handlung in dem jelzt verletzten Staate überhaupt mit Strafe bedroht ist, insbesondere aber bestraft werden würde, wenn sie dort gegen Württemberg begangen worden wäre. Auch geslattet es die Anwendung eines elwaigen milderen Strafmaasses des Staates, in welchem das Verbrechen verübt wurde. — Die vierte Abtheilung endlich bieten diejenigen Staaten, welche eine Bestrafung ihrer Untertanen wegen der im Auslande begangenen Handlungen auf bestimmte Galtungen von Verbrechen beschränken, bei den übrigen also Straflosigkeit eintreten lassen. Es ist diess eine wesentlich französische Ansicht, welche aber von Anderen auch angenommen worden ist. Nachdem nämlich im älteren französischen Rechte und selbst noch nach dem Geseizbuche vom Brumaire des Jahres IV die Bestrafung als allgemeine Regel stattgefunden halle, wurde sie durch den Code de proc. crim., Art. 6 und 7, auf einzelne bestimmte Verbrechen beschränkt; und zwar sind vorab alle gegen Fremde im Auslande begangene Verbrechen ganz straflos, von den gegen Jen französischen Slaat aber begangenen sind nur einzelne bestimmte strafbar, (namentlich Verletzung der Sicherheit des Staates und Fälschung seiner Siegel, Münzen und Geldpapiere,) und die gegen einzelne fränzösische Unterthanen begangenen werden nur verfolgt, wenn die Beschädigten klagbar auftreten. Ein im J. 1842 gemachler Versuch, allgemeine Strafbarkeit der im Auslande be- vom Asyle. 473 gangenen Verbrechen und Vergehen gesetzlich einzuführen, wurde nicht verfolgt. Diesen Grundsätzen schliessen sich nun im Wesenllichen an: Belgien, Gesetz vom 30. Dec. 1836, und Holland, Strafproc.O. vom 1. Okt. 1834, welche zwar die von einem Untlerthanen im Auslande gegen den eigenen Staat oder einen Landsmann begangenen verbotenen Handlungen unbedingt bestrafen, die gegen Fremde begangenen aber nur in bestimmten schwerern Fällen, z. B. Mord, Brandstiftung, Nothzucht, Fälschung u. dgl. Belgien namentlich in den Fällen, in welchen es auch eine Auslieferung fremder Flüchtiger bewilligt. Höchst auffallend ist die Wendung, welche das darmstädtische Straf-G.B. von 1841 der Gestaltung von Ausnahmen in der Bestrafung giebt. Grundsätzlich werden nämlich hier nur die gegen einen deutschen Bundesstaat begangenen Verbrechen bestraft; bei den übrigen Staaten hängt die Verfolgung von der jeweiligen Billigung des Justizministeriums ab. Auch darf es wohl mindestens als sehr eigenthümlich bezeichnet werden, dass eine gemilderte Strafe noch erfolgen kann, wenn der im Auslande sich verfehlende Hesse dort bereits.gestraft oder begnadigt, und sogar, wenn er dort freigesprochen ist. Eine bemerkliche Verschiedenheit der Ansichten findet fernerhin unler den europäischen Staaten über die Frage statt, ob ein Staat die von einem Ausländer im Auslande gegen ihn selbst oder gegen einen seiner Unterthanen begangenen Verbrechen zu bestrafen berechligt ist, falls er den Thäter später in seinen Gewahrsam. bekömmt, sei es durch Auslieferung, sei es nach freiwilligem Betreten des diesseiligen Gebietes? — Das englische Recht hält auch hier strenge fest an seinem allgemeinen Grundsatze von der Territorialität der Verbrechen, was in diesem Falle um so bemerkenswerther ist, als das unbedingte Asylrecht Englands und Nordamerika’s ihnen auf diese Weise die unantastbare Duldung fremder Verletzer ihrer eigenen Rechtsordnung aufnöthigen kann. — Eine zweite, von sehr vielen Staaten angenommene, Ansicht geht, gerade entgegengeselzt, dahin, dass der Staat vollkommen berechtigt sei, auch ausländische Verleizer seiner Gesetze nach eigenem Rechte zu.bestrafen, wenn er derselben auf erlaubte Weise habhaft geworden ist. Nicht 31 * 474 Völkerrechtliche Lehre nur sämmtliche deutsche Staaten, sondern auch einige andere, welche sich in sonstigen Fällen der französischen Auffassung anschliessen, wie z. B. Holland, halten diesen Grundsatz fest. Man sehe z. B. das österreichische Straf-G.B., $ 31; das baierische Publicat.-Patent, Art. 4, und das Strafgesetz, Art. 31; dashannoversche Straf-G.B., Art. 3; das k. sächsische Straf-G.B., Art. 4 (somit denn auch das weimar’sche, altenburg’-sche Gesetz); das württembergische Straf-G.B., Art. 4; das oldenburgische, Art. 514 fg.; die braunschweig’sche Verf.Urk., Art. 205; das badische Straf-G.B., Art. 5; die holländische Strafprocess-O. von 1838. Zu demselben Grundsatze bekennt sich auch Russland, Criminal- Gesetzbuch von 1845, $ 175. Nur untergeordnete Beifugen sind es aber, wenn Oesterreich in solchen Fällen das mildere auswärtige Gesetz anzuwenden erlaubt, dagegen aber, ebenso auch Baiern, jeden Falles Ausweisung des Bestraften anordnet. — Verschieden hiervon ist denn aber wieder, drittens, die Bestimmung der Gesetze aus der Familie des französischen Rechtes, also Frankreichs selbst, Sardiniens und Belgiens. Diese Bestimmung lehnt sich nämlich, wie sie freilich folgerichtigerweise thun musste, an die Vorschriften über die Bestrafung der eigenen Unterthanen, welche sich im Auslande verfehlten, an. Nachdem nämlich das ältere französische Recht keine bestimmte Sätze darüber enthalten, das Strafgesetzbuch vom Jahre IV, Art. 12, aber die Bestrafung von Ausländern ausdrücklich nur auf die Fälscher von Geld oder Geldpapieren beschränkt, für alle übrigen nur Ausweisung aus dem Gebiete der Republik angeordnet hatte: dehnte der Code d’instr. crim., Art. 6, die Bestrafung auch auf Diejenigen aus, welche die Sicherheit des französischen Staates angegriffen oder seine Siegel gefälscht halten. Verbrechen gegen einzelne Franzosen oder im Auslande begangen bleiben ungestralt; auch findet kein Contumacialverfahren statt, da nur gegen Solche, welche wirklich in der Gewalt des Staates sind, vorgeschritten werden soll. Ganz dieselben Bestimmungen gelten in Belgien; und in Sardinien ist nur die Abweichung, dass auch, wenn es sich von einem gegen einen einzelnen Sardinier begangenen Verbrechen handelt, die Bestrafung angestrebt, zu dem Ende aber zu- vom Asyle. 475 nächst die Auslieferung an das forum delicti commissi angeboten, und erst nach dessen Ablieferung selbst eingeschrilten wird. Nur sehr selten findet sich eine Bestimmung in den Gesetzen über den Fall, wenn ein Ausländer im Auslande gegen ausländische Staaten oder Privalpersonen gefehlt hat. Die bei weilem meisten Staalen betrachten einen solchen Fall als gar nicht vor ihre Gerichisbarkeit gehörig; und nur etwa bei der Erwägung, ob einem Fremden Aufenthalt gestaltet werden wolle, wird Rücksicht auf frühere Rechtswidrigkeiten dieser Art genommen, oder kann bei denjenigen Staaten, welche ungestrafle Verbrecher ausliefern, diese Frage zur Sprache kommen. (Beides nalürlich nicht in denjenigen Staaten, welche eine unbedinpte Asylforderung gegen sich zulassen.) — Dennoch haben einzelne wenige Slaalen die Abneigung gegen Störung der Rechlsordnung überhaupt so weit gelrieben, dass sie, wenn kein näher Berechtigler oder Verpflichteter eine Strafe erkennen will, sich für berufen erachten, auch in dem vorliegenden Falle zur Zufügung der verdienten Sirafe beizutragen. So namenllich Oesterreich, Baiern und Sachsen sammt der sich anschliessenden verwandten Staaten. (Siehe die nächst vorstehenden Stellen der betreffenden Gesetzbücher.) Doch findet ein verschiedenes Verfahren statt. In den sächsischen Staaten ist zunächst nur Anfrage bei dem Justizministerium vorgeschrieben, welche aber freilich, wenn die Bestimmung einen Sinn haben soll, einen Befehl-zur Auslieferung oder zu eigenem Einschreitlen veranlassen kann. Nach baierischem Geselze muss immer die Auslieferung an den verletzten Staat angeboten werden; im Falle einer Annahmeverweigerung aber erfolgt nur Ausweisung, nicht eigene Bestrafung. Am weitesten geht Oesterreich, welches allerdings auch. in erster Linie Auslieferung anbietet, auf Weigerung der Annahme aber nun selbst bestraft und überdiess schliesslich ausweist. Enge an die vorstehenden Besiimmungen über die Rechte und Pflichten der Staaten zur eigenen Bekämpfung der Verbrechen durch Strafen, schliessen sich nun aber auch die Grundsätze an, nach welchen durch blose Auslieferung an dem zunächst Verletzten zur Herstellung der Rechtsordnung milge- 476 Völkerrechtliche Lehre wirkt wird. Die Auslieferung ist theils eine Ergänzung des eigenen Handelns, theils eine Vertreiung desselben; und es ist einfache logische Nothwendigkeit, dass die verschiedenen Slaaten sich zu dieser Frage ebenfalls sehr verschieden verhalten, je nachdem sie überhaupt die Aufgabe fassen, auch ausserhalb des Kreises ihrer Unterthanen oder ihres Gebietes zur Aufrechterhaltung der Rechtsordnung mitzuwirken. Eine scharfe Bezeichnung der verschiedenen Systeine ist freilich dadurch nicht wenig erschwert, dass sich gerade hier in vielen einzelnen Fällen theils Klugheitsrücksichten, theils Leidenschaften geltend machen, und weder ein sich beständig gleichbleibendes, noch ein freies blos der eigenen Ueberzeugung folgendes Handeln gestatten. Es mag daher im Folgenden nur angegeben werden, was die verschiedenen Staaten als Regel aufstellen, während daneben oft genug einzelne abweichende Handlungen oder selbst einzelne auf anderen Grundsäizen ruhende Verträge aufzufinden sind. — Zu richtiger Einsicht und Vollständigkeit ist im Uebrigen nölthig, nicht nur, dass immer die Auslieferung der eigenen Unterthanen von der Auslieferung Fremder, gewöhnlich Flüchtiger, unterschieden wird, bei beiden aber wieder die Auslieferung wegen angeblicher staatlicher und wegen sogenannler gemeiner Verbrechen; sondern dass auch die Grundsätze aufgeführt werden, nach welchen die einzelnen Staaten hinsichtlich der Aufnahme Fremder in ihr Gebiet und in ihren Schutz verfahren. Es fällt nämlich in die Augen, dass eine grosse Bereitwilligkeit in dieser Beziehung dem Verhalten bei Auslieferungen eine ganz andere praktische Bedeutung giebt, als wenn thatsächlich keine oder nur wenige Flüchtlinge überhaupt zugelassen werden. Namentlich wo Leichtigkeit der Aufnahme und Erschwerung der Auslieferung zusammenfallen, müssen die Folgen für den Staat selbst und für andere Staalen von grosser Bedeutung sein. Ordnet man die Staaten in eine fortlaufende Reihe von Gruppen, je nachdem sie in steigendem Maasse zur Aufrechterhaltung der Rechtsordnung in fremden Gebieten miltelst Nichtzulassung Flüchtiger und durch Auslieferungen mitwirken, so kann darüber kein Zweifel sein, dass England und die Vereinigten Staaten von Nordamerika zuerst zu nennen vom Asyle, 477 sind. Offenbar verstehen sich diese am wenigsten von allen Staaten zu einer Beihülfe der bezeichneten Art; und zwar in doppelter Weise. Einmal halten sie ihr Gebiet jedem Ausländer ohne Unterschied und ohne Untersuchung offen, verzichten sogar auf das Recht, einen ihnen selbst unwünschenswerthen Fremden vom Betreten der Gränzen abzuhalten oder denselben auszuweisen. Zweitens finden sie sich nicht berufen, dem, oben des Näheren geschilderten, geringen Maasse eigener positiver Mitwirkung zur Bestrafung fremden Verbrechens durch häufige Auslieferungen nachzuhelfen; sondern sie bleiben vielmehr auch in dieser Beziehung ihrer Ansicht getreu, sich nur um das zu kümmern, was im eigenen Gebiete gegen das eigene Gesetz geschieht. — Demgemäss wird denn zunächst das Asylrecht gegenüber von allen anderen Staaten ganz unbedingt in Anspruch genommen und kein Begehren einer Zurückweisung oder Wiederwegsendung erfüllt; ja sogar der Regierung selbst das Recht nicht gegeben, wegen eigener Belästigung oder Gefährt!ung durch einen: Freniden eine Beschränkung oder Ausweisung desselben anzuordnen. Das Asyl ist sowohl Recht als Pflicht. Sodann ist die Auslieferung von Verbrechern auf das geringste Maass beschränkt. Eine Auslieferung eigener Bürger findet niemals und wegen keines Verbrechens statt; (so dass dieselben, wenn sie ihr Vaterland glücklich erreichen können, keinerlei Strafe wegen einer im Auslande begangenen Handlung ausgesetzt sind.) Aber auch Ausländer werden nur sehr sellen ausgeliefert; und zwar wegen slaatlicher Verbrechen gar nicht, wegen gemeiner Verbrechen elwa in besonders schreienden Fällen gröbster Art !). — Doch werden 1) Lediglich nach der Gesetzgebung des betreffenden Staates ist natürlich eu entscheiden, wer als Bürger und wer als Ausländer zu behandeln ist. Es steht ganz in ihrem Belieben, die Bedingungen der Indigenatserwerbung schwer oder leicht zu setzen, auch Aenderungen in denselben vorzunehmen. Ebenso mag sie einem erst naturalisirten Bürger, vorübergehend oder lebenslänglich, bestimmte politische Rechte verweigern, ohne dass seine Haupteigenschaft dadurch verändert würde und er gegenüber vom Auslande keinen Schutz erhielte. Nicht das Mindeste ist daher von Seiten fremder Staaten dagegen einzuwenden, wenn jetzt in England, nach Act. 7 und 8. Vict. c. 55, eine blose Urkunde des Staatssekretärs anstatt der: früher nothwendigen Parlamentsukte Naturalisation verleiht; und eben so wenig 478 Völkerrechtliche Lehre freilich diese Grundsätze nicht so ganz ausnahmslos eingehalten, wie man oft annimmt und auch wohl mit zweifelhaftem Selbstist England gehindert, die Auslieferung eines solchen naturalisirten Bürgers zu verweigern, weil demselben das staatsbürgerliche passive Wahlrecht entzogen i®t. — Dagegen liegt es in der Natur der Sache, dass der Staat Solche, welche er in seinen Verband noch nicht als wirkliche Mitglieder aufgenommen hat, auch noch nicht als solche erklären und beschützen kann; und aus den elementarsten Rechtsbegriffen ergiebt sich, dass die erst theilweise Erfüllung der gesetzlichen Aufnahme - Bedingungen noch keine Veränderung im Rechtsstande hervorbringt. Auch ist unzweifelhaft, dass es keinen rechtlichen Zustand zwischen Bürger und Nichtbürger giebt; wer nicht Bürger ist, ist Ausländer, Desshalb beruht denn die von den Vereinigten Staaten in dem Koszta-Handel aufgestellte Theorie, dass ein Ausländer durch einfaches Domicil Anspruch auf Staatsschutz gegen Aussen erwerbe, selbst wenn er nicht einmal die Absicht habe, das Bürgerrecht zu erlangen, auf entschiedenster Begriffsverwirrung oder unerträglicher Anmaassung. Die zur Rechtfertigung des Satzes aufgestellte Behauptung, (s. die Note des Staatssekretärs Marcy vom 25. Sept. 1853, in New-York Weekly Herald, Nro 880,), dass eine sulche Person nach allgemein anerkannten völkerrechtlichen Sätzen zwar nicht naturalisirt, wohlaber nationalisirt sei, ist geradezu aus der Lult gegriffen. Ein solcher Unterschied von Naturalisation und Nationalisirung ist noch gar nie, weder in der Wissenschaft noch im Leben, aufgestellt worden; und ist überhaupt Nationalität und Nationalisirung gar kein Rechtsbegriff, sondern eine geschichtliche oder psychologische Thatsache. Die zum Beweise der Behauptung beigebrachten Gründe sind höchst kläglich. Die Stelle aus Kent’s Commentarien spricht gar nicht von Bürgerrecht oder Nationalität, sondern von der Unterwerfung fremder Kaufleute unter das Landesrecht. Die Gewohnheit der Consuln in der Levante, auch Nichglandsleute in ihren Schutz zu nehmen, ist eine völlige Singularität jener halbbarbarischen Zustände. Und wenn endlich der amerikanische Minister glaubt, die so naheliegende Einwendung eines unerträglichen Missbrauches seiner Theorie durch die Behauptung enikräften zu können, dass im Falle eines gegen das Ausland begangenen Verbrechens von Seiten eines „Naturalisirten“ das Verhältniss werde als erschlichen erklärt werden: so ist diess myr aus völligem Mangel aller Rechtsbildung zu erklären. Wie kann bei der Thatsache des Domicils und den rechtlichen Folgen derselben von gutem oder schlechtem Glauben die Rede sein? Wo macht die Gesetzgebung der Vereinigten Staaten die Erwerbung des Bürgerrechtes oder der Nationalität von einer Absicht oder einer Unsträflichkeit des Betragens abhängig? Wie kann ein Bürgerrecht durch ein Verbrechen im Auslande verloren geben? Die ganze Streilfrage berührt die Lehre vom Asylrechte nur gelegentlich, und ihre Bedeutung liegt ganz wo anders: dennoch ist auch auf jenem Felde hinreichender Grund zu ernstlichster Bekämpfung der amerikanischen Be- vom Asyle. 479 lobe aufstellt. England hat schon mit grosser Hefligkeit Schutz von fremden Regierungen gegen Umiriebe verlangt, welche in dem Gebiete der leiztern gegen seine Rechte unternommen wurden '). Und dass es seine vielgerühmte Asylpflicht während der Dauer der französischen Kriege und noch manches Jahr nachher durch die Alien-bill gar sehr beschränkt und der Regierung das Recht der Austreibung eines Fremden als blose Verwalltungsmaassregel eingeräumt hat, ist bekannt genug. Auch ist unläugbar, dass, wenn gleich jeizt keinerlei Beschränkungen in Jer Zulassung Fremder bestehen, und zunächst eine Erneuerung solcher Maassregeln nicht wahrscheinlich ist: diess doch nur aus freiem Willen und polilischer Ansicht geschieht, ein rechtliches Hinderniss aber einer neuen Geselzgebung jener Art nicht entgegen steht. Auch in den Vereinigten Staaten ist schon vielfach der Gedanke einer Beschränkung der Einwanderung zur Sprache gekommen. Und wenn zunächst nur Gründe der Armenpolizei und dgl. hierzu bewegen, so sind damit natürlich auch politische und rechtliche Erwägungen nicht ausgeschlossen, sobald sie als richtig und bedeutend anerkannt werden. Was aber die Auslieferung betrifft, so sind, abgesehen von jenen einzelnen Fällen, in welchen namentlich die englische Regierung Auslieferungen verlangte, (somit natürlich auch unter gleichen Umständen hätte gewähren müssen, ) sogar mehrere Verträge von England und von den Vereiniglen Staaten, theils unter sich selbst, theils mit fremden Mächten, über die regelmässige Auslieferung von flüchtigen Verbrechern geschlossen worden. Und zwar ist der Kreis der Fälle, in welchen gegenseitige Auslieferung bedungen wird, in griffsverwirrung. Leuchtet doch ein, dass wenn hier nicht durch gemeinschaftlichen Widerstand der europäischen Mächte Recht und Logik aufrecht erhalten wird, alle Verträge über Auslieferung von Privatverbrechern völlig illusorisch sind. 1) Mit Recht ist dieser Beweis der schreiendsten Folgewidrigkeit und Selbstsucht England bitter vorgeworfen worden. S. Allg. Zeit., 1853, Nro 80 und 81 Hier sind selbst die ausführlichen Worte einer englischen Note an das Kabinet in Washington mitgetheilt, in welcher Schutz gegen die Umtriebe ausgewanderter kanadischer Empörer gefordert und die Vereinigten Staaten im Weigerungsfalle mit Entschädigungs-Ansprüchen und Hinweisung auf. Mitschuld bedroht werden, 480 Völkerrechtliche Lehre der Erweiterung begriffen. In dem Vertrage zwischen England und den Vereinigten Staaten vom 19. Dec. 1794 und 28. Okt. 1795 (Martens, Rec., Bd. VI. S. 383) war Auslieferung bedungen bei Mord und Fälschung; in dem Vertrage vom 9. Aug. 1842 (Martens, N. Rec. Gen., Bd. III, S. 463) ward sie auch noch auf Seeraub, Brandstiftung und Fälschung erstreckt. In dem Frieden von Amiens vom 27. März 1802, gieng England mit Frankreich, Spanien und der batavischen Republik auf Auslieferung wegen Mords, Fälschung und betrügerischen Bankroties ein. S. Martens, Bd. VII, S.404. In den Verträgen zwischen England und Frankreich vom 31. Aug. 1787 und 7. März 1815 wurde für die gegenseitigen ostindischen Besitzungen sogar die Auslieferung aller Flüchtigen, nicht nur wegen jeder Art von Verbrechen sondern selbst wegen Schulden, festgeseizt. S. Martens, Rec., Bd. IV, S. 281 und Nouv. Rec., Bd. II, S. 104. Der Vertrag vom 13. Febr. 1843 endlich (Martens, N. R. G., Bd. V, S. 20) erneuert im Wesentlichen die Bestimmungen des Vertrages von Amiens für den ganzen Umfang der beiderseitigen Reiche. Verträge über die Auslieferung von Ausreissern sind während des 18ten Jahrhunderts sogar: häufig von England mit deutschen Staaten geschlossen worden. S. das Verzeichniss bei Foelix, Droit intern. prive, $ 600. — Die Vereinigten Staalen aber haben, ausser den eben erwähnten Uebereinkünflen mit England in den Jahren 1788 und 1823 Verträge mil Frankreich über Auslieferung von Ausreissern, und unter dem 9. Nov. 1843 (Martens, N. R. G., Bd. VI, S. 660) sogar eine Uebereinkunft über die Auslieferung wegen einzelner, genau bezeichneter, geimeiner Verbrechen geschlossen; letzteres aber so wenig bereuet, dass sie unter dem 16. Juni 1852 eine ganz ähnliche Verabredung mit Preussen und anderen deutschen Staaten trafen. Ueberdiess ist die Auslieferung von Verbrechern jeder Art unter den Staaten der Union selbst schon durch die Verfassung festgestellt (Art. 4, sect. 2); und hat sich der Staat New-York durch ein Gesetz vom 5. April 1822 zur Auslieferung wegen aller gemeiner Verbrecher bereit erklärt, wenn solche nach dem Rechle des verleizten Staates mit Tod oder Gefängniss zu bestrafen seien. Eine zweite zahlreichere Abtheilung bilden diejenigen Staa- vom Asyle, 481 ten, welche Fremden kein unbedingtes Recht des Zutrittes und unbeschränkten Aufenthaltes gestatten, sondern sich allgemeine Verfügungen und einzelne Maassregeln je nach eigenem Vortheile vorbehalten; welche ferner eigene Unterthanen niemals, Fremde aber wenigstens nicht wegen eines Verbrechens gegen den Staat ausliefern, dagegen zur Auslieferung von Ausländern wegen schwerer gemeiner Verbrechen bereit sind. Allerdings finden kleinere Verschiedenheiten in der Ausführung dieser Sätze statt. So sind z. B. die sich zur Auslieferung eignenden Fälle abweichend bestimmt. Während einzelne Staaten nur bei ausdrücklich anerkannter Gegenseitigkeit handeln, und sie somit die obigen Grundsätze nur als Ausgangspunkte für besonders abzuschliessende Verträge erklären; vollziehen andere die von ihnen aufgestellten Regeln ohne alle Rücksicht auf das Verfahren Dritter. Die Aufnahme von fremden Flüchffingen bei den Einen ist durch allgemeine Vorschriften geordnet; bei Anderen dagegen wird sie je nach der Beschaffenheit des einzelnen Falles und nach besonderer Anweisung der Regierung behandelt. Es sind diess jedoch nur untergeordnete Punkte, welche den Kern des Grundsatzes nicht berühren. — In diese Abtlieilung gehören denn namentlich Frankreich, Belgien und die Schweiz, deren Grundsätze, wegen der besonderen Wichtigkeit gerade dieser Länder in der Asylfrage, im Einzelnen dargelegt werden müssen; ferner Russland '). 1) Gewöhnlich wird Russland unter den Staaten aufgeführt, welche niemals ausliefern, den Fall besonderer Verträge ausgenommen. $. u. a. Martens, Precis, $ 101. Es mag dahin gestellt bleiben, in wie ferne diese Handlungsweise wirklich als Grundsatz aufgestellt ist, (ein Beweis dafür ist nirgends gegeben, und selbst in den dem Gegenstand besonders gewidmeten Schriften nichts zu finden, wie namentlich bei Witte, Die Rechtsverhältnisse der Ausländer in Russland. Dorp , 1847); thatsächlich finden Auslieferungen in vielen Fällen statt, da der Kaiserstaat zum Abschlusse betreflender Verträge ganz geneigt ist. Solche Verträge bestehen namentlich mit allen Nachbarstaaten. So mit China, s. Criminal-Gesetzbuch von 1845, 6 175. Anmerk.; mit der Türkei der Vertrag von Kainardschi, vom 10 Juli 1774, welcher noch im Jahr 1849 geltend gemacht wurde; mit Oesterreich und Preussen ein Vertrag vom 4. Jan. 1834 in Betreff der Bewohner ehemalig polnischer Provinzen; mit Schweden, vom 20. Nov. 1810, bezüglich der Auslieferung wegen grober gemeiner Verbrecher; mit Preussen vom 482 Völkerrechtliche Lehre Frankreich anerkennt, zunächst, kein Recht eines Fremden sich gegen den Willen des Staatsoberhauptes aufzudrängen. Vielmehr ertheilt das Gesetz vom 21. April 1832 ausdrücklich die Befugniss, Fremde aus dem Staatsgebiete zu entfernen, wenn ihre Anwesenheit der öffentlichen Ruhe und Ordnung nachtheilig sein sollte; und zwar steht die Entscheidung lediglich Regierungsbehörden und nicht etwa den Gerichten zu. Aber auch geduldete Flüchtlinge sind bestimmten Vorsichtsmaassregeln unterworfen; namentlich werden sie immer in das Innere gebracht. S. Rundschreiben des Polizeiministers vom April 1853. — Was aber die Auslieferung betrifft, so ist von einer solchen in Beziehung auf Franzosen gar keine Rede. Einige frühere Verträge, welche das Gegentheil gestatieten, nämlich ein Vertrag mit Spanien vom 3. Juni 1777, welcher die Auslieferung in den beiderseiligen Besitzungen von St. Domingue auch auf eigene Unterthanen ausdrücklich ausdehnte;; ferner ein Vertrag vom 20. Juli 1780 mit dem Bischof von Basel, welchem gemäss gegenseitig Unterihanen wegen eines „crime grave et public“ ausgeliefert werden konnten, sind längst erloschen und standen immer vereinzel. Ein kaiserliches Decret vom 23. Oct. 1811 aber, welches dem Staatsoberhaupte eine solche Ueberlassung eines eigenen Unterthanen an einen fremden Staat vorbehielt, ist ausser Uebung, wenn es überhaupt je zur Anwendung kam. Fremde dagegen liefert Frankreich aus; jedoch nur unter folgenden Beschränkungen. Vorerst ist die ausdrückliche Genehmigung des Staatsoberhaupies in jedem einzelnen Falle nölhig. Sodann werden nur eigene Unterihanen des verlangenden Landes, nicht aber etwa auch Solche, welche sich früher in dieses Land anderwärts her geflüchtet hatten, ausgeliefert. Drittens geschieht es nicht wegen staatlicher Verbrechen und nicht wegen bloser Vergehen, sondern nur wegen gemeiner Verbrechen (crimes). Endlich muss 20. Mai 1844 ein ganz allgemeiner Auslieferungsvertrag ohne alle Beschränkung; ausserdem zahlreiche Verträge über die Auslieferung von Fahnenflüchtigen. Da Russland überdiess zu den Staaten gehört, welche den Zutritt und den Aufenthalt von Fremden lediglich nach ihrem Belieben ordnen: (s. die angeführte Schrift von Witte, S. 33 fg.) so ist dasselbe in ‚allen praktischen Beziehungen in die gegenwärtige zweite Klasse zu setzen. vom Asyle. 483 die fremde Regierung selbst die Auslieferung verlangen, und nicht etwa eine untergeordnete Behörde. S. Rundschreiben des Justiz-Ministeriums vom 5. April 1841, bei Dalloz, Dict., Art. Exiradition. — Die vielen von Frankreich abgeschlossenen Verträge sind nur besondere Festsetzungen dieser allgemeinen Grundsätze; und wenn etwa auch noch in früherer Zeit einige Abweichungen vorkamen, z. B. in dem oben erwähnten Vertrage mit dem Bischof von Basel, oder in dem Vertrage mit der Schweiz vom 18. Juli 1828 Auslieferung wegen staatlicher Verbrechen verabredet wurde: so ist jener Vertrag, wie gesagt, erloschen, diese Beslimmung aber sogar durch einen besondern Vertrag, vom 3. Sept. 1833, ausdrücklich zurückgenommen worden; und je näher der Gegenwart, um so weniger findet eine Abweichung mehr statt. Die Auslieferungsverträge Frankreichs gehen über die Mitte des 18ten Jahrhunderts hinauf. Abgesehen von den vielen Verabredungen über die Auslieferung Fahnenflüchtliger, wurde unter dem 17. Aug. 1736 ein. Auslieferungsvertrag mit den Niederlanden bekannt gemacht, (s. Helie, Trait& de l’instr. crim., Bd. II, S. 656.) Sodann liegen zwei wesentlich gleichlautende Verträge vor mit dem fränkischen Kreise vom 4. Oct. 1741 (s. Moser, Versuch, Bd. VII. S. 152) und mit Württemberg vom 3—9. Dec. 1163 (Martens, Rec., Bd. I, S. 310), welche die Auslieferung von Räubern, Uebelthätern (malfaiteurs),, Dieben, Brandstiftern, Todschlägern, Mördern und Vagabunden verabreden. ‘Unter dem 9. Juli 1783 trat Frankreich einem Vertrage zwischen Spanien und Portugal bei, welcher die Auslieferung von Falschmünzern, Schmugglern und Fahnenflüchtigen bestimmt. Mit der Schweiz besteht seit dem 2. Fruct. des Jahres VI, oder 19. Aug. 1798, ein Verlrag, welcher am 27. Sept. 1803 und am 18. Juli 1828 erneuert wurde, (Snell, Handbuch, Bd. I, S. 495 fg.) und durch welchen eine Reihe von schweren gemeinen Verbrechen als Grund gegenseiliger Auslieferung festgestellt ist. Zur Grundlage für eine allgemeine Regel scheint nun aber neuerlich der Vertrag mit Belgien, vom 22. Nov. 1834, geworden zu sein. Durch denselben sind bestimmte Fälle als gemeine Verbrechen bezeichnet, nämlich: Mord, Nothzucht, Vergiftung, Brandlegung, Fälschung, Falschmünzerei, Meineid, Diebstahl, betrügerischer Bankrott, Kas- 484 Völkerrechtliche Lehre senveruntreuung; und ausserdem ist noch bei diesen Vergehen ausdrücklich festgestellt, dass Auslieferung nur in den bis zu einer peinlichen Strafe gehenden Fällen staltfinde. Wesentlich dieselben Bestimmungen, zum Theile mit den gleichen Worten, sind denn seitdem in einer ganzen Reihe von Verträgen zwischen Frankreich und anderen Staaten aufgenommen worden. So die Uebereinkünfte mit Sardinien, vom 23. Mai 1838; mit England, vom 13. Febr. 1843; mit Lucca, vom 10. Nov. 1843; mit den Vereinigten Staaten, vom 9. Nov. 1843; mit Baden, vom 27. Juni 1844; mit Toscana, vom 11. Nov. 1844; mit Luxemburg, vom 26. Sept. 1844, und mit Holland, vom 7. Nov. 1844; mit Neapel, vom 14. Juni 1845; mit Preussen, vom 21. Juni 1845; mit Baiern, vom 26. März 1846; Mecklenburg- Schwerin, vom 26. Jan. 1847; Oldenburg, 6. März 1847. In Belgien ist das ganze Verhältniss bald nach der Gründung des Staates durch Gesetzgebung ausdrücklich und unzweifelhaft festgestellt worden, so dass hier weder ein Schwanken noch eine Ausnahme aufslösst. — Die Aufnahme Flüchliger ist zwar als Regel angenommen; jedoch der Regierung die Befugniss zur Ausweisung in allen Fällen eingeräumt, in welchen ein Fremder entweder durch sein Betragen die öffentliche Ruhe gefährdet, oder wenn er wegen eines der gemeinen Verbrechen, welche Grund zu einer Auslieferung sind, in seinem Vaterlande bestraft oder angeklagt ist. Diese anfänglich nur auf drei Jahre gültige Bestimmung ist später wiederholt verlängert worden. — Eine Auslieferung darf die Regierung bei Belgiern niemals bewilligen, und auch bei Fremden nicht wegen staallicher Handlungen; wohl aber ist ihr geslaltet, gegenseitige Verträge mit fremden Staaten zu schliessen über Auslieferung wegen bestimmter gemeiner Verbrechen. (Es sind die so eben bei dem Vertrage mit Frankreich aufgeführten.) S. Gesetz vom 1. Oct. 1833. — Auf dieses Gesetz geslülzt ist denn eine Anzahl von Verträgen solchen Inhaltes wirklich abgeschlossen worden. So z.B. mit Frankreich, unter dem 22. Nov. 1832; mit Preussen, vom 29. Juli 1836; mit Baiern, vom 6. Febr. 1546; mit Kurhessen, vom 30. April 1845; mit Hannover, vom 10. Oct. 1845; mit Sachsen-Coburg, vom 16. Juli 1846; mit der Schweiz, vom 411. Sept. 1846; Anhalt-Bern- vom Asyle. 485 burg, 12. Oct. 1846; Anhalt- Dessau, 24. Oct. 1846; Sachsen-Weimar, 3. Nov. 1846; Anhalt-Köthen, 8. Nov. 1846; Sachsen-Meiningen, 4. Nov. 1846. Die Schweiz, als völkerrechtliche Gesammtheit, nimmt das Recht des Asyles in Anspruch, und übt es auch bekanntlich sehr vielfällig und in ausgedehntem Maasse aus. Allein sie erkennt weder die Pflicht an, einen Flüchtling gegen ihren Willen in ihrem Gebiete zu dulden, hat vielmehr schon in sehr vielen Fällen und bis in die neueste Zeit Fremde ausgetrieben, welche entweder sich Unzuträglichkeiten, auch leichterer Art, im Lande selbst zu Schulden kommen liessen, oder welche nach ihrer Aufnahme in den schweizerischen Schutz weitere Unternehmungen gegen fremde Staalen vornahmen; noch gestattet sie den geduldeten Flüchtlingen vollkommene Freiheit, indem sie dieselben theils von den Gränzen entfernt, theils ihnen bestimmte Wohnorte im Innern anweist. Die allerdings vielfach von anderen Staaten geführten Klagen über das Verhalten der Schweiz betreffen nicht sowohl die von ihr aufgestellten Grundsätze, als eine nachlässige und übelwollende Vollstreckung derselben in einzelnen Fällen '). — Weniger klar ist das Verhalten der Schweiz hinsichllich der Auslieferungsfrage. Keinem Zweifel unterliegt zwar zunächst, dass thatsächlich weder eigene Bürger noch fremde politische Flüchtlinge ausgeliefert werden, wenigstens nicht seit einer langen Reihe von Jahren. Doch liegen auf der andern Seile Verlräge vor, und selbst aus neuerer Zeil, in welchen sie solche Auslieferungen verspricht. So z. B., wie bereits bemerkt, der Vertrag mit Frankreich vom 18. Juli 1828, bis zu dessen Abänderung im Jahre 1833. So ferner der Ver-1) Die Wichtigkeit dieser Behauptung ergiebt sich am besten aus den ausführlichen Verhandlungen, welche die Schweiz wiederholt und fast mit sämmtlichen europäischen Staaten in den letzten Jahrzehnten gehabt hat. Man sehe z. B. die bei Martens, N. Suppl., Bd Ill, S. 799 — 868, zusammengedruckten Actenstücke. Nicht nur zieht die Eidgenossenschaft ihre Pflicht, die Nachbarstaaten vor Unternehmungen der von ihr beherbergten Flüchtlinge zu bewahren, niemals in Abrede; sondern sie berühmt sich sogar ihrer Thätigkeit und Willfährigkeit Der Streit bestand nur im J. 1834, wie auch noch später, namentlich in den Jahren 1848 und 1853, darin, dass die Gränzstaaten bei ihr mehr Worte und Schein, als wirkliche und wirksame Handlungen erkennen wollten. Und allerdings sehr mit Recht. 486 Völkerrechtliche Lelıre irag mit Oesterreich vom 23. Sept. 1828 auf fünfundzwanzig Jahre abgeschlossen, in welchem die gegenseitige Auslieferung wegen Hochverraths und Aufruhrs bedungen ist, und zwar nicht nur für den Fall einer Begehung nach Aufnahme in den Schutz, sondern auch wegen Verbrechen, „welche in dem contrahirenden Staate gegen das Vaterland begangen worden sind.“ Endlich ein Vertrag mit Baden vom 30. Aug. 1808, und erweitert unter dem 25. Nov. 1820 — 10. Febr. 1821, in welchem ebenfalls Auslieferung wegen Aufruhrs und Hochverralhes versprochen ist. (S. Snell, Handbuch, Bd. I., S. 485.) Hinsichtlich der Auslieferung wegen gemeiner Verbrechen bestehen zwar nicht nur gegenüber von den eben genannten Staaten, ferner gegenüber von Belgien (vom 11. Sept. 1846, Martens, N.R.G., Bd. IX,, S. 322) ausdrückliche Verträge, welche Auslieferung bei bestimmten Verbrechen festsetzen; sondern es liegen viele einzelne Fälle vor, in welchen auch gegenüber von solchen Staaten, die keine besonderen Verträge geschlossen haben, gemeine Verbrecher ausgeantwortet, ja die Uebernahme und Fortbringung derselben durch fremde Beamten im Innern des schweizer Gebietes zugegeben wurden. Aber auch hier fehlt es doch an beslimmten, allgemein aufgestellten Grundsätzen und an bestimmten Formen des Verfahrens. Eine dritte Gruppe bilden diejenigen Staaten, welche einer Seits eine Asylpflicht nicht anerkennen, vielmehr regelmässig Ausländern nur solchen den Zutritt gestatten, die mit bestimmt vorgeschriebenen Ausweisen über ihre Person versehen sind, und selbst solche nach Gulfinden wieder ausweisen oder gar nicht zulassen; anderer Seits zu Auslieferungen grundsätzlich bereit sind, und zwar nicht blos bei gemeinen, sondern auch bei politischen Verbrechen. Nur eigene Unterthanen bleiben auch hier unbedingt von Auslieferung ausgeschlossen. Hierher gehören Oesterreich, Preussen, im Allgemeinen die Staaten des deutschen Bundes, Neapel u. s. w.!). Doch sind 1) Aus den hier und in der nächsten Abtheilung angeführten Thatsachen ergiebt sich denn, dass die von Lord Palmerston in seinem Schreiben vom 6. Oct. 1849 an Lord Bloomfield (Correspondence resp. Refugees from Hungary. Lond., 1851, fol., S. 31) aufgestellten Behauptungen über ein gleich- vom Asyle. 487 allerdings auch hier nicht unwichtige Unterschiede in den Einzelnheilen, von welchen nachstehende eine besondere Hervorhebung verdienen. Oesterreich hat ein genau geordnetes System, auf dessen Grundlage es gegenseitige Uebereinkünfte mit dem Auslande abzuschliessen sucht, welches es aber auch, in Ermanglung von Verträgen, selbstständig befolgt. Diesen zu Folge werden Inländer nie ausgeliefert; Ausländer dagegen immer, und zwar sowohl wegen gemeiner, als wegen staatlicher Verbrechen. Die Auslieferung aber geschieht sowohl auf Verlangen des verletzten Staates, als ohne ein solches Ansuchen und somit von Amts wegen bei jeder steckbrieflichen Verfolgung. In leizterem Falle wird vorerst Verhaftung oder sonstige Sicherstellung gegen den Betreffenden angeordnet, dann dem verfolgenden Staate die Auslieferung angeboten. Wird letztere nicht angenommen, so erfolgt Bestrafung nach österreichischem Gesetze und nachherige Ausweisung. (Zuständigkeit der Behörden und Verfahren sind geordnet durch Hofdecret vom 10. Dec. 1808.) — Auf Grund dieser Bestimmungen sind denn Verträge geschlossen mit Parma, vom 3. Juli 1818; mit der Schweiz, vom 13. Sept. 1823; mit Toscana, vom 12. Oct. 1829; mit Sardinien, vom 6. Juni 1838 "). förmiges Völkergewohnbeitsrecht in Flüchtlingsfragen viel zu weit gehen. Dieselben lauten nämlich folgendermaassen: „Wenn es irgemid eine Regel giebt, welche in neuerer Zeit von allen gesittigten Staaten, gross oder klein, vorzugsweise befolgt wird, so ist es die, dass kein Staat einen politischen Flüchtling ausliefert, es müsste denn’ eine ganz bestimmte vertragsmässige Verbindlichkeit dazu bestehen; und Ihrer Majestät Regierung glaubt, dass nur wenige, wenn überhaupt nur welche, Verträge dieser Art bestehen. Die Gesetze der Gastfreundschaft, die Forderungen der Menschlichkeit, das allgemeine Gefühl verbieten solche Auslieferungen gleichmässig; und ein unabbängiger Staat, welcher mit freiem Willen eine Handlung dieser Art vornähme, wäre verdientermaassen und ganz allgemein gebrandmarkt als herabgewürdigt und entehrt.“ In wie ferne diese Ansicht eine theoretisch richtige ist, wird sich später zeigen; allein positives europäisches Völkerrecht ist sie offenbar nicht. 1) In Beziehung auf diesen Vertrag besteht das eigenthümliche Verhältniss, dass, als durch den Friedensvertrag vom 6. Aug. 1849 die früheren Verträge in globo für hergestellt erklärt wurden, die sardinischen Kammern Zeitschr. für Staatsw. 1853. 8s Heft. 32 A88 Völkerrechtliche Lehre Mit Russland und Preussen besteht ein besonderer Vertrag über die gegenseitige Auslieferung von Staatsverbrechern aus den ehemaligen polnischen Provinzen, jedoch nur auf Anforderung. $. über das Ganze: Vesque von Puitlingen, Die geselzliche Behandlung der Ausländer in Oesterreich, S. 165 ff. Preussen hat zwar keine allgemeine Regeln aufgestellt, vielmehr — mit Ausnahme der vertragsmässig geordneten Punkte — die Verwilligung einer Auslieferung im einzelnen Falle der Regierung vorbehalten; allein es ist doch wesentlich dieser dritten Staatengruppe beizuzählen. Nicht nur ist die Auslieferung schon in den frei zu entscheidenden Fällen keineswegs auf gemeine Verbrechen beschränkt; sondern es bemüht sich auch die Regierung nachhaltig und folgerichtig, allgemeine Auslieferungsverträge mit möglichst vielen fremden Staaten zu Stande zu hringen. Solche sind zum Beispiele, fast wortgleich, von dem Jahre 1824 an abgeschlossen worden mit Weimar, Altenburg, Gotha, Reuss-Plauen, Sachsen, Waldeck, Rudolstadt, Bernburg, Braunschweig, Grossherzogthum Hessen, Sondershausen. ($. Simon, Preuss. Staatsrecht, Bd. II, S. 470 ff.) Ferner mit Russland die oben bereits angeführte Uebereinkunft vom 20. Mai 1844 (Martens, N. R. G., Bd. VII, S. 28.) Und nur ausnahmsweise bestehen auch solche Uebereinkünfte, welche die Auslieferungen auf gemeine Verbrechen beschränken. So mit Mecklenburg-Schwerin, vom 14. Febr. 1811 und vom 28. Febr. 1831 (Martens, N. R. G., Bd. IX, S. 215); mit Russland und Polen, vom 5. Mai 1815 und 17. März 1830 (Martens, N. R. G., Bd. IV, S. 293, und Bd. VII, S. 244), übrigens im Jahr 1843 wieder aufgehoben; mit Belgien, vom 29. Juli 1836; mit Luxemburg, vom 11. März 1844 (Martens, N.R. G., Bd. VI, S. 308). Es ist somit nicht Abneigung gegen Auslieferung jeder Art von ausländischen Verbrechern, oder auch nur Schwanken in den Grundsätzen, was die Aufstellung eines ganz selbstständigen Systemes verhindert; sondern der Entschluss, nur im Falle der Gegenseitigkeit sich zu binden. — Bemerkenswerth sind bei Preussen noch die vielen Verträge über die Auslieferung von Ausreissern. den Vertrag von 1838 als unanwendbar auf die Auslieferung politischer Verbrecher erklärten, die Regierung dagegen unbedingt ratificirte. vom Asyle. 489 Der deutsche Bund hat Bestimmungen über die Auslieferung wegen gemeiner Verbrecher nicht getroffen, solche als Sache der einzelnen Staaten erachtend; dagegen ist durch Bundesbeschluss vom 18. Aug. 1836 eine allgemeine gegenseitige Auslieferung aller Personen angeordnet, welche „gegen die Souveränelät oder gegen die Existenz, Integrität oder Sicherheit eines anderen Bundesstaates sich verfehlen.“ Einzig die eigenen Unterihanen sind von dieser Auslieferung ausgenommen; was denn auch um so nothwendiger ist, als die Verfassungsurkunden oder die Strafgesetzbücher der meisten deutschen Staaten jede Auslieferung der eigenen Bürger an fremde Staaten ausdrücklich untersagen. — Ausser diesem Bundesgesetze besteht auch noch unter sämmtlichen Bundesstaaten eine allgemeine Cartell-Convention, vom 12. März 1831. Bei einer vierten, #reilich sehr kleinen, Anzahl von Staaten geht endlich der Entschluss, zu einer allgemeinen Rechtsordnung beizutragen, so weit, dass sie nicht nur zur Auslieferung Fremder bei jeder Art von Verbrechen bereit sind, sondern selbst die eigenen Unterthanen an auswärtige Staaten, gegen welche sich dieselben verfehlt haben mögen, zur Bestrafung übergeben. Das französische Decret vom 23. Oct. 1811, welches wenigstens die Möglichkeit einer solchen Auslieferung zulässt, ist bereits oben S. 482 erwähnt. Eine allgemeine Erklärung der Bereitwilligkeit hat Kurhessen gegeben. Siehe Verordn. vom 1. Sept. 1820. Endlich haben Hannover und das Königreich der Niederlande am 23. Aug. 1817 (Martens, N. R. G., Bd. III, S. 3) sogar einen bestimmten Vertrag abgeschlossen, in welchem sie sich die Auslieferung der eigenen Unterthanen zusichern, wenn dieselben ein so schweres, gemeines oder politisches, Verbrechen begangen haben sollten, dass sie des Schutzes ihres Vaterlandes unwürdig geworden seien. Doch ist der Entschluss der betreffenden Regierung im einzelnen Falle vorbehalten. — Es bedarf freilich nicht erst der Bemerkung, dass diese Auffassung des Asylrechtes und was damit zusanımenhängt, nur eine sehr geringe würkliche Ausführung erhalten kann, weil die unendliche Mehrzahl der Staaten, wie oben gezeigt, die Auslieferung eigener Unterthanen unbedingt verweigert, es‘somit an der. Er-32 * 490 Völkerrechtliche Lehre füllung der Vorbedingung, nämlich der Gegenseitigkeit, in .der Regel fehlt. 2. Der gegenwärtige Stand der Lehre. Nicht viel weniger Raum, als das positive Recht der verschiedenen Staaten in Anspruch nimmt, erfordert die Darlegung der Ansichten der Theoretiker über das Asylrecht und was damit zusanımenhängt. Diess aber sowohl desswegen, weil manche Meinungsverschiedenheiten unter Denen, welche sich aussprechen, bestehen; als weil die einschlagenden Fragen in verchiedenen Rechtstheilen behandelt werden. Eine Uebersicht wird ohne Zweifel am leichtesten gewonnen, wenn die Frage in ihre hauptsächlichsten Bestandtheile aufgelöst, und dann in Beziehung auf jeden dersefben das Betreffende mitgetheilt wird. Demgemäss wird denn im Folgenden a) vor Allem dargelegt werden, welche Ansichten ‚bestehen über den Umfang der Rechtsaufgabe des Staates überhaupt. Hierauf mag dann zu den Einzelnheiten übergegangen und zunächst b) erörtert werden, welche Sätze hinsichtlich des Rechtes, beziehungsweise der Pflicht, des Staates bestehen, zum Schutze der Rechtsordnung anderer Staaten vorbeugende Maassregeln zu ergreifen. Hieran reiht sich c) die Darlegung der Lehren über die Zuerkennung von Strafen wegen der Verletzung fremder Staaten. Endlich d) sind die Meinungen über das Recht und über die Pflicht des Staates, fremden Unterthanen Aufenthalt und Schutz gegen Verfolgung ihrer Regierungen zu geben, darzustellen '). 1) Mit Vorbedacht ist hier die Frage : ob der Staat eigene Unterthanen, welche im Auslande Verbrechen gegen ihn selbst oder gegen Mituntertbanen begangen haben, bei späterer Habhaftwerdung zu bestrafen berechtigt und schuldig sei? übergangen, weil dieser Fall die Rechtsverhältnisse verschiedener Staaten zu einander nicht berührt, sondern nur die Ausdehnung der Staatsgewalt und ihrer Gebote für die eigenen Angehörigen betrifft. Die Frage ist somit bei der Untersuchung der völkerrechtlichen Lehre von keiner Bedeutung. vom Asyle, 491 In allen vier Beziehungen aber erscheint es zweckmässig, die in den verschiedenen Rechisdisciplinen vorgetragenen hier einschlägigen Lehren zu trennen, indem auf diese Weise nicht nur der Bestand der Wissenschaften, welche in der Regel von verschiedenen Bearbeitern behandelt werden, sich deutlicher ergiebt, sondern auch die Gründe gewisser Widersprüche sich von selbst darlegen. a) Die Ansichten über den Umfang der Rechtsaufgabe des Staates überhaupt. Man sollte glauben, dass eine so wichtige und wissenschaftlich ansprechende Frage, wie die nach dem räumlichen Umfange der dem Staate zufallenden Rechtsaufgabe, eine. häufige und gründliche Bearbeitung, eine zahlreiche Literatur veranlasst haben müsse. Dem ist aber keineswegs so; und zwar zeigt eine nähere Untersuchung, dass verschiedene Ursachen zu dieser Dürftigkeit beigetragen haben. Vorerst ist es überhaupt eine häufige Erscheinung, dass eine schwierige Aufgabe, welche auf der Gränze verschiedener Wis-‚senschalten liegt, nur eine unzureichende Bearbeitung findet. Während sie gegenseitig zugeschoben wird, bleibt sie allerseits liegen. Die Untersuchung über die Ausdehnung der Rechtsaufgabe des Staates mag an sich im philosophischen: Staatsrechte, im Völkerrechte, im Strafrechle, in gewissen Beziehungen in der allgemeinen Lehre des bürgerlichen Rechtes erörtert werden. Dennoch, oder vielmehr eben desswegen, ist sie aber nur ganz selten, und noch seltener in irgend einer Ausführlichkeit, behandelt worden. Wenn überhaupt berührt, wird sie in der Regel mit einigen ganz allgemeinen Behauptungen abgeferligt, deren Begründung und Ausführung angeblich anderen Wissenschaften zusteht, dort dann aber nirgends zu finden ist. Ein zweiter Grund der Nichtbeachtung ist, wenigstens in Beziehung auf zwei der einschlägigen Rechisdisciplinen, ein innerer und wissenschaftlicher. Sowohl das philosophische Staatsrecht als das Völkerrecht sind nämlich während sehr langer Zeit von Grundansichten beherrscht worden, die eine einlässliche Erörterung der Frage, ob und wie weil der Staat etwa eine über seine 492. Völkerrechtliche Lehre Gränzen hinausreichende Rechtsaufgabe habe, nicht erforderten, theilweise gar nicht zuliessen. So lange nämlich im philosophischen Staatsrechte die Lehre von der Gründung des Staates durch freiwilligen Vertrag der Einzelnen die allein herrschende war, konnte jene Frage in der Hauptsache und im Kerne nicht anders als kurzweg verneint werden. Es war ja klar, dass Auswärtige keine Theilnehmer dieser Gründungs-, Unterwerfungsund Verfassungs - Verträge waren, somit auch für sie gar keine Beziehung zum Staate und keine Unterwerfung unter seine Aufgaben entstehen konnte. Im Völkerrechte aber war, und ist bei Vielen jetzt noch, die Annahme eines völlig unverbundenen, atomistischen Nebeneinanderbestehens verschiedener von einander ganz unabhängiger Staatsindividuen die Grundlage aller rechtlichen Begreifung und Beweisführung. Nicht erst einer Erörterung bedarf es aber, dass bei dieser Auffassung grundsätzlich jeder Staat seine ganze Thätigkeit, also auch die auf Herstellung der Rechtsordnung gerichlete,, streng auf sich selbst zu beschränken hat; dass also, mit anderen Worten, auch hier die Frage nach einer Ausdehnung der Rechtsaufgabe grundsätzlich und vorne herein abzuweisen ist. Höchstens macht die Pflicht, andere Staaten nicht zu beleidigen noch durch Unterthanen beleidigen zu lassen, die Aufzählung einzelner Handlungen nölhig, welche zu unterlassen, beziehungsweise zu verhindern sind. Allein eine solche Bezeichnung kann ohne ein Aufsteigen zu den obersten. Grundsälzen erfolgen, und ist auch immer so behandelt worden. — Allerdings ist der jetzige wissenschaftliche Stand beider Disciplinen ein wesentlich verschiedener, und dadurch für beide die Lösung des Problemes möglich und nothwendig geworden; allein noch sind die besseren Grundansichten zu neu, als dass schon alle einzelnen Lehren von ihnen hätten durchdrungen werden können. Zu den bis jetzt noch vernachlässigten gehört aber die hier in Frage stehende. Kein solcher innerer Grund war allerdings vorhanden beim Strafrechte und beim bürgerlichen Rechte. Im Gegentheile musste man sich bei dem erstern zu allen Zeiten und bei jeder Theorie klar darüber sein, welcherlei Arten von Handlungen zu bestrafen seien; und es konnte somit die Frage über vom Asyle. 493 das Territorial-Princip der Strafe nicht umgangen werden. Ebenso war die Collision der Statuten eine der wichtigsten allgemeinen Lehren des Civilrechtes, welche nicht unberücksichligt bleiben konnte. Und so ist es denn auch gekommen, dass wir das Meiste und das Beste, was wir über den Umfang der staatlichen Rechtsaufgabe besitzen, den Bearbeitern dieser beiden Rechtstheile, vor Allem den Criminalisten, zu verdanken haben. Dennoch liegen auch hier Gründe vor, welche die Ausbeule nicht so reich werden liessen, als eigentlich zu erwarten stand. Einmal nämlich erschien es sehr Vielen, um nicht zu sagen den Meisten, in beiden Wissenschaften möglich, die vorliegende Frage lediglich auf dem Boden des positiven Rechtes zu behandeln, ohne dass zu den höchsten Gründen aufgestiegen werde. In wie ferne diese Auflassung zu einer genügenden Lösung der nächstliegenden Aufgaben führt, kann hier dalıin gestellt bleiben; allein klar ist, dass sie die Durcharbeitung der allgemeinen Frage empfindlich verkümmert. Zweilens aber wird, und zwar vorzugsweise von Civilisien, bei grundsätzlicher Behandlung der Frage der Fehler begangen, dass sie nicht höher als zu dem Salze aufsteigen: es könne ein Richter nur sein Landesgesetz anwenden. Nun leuchtet aber ein, dass, selbst wenn dieser Satz ganz richlig wäre, er darüber, wie weit dieses Landesgeselz ausgedehnt werden könne und solle, gar nichts aussagt. Diess aber ist eben der Kern der Frage. Unter diesen Umständen ist denn wohl die Dürfligkeit der Literatur über den Umfang der Rechisaufgabe des Staates zu begreifen, wenn schon sicher zu beklagen. - Dass in irgend einem Werke über philosophisches Staatsrecht die Rechtsaufgabe in einer andern Beziehung, als auf die Ordnung der eigenen Verhältnisse, behandelt wäre, ist mir nicht bekannt. Der Beweis des Rechtes und der Pflicht einer Rechtsordnung schliesst immer ab mil dem, was einheilliches Zusammenleben innerhalb der Gränzen des Gebietes und für die bleibend oder vorübergehend Angehörigen des Verbandes erfordert. Die Frage also, ob es in der ursprünglichen Natur und Bestimmung des Staates liege, für die Erhaltung einer Rechtsordnung auch über diese Gränze hinaus Sorge zu tragen, wenn 494 Völkerrechtliche Lehre und wo dieses nöthig sein könnte, ist in dieser Wissenschaft ganz unerörtert geblieben. Eben so wenig hat von den zahlreichen: Bearbeitern der Lehre von der Collision der Gesetze ( des internationalen Privatrechtes) auch nur ein Einziger einen so allgemeinen Standpunkt genommen, dass für die hier vorliegende Frage ein Vortheil erwachsen wäre. Von selbst versteht sich freilich, dass Diejenigen, welche lediglich die Billigkeit oder comitas nationum als leitende Regel in dieser Lehre annehmen, also von den Neueren Story, Burge, Rocco, Foelix und Ferrater, nichts leisten konnten. Sie umgehen ja geradezu die eigentliche Rechtsfrage. Desgleichen waren Diejenigen, welche die entscheidende Regel in dem Satze finden: der Richter habe nur das Landesgesetz anzuwenden, — also Wächter, Pütter und Pfeiffer — wenigstens nicht mit Nothwendigkeit veranlasst, sich über die Ausdehnung dieses Landesrechis auszusprechen. Sie überliessen diess der Gesetzgebung jedes einzelnen Slaates. Dagegen ist allerdings zu wundern, dass weder Struve, Schäffner und Mailher de Chassat, welche einfach die diesseitige Anerkennung fremden Rechtes fordern, noch Savigny, welcher in jeder einzelnen Frage dasjenige Rechtsgebiet aufsuchen will, welchem das concrete Verhältniss seiner eigenthümlichen Natur nach angehöre, bis zur obersten Frage aufgestiegen sind. Es scheint doch nahe zu liegen, dass eine grundsätzliche und ausreichende Antwort üher das einzelne Problem nur möglich, die endliche Lösung des schon so lange geführten Streites ") nur dann zu erwarten ist, wenn man es sich klar gemacht hat, welche Rechtsaufgabe der Staat, namentlich in räumlicher Beziehung, überhaupt bat. Etwas weiteres, aber freilich nicht eben viel, ist von den Bearbeitern des Völkerrechtes geleistet worden; wie es denn freilich auch kaum anders möglich war. Geht doch schon das Dasein dieses Rechtstheiles hervor aus einem weitern Gesichtskreise. Hier soll ja gerade, hinaus über das Recht unter den Ein-1) S. über diesen Theil der Literatur meine Uebersicht in dieser Zeitschrift, Bd. III (1846), S. 77 ft. vom Asyle. 495 zelnen auch zwischen unabhängigen Staatsindividuen rohe Gewalt beseitigt und ein Rechiszustand eingeführt werden. Daher denn seit Hugo Grotius so viele Werke über die gegenseitigen Verhältnisse gleichzeitiger Staaten, in welshen untersucht wird, welche Rechte ein Staat gegenüber von anderen gleichzeitigen Staaten habe, beziehungsweise anerkennen müsse. Mit anderen Worten, es wird in dieser Wissenschaft, in Folge der Herausarbeilung aus barbarischen Zuständen und Lebensanschauungen, die Rechtsaufgabe aller gesittigten Staaten über ihr eigenes inneres Bedürfniss erweitert zur Ordnung der nächsten äusseren Beziehungen unter gleichzeitigen Staatsindividuen. Und je weiter die Gesilligung vorschreitet, desto weiter dehnen sich auch die Forderungen un das internationale rechtliche Zusammenleben aus; wie diess namentlich auch aus den neuesten Wendungen der völkerrechtlichen Lehre, nämlich einer Seits aus der immer entschiedener hervortretenden Forderung eines ungestörlen Weltverkehres, anderer Seits aus den wissenschafllichen und praktischen Bemühungen um einen Welt-Staalenbund sich ergiebt. Nichts wäre daher natürlicher gewesen, als wenn die theoretische Bearbeitung des Völkerrechtes — des philosophischen sowohl als des positiven — regelmässig bis zu der Selzung und Lösung der sllgemeinsten Rechtsfrage vorgeschrilten wäre. Diess ist aber keineswegs der Fall. So weit wenigstens meine Kenntniss geht, ist C.S. Zachariä der einzige, welcher unter dem Namen eines „Weltbürgerrechtes* eine ausführliche Behandlung der obersten Rechtsaufgabe des Staates unternimmt, und hierin die leizte Entwicklungsstufe des internationalen Lebens findet. (S. dessen Vierzig Bücher vom Staate, 2. Aufl., Bd. V, S. 235 ff.) Seine allerdings unvollständig und in wunderlicher Form vorgetragene Lehre hat jedoch keinen Anklang gefunden. Entweder wird sie-kurzweg mit wenigen und beweislosen Worten abgewiesen, vielleicht sogar gerade die enigegengeselzle Behauptung aufgestellt, der Staat habe nur sich selbst zu schützen (so z. B. von Oppenheim, System des Völkerrechts, S. 195 und 384 ff.), oder aber, und diess ist das gewöhnliche, unterbleibt jede Untersuchung. So kommt es denn, dass man die Ansichten der Völkerrechtslehrer über die vorliegende allgemeine Frage haupt- 496 Völkerrechtliche Lehre sächlich nur durch Schlüsse aus ihren Entscheidungen einzelner untergeordneter Fragen abnehmen kann; wobei denn freilich ganz folgerichliges Denken vorausgeselzt ist. Diese Ansichten sind denn nun aber water sich keineswegs gleich. Auf der einen Seite finden sich nämlich Solche, von welchen angenommen werden muss, dass sie dem Staate eine weitere Aufgabe stellen, als blos die Sorge für die eigene Sicherheit. So ist, um nur einige der Neueren zu nennen, Schmelzing, Europ. Völkerrecht, Bd. I, S. 188 und 195, zwar der Meinung, dass die Staatsgewalt nur innerhalb des Staatsgebietes wirksam (?), und daher keinerlei Art von Jurisdiclion. im Auslande erlaubt sei; er gieht aber doch einem in seinem Rechte verletzten Staate das Recht, Genugthuung im Auslande zu fordern, welche zu gewähren sei, wenn nicht etwa besondere politische oder feindselige Beziehungen eine Ausnahme begründen. Mag diess nun auch unklar und unrichlig sein, so gehl doch jeden Falles daraus die Anerkennung des Satzes hervor, dass der Staat, wenigstens in gewissen Fällen, zur Herstellung der Rechtsordnung verpflichtet sei, auch wenn er selbst zunächst keine Störung erlitten habe. Wenn ferner Saalfeld, Handbuch des posit. Völkerrechles, S. 80, erklärt, dass der Staat zwar nicht verpflichtet sei, die im Auslande ‚begangenen Verbrechen zu bestrafen, namentlich wenn von Fremden begangen; dass er aber ein Recht dazu habe, sowohl wenn er den Fall in seinen Geselzen vorgesehen, als auf Ansuchen eines fremden Staates, besonders bei Staatsverbrechern: so ist zwar auch hier offenbar Verwirrung und Gedankenlosigkeit; allein es steht jedenfalls die Ansicht fest, der Staat habe die Befugniss, für Rechtsordnung ausserhalb seiner eigenen unmiltelbaren Betheiligung bei der Verletzung zu sorgen. Endlich können alle Diejenigen, welche dem Staute das Recht und die Pflicht beilegen (und nicht blos die Klugheitsforderung an ihn stellen ), seine einzelnen Angehörigen wegen der Verletzung fremder Staaten und deren Bürger zu bestrafen, diesen Salz schliesslich auf keine andere rechtliche Grundlage stellen, als auf eine Forderung an den Staat, Unrecht, auch wenn es ihn nicht selbst betrifft, zu hindern. Dass diess nicht klar eingesehen und offen ausgesprochen zu sein pflegt, ist zwar richlig ; vom Asyle. 497 änderi aber nichts an der innern Nothwendigkeit. Jenen Satz stellen aber zahlreiche Völkerrechtsliehrer auf. So namentlich Vattel, liv. II, ch. 6, $. 72; Schmalz, V.R., S. 159; Klüber, V.R., $. 62f.; Heffter, V.R., 2. Aufl, S. 59; Wheaton, Elements, 2. Aufl, Bd. I, S. 137. Diesen gegenüber stehen denn aber nicht nur alle Diejenigen, welche ausdrücklich nur den eigenen Staat als Rechtssubjekt erklären; sondern namentlich auch Alle, welche dem Staale nur aus Klugheitsgründen den Ratlı geben, seine Unterthanen von der Verletzung Fremder abzuhalten. Diese Rücksicht mag nämlich eine an und_für sich ganz richtige sein; allein wenn sie, wohl bemerkt in einem Rechtssysteme, als der einzige Grund des Handelns angeführt wird: so muss ohne Zweifel geschlossen werden, dass ein unmittelbar zwingender, also ein Rechisgrund, nicht angenommen st. y Es ist nur Gerechtigkeit anzuerkennen, dass die Criminalisten bei weitem am meisten zur Lösung des Problemes gethan haben. Allerdings waltet bei manchen derselben der handgreifliche Irrthum ob, dass sie die Frage für erledigt erachten durch Aufstellung des sog. Territorialprinzipes, d. h. des Grund--salzes, dass nur der Slaat in seinem Gebiete Gerichtsbarkeit habe, diese sich aber über Alles und Alle innerhalb dieser Gränzen ersirecke; während die Frage vielmehr die ist: ob er auch Handlungen ins Auge zu fassen hat, bei welchen er nicht selbst betheiligt ist? Allein Viele und von den Ausgezeichnetsten haben ganz richtig aufgefasst, wovon es sich handelt. Im Uebrigen stehen sich freilich die Meinungen sachlich schroff entgegen. Einer Seits nämlich wird, freilich in verschiedener Fassung und Begründung, dem Staate das Recht und die Pflicht zugetheilt, in gewissen Fällen auch über den Schutz der eigenen Rechtsordnung hinauszugehen. So verlangt z.B. schon Renazzi (Elementa jur. crim., L. Ill, cap. 5, $. 3.), dass der Staat im Auslande begangene Verbrechen bestrafe, wenn sie so schwer seien, dass jedes Volk ein Interesse dabei habe, sie ganz beseitigt zu sehen. — Rudolph (De poena delictorum extra territorium adınissorum. Erl., 1790) erachtet es für eine Pflicht der Menschlichkeit, d. h. für eine allgemeine sittliche Pflicht, dass auf 498 Völkerrechtliche Lehre Verlangen fremder Staaten zur Bestrafung auch solcher Vergehen mitgewirkt werde, welche unsere Wohlfahrt und Sicherheit nicht verletzen. — Tittmann (Die Strafrechtspflege in völkerrechtlicher Hinsicht) führt zwei, freilich schwache, Gründe für die Ausdehnung des Strafrechtes über die eigene Rechtsordnung an. Einmal nämlich, weil der Staat auch im Auslande eine Oberherrschaft über seine eigenen Unterthanen habe (?). Zweitens, die Vermeidung von Beschwerden fremder Staaten. Ausserdem behauptet er noch anderwärts (Handb. der Strafrechtsw., 2. Aufl., 6 32.), dass delicta juris gentium, d. h. Verbrechen, welche der menschlichen Natur gemäss überall als Verbrechen erachtet seien, dem Strafrechle jedes Staates unterliegen, auch wenn sie im Auslande begangen seien. Schärfer fasst Egger die Sache auf, wenn er (in Zeiller’s Jährl. Beiträgen, 1809, Bd. III, Nr. 3.) dem Staate ein Strafrecht wegen der im Auslande begangenen Handlungen seiner Bürger desshalb beilegt, weil derselbe durch solche Vergehen selbst beleidigt sei, er überdiess eine Bürgschaft des Rechtes in Beziehung auf seine Unterthanen übernommen habe. Nur unter der Voraussetzung dieser Nachhülfe sei der Verkehr unter den Menschen gesichert. Gründe der Staatsklugheit werden nebenbei angeführt. — Helie (Trail& de l’instruct. crim., Bd. II, S. 495 sq.) behandelt zwar zunächst nur Sälze des positiven französischen Rechtes; allein seine Beweisführung findet auch auf die Frage im Allgemeinen Anwendung. Seiner Ansicht nach ist es nämlich allgemeines menschliches Interesse, dass jedes Verbrechen auch bestrafi werden kann. Nun würde aber eine im Auslande begangene, dort aber thalsächlich nicht zur Strafe gebrachte That straflos bleiben, wenn nicht entweder ausgeliefert oder vom diesseitigen Staate besirafi würde. Jenes sei nicht tbunlich (7), also müsse Strafe erfolgen. — Endlich gehört auch der neueste Schriftsteller über den Gegenstand zu dieser Klasse, nämlich Berner, Wirkungskreis des Strafgesetzes nach Zeit, Ort und Personen. Berl. 1853. Derselbe ist einer allgemeinen Weltrechtspflicht des Staates entgegen; nimmt aber einen doppelten Grund zur Ueberschreitung des Territorialprinzipes an. Einmal geht er davon aus, dass der im Auslande sich vergehende Inländer durch die Persönlichkeit der Strafgesetze der diesseiligen vom Asyle. 499 Gerichtsbarkeit unterliege. Zweitens nimmt er an, dass hinsichtlich des im Auslande gegen uns fehlenden Ausländers ein natürliches Strafrecht bestehe, indem der Staat gegen ihn, welchen sein eigener Staat nicht im Geselze erhalte, in einen Naturzustand zurücktrete. Verbrechen von Ausländern gegen Ausländer im Auslande begangen betrachtet er als gar keinen Gegenstand der diesseitigen Staatsthätigkeit. (In wie ferne hiermit freilich der für Auslieferung geltend gemachte Grund, nämlich die Verpflichtung des Staates, fremde Rechtspflege zu unterstützen, übereinstimmt, ist eine andere Frage.) Zahlreicher sind die Strafrechtslehrer, welche dem Staate eine über die eigene Sicherung hinausgehende Befugniss nicht einräumen wollen; und es muss auch von Solchen, welche diese Ansicht nicht theilen, zugegeben werden, dass wenigstens ein Theil der Anhänger dieser Auffassung die Frage scharf und gründlich behandelt hat. Es begegnen uns hier sehr bedeutende Namen. — So ist Kleinschrod ( Archiv für Crim.-R., Bd. VII, S. 381 ff.) der Ansicht, dass zwar allerdings während der Dauer des deutschen Reiches in jedem deutschen Staate ein irgendwo in Deutschland gegen das gemeine Recht begangenes Verbrechen zu bestrafen gewesen sei; jedoch diese Aufgabe nur als eine Folge des geschichtlichen Umstandes der damaligen Rechts- und Staatseinheit erscheine. Für die souverän gewordenen Staaten (und somit überhaupt für alle unabhängigen Staaten) bestehe eine solche Verpflichtung, die Ordnung ausserhalb ihres Gebietes aufrecht zu erhalten, nicht mehr. — Feuerbach (Lehrb. des peinl. Rechtes, 14. Aufl., S. 54.) drängt seine Ansicht dahin zusammen, dass der Bürger nur den Strafgesetzen seines eigenen Staates unterworfen sei, daher gegen einen Ausländer lediglich die Strafgewalt des Staates der begangenen That, gegen einen im Auslande fehlenden Inländer überhaupt nur dann eine Strafgewalt begründet sei, wenn er gegen das eigene Vaterland oder dessen Angehörige sich vergangen habe. — Die von Mittermaier in den Noten zu Feuerbach (a. a. O., S. 55 saq.) aufgestellten Sätze sind wohl folgende: Der Staat hat keine allgemeine Rechtspflicht, sondern thut genug, wenn er bei einem iin Auslande begangenen Verbrechen a) den Ausländer (wenig- 500 Völkerrechtliche Lehre stens unter Umständen) ausliefert; bh) den Inländer selbst bestraft. Letzteres darf er aber, selbst ohne besondere Bestimmung der Landesgesetzgebung, wenn entweder der Unterthan sich im Auslande gegen den eigenen Staat oder dessen im Inlande befindlichen Angehörigen vergieng; oder wenn er gegen eine im In-Jande übernommene Pflicht sich verfehlte; endlich wenn er in fraudem legis in das Ausland gieng. — Einer eigenen, ausführlicheren Prüfung hat Abegg (Ueber die Bestrafung der im Auslande begangenen Verbrechen. Landsh., 1819) den ganzen Gegenstand unterworfen. Der Salz, von welchem er, — freilich ohne ihn zu beweisen, — ausgeht, ist der, dass der Staat nur innerhalb seines Gebietes den Rechtsstand zu sichern habe. Ausserhalb seiner Gränzen werden weder seine Gesetze verletzt, noch seine Pflichten in Anspruch genommen; besonders aber dürfe die Strafgerichtsbarkeit des Staates nicht aus blosen Gründen der Politik über die rechtlichen Gränzen ausgedehnt werden. Diess wird dann mit Folgerichtigkeit auf die einzelnen Fälle angewendet, und namentlich behauptet, dass der Staat keinerlei vorzügliches Recht an seine Unierthanen jenseits der Landesgränze habe, und sie also auch, aus diesem Grunde wenigstens, nicht bestrafen könne wegen Handlungen, welche sie im Auslande begangen; ferner, dass bei einem von einem Ausländer im Auslande begangenen Verbrechen gar keine rechtliche Beziehung zu unserem Staate bestehe, sei es nach Subject, nach Object, nach Ort, oder Gesetz. — Besonders klar spricht sich Heffter aus (Lehrb. des Crim.R., $ 25 und 26, und im N. Archiv für C.R., Bd. XIV, S. 551 ff.). Ihm zu Folge darf sich kein einzelner Staat den Beruf beilegen, die Gerechtigkeit allenthalben zu verwirklichen, Nicht nur würden ihm die Mittel dazu fehlen; sondern er kann auch nicht fordern, dass seine Auffassung des Rechtes ausserhalb seiner Gränzen anerkannt werde. Jeder Staat hat vielmehr die Ausübung seiner Rechispflege auf die Gränzen seiner völkerrechtlich abgeschlossenen Wirksamkeit zu beschränken. Er kann namentlich nur da strafen, wo er eine Pflicht auferlegen darf; diess ist aber nur bei den Unterthanen der Fall. Selbst die sog. delicta juris gentium geben kein Recht zur Bestrafung, (so wichtige anderweitige rechtliche Folgen sie haben vom Asyle. 501 mögen, ) weil kein Gesetz besteht, wie und von wem gestraft werden soll, eine allgemeine rechtliche Ueberzeugung aber, welche ‚eiwa das Geselz ersetzen könnte, keineswegs vorhanden ist !). — Endlich hat auch noch Köstlin (Neue Revision der Grundbegriffe des Crim.R., S. 733 sq.) sich bestimmt und geistreich für die Beschränkung ausgesprochen. Seine Beweisführung ist im Wesentlichen folgende: Das Recht ist zwar in der Idee ein Allgemeines; allein in der Erscheinung nur ein Besonderes, Positives. Namentlich in allen staatsrechtlichen Beziehungen giebt es kein anderes Gesetz, als das eigene, weil nur dieses das individuelle Leben des Staates ausdrückt. Die specifischen Staatsfunctionen sind wesentlich territorial, und zwar in dem doppelten Sinne, dass sie ausschliessende Geltung innerhalb des Gebietes haben, und dass sie über dieselbe hinaus gar nichts gelten. So kann zwar möglicherweise der Staat in Fragen des bürgerlichen Rechtes Ausländer billig, d. h. nach ihrem eigenen Rechte, behandeln, weil hier der Staat „seine Besonderheit relativ negativ“ setzen kann; dagegen hat sich die Strafrechtspflege auf das Staatsgehiet zu beschränken, und die individuelle Besonderheit anderer Staaten zu achten. Durch Bestrafung einer ausserhalb seines Gebietes begangenen Handlung würde der Staat in die Rechte eines andern Staates eingreifen. Das Völkerrecht verlangt nur gleichen Rechtsschutz auch für den Ausländer, und ihm genügt bei einem im Auslande begangenen Verbrechen entweder Auslieferung. oder Uebernahme der Bestrafung im Namen des berechtigten Staates. Sehr ausführlich werden in Anmerkungen noch die beiden Sätze bestritien: dass ein im Auslande fehlender Inländer diesseits bestraft werden könne; und dass selbst ein im Auslande von einem Ausländer begangenes Verbrechen unter Umständen diesseitiger Strafgerichtsbarkeit zu verfallen vermöge. Eine ausführlichere Beurtheilung dieses Standes der Wissenschaft wird unten, im dritten Abschnitte, versucht werden. Indessen ergiebt schon der flüchtige Ueberblick, dass die Frage in keinem Falle in ihrem ganzen Umfange gelöst ist, weil sie 1) Ueber eine von Heffter gemachte besondere Anwendung s. weiter unten, Abschn. c, d, 502 Völkerrechtliche Lehre nirgends zugleich sowohl vom Standpunkte der Vorbeugung, als dem der Wiederherstellung, und in letzterer Beziehung nicht zugleich für bürgerliches und für Strafrecht aufgefasst worden ist. Dass aber nur eine solche umfassende Stellung der Frage zu den obersten und das Ganze beherrschenden Grundsätzen führen kann, bedarf nicht erst eines Beweises. Hiermit ist freilich noch nichts ausgesagt über die Lösung der einzelnen in der allgemeinen Frage enthaltenen Probleme. Eine glückliche Behandlung einer Besonderheit ist, bis auf einen gewissen Grad wenigstens, vereinbar mit wissenschafllicher Vernuchlässigung des Ganzen. Es ist also immerhin auch die Docirin und die Literatur der einzelnen, oben S. 490, angegebenen Fragen darzustellen. — Was nun aber zunächst b) die Lehre von den Vorbeugungs-Maassregeln zum Schutze anderer Staaten betrifft, so versteht sich von selbst, dass hier überhaupt nur die Rede sein kann von Maassregeln, welche der Staat gegen beabsichtig® Unternehmungen einzelner ( bleibender oder vorübergehender) Unterthanen*”zu treffen haben mag. Von Vorbeugungs-Maassregeln des Siaates gegen seinen eigenen Gesammtwillen zu reden, wäre sinnlos, und die von dritten Staaten ausgehenden Handlungen hat er nicht zu bestimmen. — Nichts ist bekanntlich im praktischen Völkerverkehre häufiger, als dass ein Staat von einem anderen Staate die Vornahme von Maassregeln verlangt, welche er zu seinem Schutze gegen Unternehmungen der Unterthanen des inquirirten Staates für nöthig erachtet; oder dass ein ‚Staat sich über die Unterlassung solcher Maassregeln als über die Unterlassung einer Pflicht von Seiten der lässigen Regierung beklagt. Nicht selten kommen auch in der That Staatsanord-‚nungen vor, welche ohne vorgängige Aufforderung von Aussen die Verhinderung einer von Unterthanen gegen das Ausland beabsichtigten Verletzung beabsichtigen. So z. B. die Versetzung von Flüchtlingen in das innere Land; Besetzung der Gränze zur Zurückhaltung der Unterthanen von Einfällen in den Nachbarstaat; Verbote von Vereinen; Beschlagnahme von Waffen, von Schiffen; Verhaftungen von Verdächtigen u. 5. w. Ueber das vom Asyle. 503 Recht und die Pflicht der Staaten ist also im Leben gar kein Zweifel und Streit I); höchstens wird über die Anwendbarkeit im einzelnen Falle oder über Zeit und Maass der Vorkehrungen gestritten. Um so auffallender ist demnach, dass diese ganze Frage bis jetzt so gut wie gar keine wissenschaftliche Erörterung gefunden hat. Eine Berücksichtigung derselben im Strafrechte und im internationalen Privatrechte ist allerdings ausser Frage, da diese Lehren sich nur mit Wiederherstellung gestörten oder angezweifelten Rechtes beschäftigen. Allein im Völkerrechte, im natürlichen Staatsrechte, endlich in der Politik war Ort und Veranlassung. Hier war nämlich, und zwar in jeder dieser Wissenschaften von ihrem Standpunkte aus, zu untersuchen: ob überhaupt Maassregeln der fraglichen Art zu treffen sind? in welchen Fällen? und von welcher Art? Alles dieses aber in der doppelten Richtung der Beziehungen zum Auslande und des Rechtsstandes der eigenen Unterthanen. Diess ist aber nicht und nirgends geschehen. Von den Lehrern des Völkerrechtes wird der Gegenstand ganz allgemein übergangen. Selbst Diejenigen, welche dem Staate das Recht und die Pflicht ausdrücklich zusprechen, seine Unterthanen zu bestrafen, wenn dieselben die Rechte anderer Staaten verletzt haben, berühren die Verhinderung solcher strafbarer Handlungen nicht. Man sehe z. B. die sämmtlichen, oben S. 497 angeführten Schriftsteller. Lediglich nur Vattel streift, a. a. O., im Vorbeigehen an die Frage. Dass im philosophischen Staatsrechte, so weit mir irgend bekannt ist, die Sache völlig unerörtert bleibt, mag allerdings auffallen. Bei näherer Ueberlegung erklärt sich jedoch dieses Stillschweigen, und zwar theils aus der allgemeinen Vernachlässigung, ja selbst leidenschafllichen Zurückweisung aller Erörterungen, welche sich auf die Präventivgewalt des Staates beziehen, theils daraus, dass sowohl die Verhältnisse der Staatsgewalt, als die der Unterthanen nur von der Seite ihrer Rechte, nicht auch ihrer Pflichten betrachtet zu werden pflegen. | ————— 1) Man vergleiche hierüber die Württembergische Note an die Schweiz vom 25. April 1853 (Allg. Zeit., 1853, Beil. zu Nr. 132). Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 33 504 Völkerrechtliche Lehre Am wenigsten zu verzeilien ist jedoch offenbar das ebenfalls unbedingte Stillschweigen, welches selbst in den Systemen der Politik im Ganzen und der Präventiv-Justiz (Rechtspolizei )' insbesondere beobachtet wird. Will man nämlich auch etwa die rechtlichen Gründe und Folgerungen einer Verhinderung der Unterthanen von auswärligem Unrecht unerörtert lassen; so sollte doch jeden Falles vom Standpunkte der Klugheit und Zweckmässigkeit untersucht werden, ob und was hierin zu thun sei... Sowohl die Bewahrung eines ungetrübten Friedens mit anderen: Staaten, als die Anordnung der nölhigen Vorkehrungen im Inlande sind denn doch von hinreichender Bedeutung, um wohl erwogen zu werden '). Die Frage über die Vorbeugung ist somit als wissenschaftlich bis jetzt völlig brach liegend zu erklären. Fast über das entgegengesetzte Uebel möchte. man klagen hinsichtlich der wissenschafllichen Erörterungen über die Frage c) der Bestrafung einer gegen einen fremden Staat oder dessen Angehörige.begangenen Verletzung. Nicht nur ist diese Frage im Völkerrechte und im Strafrechte sehr vielfach und ausführlich besprochen worden, sondern es laufen auch die Ansichten auf das verschiedenartigste aus einander. Alle möglichen Meinungen zwischen dem Satze, dass der Staat Fremde gar nicht zu schützen habe, selbst nicht gegen Handlungen der eigenen Unterthanen ; und der Behauptung, dass er selbst ein im Auslande von einem Ausländer gegen ausländisches Recht begangenes Verbrechen im Nothfalle bestrafen müsse, haben ihre Vertreter gefunden. — Es wird die Uebersicht erleichtern, wenn hier weniger nach den Rechtswissenschaften, sondern nach den Meinungen zusammengestellt wird. Auch genügt es wohl vollständig, wenn nur Aufführung bekannter Stimmführer, nicht aber Vollzähligkeit der Anführungen erstrebt wird. 1) Auch ich selbst habe mich dieser Vernachlässigung anzuschuldigen, indem ich in meinem „Systeme der Präventiv - Justiz“ die Abwendung von Unrecht, welches gegen fremde Staaten beabsichtigt sein könnte, völlig übergangen habe. ‚vom Asyle. 505 Die Frage: ob der Staat die gegen einen fremden Staat und seine Angehörigen begangenen Rechisverletzungen zu bestrafen habe ? kann möglicherweise fünf verschiedene Beantwortungen erhalten, von welchen bei den vier letzten immer jede später angeführte alle früheren Bejahungen ebenfalls annimmt, aber noch einen weitern Fall beifügl. Es kann nämlich: «) jede Bestrafung in solchem Falle geläugnet werden; oder £) dieselbe anerkannt werden, aber nur gegen Inländer, welche im Inlande gefehlt haben; oder y) ausser diesem auch noch Strafe gerechlferligt werden gegen Inländer, welche (bisher ungestraft) das Verbrechen im Auslande begangen haben; oder d) die Bestrafung erstreck! werden auf Unterthanen des fremden Staates, welche sich im Auslande gegen ihn verfehlten; endlich &) diess sogar gefordert werden in Beziehung auf Solche, welche weder des bestrafenden noch des verleizien Staates Unterthanen waren, als sie im Auslande die Rechtsordnung des letzteren beeinträchtigten. — Wie bereits bemerkt, sind alle diese logischen Möglichkeiten auch wirklich als sachliche Lösungen der Fragen aufgestelll worden. Zu «&). Weit am geringsten ist die Zahl derjenigen, welche gar keine Strafe wegen der Verletzung einer auswärtigen Rechtsordnung anerkennen wollen. Fast allgemein findet man eine solche Straflosigkeit dem Begriffe des Rechtes und Gesetzes entgegen, welches überhaupt im Bereiche seiner Gewalt bestimmte Handlungen zu untersagen und nöthigenfalls zu bedrohen habe. Von bekannteren Strafrechtslehrern bekennt sich nur Tiltmann ( Die Strafrechtspflege in völkerr. Hinsicht, S. 15) grundsätzlich zu dieser äussersten Ansicht, und zwar auch er nur auf rechtlichem Standpunkte, während er — freilich wohl sehr ungerechtfertigterweise — aus polilischen Gründen eine Strafe zulassen will. Zu 8). Weit zahlreicher sind diejenigen, welche eine Bestrafung der Verletzungen fremden Rechtes zulassen, allein nur in so ferne dieselben von bleibenden oder vorübergehenden Unterthanen des Staates und zwar innerhalb seiner Gränzen begangen wurden. Es ist diese Ansicht eine Folgerung aus einer engen Auffassung des Territorialprinzipes des Rechtes. Zu dieser Ansicht bekennen sich z. B. Blackstone, Commenlaries, ‚Buch IV, 33 *# 566 Völkerrechtliche Lehre Cap. 9; Stephens, Commentaries, Bd. IV, S. 242 ff.; Schmalz, Völkerrecht, S. 157 sq.; Abegg, Ueber die Bestrafung der im Ausl. begangenen Verbrechen, $. 32 f.; Feuerbach, Lehrbuch, 14. Aufl., S. 54 N). Zu y). Nicht Wenige fügen den im Inlande vorgefallenen Handlungen auch noch die im Auslande von diesseitigen Unterthanen begangenen bei; natürlich unter der Vorausselzung, dass nicht am Orte der begangenen That bereits Strafe erfolgt ist. Die Begründung und Begränzung ist allerdings ziemlich verschieden. So beschränkt z. Be Schmelzing, Europ. Völkerrecht, Bd. I, S. 188 ff., grundsätzlich die Strafgewalt des Staates auf dessen Gränzen, räumt aber doch einem verletzten Fremden das Recht ein, Genugthuung zu fordern. Saalfeld, V.R., S. 80, giebt dem Staate zwar nicht die Pflicht, aber das Recht der Strafe, falls seine Gesetze überhaupt bestimmte Handlungen untersagt haben, namentlich aber bei Staatsverbrechen. Oppenheim, V.R., S. 195 vgl. mit 384 ff., misst dem Rechte neben der Territorialilät auch noch Persönlichkeit bei, somit eine den Unterthanen in fremdes Gebiet verfolgende Verpflichtung. Von den Strafrechislehrern ist Rudolph, De poena delict. extra territ. commiss., $ 10— 12, für Bestrafung der im Auslande und gegen dasselbe begangenen Verbrechen, falls der verletzte Staat die Bestrafung fordere, indem der Unterihan überall dem vaterländischen Strafgesetze unterworfen bleibe, dessen Anwendung in solchem Falle allgemeine sitiliche Pflicht sei. Egger (in Zeiller’s Beiträgen, Bd. III, Nr. 3.) findet die Strafe gerechtfertigt, weil der Staat, der durch Verbot bestimmter Handlungen Bürge 1) Wenn Feuerbach, a.a. O., die Bestrafung eines Unterthanen wegen eines im Auslande gegen den eigenen Staat oder dessen Angehörige begangenen Verbrechens zulassen will: so betrifft diese Ausnahme den hier in Frage stehenden Fall, nämlich den Schutz eines fremden Staates, nicht. Im Uebrigen muss der von Feuerbach für seine enge Ansicht angeführte Grund (die ausschliessliche Verpflichtung des Bürgers durch das Gesetz seines Staates) als sehr schwach bezeichnet werden. Denn man fragt natürlich : 1) Wie aber, wenn das einheimische Gesetz Verbrechen auch im Auslande verbietet ? Und 2) ist der Staat hierzu nicht schuldig aus allgemeinen rechtlichen und sittlichen Gründen ? vom Asyle, 507 des Rechtes geworden, durch die Verletzung selbst beleidigt sei. Helie, Trail de l’instr. crim., Bd. II, S. 495 ff., ist für die Bestrafung, weil das allgemeine Interesse die Möglichkeit der Bestrafung eines jeden Verhrechens verlange, eine Auslieferung des eigenen Unterthanen an den Verletzten aber nicht slatlhaft sei. Von Unrecht gegen den Bestraflen sei aber keine Rede, weil neben der Territorialität des Sirafgeselzes auch eine persönliche Eigenschaft desselben laufe. Mitlermaier begründet, in den Noten zu Feuerbach’s Lehrbuch, 14. Aufl., S. 55, die Bestiafung der eigenen Unterthanen durch die Unmöglichkeit der Auslieferung an den Verletzten. Er führt näher an, welche Handlun®en auch ohne besonderes Landesgesetz, also gemeinrechllich, bestraft werden dürfen. Köstlin endlich, Neue Revision, S. 738 ff., legt den Staate die Verpflichtung auf, im Namen des fremden Staates die gegen denselben begangenen Verbrechen zu strafen. Zu Öd und e). Weit geringer allerdings ist wieder die Zahl derjenigen, welche dem Staate das Recht und die Pflicht beimessen, ‘sogar einen Ausländer, welcher im Auslande gegen sein eigenes oder gegen ein fremdes Gesetz gefehlt, zu bestrafen. Die Meisten läugnen eine solche Aufgabe des Staates, ohne Unterschied der beiden Fälle, und begnügen sich ( wie alsbald näher .erhellen wird ) mit Auslieferung, oder sind wohl gar für gänzliche Unzuständigkeit. Doch sind einzelne namhafte Kenner des Strafrechtes, welche wenigstens dann Strafe verlangen, wenn in der einen oder der andern Voraussetzung ein Verbrecher gegen eine allgemeine menschliche Verpflichtung verstösst und somit seine Unterdrückung im allgemeinen Interesse lieg. So schon Renazzi, Elementa jur. erim., L. II, c. 5, $ 3; und jetzt Heffter, Lehrbuch des Strafr., $ 27, Note 2, und Völkerrecht, 2. Aufl., $ 104). Dass auch sie keinerlei Unterschied machen zwischen dem Fremden, der gegen das eigene Geselz, und dem, der gegen | —— 1) Dieser Satz widerspricht keineswegs der von Heffter aufgestellten, oben S. 500 ausführlich angeführten Lehre von der Beschränkung des Staates auf die Beschützung der eigenen Rechtsordnung. Die Verletzung einer „gemeinheitlichen Verpflichtung“ berührt ja den bestrafenden Staat selbst ebenfalls. Nicht zu läugnen aber ist freilich, dass zunächst das Recht des verletzten Staates dadurch wiederhergestellt wird. 508 Völkerrechtliche Lehre ein auswärliges verstiess, begreift sich leicht, da der Grund und der Fall der Bestrafung, welchen sie annehmen, auf beide Arten von Vergehen ebenmässig passt. Ein Gegenstand der vielfachsten Verhandlungen ist endlich noch d) die Verpflichtung des Staates zur Auslieferung eines geflüchteten Ausländers, und weit laufen auch hier Ansichten und Gründe auseinander. Zuerst denn eine Aufzählung Derjenigen, welche eine Auslieferungspflicht nicht anerkennen, und zwar mil Sonderung nach der Art der Schriften, in denen sie sich aussprechen. Von den Systemen des Vülkerrechtes erklärt sich eine grosse Anzahl, und zwar sowohl solche, welche auf philosophisch-, als solche, welche auf positiv-rechtlicher Grundlage stehen, gegen eine rechtliche Verpflichtung des Staates, Ausländer, die er in sein Gebiet zugelassen und somit in seinen Schutz aufgenommen, zur Untersuchung und Bestrafung an den von ihnen angeblich verletzten Staat auszuliefern. — Schon Pufendorf, Jus nat. et gent., L. VIII, c. 6, $ 12, erkennt keine vollkommene Pflicht der Auslieferung an. Nur wenn der Schützling auch nach der Aulnahme seine Unternehmungen gegen den frenden Staat forlseize, sei die Maassregel gerechtfertigt. (Frage: ob nicht vielmehr Bestrafung ?) — Entschieden spricht sich, was Manchem wohl unerwartet sein mag, gegen Auslieferung aus: Schmalz, V.R., S. 158, weil sonst despolische Ungerechtigkeit auch unschuldig verfolgte Männer aus ihrem Zufluchtsorte reissen könnte. Und wenn an derselben Stelle die gegenseilige Auslieferung der deutschen Stualen als ein Beweis von Freundschaft und Gelälligkeit bezeichnet ist, so kann dieser scheinbare Widerspruch seine Erklärung in der Üeberzeugung des Verfassers finden, dass nie ein deulscher Staat despolisch und ungerecht sein, niemals einer Unschuldige verfolgen könne. — Auch Saalfeld, Handbuch, S. 81 ff., erkennt grundsätzlich keine Auslieferungspflicht an. Seine weitere Ausführung der angeblichen Uebung ist freilich verwirrt und grundsatzlos. — Ebenfalls keine vollkommene Pflicht erkennt Martens, Precis du dr. d. g., S. 1%4 ff., und Erzählungen merkw. Fälle, Bd. I, S. 21; doch giebt er zu, dass vom Asyle. 509 Auslieferungen häufig vorkommen, theils in Folge von Verträgen, theils gegen Reversalien, theils aus blosser comilas, so ZWAT, dass eine Weigerung als Beweis üblen Willens betrachtet werde. — Fester ist Klüber, V.R., 2. Aufl, S. 75, welcher keinerlei Verpflichtung ohne Vertrag zugiebt. — Dass Pinheiro Fer-'reira, Cours de droit publ., Bd. II, S. 32 fg. und 179, unbedingt gegen jede Auslieferung ist. kann nicht Wunder nehmen ; wohl dagegen, dass Whealon, El&mens du dr. intern., ed. 2, I, S. 138 fg., blos nur die Meinungen für und gegen aufzählt, seine gegen die Auslieferungspflicht gehende Meinung aber nur errathen lässt. — Auf einen Ihcoretisch und praklisch bedenklichen Boden stellt sich Oppenheim, V.R. S. 192 und 382, wenn er zwar eine nalürliche Auslieferungsverpflichtung läugnet, dem Staate aber zum Behufe des Rechtsschutzes den Abschluss von Verträgen zu gegenseiliger Auslieferung zur Pflicht machen will, jedoch wieder nur mit solchen Staaten, welche auf gleicher Gesitiungsstufe stehen, und sich selbst ein gebildetes Recht zur Aufgabe stellen. — In klarer Ausführung setzt endlich Heffter, V.R., 2. Aufl., S. 119 fg., auseinander, dass keine unbedingte Rechtspflicht zur Auslieferung bestehe, es vielmehr Sache des Gewissens und des klugen Ermessens sei, Verträge zu schliessen, und zwar namenllich zum Behufe gegenseitiger Auslieferung in solchen Fällen, in welchen ihm selbst oder dem menschlichen Geschlechte an der Bestrafung liege. Unter dieser Voraussetzung sei dann aber keine Art von Verbrechen ausgenommen; auch die politischen nicht. Weniger bedeutend, als man berechtigt wäre zu erwarten, sind die Ausführungen über das Schutzrecht und die Auslieferungspflicht in den eigenen Werken über das internationale Privatrecht, welche sich denn doch auch auf strafrechtliche Fragen. erstrecken. Doch sind dieselben wohl alle gegen die Annahme einer unbedingten und natürlichen Pflicht,” So z.B. Voet, De statutis eorumque concursu, Sect. XI, c. 1, no. 6; Leyser, Medidat. ad Pand., med. 10; Story, Conflict of laws, 2. Aufl. S. 516 fg.; Foelix, Droit intern. prive, $S. 579. Ausführlich dagegen wird die Frage behandelt in einigen Sonderschriften. — Mit grosser Lebendigkeit, allein mit 510 Völkerrechtliche Lehre mehr Wortgepränge und Leidenschaft, als mit stichhaltigen Gründen wird jede Auslieferung bekämpft von Cauchois Lemaire und Guyet (Appel & l’opinion publique, ä& la Haye, 1817). Ihnen ist die Aufnahme eines Flüchligen förwliche Rechispflicht, die Auslieferung ein Verbrechen gegen die persönliche Fieileit und eine Anmassung von Gerichtsbarkeit, wo keine begründet ist. — Wissenschaftlicher und umsichliger, aber nicht immer fulgerichtig ist Provo Kluit (wohl eigentlich den Tex) De deditione profugorum. Lugd. Bat., 1%39. Ihm zufolge hat der Staat ein vollkoımmenes Recht des Asyles, und der verlelzien Regierung sieht nur eine Bitte auf Auslieferung zu. Die Gewährung derselben ist keine vollkommene Verpflichtung, weil der Staat nicht die Aufgabe hat, fremdes Recht zu schülzen und zu fördern; doch besteht allerdings eine siltliche Pflicht in Beziehung auf solche gemeine Rechtsverleizungen, welche überall als solche gelten. Unbedingt ausgeschlossen ist somit Auslielerung wegen kleinerer Vergehen, und wegen angeblicher staatlicher und kirchlicher Verletzungen. Der Widerlegung enigegengeselzier Meinungen ist viel Raum gewidinet. Bedeutend nun aber ist auch die Zahl und das Ansehen Derer, welche im Widerspruche mit den bisher angeführten Ansichten eine rechtliche Verpflichtung zur Auslieferung anerkennen. Unter den Systematikern spricht sich schon der Vater des Völkerrechtes in diesem Sinne aus (s. H. Grotius, De Jure b. et p., Lib. II, c. 21). Er erachtet, dass der die Auslieferung verweigernde Staat sich zum Mitschuldigen des Verbrechers mache. Der verletzte Staat habe ein Recht auf Bestrafung, welches ihm durch keine Herrschaftshandlung der diesseitigen Regierung geschmälert werden dürfe. Ein Schuldiger habe keinen Anspruch auf Asyl; zum mindesten sei er forlzuschaflen. — Dieselbe Ansicht verficht im Wesentlichen Cocceius in seinem Praelect. ad H. Gr. libros de jure belli et pacis, I. c. Man sei dem fremden Staate Hülfe schuldig in seinen Bemühungen um Herstellung des Rechts. — Buddeus, Jurispr. histor. spec., 317 fg., erklärt die Verweigerung einer Auslieferung für eine Beleidigung des verletzten Staates, welcher ein grosses und gerechtes Interesse bei der vom Asyle. 511 Bestrafung habe. — Auch Vattel (Buch II, $ 230 fg.) erklärt sich für die Auslieferung als für eine Rechispflicht, jedoch nur bei groben gemeinen Verbrechern,: als Mördern, Giltmischern, Brandstiftern, Seeräubern. Allerdings sei die Rechtspflege zunächst terrilorial; allein ausgenommen sei die Bestrafung von Verbrechern, welche wegen Schwere und Häufigkeit ihrer Handlungen als Feinde der ganzen menschlichen Gesellschaft erscheinen. Solche könne Jeder vertilgen, der Hand auf sie lege; verlange sie aber der zunächst verleizte Staat zur Bestrafung, so seien sie ihm zu überlassen, sowohl weil er vorzugsweise bei der Bestralung betheiligt sei, als weil bei ihm das geeignele Verfahren stallfinden könne. Der Staat, welcher weder ausliefere noch selbst besirafe, mache sich zum Mitschuldigen. — Endlich ist auch noch Kent, Commentaries, Bd. 1, S. 36 fg., für Auslieferung. An besonderen Schriften über die Frage, welche eine Pflicht zur Auslieferung anerkennen, sind aber namentlich folgende zu nennen: Tittimann, Die Strafrechtspflege in völkerr. Rücksicht, S. 8 fg., 20 fg.; Homan, De deliclis peregrinorum. Gıioen., 1823; G. Convert, De deling. traditione in Belgio permissa. Gand., 1828; endlich Berner, Wiıkungskreis des Strafgesetzes, S. 172 fg. Freilich ist die Beweisführung dieser Schriftsteller sehr verschieden. Während nämlich Berner die Auslieferung ganz einfach auf die Pflicht des Staates stülzt, zur Rechtspflege milzuwirken, geht die Ansicht der Uebrigen im- Wesentlichen dahin, dass der verletzte Staat ein vol.komnenes Recht auf Bestrafung habe; wer sich ihm hierin widerseize, begehe also selbst ein Unrecht; er widerselze sich aber, wenn er den auf seinem Gebiete befindlichen Flüchtling nicht ausliefere (oder, nach Convert’s Alternalive, denselben von dem verleizien Staate auf diesseitigem Gebiete aufgreifen lasse). Schwer ist es, Schmelzing und Helie unter den einen oder den anderen Gesinnungsgenossen beizuordnen. Der erste (Bd. I, S. 191 fg‘) spricht sich nämlich einerseits entschieden gegen die Verbindlichkeit zur Auslieferung oder Bestrafungeaus; findet aber eine Willfährigkeit ganz unbedenklich bei Gegenseiligkeit und wo keine dringenden politischen Verhältnisse das Gegentheil erheischen. Helie dagegen erkennt es für eine Pflicht 512 Völkerrechtliche Lehre des Staates, die allgemeinen Grundsätze des Rechts zur Geltung zu bringen, ebenso die sichere Bestrafung der Verbrechen für ein allgemeines Interesse; allein dennoch will er keine vollkommene Pflicht zu einer Auslieferung sehen, sondern nur einen freiwilligen Beitrag zur allgemeinen Rechtsordnung. Daher sei die Auslieferung ins Belieben gestellt und den allgemeinen Grundsätzen über Strafrecht unterworfen. — Nicht ungerecht ist es wohl, jene Sätze für unverständig, diese für unverständlich zu erklären. | II. Die Lehre, Die Schwierigkeit einer genügenden Lösung der Aufgabe liegt von vorneherein darin, dass man von einem ganz verschiedenen Standpunkt ausgehen kann, ohne dass alsbald die innere Richligkeit des einen oder des andern sich darstellte. Es muss also vor Allem die sichere Grundlage gewonnen werden. Dass jeder Staat unter seinen Angehörigen und für dieselben eine Rechtsordnung aufrecht zu halten hat, unterliegt allerdings keinen Zweifel noch Streite. Ist auch die Auffassung des Slaates als einer blossen Rechlsordnung zu beschränkt, so bleibt die Aufgabe, das Recht zu sichern, immer seine erste, und ihre Erfüllung ist die Aufgabe alles Weiteren. — Nicht so deutlich und unbestritten liegt aber die Sache, wenn es sich frägt, ob der Staat eine natürliche Verpflichtung ‚hat, überhaupt zur Herstellung einer Rechtsordnung für das gesammte Menschengeschlecht beizutragen. Natürlich kann davon nicht die Rede sein, dass ein Staat jemals Rechtsschutz in solchen Fällen handhabte, welche unter der Botinässigkeit eines andern unabhängigen Stafles stehen. Diess wäre eine Verletzung der Selbstständigkeit und der für alle gleichmässig bestehenden oberhoheitlichen Gewalt, und würde überdiess endlose Verwirrungen und Verwicklungen herbeiführen. Selbst wenn ein Staat seine Pflicht gegen vom Asyle. 513 seine Angehörigen aus üblem Willen oder Ungeschicklichkeit nicht erfüllt, kann und darf eine fremde Regierung: keine Handlungen oberster Gewalt innerhalb seines Gebiets und Befugnisskreises vornehmen. Sie ist nielt zur Vormünderin über andere ihr gleichstehende Vereine und deren Lenker bestellt; ein nicht bewerkstelligtes Recht dieser Art ist eine Unvollkommenheit, für deren Heilung sie nicht zu sorgen hat. (Und wenn gegenüber von der Türkei andere Forderungen geltend gemacht werden, so ist diess eben nur desshalb, weil sie im Grunde doch nur als ein Barbarenlager und nicht als ein gleichberechliglter Staat gilt, und — weil sie von der Sinade der grossen Mächte ihr Leben fristet.) — Allein wesentlich verschieden hievon sind solche Fälle, in welchen ein Recht gar nicht zur eigenen Rechtsordnung gehört, allein nur durch eine diesseilige Handlung geschützt werden kann. Ereignen kann sich diess nämlich, wenn entweder der ein auswärliges Recht Bedrohende oder Verleizende innerhalb des diesseitigen Gebietes ist und somit unter der diesseiligen Gewalt steht; oder wenn nur durch Zusammenwirken mehrerer Staaten ein den diesseiligen Staat und seine Angehörigen zunächst nicht berührendes, wohl aber für Andere wünschenswerthes oder aus aus allgemeinen Gründen der Gesiltung zu forderndes Rechisverhältniss ermöglicht .werden kann. Also z. B., in jener Unterstellung, die Vornahme eines Freischaarenzuges in einen fremden Staat; oder, in dieser, gemeinschaflliche Maassregeln zur Unterdrückung des Sclavenhandels. Hier ist so wenig von der Beeinträchtigung eines fremden Staates die Rede, dass vielmehr das von diesem Gewünschte nur durch fremde Handlung bewerkstelligt werden kann. Ueber die Verpflichtung zu solcher Thäligkeit sind drei verschiedene Ansichten möglich: eine kosmöpolilische, eine selbstsüchlige und eine vernnillelnde. 1. Die kosmopolitische Auffassung geht von dem Salze aus, dass es überhaupt eine siltliche Aufgabe des Menschen sei, zur Herstellung eines vollkommenen 514 Völkerrechtliche Lehre Rechtszustandes nach Kräflen beizutragen; theils schon an sich, weil die Vernunft einen solchen fordere, theils weil er praktisch die nothwendige Bedingung der Erreichung alles "körperlichen und geistigen Guten sei. Auf diese Gıündlage wird denn auch an den Staat, als an einen Verein von vernünfligen Menschen zu gemeinschaftlicher Erreichung ihrer Lebenszwecke, das Ansinnen gestellt, mit seinen grösseren Kräften das ihm in dieser Richtung Mögliche zu bewerkstelligen. Dieses Mögliche aber besteht nun eben darin, dass der Staat nicht blos für den eigenen Kreis und in demselben das Recht fördert und schützt, sondern auch ausserhalb desselben wirkt, so weit man seiner bedarf, und er nicht auf ein näheres Recht zu solchen Handlungen stösst. Nach dieser Ansicht ist also die Pflicht erst dann vollständig erfülll, wenn auf der ganzen Erde die Herrschaft des Rechtes ausgebreitet ist; und es muss das unablässige Anliegen des Staats sein, den jetzigen, allerdings noch sehr unvollkommen, Zustand jenem Ziele zu nähern. Die Ausführung dieses Grundgedankens erfordert denn aber eine Reihe von Handlungen, und zwar, wenigstens theilweise, verschieden je nachdem einer der möglichen Fälle vorliegt. Solcher sind aber, wie oben S. 505 hereits bei. anderer Gelegenheit bemerkt ist, vier. Einmal die Verlelzung der Rechtsordnung eines andern Staats durch diesseitige Unterlhanen und von diesseiligem Gebiete aus. Zweitens, Rechisverletzungen, begangen im fremden Gebiete von diesseiligen Unterthanen, welche nach der That und unabgeurlheilt in die Heımath zurückgekehrt sind. Drittens, Vergehen, in fremdem Gebiete begangen von Angehörigen desselben, welche nach der Handlung und ungestraft sich in den diesseitigen Staat begaben. Endlich viertens, Vergehen gegen einen fremden Staat, begangen von Angehörigen eines dritten Staates, welche seitdem in diesseitige Gewalt gekommen sind. a) Der erste Fall. Vor Allem muss natürlich dafür gesorgt werden, dass keiner Derjenigen , welche thatsächlich und rechtlich unter den Gesetzen und der Botmässigkeit des Staates stehen, die Rechte anderer Staaten und ihrer Angehörigen vom dies- vom Asyle, 545 seitigen Gebiete aus verletzt. Das Wenigste, was zur Herstellung einer Weltrechtsordnung geschehen kann, ist offenbar, dass man denjenigen Störungen derselben, welche man selbst hindern kann, und sogar allein hindern kann, entgegentritt. Dabei ist es natürlich im Gedanken und in dem Erfolge ganz einerlei, ob die zu Hindernden beständig oder nur zeitweise der Staalsgewalt und ihren Gesetzen unterworfen sind. Verletzungen sollen auch nicht blos zeitweise vorkommen; und wer im Schutze eines Staates steht, hat sich auch während der Dauer dieser Verhältnisse der Ordnung desselben zu fügen und darf Zwecken desselben nicht enigegentreten. Von einer Welt-Rechtsordnung könnte keine Rede sein, wenn jedes einzelne Staatsgebiet ein Schlupfwinkel wäre, von welchem aus man zwar nicht in nächster Nähe, wohl aber in der Entfernung Unrecht verüben dürfte, eine Art von Raubschloss. Die Aufgabe ist aber natürlich nur dann vollständig gelöst, wenn der Staat, so wie er seine eigene Rechtsordnung in doppelter Weise schützt, auch zur Wahrung des fremden Rechtes sowohl präventive als repressive Maassregeln anwendet. Eine ins Einzelne gehende Aufzählung der Vorbeugungs-Maassregeln ist nicht nölhig. Nachstehende allgemeine Bemerkungen werden ausreichen "). — Vor Allem versteht sich von selbst, dass die obersten Grundsätze über Präventivjustiz überhaupt auch bei dem Schutze fremden Rechtes ihre volle Anwendung finden. Dieselben gründen sich ja nicht auf die persönlichen Beziehungen des zu Schülzenden, sondern auf die Rechtsaufgabe des Staates an sich. Demgemäss hat denn der Staat das Recht und die Pflicht, alle und jede Art von verbrecherischen Störungen fremder Rechtsordnungen,, welche seine Unterthanen unter seiner Botmässigkeit vornehmen wollen, zu hintertreiben; und zwar nicht etwa blos solche, welche einen fremden Staat selbst verleizen würden, sondern auch Unterneh- 1) Hinsichtlich der Vorbeugungsmaassregeln und deren Rechtfertigung nach Grundsatz und Gegenstand beziehe ich mich im Allgemeinen auf mein „System der Präventivjustiz“, in welchem freilich zunächst nur die Staatsthätigkeit zur Sicherung der eigenen unmittelbaren Staats-Rechtsordnung erörtert ist. Die Grundlage bleibt die nämliche. 516 Völkerrechtliche Lehre mungen gegen die in dessen Schutz stehenden Rechte von Privaten. In allen diesen Fällen aber hat der Staat das Recht und die Pflicht, schon bei blosser Wahrscheinlichkeit zu handeln, vorausgeselzt, dass diese in objectiver und subjecliver Beziehung genügend vorliegt. Er hat ferner die Aufgabe, immer die entsprechenden Mittel anzuwenden. Er soll allerdings nicht überflüssige Belästigungen zum Behufe des Schutzes anordnen; dagegen müssen seine Anstalten unter allen Umständen dem Zwecke gewachsen sein, und namentlich ist Bedrohungen besonders wichtiger Rechte, oder ungewöhnlich gewaltsamen, frechen und häufigen Angriffen mit entsprechenden Vorkehrungen entgegen zu treten. Endlich darf nicht erst auf Klage oder Bitte des Bedrohten gewartet werden. Erhaltung der Weltrechtsordnung im eigenen Gebiete ist unbedingte Pflicht, welche auch ohne Aufforderung vollzogen werden muss, sobald überhaupt sichere Kenntniss irgend einer Art von der objecliven Nothwendigkeil zugekommen ist. Und aus demselben Grunde entbindet auch die Möglichkeit, dass der fremde Staat die Gefahr noch in seinem Gebiete und mit seinen Mitteln besiegen könnte, nicht von diesseiliger Thätigkeit. — Hinsichtlich der einzelnen zu ergreifenden Maassregel entscheidet natürlich die Erreichung des Zweckes. Als Regel kann allerdings aufgestellt werden, dass der Staat zum Schutze fremden Rechtes keine anderen Vorkehrungen zu treffen hat, als er für seine eigene Rechtsordnung zweckiässig und erforderlich findet. (Darf doch angenommen werden, dass er in letzterer Beziehung alles Nöthige thut.) Allein möglicherweise können doch, wenn der Zweck nicht anders zu erreichen steht, auch noch anderweitige Maassregeln verlangt werden, welche wohl für die Bewahrung des äussern, nicht aber auch des innern Rechtes von Bedeutung sind, oder im letzteren Verhältnisse nicht in solcher Ausdehnung erforderlich zu sein pflegen. In solchem Falle wäre die Einrede der Nichtanwendung für die eigene Sicherheit durchaus ungenügend; nicht diese, sondern eine fremde soll ja gewahrt werden. Und eben so wenig wäre es ein genügender Unterlassungsgrund , dass zum Schutze eines fremden Staates ein Recht der diesseitigen Bürger beschränkt werden müsste. Wenn dieser Schulz eine Aufgabe des Staales ist, haben vom Asyle, 517 die Bürger die entsprechenden Opfer zu bringen, welcher Art sie auch seien. Beispiele solcher, für die eigene Rechtsordnung entweder sinnloser oder doch ungewöhnlicher, für den Schutz eines fremden Staates aber möglicherweise nolhwendiger Vorkehrungen sind etwa: die Entfernung gefährlicher Persunen von der Landesgränze; militärische Besetzung derselben ; gewaltsame Zerstreuung von Freischaarenzügen; Ueberwachung der Reisegelegenheiten. Da nun aber in keinem Verhältnisse der Welt Vorbeugungs-Maassregeln alle Verletzungen des Rechtes verhindern, so müssen bei der Aufgabe, das Recht ausserhalb des eigenen Rechlskreises zu schützen, jedenfalls auch Repressiv-Maassregeln als Strafe angewendet werden. Ueber das Recht eines Staates, einen Unterihanen zu besirafen wegen einer von demselben begangenen Verletzung einer fremden Rechtsordnung kann an und für sich kein Zweifel obwalten, sobald der kosmopolilische Grundsatz überhaupt feststeht. Da der zunächst verletzte Staat ohne völlige Vernichtung der diesseitigen Unabhängigkeit und, ohne Anmaassung der Staats-‚gewalt keine Amishandlungen in unserem Gebiete vornehmen, z. B. diesseilige Bürger gerichtlich verfolgen und bestrafen kann: so ist die Nothwendigkeit einer Beihülfe zur Herstellung des verletzten Rechts erwiesen; mit der Pflicht aber auch das Recht. Was aber die besonderen Grundsätze belrifft, welche bei einer solchen gerichtlichen Verfolgung der eigenen Unterthanen wegen einer im eigenen Gebiete vorgenommenen Handlung zu befolgen sind, so ist auch hier nicht entfernt ein Grund vorhanden, warum von den im Staate sonst bestehenden Normen des Rechtes abzuweichen wäre. — Vor Allem gelten also auch hier die allgemeinen Grundsätze über Strafbarkeit überhaupt. Es dürfen, zum Beispiele, hier, so gut wie bei Vergehen gegen die Rechtsordnung des eigenen Staates, Strafen nur für bestimmte, im Gesetze genau bezeichnete Fälle erfolgen. Die Festsetzungen über Zurechnungsfähigkeit, über Urheber und Gehülfen, namentlich auch über blossen Versuch und vollendetes Vergehen, finden vollständig ihre Anwendung. — Eben so wenig findet eine grössere Willkühr der Richter statt hinsichtlich des zuzuerkennenden 518 Völkerrechtliche Lehre Strafübels. Die vom Gesetze angedrohten Strafen, und nur diese, sind auszusprechen; die Bewegung innerhalb des Strafrahmens muss nach den gewöhnlichen Normen geschehen. — Ferner ergiebt sich bei näherer Prüfung, dass auf dem Boden dieser ganzen Rechtsanschauung sowohl die Grösse der Sitrafübel, als das einzuhaltende Verfahren bei den Verleizungen gegen eine fremde Rechtsordnung vollkommen dieselben sein müssen, wie die für einheimische Verbrechen vorgezeichneten. Wenn nämlich der Staat überhaupt die Aufgabe hat, eine Weltrechtsordnung zu wahren, so kann er keinen Unterschied machen, ob die Verletzung gegen diese oder jene der grossen Gesiltungseinrichtungen begangen ist. Wenn also z. B. der Staat die Vergehen gegen seine eigene unmillelbare Ordnung von Amtswegen verfolgt, so muss diess auch geschehen bei Vergehen gegen die Ordnung eines andern Staales, falls diese überhaupt unter seine Gerichtsbarkeit fallen; und es ist nicht etwa erst eine Aufforderung von der zunächst verletzien Regierung abzuwarten. Ebenso ist der in Strafgesetzen oft festgehaltene Grundsatz, dass ein gegen den eigenen Staate begangenes Verbrechen strenger zu bestrafen sei, als das gleiche gegen einen fremden Staat begangene, bei der hier zu Grunde liegenden Auffassung offeubar unlogisch. Der Unterthan verletzt, wenn man sich auf den kosmopolitischen Standpunkt stellt, bei einer gegen den eigenen Staat begangenen Handlung keine besondere und besonders zu schützende Pflicht. Er hat überhaupt die Pflicht, die zur Aufrechterhaltung der Rechtsordnung und überhaupt zu Erreichung der Menschheitszwecke bestellten Gewalten nicht zu stören, und er begeht z. B. also, wenn er wesentliche Regierurfssrechte irgend. eines Staates angreift, immer dasselbe Verbrechen, Hochverrath oder wie man es sonst technisch nennen will. — Endlich kann keinem Zweifel unterliegen, dass die allgemeinen gesetzlichen Vorschriften über Begnadigung (so wie über Abolilion, wo eine solche rechtlich möglich ist) auch bei Fällen dieser Art ihre volle, gewöhnliche Anwendung finden. Es ist also namentlich ein Einverständniss über die Ausübung dieses Rechtes mit dem verletzten fremden Staate, oder eine Befugniss desselben zu irgend einer Einmischung keineswegs vorhanden. Der Staat hält die Weltrechts- vom Asyle. 519 ordnung aufrecht nicht etwa aus Gefälligkeit gegen Driite, sondern aus eigener Ueberzeugung, als eigene Aufgabe und nach eigenen Geselzen, und hat also auch nur seiner Ansicht, seiner Pflicht und seinem Rechte dabei zu folgen. b) Der zweite Fall. Schon schwieriger ist die Auffindung der richtigen Grundsätze in dem zweiten der oben bezeichneten Fälle, wenn nämlich diesseitige Unterihanen in fremdem Staatsgebiete gegen das dortige Recht sich verfehlt haben, aber unbestraft in die Heimath zurückgekehrt sind. Von Vorbeugungs-Maassregeln kann hier, wie sich von selbst versteht, in der Regel nicht die Rede sein. Es handelt sich ja von Unternehmungen, welche ganz in einem fremden Gebiete vor sich gehen; und für den diesseitigen Staat liegen, wenn ihm die Kunde wird, lauter bereits vollendete Handlungen vor. Eine Beihülfe zur Vorbeugung ist also nur eiwa in so ferne möglich und nöthig, als vielleicht diesseiligen Angehörigen, welche Verdacht einer bösen Absicht erwecken, der Eintritt in das fremde Gebiet untersagt werden kann, oder als Nachrichten über ein in dem jenseitigen Gebiete beabsichtigtes Unternehmen rechtzeitig mitgetheilt werden mögen. Und so viel, aber auch nicht weiter, ist denn auch zu leisten. — Was aber die Strafen betrifft, so sind, der Reihe nach, folgende Fragen zu beantworten. Vorerst, und als Vorirage, hat der Staat überhaupt die Aufgabe (Recht sowohl als Pflicht), Vergehungen gegen das Recht eines andern Staates, begangen in dessen Gebiet selbst, zur Bestrafung zu bringen ? Zweitens, falls dieses in irgend einer Ausdehnung bejaht wird, ist diese Bestrafung durch Auslieferung des Beschuldigten an den verletzten Staat oder durch Verfahren vor den eigenen Gerichten zu bewerkstelligen ? Dritiens endlich, wenn diess Letztere immer oder theilweise stattfindet, hat der Staat seine eigenen Strafgesetze oder die des verletzten Staates bei Bemessung der Strafen zur Anwendung zu bringen ? Den geringsten Anstand hat wohl die Bejahung der Vorfrage, sobald man sich einmal auf dem kosmopolitischen Standpunkte befindet. Allerdings hat jeder Staat zunächst und vorzugsweise Zeitschr. für Staatsw. 1853. 38 Heft. 34 520 Völkerrechtliche Lehre die Aufgabe, seine eigene Rechisordnung zu wahren; und es unterliegt namentlich auch keinem Zweifel, dass er vollkommen berechtigt ist, geselzliche Strafen gegen Fremde auszusprechen, welche sich in seinem Gebiete gegen dieselbe vergangen haben. Allein hierzu ist nothwendig, dass er des Thäters habhaft sei. In dem vorliegenden Falle wird aber vorausgesetzt, dass dem nicht so sei, vielmehr der Tläter unbestreft unter die Botmässigkeit seines eigenen Staates habe zurückkehren können. Da einer Seits eine Befugniss des fremden Staates im diesseitigen Gebiete den Flüchtigen zu ergreifen, unter allen Umständen ausser Frage ist, auf der andern Seite die Weltrechtsordnung durch eine Straflosigkeit beeinträchtigt bliebe: so ist eine Beihülfe des eigenen Staales gerechtfertigt und ist Pflicht. Und zwar nicht etwa blos desshalb, weil und wenn er seinen Unterthanen ausdrücklich verboten hat, in fremdem Gebiele Rechte zu verletzen (ein solches Verbot ist vielleicht gar nicht vorhanden); ferner auch nicht aus dem Grunde, weil das Strafgesetz dem Bürger persönlich anklebt und ihm so ins Ausland folgt (dieser mittelalterliche. Gedanke hält keine Prüfung aus) !'), sondern weil er die Verpflichtung hat, zur allgemeinen Herrschaft des Rechtes mitzuwirken. 1) Es ist bereits oben, S. 468, vorläufig bemerkt worden, dass Berner, Wirkungskreis des Strafgesetzes, diesem Gedanken wieder Gültigkeit zu verschaffen und ihn zu einem maassgebenden iın internationalen Strafrechte zu machen versucht. Seine Beweisführung ist ($. 126 fg ) nachstehende: Es folgt aus der ganzen Natur des Strafgesetzes, dass dasselbe den Inländer persönlich verbindet , und nicht blos territorial während seines Aufent-'baltes im Inlande. Der Staat bezeichnet nämlich im Strafgesetze die Handlung, welche er als unbürgerlich, als unvereinbar mit der Eigenschaft eines Staatsbürgers, betrachtet. Giebt man nun diese Eigenschaft nicht auf, so darf man auch keine ihr widersprechende Handlungen begehen; selbst im Auslarde nicht. Diess gilt aber nicht von rein localen Vergehen, namentlich gegen localpolizeiliche Vorschriften, welche nur am Orte der That verletzt werden können. — Indem-ich mir vorbehalte, den letzteren Nebenpunkt an seiner Stelle zu erörtern, muss ich, gegen den Grundsatz selbst, sowie gegen die Beweisführung für denselben entschieden auftreten. — Vor Allem widerspricht das angebliche Wesen des Strafgesetzes den elementarsten Begriffen. Der Staat verbietet gewisse Handlungen, weil sie der objectiven Rechtsordnung zuwiderlaufen; und er belegt die Ungehorsamen mit einem bestimmten Uebel, der Sırafe, aus einer (inneren oder vom Asyle. 524 Hiermit ist aber die zweite Frage, ob Angeschnldigte dieser Art selbst zu processiren oder ob sie an den zunächst verletzten Staat auszuliefern Seien, keineswegs auch schon entschieden. Auch durch eine Auslieferung gewährt der Staat die Möglichkeit einer Rechtssühne, und erfüllt dadurch also seine allgemeine Pflicht. Ja es scheinen sogar trifiige Gründe gerade für diese Maassregel zu sprechen. Vor Allem die Wiederherstellung des äusseren) Nothwendigkeit, welche allerdings von Verschiedenen verschieden aufgefasst wird, allein doch immer nur sich wieder auf diese objective Rechtsordnung bezieht. Von irgend einer Bezugnahme auf die Eigenschaften und die Würde des Einwohners und Bürgers ist bei all’ diesem gar keine Rede. Nicht weil Einer ein Preusse, ein Franzose oder Chinese ist, soll er nicht stehlen, sondern weil Diebstahl eine Verletzung der von dem betreffenden Staate anerkannten Rechtsordnung ist. — Sodann ist zu bemerken,’ dass die Begriffsbestimmung des Verfassers die Möglichkeit einer Strafe, jedenfalls alle Abstufungen der Strafe aufhebt. Es ist nämlich nicht abzusehen, wie die Zufügung eines physischen Uebels, also einer Strafe, gedankenrichtig die Folge eines Ungehorsames sein könnte, da offenbar lediglich Bürgerrechtsaufkündigung der noihwendige Schluss aus einer mit der Bürgereigenschaft unvereinbaren Handlungsweise wäre. Wie also z. B. das Gesetz die Annahme eines fremden Staatsdienstes oder die Erwerbung eines fremden Indigenates, oder eine thatsächliche bleibende Niederlassung im Auslande als unvereinbar mit der Eigenschaft eines Staatsbürgers erklärt, und in solchen Fällen der Ausschluss aus dem Unterthanenverhältniss erfolgt (nicht als Strafe, sondern als logische Nothwendigkeit): so wäre auch bei Mord, Raub, Hochverrath u. s. w. zu verfahren. Und zwur, wohlbemerkt, in allen Fällen irgend einer Gesetzesübertretung immer mit Bürgerrerhtsaufkündigung, und nur mit ihr. Eine Verbalinjurie und ein Meuchelmord wäre eine „unbürgerliche* mit der Eigenschaft eines Unterthanen „unverträgliche“ Handlung Ein oberster Satz, welcher zu solchen Folgerungen führt, ist aber nothwendig falsch. — Endlich folgt aber daraus, dass der Staat eine gewisse Handlu :g für unvereinbar mit der Eigenschaft des Staatsbürgers erklärt hat, noch keineswegs diese sogenannte Persönlichkeit des Strafgesetzes. Jene Handlung ist dann doch nur unzulässig für den, welcher Staatsbürger ist, und in so ferne er es ist. Im Auslande begangen, bezieht sie sich auf die dortigen Auffassungen und Zustände; die Verhältnisse zu seinem Vaterlande werden dadurch gar nicht berührt; er kang, nach seiner Rückkehr, sich wieder vollkommen in seine normale Stellung zum Staate und dessen Geboten begeben, und dieser hat gar keinen Grund zu‘ einem Tadel. Wenn, wie doch nicht zweifelhaft ist, der fremde Staat die fragliche Handlung seinerseits verbieten und bestrafen kann, so ist diess ja der deutlichste Beweis, dass die Handlung ihn berührt, und nicht uns. 34 # 522 Völkerrechtliche Lehre Rechtes durch diejenige Gewalt, welcher die Wahrung desselben zunächst zustand und unter deren Botmässigkeit sich der Verletzende im Augenblicke seiner Handlung rechtlich und thatsächlich befand. Dann, in den meisten Fällen wenigstens, die leichtere Beischaffung der Beweise. Endlich die Schwierigkeit dem verletzten Staale eine richlige Stellung in der Verfolgung des Vergehens vor einem fremden Gerichte anzuweisen. Dennoch muss eine genauere Prüfung eine Auslieferung in dem vorliegenden Falle unbedingt verwerfen. Einmal gienge dieselbe gegen das Recht und die Pflicht eines jeden Staales, die eigenen Angehörigen zur Achtung des Rechtes durch die eigenen Gesetze und Einrichlungen anzuhalten, so weit irgend eine Möglichkeit dazu besteht. Diese Möglichkeit besteht nun aber hier, da die eigenen, jetzt wieder im Gebiete anwesenden Unterthanen in die Gewalt des Staates zurückgekehrt sind. Sodann ist es, wenigstens bei Staatsvergehen, nicht undenkbar, dass gegen ausgelieferte Fremde nicht das Recht allein, sondern auch Rache und Fremdenhass das Urtheil bestimmen könnten, während zu einem Zweifel gegen die heimathlichen Behörden kein Grund ist. Da nun überdiess die für Auslieferung geltend zu machenden Gründe grossen Theils zu beseitigen sind, — und zwar die Rücksicht auf den zunächst berufenen Staat durch die Hinweisung aüf den noch höhern Gedanken einer kosmopolilischen Rechtsordnung; die processualischen Bedenken aber durch ein vollkommenes Eintreten des diesseitigen Staates für die fremde Regierung und Führung ihrer Sache wie einer eigenen, — SO kann die Entscheidung nur dahin ausfallen, dass eigene Unlerihanen, welche in einem fremden Staate Verbrechen begangen haben, durch die einheimischen Gerichte zur Strafe zu bringen sind. — Was nun aber die Kenninissnahme von den in fremdem Gebiete, somit ausser dem Bereiche der Beobachtung und der Organe des diesseitigen Staates, begangenen Verbrechen belriflt, so versteht es sich von selbst, dass es zunächst dem verletzten Staate obliegt, nicht nur die Anzeige von dem gegen sein Recht begangenen Frevel:; zu machen, sondern auch die Beweise der Schuld gegen den Angeschuldigten beizubringen, und zwar letzteres in der Art, wie es nach der Gerichtsordnung des diesseitigen Staates erforderlich ist, weil sonst eine Verurtheilung nicht erfolgen kann. Kömmt vom Asyle. 523 der beseitigle Staat diesen Bedingungen nicht nach, so hat jeden Falls er kein Recht sich zu beklagen. Damit soll jedoch nicht eiwa gesagt sein, dass der Staat kein Recht und keine Pflicht habe, strafend gegen einen Angehörigen einzuschreiten, wenn er auf andere sichere Weise Nachricht und Beweis einer von demselben im Auslande begangenen Rechisverletzung erhält; etwa durch Klage eines verlelzten Privaten. Im Gegentheil steht die allgemeine Aufgabe, zur Weltrechtsordnung beizutragen, auch in diesem Falle fest '). Am zweifelhaftesten ist die Beantwortung der letzten Frage: ob die Gesetze des verletzten oder die des urtheilenden Staates dem Urtheile zu Grunde zu legen seien? — Dass bei dem formellen Verfahren lediglich die gewöhnlichen Vorschriften des handelnden Staates angewendet werden können, versteht sich von selbst. Es besteht ja keine andere Möglichkeit gültiger Amtshandlungen für das Gericht, und niemals verfährt daher auch ein solches, in bürgerlichen oder in peinlichen Sachen, nach der Prozessordnung eines fremden Staates. Allein damit ist nicht gesagt, dass nicht unter Umständen in materieller Beziehung das Gesetz eines andern Staates angewendet werden könnte; und zwar diess um so weniger, als wenigstens bei anderen Arten von Rechisfragen allerdings fremde Gesetze als entscheidend 1) Wenn daher in dem Code de proc, cerim., Art. 7, die französischen Gerichte angewiesen sind, strafend gegen einen Franzosen wegen eines von demselben im Auslande gegen einen Franzosen begangenen Verbrechens einzuschreiten, fulls dieser letztere klagend bei ihnen auftritt: so ist gegen diesen Grundsatz, so weit er geht, lediglich nichts einzuwenden. Wohl aber ist klar, dass derselbe — auf dem kosmopolitischen Standpunkte —. in doppelter Beziehung als zu enge bezeichnet werden muss. Einerseits nämlich sollte ein Verfahren auch dann stattfinden, wenn der Verletzte nicht selbst klagt, sondern nur sonst der Stantsbehörde eine genügende Nachricht zugekommen ist, Zweitens aber ist die Beschränkung auf die Verletzung eines Franzosen zu tadeln. Jedes im Auslande hegangene und bis jetzt nicht bestrafte Verbrechen eines Zurückgekehrten sollte Grund zu einem Verfahren abgeben können. Die Beschränkung des Schutzes auf den Landsmann hat ihre Quelle entweder in einem unklaren und unrichtigen Gefühle, oder in einer mehr als zweifelhaften Anwendung der mehr als zweifelhaften Lehre von der Persönlichkeit des Rechts, welches dem Uuterthanen auch in das Ausland folge. 524 Völkerrechtliche Lehre gellen. Bekanntlich findet eine solche Anwendung gar nicht selten stalt, z. B. im bürgerlichen Rechte. Ohne hier unpassend in das internalionale Privatrecht einzugehen, kann behauptet werden, dass jeden Falles die formelle Bedingung der Rechtsgülligkeit gewisser Handlungen, nach der Meinung der Meisten aber auch in vielen Fällen der materielle Inhalt von Rechtsverhältnissen nach ausländischem Rechte beurtheilt wird und beurlheilt werden muss. Niemand zweifelt, dass die Richter in solchen Fällen die Obliegenheit haben, sich die erforderliche Kenntniss von dem anzuwendenden Rechte zu verschaffen. Die Frage kann also nur die sein, ob im Strafrechte ‘überhaupt eine solche Anwendung fremden Rechtes nicht möglich, oder ob in dem besondern hier unterstellten Falle ein solches Recht ausgeschlossen ist? — Leicht kann man sich auf den ersten Blick zu der Ansicht bestimmen lassen, dass allerdings das fremde Recht zur Anwendung zu bringen sei. Es scheint nämlich, als müsse der Umstand entscheidend sein, dass der fremde Staat, nicht der diesseilige, die in Frage stehende Handlung verboten und mit einer Strafe belegt habe; Niemand aber in eine Sirafe verfälll werden könne, welche nicht angedrohl gewesen sei, oder in eine andere, als in die angedrohte. Man kann ferner geltend machen, dass der Thäter, welcher in einem fremden Gebiete eine verbotene Handlung begangen habe, diess unter der Herrschaft des betieffenden Landesgeseizes gelhan habe, welches dann also auch zur Anwendung zu bringen sei. Dennoch muss eine reiflichere Erwägung die Ueberzeugung bringen, dass nach allgemeinen Grundsälzen nur das diesseitige Recht zur Anwendung kommen kann. Eine Strafe ist eine Rechisveriminderung, welche dem Verurtheilten vom Richter zuerkannt wird. Zu einem solchen Eingriffe in das Recht ist der Richter nur befugt durch eine ausdrückliche Erklärung der Staatsgewalt, und die Vornahme eines Rechlseingriffes in einem nicht dazu bezeichneten Falle und in einer nicht erlaubten Form oder Grösse wäre unter allen Umständen rechtlich nichtig, möglicherweise ein Verbrechen von Seiten des Richters. Die Erklärung eines fremden Staates kann dem Richter keine Zuständigkeit über Personen und kein Recht zu einer Rechtsverninderung im diesseiligen Staale verleihen, und dessen vom Asyle. 5925 Geselzgehbung kann die diesseitige Staatsgewalt nicht nöthigen, Handlungen zu bestrafen, welche sie selbst nicht für strafbar erachlet, oder Strafübel anwenden zu lassen, welche sie nach Art oder Grösse unzulässig finde. Auch der zu Bestrafende kann sich nicht darauf berufen, dass er seine Handlungen unter der Gewalt des fremden Rechtes begangen habe und somit dessen Anwendung verlangen. dürfe. Die Bestrafung seiner Rechtsverleizung erfolgt aus eigener Aufgabe des diesseiligen Staales, weil sein Einschreiten zur Herstellung einer Weltrechtsordnung unerlässlich ist. Dabei verfährt er denn aber lediglich nach seinen eigenen Ansichten von Recht, und es kann ihın kein Vorwurf einer Pflichtversäumniss gemacht werden, wenn er seine Beibehülfe zum Rechtsschulze ganz in der Art leistet, wie er sich selbst schülzt, also nach seinen eigenen Strafgesetzen. Die Anwendung des bürgerlichen Rechtes fremder Staaten in den dazu geeignelen Fällen ist etwas wesentlich verschiedenes. Hier handelt es sich nämlich lediglich davon, zu erkennen, welche Absicht die Partheien bei ihrem Rechtsgeschäfte thatsächlich hatten, oder ob thatsächlich ein solches Geschäft überhaupt unter obwaltenden IJmständen zu Stande kam. Nur zur Herstellung dieser Thatsachen hat der Richter das fremde Recht zu erkunden und es für angewendet oder nicht angewendet zu erklären; keineswegs aber spricht er sein Urtheil darnach, weil es für ihn selbst eine genügende Kraft hätte und seine amtlichen Handlungen vorschreiben könnte. Das fremde Recht ist eine thatsächliche Vorausselzung für ihn, aber keine Norm. — Hiermit soll aber allerdings nicht geläugnet sein, dass ein Staat immerhin wohl thut, wenn er ausdrücklich durch Geselze ausspricht, dass vorkommenden Falles nach den Landesgesetzen werde geurtheilt werden. Eine solche Feststellung schneidet jeden Zweifel für Richter und Unterthanen ein für allemal ab. c) Der dritte Fall. Sehr häufig ist die Begehung einer Rechtsstörung in einem fremden Staate durch Unterthanen desselben und nachheriger Uebertritt der Thäter auf diesseitiges Gebiet vor erfolgter Bestrafung in 526 Völkerrechtliche Lehre ihrem Vaterlande. Es ist diess so recht eigentlich die Flüchtlingsfrage. Die richtige Behandlung dieses Falles aber, abgesehen zur Zeit von positiven Rechten und Verträgen, somit lediglich nach Grundsätzen des philosophischen Rechtes, ist folgende: Präventiv-Maassregeln sind hier, der Natur’ der Sache nach, ganz ausser Frage; man müsste denn etwa Benachrichtigungen von beabsichtigten Verbrechen ( falls man zufällig diesseits zu ihrer Ertheilung im Stande wäre) dazu rechnen. Was aber die nach begangener That vorzunehmenden Schritte betrifft, so fragt es sich vor Alllem, ob der Staat überhaupt berechligt und ob er verpflichtet ist, fremde Unterthanen unter den eben bezeichneten Umständen in sein Gebiet zuzulassen, und ob also nicht die ganze Frage durch allgemeine Zurückweisung solcher Flüchtlinge beseitigt werden kann und muss? — Eine Verpflichtung im rechtlichen Sinne ist allerdings nicht vorhanden. Die Verbindlichkeit zur Aufnahme könnte ja nur bestehen gegen den verletzten Staat, gegen die zum Üebertritte Geneigten, oder mit Beziehung auf die eigene Aufgabe des Staates. Nun wäre es aber vollkommen lächerlich, von einer Verpflichtung gegen den fremden Staat selbst, die vor seiner strafenden Gerechligkeit Flüchtenden aufzunehmen, auch nur zu sprechen. Wünscht ja der fremde Staat sogar, im Gegentheile, in der Regel die Habhaftwerdung der Flüchtlinge. Ebenso wenig besteht eine Verpflichtung, Fremde in. den Staatsverband gegen eigenen Willen aufnehınen zu müssen. Ueber einen solchen äussern Zuwachs zur Bevölkerung hat lediglich die Staalsgewalt in eigenem Interesse zu enischeiden, und zwar ebenmässig, ob es sich von einer bleibenden Aufnahme in das Siaatsbürgerrecht oder nur von einem vorübergehenden Aufenthalte und Schutze handelt. Kein Fremder hat ein Recht, sich einer Staalsgesellschaft aufzudrängen; und am wenigsten kann ein Zwangsrecht dadurch enlstehen, dass der Fordernde ein Vergehen gegen sein bisheriges Vaterland begangen hat, und sich nun auch noch überdiess der geseizlichen Strafe zu entziehen sucht. Die Aufgabe des Staales endlich begreift jeden Falles nur die Zwecke des eigenen Volkes, und in diesen ist eine allgemeine Verpflichtung zum Schutze Frem- vom Asyle. 527 der nicht enthalten, welcherlei Lebenszwecke sich auch ein Volk gesteckt haben mag. Und wenn Vattel darauf, dass ein Verbannter doch irgendwo leben müsse, eine (freilich nicht unbedingte) Verpflichtung zur Aufnahme gründen will, so ist nicht nur einleuchtend, dass aus diesem thatsächlichen Bedürfnisse noch keineswegs eine Rechtspflicht für einen bestimmten Staat entstünde; sondern namentlich auch, dass eine Berechtigung, sich irgendwo der gesetzlichen Strafe für begangene Handlungen zu entziehen, überhaupt nicht anerkannt werden kann. Hierbei soll keineswegs geläugnet werden, dass in einzelnen Fällen eine sittliche Pflicht bestehen mag, gewisse Flüchtlinge aus gewissen Staaten aufzunehmen; allein eben weil es nur eine sillliche Pflicht ist, entsteht daraus kein Recht für irgend Jemand. — Dagegen kann im Allgemeinen einem Staate das Recht nicht abgesprochen werden, Solche in seinem Gebiete zuzulassen, welche bisher einem andern Staate angehörten, und sie auch, wenn er es für gut findet, bleibend unter seine Bürger aufzunehmen. Eine solche Zulassung ist nicht etwa schon eine unbefugte Handlung an sich; vielmehr liegt es im Begriffe des Staates, alle Diejenigen, welche sich seiner concreten Lebensauffassung anschliessen und thatsächlich sein Gebiet bewohnen, zu einer Einheit zu vereinigen. Ebenso kann auch der bisherige Staat des Aufzunehmenden miit Grund eine Einwendung nicht erheben, indem der Mensch nicht Leibeigener der Gesellschaft ist, welcher er zu Erreichung seiner Lebenszwecke angehörte, sondern eine unveräusserliche Befugniss hat, sich von ihr zu trennen, wenn er sich durch dieselbe nicht befriedigt findet, und eine geeignetere aufzusuchen. Mögen auch einzelne Staaten eine solche Unlösbarkeit der Unterthanenverbindung aufstellen, so ist diess kein aus allgemeinen Gründen zu vertheidigendes Recht, sondern Gewalithätigkeit oder Stolz. Eine allgemeine Bannung in das zufällige Geburtsland ist zu gleicher Zeit ein Frevel an der einzelnen Persönlichkeit; ein Hinderniss der allmähligen Gesittigung der Erde; endlich eine Verurtheilung zur Erduldung jeder noch so entsetzlichen Gewaltherrschaft. Und jeder Staat, welcher dem Rechte, Fremde aufzunehmen, im Allgemeinen und grundsätzlich entsagte, würde sich dadurch zum Milschuldigen jeder noch so unverantwortlichen 528 Völkerrechtliche Lehre Unterdrückung machen. Ist es nämlich auch unvermeidlich, dass nicht bald da buld dort auf der Erde ein unerträglicher Druck staatlicher, religiöser oder gesellschaftlicher Art stattfinde, so muss doch wenigstens eine Möglichkeit für die Leidenden offen stehen, irgendwo Schulz und Recht zu finden. Und zwar liegt es in dem Interesse jeder Parlhei und jeder Ueberzeugung, welcher Art sie auch sei, dass jener Grundsatz nicht zur Geltung komme, denn keiner ist sicher, nicht auch selbst früher oder später in die Lage zu koınmen, Schulz gegen Gewallthat zu suchen. Die Geschichte aller Zeilen giebt hierüber die unzweifelhaflesten Ausweise. — Durch grundsätzliche Nichtaufnahme aller Flüchtlinge aus fremden Staaten lässt sich also die zur Untersuchung gestellte Frage nicht beseitigen. Damit ist aber allerdings nicht gesagt, dass die kosmopolitische Auffassung der Rechtswahrung keine Anwendung erleide auf. die Fälle eines von jetzt flüchtigen Unterthanen eines fremden Staates in dessen Gebiet begangenen Verbrechens. Im Gegentheile steht auch hier die Verpflichtung zu einer Beihülfevollkommen fest. Die so eben versuchte Begründung eines Asylrechtes soll nicht dazu dienen, Solche, welche sich eine gerechte Strafe zugezogen haben, dieser zu entziehen ; sondern nur dazu, unschuldig Verfolgten einen Zufluchtsort offen zu halten. Wenn also einem Staate, welcher sich überhaupt zu dieser ganzen Anschauung der Weltrechtsordnung bekennt, auf genügende Weise nachgewiesen ist, dass von Flüchtlingen, welche sich in seiner Botmässigkeit befinden, anderwärts wirklich gegen das Recht gehandelt worden ist, so hat er seine Mitwirkung zur Wiederherstellung nicht zu versagen. — Dieser Grundsatz wirkt dann aber nach zwei verschiedenen Richtungen hin. — Einer Seits versteht sich von selbst, dass der Staat nicht als urtheils- und willenloser Vollzieher fremden Willens handelt. Es ist seine eigene Ueberzeugung,, sein freier Wille, das Recht zu schützen, nicht Gehorsam gegen das Verlangen eines Andern. Eine nothwendige Bedingung jeder Thäligkeit von seiner Seite ist daher die eigene Ansicht, dass wirklich eine Rechtsverletzung vorliege. Somit genügt die blosse Behauptung einer fremden Regierung, dass gewisse Flüchtlinge Verbrechen begangen haben, keines- vom Asyle. 529 wegs, sondern es muss der zur Mithülfe Aufgeforderte nach Prüfung der ihm gelieferten Beweise sich von dem wirklichen Vorhandensein einer strafbaren Handlung überzeugt halen. So lange ihm daher der, sei es objeclive, sei es subjective, Thatbestand ungenügend hergestellt oder die Strafbarkeit der in Frage stehenden Handlung nicht nachgewiesen ist, verbietet ihm die eigene Selbsiständigkeit jedes Einschreiten. Und zwar ist dabei wohl zu beinerken, dass das Urtheil über diese Vorfrage nicht aus den Rechisanschauungen und Gesetzen des fremden Staates, sondern aus der eigenen Auffassung von Recht und Unrecht hervorzugehen hat. Allerdings ist der Staat nicht dazu ermächtigt, über die innere Güte der positiven Gesetze eines andern Staates zu Gericht zu sitzen, und kann er etwa die ihm nicht zusagenden für nichtig erklären: allein er ist auch nicht schuldig, Anordnungen Fremder zum Vollzuge zu bringen, welche ihm gegen die allgemeinen Begriffe von Recht zu laufen scheinen. Gerade weil er sich dazu versteht, die Rechtsordnung in der Welt aufrecht erhalten zu helfen, ist es seiner Gesinnung zuwider, Unrecht zu fördern. — Anderer Seils geht aus dem aufgestellten Grundsatze der selbsiständigen Mitwirkung zur Rechtsordnung die Verpflichtung hervor, die nothwendige Hülfe auch ohne besondere Aufforderung zu leisten, sobald nur die erforderlichen Gründe zur Ueberzeugung in ohjecliver und subjectiver Beziehung vorhanden sind. Es hat also der Staat auch dann einzuschreiten, wenn er ohne alle Mitiheilung von Seiten des Verletzten sonstige sichere Nachricht von einem Verbrechen erhält, welche ein in seinem Gebiete sich aufhaltender Flüchtling in fremdem Gebiete begangen hat. Ja, es ist sein Recht und seine Pflicht, selbst blos Durchreisende, von deren im Auslande begangenen rechtswidrigen Handlungen er genügend unterrichlet ist, anzuhalten. Das Vorhandensein eines richtigen Passes oder dergl. ändert nichts an dieser höheren Aufgabe des Staates. Hiernach entsteht nun freilich die wichtige Frage, auf welche Weise der Staat in denjenigen Fällen, in welchen ihm wirklich ‚eine Herstellung verleizier Rechtsordnung nolhwendig zu sein scheint, seine Beihülfe zu leisten hat? Entweder nämlich kann er auch hier seine Mitwirkung durch Verweisung an seine eigenen 530 Völkerrechtliche Lehre Gerichte bethäligen und zu diesem Zwecke die nöthigen Miltheilungen und Beweismittel von dem zunächst verletzten Slaate verlangen; oder mag der Beschuldigte an diesen leizteren ausgeliefert werden. Es ist nun keineswegs ein Widerspruch mit der oben S. 527 aufgestellten Ansicht, wenn in Fällen der jetzt vorliegenden Art die Auslieferung als das richtige Verfahren erklärt wird. Zwar wäre auch hier, wie in der oben berührlen Unterstellung, eine Lieferung zureichender Beweise von Seiten des fremden Staates nicht unmöglich, und somit ein von den eigenen Gerichten eingeleitetes Verfahren nicht etwa blos eine verkappte Verweigerung der Beihülfe. Allein es ist einleuchtend, einer Seits, dass der Thälter lediglich nach den Gesetzen des fremden Staates gestrafi werden kann, weil er nur diese verletzt hat, nur unter diesen überhaupt zur Zeit der Handlung stand, und weil der diesseitige Staat in keiner Weise befugt ist, Handlungen freinder Unterthanen, begangen in fremdem Gebiete und während ihrer Unterwerfung unter fremdes Gesetz, mit Strafe zu bedrohen; anderer Seits, dass die diesseiligen Gerichte jene auswärtigen Gesetze nicht anwenden dürfen, da sie vom Staate nur zur Handhabung seiner eigenen Geselze Auftrag haben und aus fremden Geselzen keine Verbindlichkeit und kein Recht für sie enisteht. Eine Unterwerfung unter die einheimischen Gerichte müsste somit aus formellen Gründen immer mit einer Straflosigkeit des Angeschuldigten endigen, nämlich wegen mangelnder Zuständigkeit; das heisst mit anderen Worten, die Erreichung des Zweckes und die Erfüllung der Pflicht ist auf diese Weise nicht möglich. Da hun überdiess die Auslieferung, wie oben festgestellt ist, nicht auf blosse jenseitige Forderung erfolgt, sondern nur wenn man sich auch diesseits aus den mitgelheilten Umständen und Beweisen von der Wirklichkeit eines begangenen Vergehens und von der Wahrscheinlichkeit einer Schuld des Angeklagten überzeugt hat, man es somit ganz in der Hand hat, nicht der Mitschuldige und Scherge bei ungerechter Verfolgung zu sein, vielmehr die Bedrohten gegen solche zu schützen; da sich ferner von selbst versteht, dass der fremde Staat nur wegen derjenigen Anschuldigungen, über welche er Mitiheilungen gemacht und Beweise geliefert hat, nicht aber auch gegen belie- vom Asyle. 594 bige anderweitige gegen den Ausgelieferten gerichtlich vorgehen darf: so kann auch die Furcht vor Beihülfe zu Rache und zu Barbarei, anstatt zu einer Weltrechtsordnung, nicht abhalten. d) Der vierte Fall. Wenn es sich endlich von Bestrafung von Verbrechen handelt, welche gegen einen fremden Staat durch Menschen begangen wurden, welche weder ihm noch uns als Unterthanen zur Zeit der That angehörten, dagegen sichspäterindasdiesseitige Gebiet flüchteten: so kommt es vor Allem darauf an, ob solche Haudlungen überhaupt als rechtlich strafbare Handlungen betrachtet werden können, oder vielmehr als feindselige Unternehmungen, gegen welche den Bedrohten zwar Vertheidigung und den Vertretern Retorsion oder Schadensersatz -Forderung, aber kein Strafrecht zusteht. In der ersten Voraussetzung ist die Sache ganz ähnlich zu behandeln, wie der so eben besprochene dritte Fall. Es bedarf jedoch nicht wohl des Beweises, dass diese Annahme nur gerechtfertigt ist, wenn überhaupt gewisse Handlungen schon an sich, d. h. ohne ein besonderes den Handelnden bindendes Gesetz strafbar sind, wo, von wem und gegen wen immer sie begangen werden mögen. Ist aber diese Ansicht eine unzulässige, so kann auch, selbstredend, unser Staat aus Gründen einer Weltrechtsordnung nur zu einem bürgerlichen Rechtsurtheile über den sachlichen Schaden verpflichtet sein, nicht aber zu Strafe oder Auslieferung. Höchstens mag es sich fragen, ob etwa, wenn ein besonderes Schutzbündniss zwischen beiden Staaten besteht, ein Fall verlragsmässiger Hülfeleistung gegen einen gemeinschafllichen äusseren Feind vorliegt. -— Welche von beiden Ansichten die richtige ist, liegt allerdings im Streite; doch scheint die Annahme einer Strafbarkeit solcher gemeinschädlicher Handlungen weniger auf strengen .Rechisbegriffen, als auf einem unklaren sittlichen Gefühle zu beruhen, und somit die entgegengeseizte den Vorzug zu verdienen. Nur in Beziehung auf Seeräuberei dürfte nach alter Gewohnheit eine Ausnahme gemacht werden, und diese einer Strafe oder Auslieferung unterliegen, selbst wenn sie von Fremden gegen Fremde begangen würde. 532. Völkerrechtliche Lehre Dieselbe ist nämlich als ein gewerbemässiges Verbrechen gegen die ganze Menschheit zu betrachten, und es hat somit jeder Staat das Recht und die Pflicht eigener Unterdrückung und Bestrafung, und somit auch der Beihülfe hierzu. Für die Schuldigen hat es ohnedem keine Bedeutung, wer das Strafamt übt, da die Strafe überall dieselbe ist. Vom Standpunkte einer kosmopolitischen Rechtsansicht .aus hat also der Staat eine doppelte Aufgabe. Einmal hat er immer, wo der Natur der Sache nach eine Möglichkeit dazu besteht und wo seine Mitwirkung zum Zwecke nöthig ist, Vorbeugungsmaassregeln zum Schutze des Rechtes zu treffen, auch wenn dasselbe zunächst ausserhalb seines Gebietes liegt. Sodann aber muss er auch durch Beihülfe zu den gesetzlichen Strafen zur Herstellung der Weltrechtsordnung mitwirken. Und zwar hat er durch die eigenen Gerichte und nach seinen eigenen Geselzen seine eigenen, bleibenden oder vorübergehenden, Unterthanen zur Strafe zu bringen, welche ein auswärtiges Recht verletzt haben, sei es im diesseiligen, sei es im freinden Gebiete. Durch Auslieferung an den verletzten Staat aber soll er (ausgenommen den Fall einer beabsichtigten. Ungerechtigkeit.. oder unmenschlicher Härte ) Beihülfe leisten, wenn eine strafbare Verletzung des fremden Rechtes zwar auf fremdem Gebicle und von Fremden, d. h. seiner Gewalt zur Zeit der Begehung in keiner Weise Unterworfenen, begangen wurde, er aber der Thäler später irgendwie habhaft geworden ist. 2. Die selbstsüchtige Auffassung. Die bisher erörterte und in ihren Folgerungen dargelegte Ansicht ist aber keineswegs die einzige grundsätzlich mögliche. Vielmehr kann ‚das Verhalten des Staales zur allgemeinen Rechtsordnung auch auf eine ganz andere Grundlage gestellt und folgerichtig auf dieser entwickelt werden. Diess geschieht aber, wenn man dem Staate lediglich die Aufgabe setzt, seine eigene Rechtsordnung gegen Angriffe zu schützen und nach etwaiger Verletzung wiederherzustellen, über diese Thätigkeit hinaus ihm aber weder Rechte noch Pflichten einräumt, Hier stellt man. als obersten Salz und Ausgangspunkt auf, vom Asyle. 533 dass jeder Staat ausschliesslich die Aufgabe habe, die Lebenszwecke seiner Theilnehmer zu fördern, zu dem Ende aber die entsprechenden Mittel zu ergreifen. Eine weitere Bestimmung, also namentlich eine Förderung allgemeiner Zwecke der gesammten Menschheit oder der Gesittigung aller Völker u. s. w., wird lediglich zurückgewiesen als unklare Phantasterei oder besten Falles als ein erst in unabsehbarer und unbestimmbarer Zeit vielleicht eintretender Zustand. — Das unentbehrlichste aller Mittel zur Erreichung der concreten Lebenszwecke ist die Herstellung -einer bestimmten Rechtsordnung. Eine solche Ordnung besteht aber, wenn die Verhältnisse der dem Staate angehörigen Einzelnen zu Einzelnen, der verschiedenen, im Staate befindlichen menschlichen Vereine unter sich und zu Einzelnen, endlich die der Gesammtheit zu den Einzelnen und zu den gesellschaftlichen Gliederungen des Volkes bestimmt sind und, nölhigen Falles, vom Staate aufrecht erhalten werden. Das hierzu Erforderliche an Gesetzen, Vorbeugunsmaassregeln, Gerichten und Vollstreckungseinrichtungen muss vorhanden sein und nach den jeweiligen Bedürfnissen in gutem Stande erhalten werden. — So wie nun aber der Staat überhaupt ein in sich abgeschlossener Organismus ist und zu Erreichung seiner Zwecke sich selbst genügen muss ohne Beihülfe anderweitiger Einzelner oder Vereine: so namentlich auch bei seiner Rechlsordnung. Was über die eigenen, auf die richtige Weise in Anspruch genommenen Kräfte hinausgeht, ist eine relative Unmöglichkeit für ihn, und kann nicht gefordert werden. Ebenso aber beschränkt er auch seine Leistungen auf sich und die Seinigen, und ist völlig zufrieden, wenn innerhalb seines einheillichen Kreises keine Rechtsverletzungen vorkommen oder solche wenigstens wieder gut gemacht werden. Gleiches für sich zu thun, überlässt er jedem andern Staate, welcher ja ebenfalls selbstständig seine eigenen Zwecke zu erreichen hat. Das Rechtsverhältniss zu anderen Staaten besteht also lediglich darin, dass keiner in die Selbstständigkeit des Andern eingreift, noch sich seiner Seits eingreifen lässt. Gegenseitige völlige Unabhängigkeit ist der oberste Grundsatz, und kein Staat hat ein Recht, von dem andern eine Mitwirkung zu Erreichung seiner eigenen Zwecke zu verlangen. 534 Völkerrechtliche Lehre Nothwendige Folgerungen dieser Auffassung, welche ohne Zweifel eine „selbstsüchtige* genannt werden darf, sind nun aber nachstehende. ‘Vor Allem bekümmert sich der Staat um Handlungen, welche nicht gegen seine eigene Rechtsordnung gerichtet sind, gar nicht; gleichgültig, wo und von wem dieselben vorbereitet oder begangen werden mögen. Er ordnet weder Vorbeugungsmaassregeln zu ihrer Verhinderung an, noch enthält sein Strafgesetz ‚ein Verbot derselben, oder ist seinen Gerichten irgend eine Zusländigkeit in Beziehung auf solche Handlungen gegeben. Selbst wenn sie in seinem Gebiete und von seinen Angehörigen unternommen sind, ist es nicht seine Sache, denselben enigegen zu treten, da sie mit seiner eigenen Aufgabe in keinem Widerspruche stehen, er aber nicht zum Hüter und Vormund. fremder Staaten gesetzt ist. Diese mögen sich selbst schützen; und sie haben namentlich auch unbestritten das Recht, Verletzer ihrer Gesetze, wer immer sie sein mögen, nach ihren eigenen Bestimmungen zu behandeln, wenn sie derselben im Bereiche ihrer Zuständigkeit und ihrer Gewalt habhaft werden können. Lediglich in dem Falle, wenn eine gegen auswärliges Recht gerichtete Handlung auch den innern Frieden zu stören oder dem Staate sonstigen Schaden zu bringen geeignet ist, mag solche gesetzlich verboten und vorkommenden Fulles bestraft werden; aber natürlich nur eben im Verbältnisse dieser inneren Beziehungen. - Eine zweite nolhwendige Folge dieser Auffassung ist es, dass Menschen, welche in eineın fremden Staate eine Verletzung der dortigen Rechtsordnung begangen, sich aber später in das diesseitige Gebiet begeben haben, hier unangefochten bleiben. Ob, solche Zuziehende diesseits überhaupt aufgenommen werden, ist eine Frage für sich, deren Beantwortung in der Regel von dem Belieben der Regierung, zuweilen von feststehenden Gesetzen abhängt. Nichtibekümmerung um fremde Rechtsordnung und allgemeine oder gar gesetzliche Gewährung von Asyl sind keineswegs gleichbedeutende Begriffe; namentlich kann erstere gar wohl ohne letztere bestehen und Grundsatz sein. Wenn aber solche Fremde einmal zugelassen sind, vielleicht nach den Gesetzen zugelassen werden müssen, dann stehen sie allerdings vom Asyle. 535 unter der diesseiligen Rechtsordnung, und nur unter dieser; und was sie früher gethan oder unterlassen haben, berührt unsern Staatszweck nicht, ist also auch kein Gegenstand einer Handlung unserer öffentlichen Gewall. Desshalb ist es denn auch ganz gleichgültig, ob sie bei der Begehung solcher früherer Handlung Unterthanen des verletzten Staates waren, oder Fremde auch: für ihn. Diess aber gilt nicht nur von der Bestrafung, sondern auch von der Auslieferung. Den in diesseitigen Schutz Aufgenommenen mag etwa, je nachdem über ihre Persönlichkeit Nachrichten von fremden Staaten einlaufen, aus Gründen der eigenen Rechtssicherung die Aufenthaltserlaubniss wieder entzogen werden; allein diese Maassregel kann nicht weiter gehen, als bis zu einfacher Ausweisung. Eine Mitwirkung zur Strafgerechligkeit eines andern Staates und zur Vollstreckung seiner Zwecke wäre eine offenbare Folgewidrigkeit. Endlich versteht es sich von selbst, dass ein Staat, welcher diese selbstsüchtige Auffassung von der Rechtsordnung hat, auch seiner Seits keinerlei Ansprüche an andere Staaten machen darf, ihn in dem Schutze seines verletzten Rechtes zu unterstützen. So wie er diese Aufgabe auffasst, muss er sie auch von Anderen auffassen lassen; und er kann sich selbst dann nicht beschweren, wenn ein fremder Staat, welcher im Allgemeinen eine weitergehende Ansicht von seiner Rechtspflicht hat, ausnahmsweise und als Retorsion: gegen ihn die von ihm selbst befolgten Grundsälze anwendet. 3. Folgen der bisher erörterten Ansichten. Es sei gestattet, die Erörterung der verschiedenen möglichen Ansichten über das nothwendige Verhalten des Staates zur Rechtsordnung an dieser Stelle auf einen Augenblick zu unterbrechen, um die Folgen scharf ins Auge zu fassen, welche sich sowohl aus dem einen, als aus dem andern der beiden bisher besprochenen Systeme ergeben. Es ist diese Schlussziehung desshalb nöthig, weil eine Einsicht in dieselbe den weileren Anschauungen zu Grunde liegt. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 3s Heft. 35 536 Völkerrechtliche Lehre Niemand kann verkennen, dass sowohl das kosmopolitische als das selbstsüchlige System in sich folgerichtig sind. Sobald man dem einen und dem andern seinen obersten Grundsatz einräumt, ergeben sich die weiteren Sätze mit logischer Nothwendigkeit. Allein höchst verschieden sind die praktischen Folgen, welche sich sowohl für die betreffenden Staalen selbst, als für andere in weitem Kreise aus denselben entwickeln. Nahe liegen die guten Folgen in beiden Fällen. Das kosmopolitische System kann vor Allem den Anspruch machen, dass es, so wie es selbst. hervorgeht aus einer höhern Ansicht von dem Menschenzwecke, so auch diese Ansicht seiner Seils verstärkt. Eine solche uneigennützige, die ganze Welt umfassende Förderung der Rechtsordnung kann nur den Glauben an eine allgemeine Brüderlichkeit und an die Gemeinsamkeit der Lebenszwecke aller Menschen befestigen und zur Föderung dieser Gesilligung auch in anderen Beziehungen aufmuntern. — Sodann muss nothwendig durch eine so allseilige Anerkennung und Stützung des Rechtes von Seiten des Staates das Rechtsbewusstsein der Bürger überhaupt gestärkt und erhöht werden. Sie sehen, dass kein Opfer gescheut wird, um dem Rechte zur Herrschaft zu verhelfen, selbst dann, wenn der Staat unmiltebar gar nicht betheiligt ist bei der Verletzung. Diess stellt den Rechtsgedanken unwillkührlich für Jeden hoch. — Endlich wird nalürlich durch solche Gebrechen des Staates die materielle Rechtssicherheit so sehr befestigt und ausgedehnt, als es überhaupt menschlichen Kräften möglich ist. Die Vortheile eines solchen ausgedehnten Schutzes bedürfen nicht erst eines Nachweises,. Knapper allerdings sind die Vortheille des selbstsüchtigen Systemes; doch dürfen sie in ihrer Art nicht verkannt werden. Sie bestehen aber einmal darin, dass der Staat die ihm zu Gebote stehenden Kräfte zusammenhält zur Erreichung der ihm und den Seinigen zunächst anliegenden Bedürfnisse, und dass er also keine weiteren Forderungen an seine Bürger stellt, als unbedingt nothwendig ist. Sodann kann es, zweitens, nur als ein Nutzen erkannt werden, dass bei dem engern Wirksamkeitskreise, welchen sich der Staat hier zieht, keinerlei Berührung vom Asyle. 537 mit den inneren Angelegenheiten anderer Staaten stattfindet, und man sich mit der Beurtheilung des Rechtszustandes derselben nicht zu befassen braucht. Diess erspart Verlegenheiten, möglicherweise selbst Gefahren. Leider haben aber beide Systeme keineswegs blos Vortheille. Vielmehr bedarf es keines grossen Nachdenkens und Scharfsinnes, um einzusehen, dass sowohl die kosmopolitische als die selbstsüchtige Ansicht in ihrer Starrheit zu grossen Unzuträglichkeiten führt, und zwar nicht minder für die danach handelnden Staaten selbst, als für dritte und überhaupt für die menschliche Gesilligung. Was nämlich zuerst die aus der kosmopolitischen Auffassung entstehenden Schwierigkeiten und Nachtheile betrifft, so ist vor Allem einleuchtend, dass der Staat sich dadurch eine grosse Menge von beschwerlichen und weit aussehenden Geschäften aufladet, welche nur in sehr-mittelbarer Weise für ihn selbst von Nutzen sind. — So weit es sich nämlich von Vorbeugungs-Maassregeln handelt, muss er nicht nur die politischen Verhältnisse aller Staaten, mit welchen seine bleibenden oder vorübergehenden Unterlhanen in Berührung kommen können, beständig im Auge behalten, um danach zu beurtheilen, ob und welche Eingriffe etwa gemacht werden können, und um entsprechende Vorbeugungsansialten zu treffen; sondern er muss selbst da, wo nur die Verletzungen Einzelner in fremden Staaten als wahrscheinlich erscheinen, einschreiten, und also beobachten. Wie weit diess aber gehen kann, und zu welchen Folgerungen es führt, davon mögen nachstehende Andeulungen ungefähr einen Begriff geben. Bei der Mitwirkung zum Schutze fremden öffentlichen Rechtes wird es sich nicht etwa blos von der Verhinderung von Verschwörungen, Freischaarenzügen u. dergl. handeln, sondern z. B. auch von Maassregeln gegen Schleichhandel, welcher vom diesseitigen Gebiete aus in fremdes Land geführt werden wollte. Die Verletzung der Einkommengesetze des fremden Staates und die Störung des von ihm beliebten Gewerbeschutzes ist unzweifelhaft, abstract aufgefasst, eine Rechtsverletzung. Will man nun auch grossmüthig davon absehen, dass diese Anstalten vielleicht unmittelbar zur Benachtheiligung unserer eigenen Ange-35 * 538 Völkerrechtliche Lehre hörigen wirken und dazu ‚bestellt sind: so springt jeden Falles die Ausdehnung und die Beschwerlichkeit der Vorkehrungen in die Augen, welche zur Verhinderung des Schleichhandels der eigenen Unterthanen nöthig werden können. Ist schon die Abhaltung fremden Schmuggels schwer und kosispielig genug, so ist eine wirksame Beaufsichtigung sämmtlicher eigener Gewerbender noch ganz anders eingreifend. Und diess vielleicht zu Gunsten eines Staates, welcher uns nicht einmal gleiche Hülfe seiner Seits gewährte! Hinsichtlich der Verhinderung von Privatverbrechen ‘aber würde es sich nicht etwa blos von Räuber- oder Diebsbanden handeln, welchen man den Weg nach benachbarten Staaten zu verlegen hälte, sondern auch von der Beaufsichtigung alles Betruges im Handel mit den Angehörigen des fremden Staales u. derg. — Eine nicht minder grosse Last kann die Untersuchung und Bestrafung der von diesseitigen Unterthanen im fremden Gebiete begangenen Rechtsverletzungen aufladen. Obgleich der diesseitige Staat unmittelbar gar nicht betheiligt ist, muss er mit Mühe und Kosten Beweismittel aus fremdem Lande herbeischaffen, seine Gerichte ihrem eigentlichen Berufe entziehen, die erkannten Strafen in seinen Anstalten vollziehen. Diese Beschwerden sind aber um so weniger zu unterschätzen, als höchstwahrscheinlich, zweitens, alle Bemühungen um den Rechtsschutz Fremder doch nicht hinreichen werden, um manchfachen Beschwerden, Verlangen und Verwicklungen von Seiten auswärliger Staaten vorzubeugen. Auch bei bestem Willen der obersten Gewalt wird es keineswegs immer gelingen, beabsichtigte Verletzungen abzuwenden oder durch gerichtliche Thätigkeit einen den Beschädigten genügenden Spruch zu erwirken. Dann aber mag man mit Bestimmtheit Klagen und Forderungen entgegensehen, deren allgemeine Begründung: nicht einmal in Abrede zu ziehen ist, da ja die Verpflichtung zur Rechtshülfe diesseits anerkannt wird. Ein dritter sehr bedeutender Uebelstand ist, dass man durch das System allgemeiner Rechtshülfe gedrängt werden kann, sich über zweifelhafte und bedrohliche Zustände in einem andern Staate amtlich auszusprechen, und sie somit entweder als vom Asyle. 539 zu Recht bestehend anzuerkennen oder sich feindselig gegen sie zu benehmen, während längeres Zuwarten Gebot der Klugheit wäre, oder vielleicht die Dinge an sich noch keineswegs spruchreif sind. Wenn in einem Lande Partheien um den Sieg kämpfen, Herrscher entstehen und gestürzt werden, ist es nicht immer leicht, auch nur den bequemen internationalen Grundsatz aufrecht zu erhalten, nach welchem die jeweil thatsächlich bestehende Gewalt im fremden Staate ebenfalls thatsächlich anerkannt, über den Rechtsbestand aber kein bindendes Uriheil abgegeben wird. Allein ganz anders noch wird die Schwierigkeit, und unter Umständen die Gefahr, wenn ein Staat von einer solchen zweifelhaften aber starken auswärtigen Gewalt kategorisch aufgefordert wird, sich über deren rechtliche Anerkennung zu erklären; oder wenn er in die Lage kommt, seiner Seits amtliche Schritte zu thun, welche eine solche Anerkennung läugnen oder aussprechen. Eine Läugnung mag Krieg, eine Anerkennung Verwicklung in fremde Unruhen, Zerwürfniss mit bisherigen Verbündeten, Untreue gegen bisher festgehaltene politische Grundsätze zur Folge haben. Jeder Schritt dieser Art will also wohl überdacht, mit anderen Regierungen besprochen sein. Eine solche Umsicht ist aber für einen Staat,’ welcher sich zu kosmopolitischer Rechtshülfe bekennt, sehr erschwert. Natürlich kann nur gegen rechtlich bestehende Regierungen ein Staatsverbrechen begangen, nur von solchen Gewalten eine Aufforderung zum Rechtsbeistande angenommen werden. Eine Rechtshülfe zur Unterstützung einer ungesetzlichen Gewalt wäre Theilnahme an ihrem Vergehen und zu gleicher Zeit Unrecht gegen den. Gestraften. Umgekehrt aber muss einer begründeten Aufforderung einer rechtsbegründeten Regierung Folge geleistet, ja eine solche auch ohne Verlangen von ihrer Seite durch Vorbeugungsmaassregeln geschützt werden. Nur allzu leicht kann also irgend ein Zufall, ein verhältnissmässig unbedeutender Umstand zu einer frühzeitigen und dadurch sehr bedenklichen, ausdrücklichen oder stillschweigenden Erklärung nöthigen. Endlich noch, und es dürfte diess das Bedenklichste sein, setzt sich ein zu kosmopolitischer Rechtshülfe entschlossener Staat der üblen Alternative aus, einer fremden gewaltthälig und gesetz- 840 Völkerrechtliche Lehre widrig herrschenden, aber formell rechtmässigen Regierung ent« weder solche Flüchtlinge durch Auslieferung zum Opfer zu bringen, welche einen verunglückten Versuch gemacht hatten, den ungesetzlichen Druck abzuwerfen, vielleicht also die besten Männer eines unglücklichen Volkes; oder aber die Verweigerung der Auslieferung durch die unumwundene Erklärung begründen zu müssen, dass eine solche Regierung nur eine Gewaliherrschaft sei und jeder Angriff gegen sie diesseils als berechtigt betrachtet werden müsse. Im letztern Falle können die Folgen für den gewissenhaflen Staat unahsehbar sein. Im erstern dagegen macht er sich, aus blos formellen Gründen oder aus Schwäche, zum Mitschuldigen der Gewaltherrschaft und vielleicht der Grausamkeiten einer Regierung, welche er selbst hasst und verachtet, und trägt das Seinige dazu bei, die Erde zu einem grossen Gefängnisse zu machen, aus welchem kein Entrinnen ist; er stellt sich auf Seite der Unterdrücker und Henker. Ein bis zur äussersten Gränze gehendes Pflichtgefühl gegen die Rechtsordnung kann also in Beihülfe zum schreiendsten Unrechte, eine Sorge für ein Mittel der Gesiltigung zur grausamsten Barbarei bringen. Anderer Art zwar, jedoch nicht eben geringer, sind die Nachtheile, welche eine folgerichtige Durchführung des selbsisüchtigen Systemes bringt. Ein Theil derselben tritt unbedingt und mit Nothwendigkeit ein; andere dagegen erscheinen in verschiedener Gestalt und Grösse, je nachdem noch andere Einrichtungen mit diesem Grundsatze verbunden werden. In ersterer Beziehung leuchtet vor Allem ein, dass sich ein solcher Staat unter allen Umständen nicht nur selbst auf einen sehr tiefen Standpunkt im Völkerleben stellt, sondern auch zur Festhaltung desselben in weiterem Kreise beiträgt. Die ganze Auffassung des menschlichen Lebens und seiner wichtigsten Gestaltung, des Staates, ist hier eine enge und kleinliche. Weder anerkennt man die Aufgabe des Menschengeschlechtes, immer mehr zu einer gemeinsamen Gesitligung vorzuschreiten; noch wird überhaupt ein das starre Recht überragendes Gebot der Sittlichkeit als eine Regel des Völkerverkehres erklärt. Wie der Zufall die einzelne Volks- und Staats-Individualilät zu vom Asyle. 541 Wege gebracht hat, und wie diesem Werke des: Zufalles auch die concreten Zwecke entsprechen und genügen: so lebt jeder Verein für sich, und überlässt allen anderen zu ihrem Ziele zu gelangen, so gut sie es vermögen. Eine solche Lebensansicht steht zwar um eine Stufe höher, als die jener rohen Völker, welche im Fremden immer nur einen Feind sehen; allein sie ist zu dem Begriffe eines höhern geistigen, silllichen und wirthschafllichen Menschheitslebens noch nicht durchgedrungen. Fıemdes Recht wird an sich anerkannt; allein man giebt keine Pflicht zu, dasselbe zu schützen, auch wenn es durch Mangel eines solchen Schutzes vernichtet werden sollte. Durch eine solche Handlungsweise hält denn aber der betreffende Staat nicht nur, so weit sein eigener Umfang und Einfluss geht, eine allgemeine Entwickelung des Menschengeschlechtes zurück; sondern er veranlasst auch, gar leicht wenigstens, eine weilere Handhabung desselben roheren Gebahrens bei anderen Völkern, welche an sich zu einer silllicheren Auffassung geneigt wären. Es führt nämlich ein selbstsüchtiges Verhalten der geschilderten Art, — und diess ist der zweite unbedingte Nachtheil, — andere Staaten aus Gründen der Retorsion zu der Anwendung gleicher Grundsätze gegen ihn. Es mag sein, dass es ein Beweis von noch höherer siltlicher Bildung ist, wenn Andere sich durch eine Verweigerung geforderter Beihülfe nicht davon abbringen lassen, selbst einem solchen engherzigen Staate gegenüber die grundsätzliche Mitwirkung ihrer Seits nicht zu versagen. Allein es wird darauf in der Regel nicht zu rechnen sein. Theils wird verletzte Empfindlichkeit und das Gefühl ‘der Gleichstellung so wie der internationalen Ehre den Sieg davon tragen; theils mag, verständiger, die Erwiderung ungenossenschaftlichen Benehmens und sachlicher Nachtheile als das einzige Mittel zur Bekehrung des selbstsüchtigen Staates erscheinen. Die Folge aber ist eben immer, so lange solche Retorsion geübt wird, eine weitere Ausdehnung des weniger gesilligten Zustandes und eine erhöhte Erschwerung der Gelangung zum Rechlen. Ausser diesen jeden Falles sich ergebenden Nachtheilen können aber auch noch weitere dazu kommen, je nachdem bei dem selbstsüchligen Systeme noch andere naheliegende Einrich- 542 Völkerrechtliche Lehre tungen getroffen werden. Es hängt nämlich viel davon ab, ob ein Staat, welcher lediglich für seine eigene Rechtssicherheit sorgt, auch noch ein allgemeines Asyl für die Flüchtlinge aus anderen Staaten eröffnet, oder ob er ein solches Recht und eine solche Pflicht nicht beansprucht. Im ersten Falle ist nicht zu vermeiden, dass das betreffende Land eine Herberge für alle Arten von Verbrechern werde. Weil sie weder Besiralung noch Auslieferung zu gewarten haben, werden sie sich von allen Orten lierher ziehen; zunächst natürlich aus den Nachbarstaaten. Es ist nun nicht nur möglich, sondern sogar sehr wahrscheinlich, dass sich aus einer solchen Ansamınlung grosse, vielleicht ganz unerlrägliche Nachtheile entwickeln. Auch angenommen nämlich (was aber nicht einmal immer richtig sein möchte), dass solche Flüchtlinge gegen den sie jelzt beschützenden Staat und gegen dessen Angehörige keine Rechtsverletzungen vornehmen; angenommen ferner, dass nicht schon der Anblick manches grossen, jetzt aber ungestraft umhergehenden Verbrechers das Rechisbewusstsein des eigenen Volkes stört ( was ebenfalls nicht zugegeben ist): so entsteht für andere Staaten eine Reihe von Nachtheilen. Vorerst ist schon überhaupt der Rechtsstand weit umher gefährdet durch die Möglichkeit, vielleicht Leichtigkeit, sich der Strafe durch Flucht in ein sicheres Asyl zu entziehen. Sodann mögen die zur Forlsetzung ihrer rechtswidrigen Ansichten Entschlossenen ihre Vorbereilungen mit Bequemlichkeit und, wenn sie wollen, oflen betreiben und den günstigen Augenblick zur Vollziehung abwarlen. Im ‘schlimmsten Falle steht ihnen wieder der Rückzug in das unbedingt schülzende Gebiet offen, und bleibt die Aussicht auf immer neue Wiederholungen. Enulich werden die Bedrohlen, häufig wenigstens, zu einiger Abwehr der ihnen beständig drohenden Gefahr genöthigt, beschwerliche, kostspielige, auch für den ordnungsmässigen Bewohner so wie für den Verkehr nachtheilige Vorbeugungsmaassregeln zu Irelfen. — Diess Alles aber natürlich in dem Verhältniss der Ausdehnung des gewährlen Asyles. Wenn dasselbe, wie diess die richlige Folgerung aus dem selbstsüchligen Grundsatze ist, auf alle unter fremder Botmässigkeit begangenen Arten von Rechtsverlelzungen ausgedehnt vom Asyle. 543 wird: so muss aus dem schützenden Gebiete jeden Falles eine wahre Diebs- und Räuberhöhle werden, welche nicht nur den Auswurf aller Völker gegen die verdiente Strafe schützt, sondern aus welcher sie zu neuen Unthaten ausziehen. Ausserdem kann, je nachdem die staatlichen Zustände in der Welt überhaupt sind, auch noch ein Heerd für politische Unruhen und umwälzerische Unternehmungen in weilester Tragweite gebildet werden. Es ist möglich, dass sich die Flüchtlinge verschiedener Staaten in einem solchen Asyle sammeln, sich unter sich verbinden und dadurch verstärken, von hier aus die Bewegungen allerwärls unterhalten, endlich bald dahin bald dorthin zu wohl vorbereiteten und vielleicht umfassenden Angriffen sich wenden. Nicht erst eines Beweises bedarf es aber, dass diese Uebelstände besonders kräftig hervortreten, ja zum Theile noch mit weiteren vermehrt werden, wenn ein Staat das allgemeine Asylrecht so weit treibt, dass er die flüchtigen Fremden nicht blos beherbergt, sondern sie auch grundsätzlich und somit ohne persönliche Unterscheidung in sein Staatsbürgerrecht förmlich aufnimmt. In diesem Falle verliert nämlich der Staat einer Seits selbst die geringe Möglichkeit von Aufsichtsmaassregeln und Beschränkungen, welche er etwa noch gegen blos geduldete Fremde zum Rechtsschutze und zur Verminderung der oben angedeuteten Nachtheile anwenden könnte; und anderer Seits kann er, vielleicht gegen Wunsch und bessere sittliche Ueberzeugung, in die Lage kommen, sich eines mit auswärtigen Behörden in Ungelegenheit gekommenen Staatsangehörigen dieser Art annehmen zu müssen, während er einen blos geduldeten Fremden verdientem Schicksale überlassen mag "). 1) Nicht erst der Bemerkung bedarf es, dass sich die Sache noch weit schlimmer für einen solchen Staat gestaltet, wenn er nicht blos förmlich angenommene Bürger schützt, sondern eine Verpflichtung hierzu schon dann anerkennt, wenn ein Flüchtling auch nur die ersten unvollkommenen Schritte zu einer künftigen Aufnahme gemacht hat, z. B. eine Meldung um einstiges Bürgerrecht, Ergreifung eines Domiciles im Lande u. dergl. Hier ist die Möglichkeit eines Missbrauches der so unvorsichtig angebotenen Schutzgewalt so gross; die Wahrscheinlichkeit vielfacher verdriesslicher Verwicklungen mit andern Staaten so dringend; die Grundlage der ganzen Handlungsweise 544 Völkerrechtliche: Lehre Verbindet dagegen der Staat, welcher sich zu jener engen Auffassung seiner Rechtspflicht bekennt, damit die Bewilligung eines unbedingten Asyles für Fremde nicht, — und es hängen diese heiden Einrichtungen keineswegs mit solcher Nothwendigkeit zusammen, dass sie gar nicht getrennt werden können, — so mindern sich allerdings die Uebel. Der Stnat behält die Möglichkeit, sein eigenes Land rein zu halten, so wie das Ausland von besländiger Furcht zu befreien. Aber auch hier bleilt doch iimmer noch Bedenken genug übrig.. — Unter allen Umständen wird es grosser und fortgeseizier Aufmerksamkeit auf die in das Staatsgebiet eintretenden Fremden bedürfen, um sich sehr unerwünschten Zuzuges zu erwehren. Trotz deın nämlich, dass kein unbedingtes Asylrecht besteht, wird doch schon die Aussicht auf völliges Unterbleiben jeder Art von gerichtlicher Untersuchung und Bestrafung allerwärts Rechtsverbrecher anlocken. Möglicherweise finden sie ja Schutz durch Nachsicht oder Täuschung über ihre Persönlichkeit; im schlimmsten Falle steht nur einfache Wegweisung bevor. Der Zudrang wird also jeden Falles gross sein und bedenkliche Bestandtheile enthalten. — Allein daran nicht genug. Offenbar hängt der ganze Zustand lediglich von den Grundsätzen ab, welche der Staat in Beziehung auf das Asylrecht überhaupt aufstellt.- Behält er sich ein freies Entscheidungsrecht über die Annahme und Duldung eines jeden Fremden vor, (eine alien bill,) dann hängt allerdings nur von ihm ab, sich selbst und Andere vor Schaden und Gefahr zu bewahren; und es bleiben dann nur in so ferne Nachtheile, als etwa einem wirklich gefährlichen Menschen Aufenthalt verwilligt wird, oder weil die Duldung eines bestimmten Flüchtlings einem: fremden Siaate, gleichgültig jelzt ob mit Recht oder Unrecht, “Veranlassung zu Besorgnissen und zu Beschwerden giebt. Macht dagegen der Staat die Aufenthaltserlaubniss abhängig von der Erfüllung gewisser gesetzlicher Bedingungen, (wie diess wohl bei der gesammiten Rechisauffassung eines solchen Staates der wahrscheinlogisch und juristisch so unhaltbar: dass in der That nur eine Verbindung von leidenschaftlicher Anmaassung und von gedankenloser Unwissenheit auf einen solchen Grundsatz verfallen kann. Dieses Urtheil kann den Vereinigten Staaten nicht erspart werden. vom Asyle. 545 liche Fall ist,) dann tritt wieder die Möglichkeit manchfacher Unzuträglichkeit ein. Wie immer solche Bedingungen geselzt sein mögen, von einzelnen Unerwünschten werden sie umgangen oder erlüllt werden, daraus dann aber die oben nachgewiesenen Nachiheile für das eigene Land und für fremde Staaten enislehen. 4, Das vermittelnde System. Sehr leicht begreift sich, dass die bedeutenden Nachtheile, welche eine folgerichtige Durchführung sowohl der kosmopolilischen als der selbstsüchtigen Anschauung zur nolhwendigen Folge hat, stutzig machen. Soll man in der That einer ideellen Auffassung der Menschheits- und der Staaiszwecke, deren vollstländige Erreichung doch jeden Falles in weiter Ferne steht, so bedeutende und unmilltelbare Opfer bringen? Ist es im andern Falle klug, eine so wenig genossenschaftliche Stellung gegen Andere einzunehmen, dass man durch den unvermeidlichen Rückschlag selbst empfindlich leidet? Ist es überhaupt die Aufgabe, die menschlichen Angelegenheiten zur Zufriedenstellung eines dogmalischen Grundsatzes einzurichten, was immer die Kosten und die Leiden einer logisch untadelhaften Durchführung sein mögen; oder ist es nicht vielmehr Forderung der gesunden Vernunft und der Sittlichkeit, nach einer solchen Gestaltung der Dinge zu suchen, welche die mehrsten Vortlheile bei den geringsten Nachtheilen verspricht, wenn auch dabei nicht ganz folgerichtig verfahren werden kann? Nicht nur von allen europäischen Staaten (freilich mit sehr verschiedener Ausführung), sondern auch fast ausnahmslos vonder Lehre (freilich in der Regel ohne genaues Bewusstsein und scharfe Gedankenfolge) ist die letztere Frage bejaht worden. Man ist darüber einig, dass weder eine ausnahmslose kosmopolitische Unterstützung der Rechtsordnung, noch aber auch eine enge Beschränkung auf die Hütung des eigenen Hauses die praktische Aufgabe sein dürfe. Es soll das Mögliche erstrebt werden, das heisst, es soll Rechtsschutz auch ausserhalb der unmittelbar betheiligten Staatsordnung geleistet werden, wo die- 546 Völkerrechtliche Lehre selbe nothwendig, und so lange sie nicht mit überwiegenden Nachtheilen für den zur Mitwirkung Aufgeforderten verbunden ist. Mit anderen Worien, man ist dahin einverstanden, dass ein vermittelndes oder mittleres System zu erstreben sei. Es ist nun aber einleuchtend, dass, wenn auch die Richtigkeit dieser Ansicht lediglich nicht beanstandet wird, eine praktische Lösung der Aufgabe bedingt ist durch die Beantwortung der Vorfrage: ob als Grundlage des gemischten Verfahrens die kesmopolitische oder aber die selbstsüchlige Auffassung angenommen wird? Nicht nur hängt davon die formelle Ordnung des Gedankenganges ab; sondern es ist überhaupt ein grosser Unterschied, was als Regel und was als Ausnahme zu betrachten ist, für welche Antwort also in einem Zweifelsfalle entschieden werden muss. Nachstehende Gründe sprechen nun aber dafür, die kosmopolitische Auffassung der Rechtsaufgabe als die richtige Grundlage für gesiltigle Staaten zu erklären. — Vorerst sind die ihr wesentlich anklebenden Uebelstände, Alles wohl überlegt und verglichen, die geringeren; denn sie begreifen nur Unannehmlichkeiten und minder nothwendige Opfer in sich, während die natürlichen Nachtheile des selbstsüchtigen Systemes in manchfacher und bedenklicher Bedrohung der Rechtssicherheit bestehen. Wenn also eiwa die anzustrebende Vermittlung in diesem oder jenem Punkte nicht jede Unzuträglichkeit des angenommenen Grundsatzes zu beseiligen vermögen sollte, so sind doch bei der Annahme dieser Grundlage die übrig bleibenden Missstände erträglicher. — Sodann ist es hier überhaupt die richligere Ansicht vom menschlichen Leben und von der Staatsaufgabe. In der möglichsten Ausbildung des einzelnen Volks- und Staatslebens geht die Bestimmung des Menschengeschlechtes nicht auf, und es dürfen also auch nicht alle Einrichtungen im letzten Gedanken nur darauf berechnet sein. Eine völlige Gleichheit aller Völker in Gesittigung und gesellschaftlicher sowohl als staatlicher Gestaltung mag ein Hirngespinnst sein; und es ist selbst mehr als wahrscheinlich, dass die Verschiedenheit der Ragen, der Himmelsstriche und der tellurischen Lage auch eine wesentlich verschiedene Ausbildung grosser Abtheilungen des Menschenge- vom Asyle. 547-schlechles für immer bedingt, und nur eine Harmonie, nicht aber eine Gleichheit als letztes Ziel erscheinen lässt. Allein damit ist eine allgemeine Handreichung zur Bewerkstelliging der für Alle gleichmässig nothwendigen Zustände gar wohl vereinbar, Unter diese für alle Völker und bei allen Gesitligungszwecken gleich unentbehrlichen Voraussetzungen gehört aber vor Allem Rechtsschutz. — Endlich ist nur bei der Zugrundelegung des kosmopolitischen Grundsatzes ein ruhiges Fortschreiten zu freieren Gesinnungen möglich. Wenn von dem selbstsüchtigen Gedanken ausgegangen wird, so erscheint jede Beihülfe, zu welcher Erfahrung und steigende Gesilligung drängen mögen, als eine weitere Ausnahme und ein neuer Angriff auf die Grundlage; während umgekehrt bei der grundsätzlichen Annahme des kosmopolitischen Principes jede Erweiterung in der Beihülfe zu einer Weltrechtsordnung die Entfernung einer bisher bestandenen folgewidrigen Beschränkung und somit die immer vollständigere und reinere Gestaltung des richtigen Gedankens ist. Da nun aber doch jeden Falles die Bewegung nach allen Erfahrungen der Geschichte in der Richtung der immer weitern Gesilligung vor sich geht, und sie nach-den Forderungen der Vernunft in dieser Richtung vor sich gehen soll: so ist auch die Annahme einer Grundlage, welche damit übereinstimmt, räthlich. Als Aufgabe für ein miltleres System stellt sich somit heraus: bei wesentlicher Annahme des kosmopolitischen Grundsatzes diejenigen Folgerungen desselben zu beseitigen, welche dem sie’durchführenden Staate allzugrosse Opfer oder nicht wohl zu überwindende Verlegenheiten bringen. Es ist oben gezeigt worden, dass die Nachtheile einer starren Durchführung des kosmopolitischen Systemes hauptsächlich folgende sind: die Uebernahme vielfacher und weitläufiger Vorbeugungsmaassregeln und gerichtlicher Verfahren; die unerfüllbaren und unbilligen Forderungen fremder Staaten; die Nolhwendigkeit, über fremde zweifelhafle Staatshändel eine bindende Ansicht auszusprechen; die Härte der Auslieferung in manchen Fällen. In diesen Beziehungen muss also nach Verminderung der Uebelstände gestrebt werden, und wäre es auch auf Kosten 548 Völkerrechtliche Lehre der streng logischen Folgerichtigkeit, und um den Preis eines gelegenllichen Verfallens in Forderungen des selbstsüchtigen Systemes,. Jedoch kann hier wieder ein grosser Unterschied nicht übersehen- werden. Es bedarf nämlich nicht eben langer Untersuchungen, um herauszufinden, dass es vorzüglich die Verletzungen des öffentlichen Rechtes anderer Staaten sind, bei welchen diese Nachtheile hervortreten, während die Privat- (gemeine) Verbrechen nur in weit geringerem Maasse zu denselben führen "). Bei diesen letzteren ist nämlich vor Allem von einer bedenklichen Entscheidung über zweifelhafte fremde Zustände gar nicht die Rede. Wie immer diese sein mögen, so kann doch Mord, Diebstahl und Nothzucht in solchem Lande nicht als erlaubt betrachtet werden; und es wird über Rechtmässigkeit oder Unrechtmässigkeit der fremden Regierung kein Urtheil gefällt, wenn man diesseits zur Bestrafung von dergleichen Handlungen beiträgt. Mit ein wenig Vorsicht in den Formen lässt sich jede Verlegenheit vermeiden. — Eben so sind hier unerfüllbare Anmulhungen oder eine grausame und ungerechte Härte im Falle einer Auslieferung kaum zu befürchten, wenn nur die Thatsache wirklich feststeht, dass es sich nur von einem gemeinen Verbrechen handelt. Die Aufforderung zur gemeinschafllichen Verfolgung eines gemeinen Verbrechers kann weder die Ehre noch den Vortheil des diesseitigen Staates bedrohen. Bei einem Verfahren gegen einen Ausgelieferten dieser Art aber ist eine böse Absicht oder gesetzwidrige Einmischung in den Gang der Rechtspflege von Seiten der fremden Regierung nicht leicht zu besorgen, wie sie 1) Es entgeht mir nicht, dass nicht nur die neuere Strafrechts-Wissenschaft begrifflich viel einzuwenden hat gegen die Eintheilung der Verbrechen in private und öffentliche, sondern dass auch praktische Gründe gegen die Aufnahme der Eintheilung in neue Strafgesetzbücher vorgebracht werden. Ich lasse diess Alles, wie billig, an seinen Ort gestellt; allein wenn ihm auch so ist, so ist damit natürlich die Zweckmässigkeit oder gar Nothwendigkeit einer ähnlichen Eintheilung zu völkerrechtlichen Zwecken nicht berührt, noch weniger widerlegt; sondern es folgt höchstens daraus, dass man sich nicht begnügen darf, nur im Allgemeinen jene Unterscheidung in Verträgen u. 8. w. zu machen, sondern dass vielmehr die einzelnen Arten von Vergehen, welche so oder anders behandelt werden sollen, namentlich und einseln aufzuzählen sind. vom Asyle. 549 sonst auch sein mag: Sie hat hierzu keinen Grund, in der Regel auch gar kein Mitte. — Somit bleibt also nur die Mühe der Vorbeugung oder Mitwirkung. Mag nun auch diese unter Umständen nicht unbedeutend sein, so kann sie doch kaum in Betracht kommen gegenüber von den Vortheilen einer allgemeinen Rechtssicherung. Anders bei Staatsvergehen. Schon hinsichtlich der beschwerlichen Geschäftevermehrung liegt der Schaden hier am Tage. Vorbeugungsmaassregeln sind hauptsächlich nur wegen solcher Bedrohungen nöthig. Nicht wegen der Diebe, Betrüger und sonstiger Verleizer der Einzelnen, sondern zur Abwendung von Angriffen auf fremde Staaten und deren Regierungen werden Gränzbesetzungen, Aufstellungen von Truppen, Reisecontrolen u. s. w. veranstalle. Aber auch die gerichtliche Verfolgung eines nicht Auszuliefernden wegen einer angeblich gegen einen fremden Staat unternoınmenen Rechtsverletzung kann die weitläufligsten und kostspieligsten Vorkehrungen veranlassen. — Nicht leicht wird sodann wegen lässigen Schutzes gegen gemeine Verbrecher eine bedenkliche Beschwerde von einem mächtigen Nachbarstaate erhoben werden; aber gar häufig und zum Theile sehr misslich sind die Forderungen pünktlicherer Vorbeugungsmaassregeln gegen staatliche Unternehmungen. — In der Natur der Sache liegt, dass ausschliesslich bei angeblichen Unternehmungen. wider den Staat selbst und seine obersten Behörden die Frage zur Entscheidung kommt: ob die angegriffene Gewalt oder Person sich mit Recht als eine gesetzlich bestellte und bestehende ausgiebt ? — Endlich können auch Zweifel über die sittliche Erlaubtheit einer Auslieferung kaum je in einem andern Falle entstehen, als bei Solchen, welche entweder nur als Besiegte in einem Kampfe von mindestens zweifelhaftem Rechte, oder als Schwärmer, vielleicht als Verzweifelte, nicht aber als Verbrecher betrachtet werden können. Solche mögen allerdings mit grundloser Leidenschafllichkeit verfolgt werden, und es kann sich gegen ihre Auslieferung auch ein vernünftiges Gefühl sträuben. Hieraus ergiebt sich denn, dass ein verschiedenes Verfahren hinsichtlich der Privat» und der Staatsverbrechen stallinden kann und muss. 550 ‚Völkerrechtliche Lelıre Bei der Mitwirkung zur Verhinderung oder Bestrafung von Privatverbrechen, welche gegen eine fremde Rechtsordnung begangen worden sind, bedarf es bedeutender Abweichungen von dem kosmopolitischen Systeme nicht. Ohne Besorgniss wesentlicher Nachtheile kann der Staat die zur Verhütung von Rechtsverletzungen überhaupt bestehenden Anstalten auch auf sie ausdehnen; und kann er im Falle eines dennoch eingelretenen Vergehens gegen die einheimischen Thäter nach Vorschrift der gewöhnlichen Gesetze verfahren, Ausländer aber in den dazu geeigneten Fällen ausliefern. Auch in den Einzelnheiten der Ausführung sind keine bedeutenderen Schwierigkeiten zu überwinden. Es bedarf hier lediglich der Vorsicht, dass sich der um Auslieferung angegangene Staat jedesmal genau überzeuge, ob auch wirklich ein Privatverbrechen vorliegt, und er nicht etwa unter dem Vorgeben eines solchen zu Mitwirkung gegen Staatsverbrechen missbraucht werden will. Er hat also nicht nur die nöthigen Nachweise über die in Frage slehende Thatsache und über die erhobene oder beabsichtigte Anklage zu verlangen; sondern es ist auch ganz zweckmässig, wenn er entweder durch eine allgemeine vertragsmässige Bestimmung oder durch eine besondere Erklärung im einzelnen Falle sich die Gewissheit verschafft, dass ein von ihm Ausgelieferter einzig und allein wegen der in dem Auslieferungsansinnen bezeichneten und _ diesseits anerkannten Vergehen in Untersuchung und Strafe genommen wird. Zur Vermeidung von Streit darüber aber, was als Privatverbrechen und was als Verletzung des öffentlichen Rechtes zu betrachten sei, wird passend im Wege des Vertrages eine Aufzählung und Eintheilung festgestellt werden. Was dagegen nun die Verfehlungen gegen das öffentliche Recht anderer Staaten betrifft, so ist allerdings im Vorstehenden die grosse und überwiegende Unzuträglichkeit einer vollen Anwendung des kosmopolitischen Systemes auf dieselben nachgewiesen. Es muss also versucht werden, durch eine Beschränkung der Rechtshülfe in dieser Richtung ein verständiges und erträgliches Maass zu finden; und die Frage ist nur, wie weit in der Weigerung gegangen werden soll und darf? vom Asyle. 551 Von einer völligen Verweigerung jeder Rechtshülfe. in allen Fällen, in welchen die Rechte eines fremden Staates bedroht oder verletzt sind, kann natürlich nicht die Rede sein. Eine solche grundsätzliche Nichtanerkennung des Rechtes fremder Staaten wäre nicht nur eine völlige Barbarei, sondern auch, weil damit auch der Anspruch auf Achtung des eignen Rechtes aufgegeben wäre, eine grobe Verkennung wohlverstandenen Vortheiles. Ueberdiess hiesse diess den kosmopolitischen Gedanken ganz verlassen, nicht aber ihn auf Nothwendiges beschränken. Der Grundsatz der Hülfe muss also bestehen bleiben; und nur wo es sich findet, dass Beihülfe für den fremden Staat und dessen Recht von untergeordneter Bedeutung ist, während die daraus für den diesseitigen Staat drohenden Missstände sehr empfindlich wären, mag so weit, aber auch nur so weit, eine Ausnahme billigerweise gemacht werden. Wirft man nun einen Blick auf-die (oben S. 514 ff. näher erörterten) vier verschiedenen Arten von Fällen, in welchen bei Anerkennung des kosmopolitischen Grundsatzes einem fremden Staate zur Aufrechterhaltung seines öffentlichen Rechtes Hülfe zu leisten sein kann: so sieht man vor Allem, dass dieselben zwei Gruppen bilden. In der einen stehen diejenigen, präventiven und repressiven, Maassregeln, welche der helfende Staat gegen die unter seiner eigenen Botmässigkeit Stehenden zu ergreifen hat. Also theils die Angriffe auf fremde Staaten, welche im diesseitigen Gebiete von diesseitigen, bleibenden oder vorübergehenden, Angehörigen vorbereitet und vollzogen werden; theils die Bestrafung solcher Angehöriger, welche in fremdem Gebiete gegen die dortige Gewalt sündigten, allein unentdeckt oder mindestens ungestraft, unter die vaterländische Gerichtsbarkeit zurückkamen. Die andere Abtheilung aber wird gebildet von den Fällen, in welchen eniweder Unterthanen des fremden Staates selbst oder Angehörige dritter Staaten sich gegen die Rechte jenes Staates verfehlten, unbestraft entkamen, nun aber sich in diesseiliger Gewalt befinden. — Vergleicht man nun aber die eigenthümliche Wichtigkeit der Beihülfe in den beiderseitigen Fällen für den verletzten, und die Beschwerlichkeiten der Mitwirkung für den helfenden Staat: so ist wohl hinsichtlich der in die erste Gruppe Zeitschr. für Staatew. 1853. 9s Heft. 36 552 Völkerrechtliche Lehre gehörigen Fälle unzweifelhaft, einer Seits, dass sie für den bedrohten Staat sehr gefährlich sind, weil er zum grossen Theile ihre Verhinderung, jeden Falles ihre Bestrafung -gar nicht in seiner Macht hat, die Aussicht auf solche Freiheit und Straflosigkeit aber natürlich eine grosse Aufmunterung zu beliebigen und immer wiederholten Versuchen ist. Die in die zweite Gruppe gehörigen Fälle sind dagegen offenbar in so ferne weit weniger bedenklich, als der Natur der Sache nach wenigstens eine bedeutende materielle Gefahr für ‘den verletzten Staat hier nicht vorhanden sein kann. Es mag sein, dass ein wichtiges Recht verletzt oder ein grosses Verbrechen gegen den Staat und die Träger seiner Gewalt wirklich begangen worden ist; allein jeden Falles kann der Verletzende nicht Sieger geblieben oder der Staat noch weiterhin in Gefahr sein, indem ja jener zur Flucht ausserhalb Landes genöthigt war. Es bleibt hier also nur der, freilich nicht gering anzuschlagende, ideelle Nachtheil der begangenen Rechtsstörung, dass keine Strafe auf das Verbrechen folgt. — Mit den Unzuträglichkeiten der Beihülfe verhält es sich nun aber beinahe umgekehrt. Die Mitwirkung bei Fällen der ersten Gruppe mag allerdings in vielen Fällen beschwerlich, in einzelnen sogar weit aussehend und sehr kostspielig sein; auch wird es an verdrüsslichen und unbilligen Ansinnen anderer Staaten nicht fehlen ; dagegen ist es ein guler Umstand, dass der mitwirkende Staat die ganze Behandlung des einzelnen Falles und selbst die Aufstellung der allgemeinen Grundsätze, nach welchen er handelt, völlig in seiner Gewalt hat. Er kann hier bei seinem kosmopolitischen Streben nach allgemeiner Rechtsordnung niemals über Recht und Sittlichkeit hinausgedrängt werden, und kommt nicht in Gefahr, seine wohlgemeinte und ehrliche Beihülfe zum Rechte zu Verfolgungen und Grausamkeiten missbrauchen zu sehen. Bei den Fällen der zweiten Gruppe dagegen ist allerdings die Mühe und der Aufwand blosser Nachspürung und Auslieferung nicht nennenswerth; wohl aber können theils die sittlichen Bedenken ungewältigbar sein, theils mag nicht selten die Verlegenheit und Unzuträglichkeit, ein amtliches Urtheil über die Gesinnungen der Machthaber oder über die Rechtmässigkeit der staatlichen Zustände eines andern Landes zu fällen, sich als höchst bedeutend vom Asyle. 553 herausstellen. Jenes ist der Fall, wenn man bei der angeblich verletzten Regierung nicht ehrliches Verlangen nach Herstellung der Rechtsordnung, sondern Rachedurst, bei den Gerichten Feigheit und Abhängigkeit fürchten muss; wenn man somit in der Gefahr ist, der Vollziehung einer formellen Verpflichtung das innere Recht und die Menschlichkeit zum Opfer zu bringen, sich vielleicht zum Handlanger des Henkers der edelsten Menschen und berechtigtsten Vaterlandsfreunde zu erniedrigen. In die schwere, unter Umständen selbst sehr gefährliche, Verlegenheit eines Urtheiles über fremde Zustände und Persönlichkeiten kommt ein kosmopolitischer Staat aber da, wo es sich von Auslieferungen nach erfolglosem Angriffe oder Widerstande gegen die thatsächlich herrschende Gewalt handelt. Es kann nun verständigerweise nicht geläugnet werden, dass bei dieser zweilen Gattung von Beistandsfällen die Nachtheile weit grösser sind, als der mögliche Nutzen. Der Angriff auf die bedrohte Staatsordnung ist, wenigstens im Wesentlichen, verunglückt und die Urheber sind auf der Flucht. Eine Wiederholung ist nicht zu fürchten, wenn der asylgebende Staat seine Pflicht erfüllt, (wovon sogleich.) Der ganze Schaden verweigertler Beihülfe besteht nur in der thatsächlichen Straflosigkeit einer Gesetzesverletzung. Die Nachtheile der Auslieferung aber können unberechenbar sein für einen gewissenhaften Staat, erdrückend für Menschlichkeit und wahres Recht bei Urtheilsfehlern, Schwäche oder tadelnswerthem Mitgefühle der um Mitwirkung angegangenen Regierung. Es erscheint somit als gerechtfertigt, wenn ein zum ‚Asylrechte Zugelassener niemals ausgeliefert wird zum Behufe ‚der Bestrafung wegen einer vor seiner Aufnahme in den Schutz gegen das öffentliche Recht eines andern Staates begangenen Handlung. Allerdings hat eine strenge Festhaltung dieses Grundsalzes auch entschiedene Nachtheile; allein sie müssen als das im Ganzen geringere Uebel getragen werden. So wird z. B. wohl die Nichtauslieferung zuweilen auch Solchen zu einer Straflosigkeit verhelfen, bei welchen diess nach allen göttlichen und menschlichen Rechten zu bedauern ist; und es mag als eine grosse Folgewidrigkeit und Unbilligkeit erscheinen, wenn bei einem gemeinsamen Unternehmen gegen einen fremden Staat die diessei-36 * 554 Völkerrechtliche Lehre tigen Angehörigen gestraft werden, die Ausländer dagegen straflos bleiben sollen. Allein in jenem Falle würde die Gestattung einer Auswahl in die Nachtheile einer subjectiven Willkühr und überdiess in alle Verlegenheiten fremder Forderungen werfen; im andern Falle dagegen muss man sich damit trösten, dass dem gestraften Unterthanen in keinem Falle Unrecht geschieht, und an seiner Strafbarkeit dadurch nichts geändert ist, dass höhere Rücksichten die Straflosigkeit eines Mitschuldigen nöthig machen. In beiden Fällen wird die schleunige Entfernung solcher Fremden wenigstens das öffentliche Aufsehen und damit einen Theil des ideellen Schadens beseiligen. Dagegen wären unzweifelhaft die Nachtheile überwiegend, wenn der Staat nicht seine eigenen Angehörigen von Verletzung fremder Staaten abhielte.e Ein solcher Zustand allgemeiner Rechtsunsicherheit wäre unerträglich und überdiess höchst schädlich für Gesittigung und Wohlstand, da er nothwendig zu einer allgemeinen scheuen Abschliessung jedes Staates und zur möglichsten Unterbrechung alles Verkehres mit dem Auslande führen müsste. Von der Retorsion gar: nicht zu reden. Freilich erwachsen dem Staate durch diese Pflicht der Rechtsbewahrung in seinem Gebiete bedeutende Bemühungen und vielleicht auch Ausgaben; allein sie können vernünftigerweise nicht beklagt werden, weil sie Bedingungen der allgemeinen Gesittigung sind. Und je gewissenhafter ein Staat dabei verfährt, namentlich auch bei den Vorbeugungsmaassregeln, desto unbedenklicher mag er auch Jie Auslieferung Flüchtiger verweigern. Nicht unmittelbar mit der Frage über Verhinderung, Bestrafung und Auslieferung hängt die Frage über Gestattung eines Aufenthaltes für Flüchtlinge aus fremden Staaten zusammen. Das vorstehende vermittelnde System kann an und für sich durchgeführt werden, ob der Staat den flüchtigen Angehörigen fremder Länder einen Aufenthalt gestattet oder nicht; und ersteren Falles, ob der Staat sich eine freie Entscheidung über den einzelnen Fall vorbehält, oder sich ein für allemal durch ein Gesetz bindet. Dennoch ist eine gleichzeitige richtige Bestimmung dieses Punktes sehr wünschenswerth, indem hiervon die Uebernahme oder Vermeidung mancher bedeutender Unzu- vom Asyle, 555 täglichkeiten abhängt. Es ist nämlich klar, dass bei jeglicher Gewährung eines Asyles den Vorbeugungsmaassregeln ein grösserer Umfang gegeben werden muss, und zwar in dem Verhältnisse .ein grüsserer, als die Aufnahme häufig und ausnahmslos ist. Ferner werden voraussichtlich, und zwar ebenfalls in diesem Verhältnisse, Verwicklungen mit Nachbarsiaaten aus der Aufnahme flüchliger Unterthanen derselben entstehen. Endlich können die oben näher bezeichneten Unzuträglichkeiten und Folgewidrigkeiten des vermittelnden Systemes bei einer unbedingten Aufnahmepflicht nicht unsichtbar gemacht werden. — Es bewahrt aber wohl der Staat den Geist der praktischen Weisheit und der Mässigung, welcher zur Aufgebung der starren Folgerichtigkeit in der Hauptfrage führt, wenn er weder eine unbedingte Zurückweisung aller Flüchtlinge aus fremden Gebieten, noch eine unbedingte Aufnahme Aller und Jeder, so wie eine alsbaldige grundsätzliche Gleichstellung derselben mit den eigenen Unterithanen in sämmtlichen bürgerlichen und staatlichen Rechten ausspricht; sondern zugiebt, was Menschlichkeit und eigener Vortheil verlangen, dagegen sich weder die Uebernahme übergrosser Lasten und Verlegenheilen, noch die Beihülfe zu gemeinschädlichen Zuständen und gefährlichen Rechtsbedrohungen aufdrängen lässt. Dem gemäss dürfte es aber das Richtige sein, wenn in einem Staate, welcher hinsichtlich der Bestrafung und Verhinderung ein mittleres System verfolgt, auch hinsichtlich des Asyles nachstehende Sätze aufgestellt werden: Der Staat spricht im Allgemeinen das Recht an, Unterthanen. fremder Staaten in sein Gebiet aufzunehmen und denselben hier Aufenthalt zu gestatien, auch wenn dieselben von ihrer bisherigen Regierung wegen angeblicher Rechisverletzungen verfolgt werden. Er erkennt es ferner im_Allgemeinen als eine sittliche Pflicht, solchen Flüchtlingen Aufenthalt und Schutz zu gewähren, zu deren Bestrafung mitzuwirken er nach den von ihm anerkannten Grundsätzen nicht berufen ist. Dagegen anerkennt der Staat kein förmliches Recht eines Ausländers, Schutz und Aufenthalt zu fordern, sondern er behält sich vielmehr in jedem einzelnen Falle die Nichtzulassung oder Wiederausweisung vor. Ebenso hat ein geduldeter 556 Völkerrechtliche Lehre Ausländer nicht das Recht, die volle und ausnahmslose Anwendung der ‚Landesgeselze auf seine Person in Anspruch zu nehmen; vielmehr steht dem Staate frei, entweder im einzelnen Falle Bedingungen der Duldung zu machen, oder durch allgemeine Vorschriften, welchen sich alle Flüchtlinge zu unterwerfen haben, ihre Verhältnisse zu ordnen. Zugegeben mag dabei werden, dass alle diese Beschränkungen grundsätzlich nicht weiter gehen sollen, als es die dem Staate obliegende und von ihm anerkannte Beihülfe zur Rechtsordnung erfordert. Im Allgemeinen ist Nichtzulassung Grundsatz: theils wenn sich der Flüchtling gemeinschaftlich mit diesseitigen Unterthanen einer Verletzung eines fremden Staates schuldig gemacht hat, wegen welcher letztere diesseitiger Strafe verfallen werden; theils bei solchen Vergehen gegen fremde Staaten, welche. nicht blos das positive Recht verletzten, sondern auch die sittliche Ordnung der menschlichen Gesellschaft in ihrer Grundlage angreifen; theils endlich, wenn der Staat bereits sichere Kunde davon hat, dass der sich Anmeldende grober Verletzungen von Privatrechten schuldig ist. Im letzteren Falle mag entweder einfache Verweisung oder, nach Beschaffenheit des Falles, Verhaftung und Auslieferung verfügt werden. Eine Wiederaufkündigung des Asyles aber tritt regelmässig, auch ohne Verlangen von Aussen, ein, wenn Flüchtlinge nach ihrer Aufnahme weitere Rechtsverletzungen gegen fremde Siaaten vorbereiten oder begehen, oder wenn sie die ihnen im Allgemeinen oder Einzelnen gesetzten Bedingungen brechen. Im letztern Falle hängt es vom Staate ab, ob er wohl die verwirkte Strafe erstehen lassen oder sogleich mit der Ausweisung beginnen will. Handelt es sich von einer gerichtlichen Maassregel gegen einen Flüchtigen, sa findet natürlich das allgemeine gesetzliche Verfahren auch gegen ihn stalt, da die Gerichte kein anderes kennen und befolgen dürfen. Namentlich sind die landesüblichen Grundsätze des Beweisverfahrens gegen ihn einzuhalten, und auch fremde Staaten können keine Abweichung von denselben verlangen. Zu einer einfachen Wiederausweisung reicht der Grad und die Art der Gewissheit hin, welche überhaupt zu Verwaltungsmaassregeln berechligen. vom Asyle. '557 Hiermit sind denn wohl die Grundzüge des vermittelnden Systemes, sowohl was die active Mitwirkung zur Herstellung der Rechtsordnung, als die passive Gewährung von Asyl betrifft, im Wesentlichen entwickelt, und also auch die Hauptanhaltspunkte für das praktische Verfahren gegeben. — Nicht gesagt ist aber freilich, dass nicht bei genauerem Eingehen in die Einzelnheiten sich noch das Bedürfniss von Ausnahmen oder Modificationen herausstelle.e Nur selten decken sich die logischen Schlussfolgen eines Systemes und die Wirklichkeiten des Lebens; und namentlich in dem vorliegenden Falle, wo es sich nicht von der starren Durchführung eines Grundsatzes, sondern vielmehr von der Aufstellung einer praktisch zuträglichen Einrichtung handelt, wäre es sehr unverständig, ein sich aufdrängendes Bedürfniss durch einfache Verweisung auf eine logische Schlussfolge abweisen zu wollen. Solche Fragen sind vielmehr nach ihren sachlichen Verhältnissen und in dem Geiste der Vermeidung von überwiegenden Unzuträglichkeiten zu entscheiden. Theils genauere Prüfung der Lehre, theils Betrachtung der in den positiven Verträgen niedergelegten Bestimmungen führt denn auch in der That zu der Ueberzeugung, dass in einer Reihe wichtiger Fragen eine rücksichtslose Durchführung der allgemeinen Sätze zu entschiedenen Unzuträglichkeiten führen würde. Und zwar finden sich dergleichen Fälle sowohl bei den Maassregeln hinsichtlich der gemeinen Vergehen, als bei der Behandlung Solcher, welche sich gegen das öffentliche Recht eines andern Staates, angeblich oder wirklich, verfehlt haben. In ersterer Beziehung sind es zwei Punkte besonders, welche eine ernstliche Ueberlegung verdienen. Einmal nämlich fragt es sich, ob eine Auslieferung wegen eines gemeinen Verbrechens statlfinden darf, auf welches in dem zur Bestrafung befugten Lande geselzlich eine grausame und von der diesseiligen Gesittigung entschieden verworfene Strafe bestimmt ist? Sodann ist, zweitens, zu untersuchen, ob die sämmtlichen Vorbeugungs-, Bestrafungs- und Auslieferungs-Grundsätze auch bei kleineren und unbedeutenderen Rechtsverletzungen zur Anwendung kommen sollen? Die erste dieser beiden Fragen ist unzweifelhaft zu ver- 558 Völkerrechtliche Lehre neinen. Allerdings wird durch eine Weigerung der Grundsatz verlassen, welchem gemäss das Gesetz und das gesetzliche Verfahren eines andern Staates ohne weilere Untersuchung als gerecht und der Rechtsordnung angemessen zu betrachten und zu achten ist. Ferner ist nicht zu läugnen, dass der Weigerung ein verletzendes Urtheil. über die Gesiltigungsstufe des fraglichen Staates zu Grunde liegt. Allein einmal ist der Staat durch seine Bereitwilligkeit, zur Weltrechtsordnung beizutragen, nicht verbunden, zu einer von ihm selbst als grausam, somit als sachlich ungerecht, erkannten Handlung mitzuwirken; vielmehr würde eine Mitwirkung dieser Art geradezu pflichtwidrig sein. Sodann hat der Staat das Recht, sich einer Handlungsweise zu enthalten, welche ihn der Achtung seiner eigenen Unterthanen berauben, ihm selbst vielleicht ernstliche Ungelegenheiten zuziehen würde. — Im Uebrigen mögen die Zwistigkeiten mit dem fremden Staate, welche aus einer Weigerung entstehen könnten, durch ein kluges Benehmen vermieden werden. Entweder kann nämlich durch einen Vertrag ein für allemal die Verpflichtung zur Auslieferung wegen der in Frage stehenden Verbrechen beseitigt werden; oder aber ist, und wohl noch besser, die Nichtanwendung der von uns beanstandeten Strafe für alle Fälle von Auslieferungen durch Uebereinkunft festzusetzen. Die Verträge über die gegenseitige Unterstützung der Rechtspflege beschränken, wohl ausnahmslos, die Verabredungen über Auslieferung auf die schwereren Verbrechen. Entweder sind dieselben ausdrücklich und unter dieser Bezeichnung blossen Vergehen entgegengestellt; oder sie sind nach der Höhe der gesetzlich angedrohten Strafe bezeichnet; oder es wird endlich ein Verzeichniss solcher groben Rechtsverletzungen gegeben, auf welche ausschliesslich die Bestimmungen des Vertrages Anwendung finden sollen. Beruht nun diese Gewohnheit auf einer richtigen Auffassung, und ist daher auch in der Lehre eine allgemeine Ausnahme grundsätzlich zu verlangen? — Allerdings. Zwar begreift eine vollständige Rechtsordnung auch die Bewahrung des Gesetzes gegen leichtere Verleizungen; und kann möglicherweise eine Handlung dieser Art eben so vielen unsittlichen und ungesellschaftlichen Willen beweisen, oder eben so grossen sach- vom Asyle. 559 lichen Schaden anrichten, als die Verletzung eines höheren Rechtes. Ferner ist die Gränzlinie nicht in der Natur der Sache begründet, und wird daher, als willkührlich gezogen, nicht selten zu Wunderlichkeiten und vielleicht Willkührlichkeiten führen. Allein vorerst erscheint es kaum als passend, einen fremden Staat wegen einer unbedeutenden Sache zu bemühen. Sodann würden bei kleineren Vergehen gar leicht die Folgen einer Auslieferung weit über Billigkeit und Verhältniss hinausgehen. Wegen eines nach Absicht und Gegenstand kaum nennenswerthen Vergehens könnten ehrenhafte Menschen eine beschimpfende Maassregel zu befahren haben, eine neu gegründete Ansiedlung unterbrochen sehen. Endlich würde der Schutz, welchen die Rücksichten der Menschlichkeit und Zweckmässigkeit politischen Flüchtlingen angedeihen lassen wollen, gar oft vereitelt werden. Wie leicht wäre es nämlich, einen solchen irgend einer kleinen Gesetzesüberlretung zu bezüchtigen, um ihn auf solche Weise wieder in die Hände zu bekommen !). — Zwei Bemerkungen werden übrigens dabei an der Stelle sein. Zunächst erscheint es räthlich, die Fälle, in welchen Auslieferung stattfinden soll, durch Aufzählung der einzelnen Verbrechensgaltungen, nicht aber durch das Strafmaass oder durch die allgemeinen Eintheilungen der Gesetzbücher oder 1) Nur Wenige wohl dürften geneigt sein, sich dem von Berner, a. a. Ö., S. 127, für die Straflosigkeit der im Auslande begangenen kleineren Uebertretungen angeführten Grunde anzuschliessen. Ihm zu Folge sind die hier in Frage stehenden Vergehen „rein localer“ Art, welche somit auch nur „am Orte der That verletzt werden können.* Hiergegen ist denn nun aber vor Allem zu bemerken, dass nichts irriger sein kann, als geringe Vergehen für gleichbedeutend zu nehmen mit Geboten von örtlicher Beziehung. Gering ist ein Vergehen, wenn das verletzte Recht an sich ein unbedeutendes, oder die Schuld bei der Handlung eine leichte ist. Nun kann aber einer Seits ein unbedeutendes Recht ein sehr allgemeines und weit verbreitetes sein; anderer Seits ist es gar wohl möglich, dass bei Geboten oder Verboten rein örtlicher Art die schwersten und mit den höchsten Strafen bedrohten Uebertretungen vorkommen können. Sodann aber ist nicht einzusehen, warum nicht auch bei kleineren Vergehen die vom Verf. angenommene Persönlichkeit des Strafrechtes sollte stattfinden können. — Die Sache ist sehr einfach. Die Abrügung solcher kleiner Rechtsverletzungen ist von keiner Bedeutung für die Erhaltung der Rechtsordnung im Grossen und Ganzen, und desshalb tritt keine Hülfe von Staat zu Staat dabei ein. 560 Völkerrechtliche Lehre der Lehre festzustellen. Erstere ist kein sicherer Maasstab für die Schwere der in der Rechtsordnung angerichteten Verletzung, indem noch manche weitere Gründe auf das Strafmaass einwirken können; überdiess muss bei grossen Strafrahmen, wie sie die neueren Gesetze oft haben, Ungewissheit und Folgewidrigkeit entstehen. Die allgemeinen Eintheilungen aber finden in vielen Fällen erst dann Anwendung, wenn schwierige und zweifelhafte Rechtspunkte bereits entschieden sind. Diess kann aber nur zu Zögerungen und Zwistigkeiten führen. Eine zweite Bemerkung aber geht dahin, dass nur die Auslieferungen, nicht aber auch die Vorbeugungsmaassregeln, so wie die Bestrafungen der eigenen Unterthanen wegen Verletzungen fremder Gesetze sich nach dieser Gränzlinie zu richten haben. Möchte man nämlich etwa auch behaupten können, dass der fremde Staat \angenommenermaassen überhaupt nur Schutz gegen gröbere Verletzungen zu verlangen habe: so ist doch zu bemerken, dass der diesseitige Staat bei Vorbeugungen und Strafen zu seinem eigenen Nutzen weiter gehen muss. Die Verschiedenheit des Verfahrens bei einer und derselben Handlung, je nachdem der Gegenstand des unrechtlichen Willens der engern oder weitern Rechtsordnung angehörte, könnte nur Verwirrung des Rechtsbewusstseins und Unwirksamkeit der Maassregeln zur Folge haben. Die Beschränktheit des auswärtigen Anspruches mag es also rechifertigen, dass zur Abwehr oder Bestrafung kleinern Unrechtes gegen Fremde nichts Eigenthümliches angeordnet wird; allein so weit die einheimische Gesetzgebung zum Schutze des eigenen Rechtes geht, hat sie, ergänzungsweise, auch das fremde zu berücksichtigen, und zwar gleichmässig sowohl nach Form als Inhalt der Maassregeln. Auch in der Lehre von dem Verhalten zum öffentlichen Rechte anderer Staaten sind es zwei Fragen, welche eine besondere Beachtung schon bei der allgemeinen Feststellung der Theorie verdienen. Die eine geht dahin: ob die Nichtauslieferung von Flüchtigen sich auch auf Diejenigen erstrecke, welche gegen die Kriegsdienstordnung ihres Vaterlandes gefehlt haben, und also entweder nach bereits geschehener Einreihung in das Heer fahnenflüchtig geworden sind, oder sich der Aushebung durch Flucht entzogen haben. Zweitens aber fragt sich: ob die vor- vom Asyle. 561 beugenden Vorkehrungen eines Staates zu Gunsten fremder Gesetze sich auch auf die Abhaltung diesseitiger Angehöriger von Schleichhandel in den fremden Staat, überhaupt auf den Schutz seiner Abgabengesetze, zu erstrecken haben ? — Eine Verneinung der ersten Frage wäre also eine Ausnahme von dem Grundsatze der Nichtauslieferung; eine Verneinung der andern aber würde eine bedeutende Lücke in dem Systeme der Abhaltung der eigenen Angehörigen von Verletzung Fremder zur Folge haben. Was nun den ersten Fall betrifft, so ist zwar bekannt, dass viele Staaten gerade die Auslieferung flüchtiger Heerpflichtiger zum Gegenstande von besonderen Verträgen gemacht haben, und zwar selbst solche darunter, welche sonst keine Verpflichtungen dieser Art eingehen; auch lässt sich etwa zur Rechtfertigung einer Ausnahme sagen, dass ein ungehorsamer Kriegsdienstpflichtiger nicht blos eine öffentliche Pflicht verletzt, sondern auch einem seiner Mitbürger, welcher jetzt für ihn eintreten muss, einen schweren Schaden unrechtlicher Weise zufügt; so wie, dass wenigstens zuweilen Diebstahl öffentlichen Eigenthumes mit der Fahnenflucht verbunden ist: dennoch muss man sich gegen die Verlassung des Grundsatzes erklären. Nicht nur würde man doch selbst jetzt in einzelnen Fällen mithelfen zu barbarischen Strafen; sondern es könnte überhaupt eine grundsätzliche Auslieferung der Kriegsdienstpflichtigen leicht missbraucht werden zur Umgehung der ganzen Nichtauslieferung bei Staatsvergehen. Es bedürfte nämlich von Seiten einer beliebigen Regierung nur einer scheinbaren Ausdehnung der Dienstpflicht auf die Männer aller Alter und Verhältnisse, um jeden politischen Flüchtling als Ausreisser in Anspruch nehmen zu können. Und gerade in den schlimmsten Fällen dürfte man wohl solchen Versuchen entgegensehen. Von einer höhern Nothwendigkeit der Ausnahmen aber kann nicht die Rede sein, da die Erfahrung genügend zeigt, dass Staaten, welche die Kriegsdienstpflicht nicht auf eine harte Weise übertreiben, und welche den Soldaten gerecht und menschlich behandeln, keine ihre Vertheidigungskraft beeinträchtigende Fahnenflucht zu fürchten haben. Dagegen ist allerdings die andere Ausnahme zu vertheidigen, 562 Völkerrechtliche Lehre nämlich die Unterlassung von Vorbeugungsmaassregeln gegen die Verletzung vonEinkommensgesetzen fremder Staaten, namentlich also gegen Schleichhandel diesseitiger Unterthanen in das jenseitige Gebiet. Nicht etwa, weil der Schleichhandel nicht unter den Begriff der Störung der Rechtsordnung file. Die Zollgesetze sind ein wesentliches Mittel zur Feststellung der Beitragpflicht der verschiedenen Gatlungen von Unterthanen zu den Staatslasten; und überdiess hängt von ihrer Durchführung die Aufrechterhaltung manchfacher Rechte und Privilegien ab, ‘welche jeder Staat vollkommen befugt ist, seinen Unterthanen zu verleihen. Auch nicht damit kann die Ausgabe gerechifertigt werden, dass der diesseilige Staat bei der ganzen Maassregel kein Interesse habe. Abgesehen davon, dass diese Rücksicht bei der kosmopolitischen Auffassung überhaupt zurückgestellt wird, wäre diese Ansicht nicht einmal thatsächlich richtig. Theils ist nichts verkehrter, als die, freilich nicht ‘eben seltene, Freude einer Regierung an der erfolgreichen Durchbrechung des Handelssystemes anderer Staaten. Die Vergeltung lässt in der Regel nicht lange auf sich warten, .da die zu erfolgreichen Schleichhändlern Gebildeten keinerlei Anstand nehmen, ihre Künste auch gegen die eigenen Gesetze zu kehren; und überdiess von dem diesseits nicht beschützten Nachbarstaate nicht erwartet werden mag, dass er nun doch seiner Seits seine Unterthanen von Beeinträchtigung unserer Abgabengesetze abzuhalten suche. Theils aber bildet sich durch den Schleichhandel eine verwegene, arbeitsscheue,’allmählig auch zu jeder andern Art von Gesetzesverletzung geneigte Bevölkerung aus, welche dem eigenen Staale lästig und gefährlich werden kann. Am wenigsten endlich darf die Vorbeugung desshalb unterbleiben, weil etwa Vortheil aus dem Schleichhandel gezogen wird. Aus gleichem Grunde könnte Diebstahl, Betrug und Raubmord im fremden Gebiete begünstigt werden. — Wohl aber rechtfertigt sich die Aufstellung einer Ausnahme von dem Präventivsysteme in diesem besondern Falle dadurch, dass eine wirksame Vorkehrung nur durch solche Ueberwachungen und Beschränkungen des eigenen inneren Gewerbewesens und Handels, der sämmtlichen Verkehrsanstalten und Verbindungswege hergestellt werden könnte, dass sie den diesseitigen vom Asyle. 563 Unterthanen, und zwar allen ohne Unterschied, die empfindlichsten Hemmungen und Nachtheile bereiten müssten. Diess wäre nun aber unvernünftig, und somit unerlaubt; um so mehr, als dieser Schaden jeden Falles und in weitester Ausdehnung einträte, während die abzuwendende Gesetzesverletzung nur eine mögliche und vereinzelte wäre, überdiess der zunächst Betheiligte seiner Seits selbst Vorkehrungen treffen kann. Auch darf nicht vergessen werden, dass, wenn die Vorbeugungsmaassregeln unbedingte diesseitige Rechtspflicht wären, sie auch von solchen Staaten zu ihren Gunsten in Anspruch genommen werden könnten, welche durch übertriebene und selbstsüchtige Sperre- und Verbotsysteme dem allgemeinen menschlichen Verkehre unerlaubte Schwierigkeiten in den Weg legen, und gegen deren gemeinschädliche und verkehrte Maassregel in der That der Schleichhandel ein naturgemässes Vertheidigungsmittel ist. — Wenn es also allerdings niemals dem Staate gestattet sein kann, den Schleichhandel seiner Unterthanen in einen fremden Staat positiv zu fördern; und wenn er vielmehr dem Rechte und sich selbst schuldig ist, denselben immer als eine unerlaubte Handlung zu betrachten und zu behandeln: so kann doch kein System von Vorbeugungsmaassregeln von ihm als Rechtspflicht verlangt werden, sondern es muss ihm überlassen bleiben, zu beuriheilen, ob und wie weit er unter den jeweil gegebenen Umständen die Ergreifung von Verhinderungseinrichtungen mit dem Wohle und Rechte seiner eigenen Unterthanen vereinbar findet. Auf diese Weise ergiebt sich denn als eine Folge der Auffassung nicht sowohl die folgerichtigste Durchführung eines obersten Grundsatzes, als die Aufstellung der zum allseitigen Besten am sichersten führenden Normen anzustreben, in Kürze folgende Reihe von Sätzen: Der Staat erkennt im Allgemeinen die Verpflichtung an, zur Herstellung der Rechisordnung auch ausserhalb seiner eigenen unmittelbaren Verhältnisse beizutragen, wenn ohne seine Mithülfe diese Ordnung nicht geschaffen werden könnte. Diese Mitwirkung kann, je nach dem Bedürfnisse, aus Vorbeugungsmaassregeln oder aus Sirafe bestehen. Erstere sind sowohl bei solchen Rechtsverletzungen, welche fremde Staaten im Ganzen, als welche einzelne Angehörige derselben bedrohen, an- 564 Völkerrechtliche "Lehre zuwenden; nur bei Unternehmungen gegen fremde Zollgesetze behält sich der Staat freie Hand vor, je nach der Beschwerlichkeit und Schädlichkeit der an sich nöthigen Maassregeln. Die Strafen werden entweder durch die eigenen Gerichte des Staates und nach seinen Gesetzen zugefügt, oder durch Auslieferung des Verbrechers an den verletzten Staat möglich gemacht. Ersteres findet stali bei denjenigen Rechtsstörungen, welche von den Angehörigen des mitwirkenden Staates begangen worden sind. Ausgeliefert dagegen werden Angehörige des verletzten Staates und Solche, welche beiden Staaten fremd sind; beide jedoch nur dann, wenn sie der Verletzung von Rechten Einzelner beschuldigt sind, wogegen flüchtige politische Verbrecher, welche dem Staate ihres jetzigen Aufenthaltes fremd sind, von letzterem weder bestraft noch ausgeliefert werden. Ihre Duldung oder einfache Wegweisung ist lediglich Sache der Gesetzgebung und Politik des einzelnen um Aufenthalt angegangenen Staates; denn der Staat hat nur ein Recht, nicht aber eine Pflicht zur Aufnahme Fremder; die Geduldeten unterliegen jeden Falles den nöthigen Vorbeugungsmaassregeln gegen Wiederholung ihrer Unternehmungen. Als ein wichtiger Anhang ist aber schliesslich noch die Frage über Gegenseitigkeit des Verfahrens zu erörtern. Die im Vorstehenden dargelegten Grundsätze sowohl über Verhinderung und Bestrafung im Allgemeinen als über die Aufnahme Flüchtiger im Besonderen fliessen aus der Natur der Sache, d. h. aus der wesentlichen Aufgabe des Staates und aus überall gültigen Zweckmässigkeitsgründen. Jeder Staat ist daher nicht nur berechligt, dieselben als Regeln seines eigenen Verhaltens aufzusiellen und zu befolgen; sondern er kann auch verständiger- und billigerweise an andere Staaten das Verlangen stellen, dass dieselben in ihrem Verhältnisse zu ihm das gleiche Verfahren einhalten. Leicht wird daher auch, bei der innern Richtigkeit der Sache, eine Gewohnheit oder gar ein förmlicher Vertrag auf dieser Grundlage zwischen bestimmten Staaten zu Stande gebracht werden können. — Allein es ist allerdings möglich, dass irgend eine fremde Regierung diese Ansicht von Recht und Pflicht nicht tkeilt, und ihrer abweichenden Auffassung. im vom Asyle. 665 äussern Verkehre Folgen giebt; also entweder eine von uns geforderte Mitwirkung nicht leistet, oder eine diesseils nicht als zulässig erachtete weitergehende Hülfsforderung stellt. Es entsteht nun die Frage, welche Folgen ein solcher Widerspruch haben könne, beziehungsweise haben müsse ? Es unterliegt keinem Zweifel, dass eine Forderung oder Weigerung dieser Art sachlich so bedeutend oder so verleizend für klares Recht sein kann, dass sich selbst ein Krieg daraus entspinnt. Da jegliche Rechtsverletzung grundsätzlich zur Selbsthülfe führen mag; und da ferner jeder Staat über die Thatsache und die Schwere einer ihm zugefügten Rechtsverletzung selbst Richter ist: so lässt sich natürlich nicht im Allgemeinen sagen, welche Fälle gerade diese äussersten und bedenklichen Mittel rechtfertigen möchten. Allein man kann wohl zugeben, dass z. B. die ungehinderte Duldung von Freischaaren- oder Seeräuberzügen, oder ein Versuch, die Auslieferung eines eigenen Unterthanen des angegangenen Staates zu erzwingen; oder die Gewährung eines Asyles für alle Arten von gemeinen Verbrechern, den Streit bis zur Ergreifung der Waffen erhitzen könne. Mehr Sittlichkeits- und Klugheits-, denn Rechtsregeln sind es daher, wenn, einmal, gefordert wird, dass ein Fall von geringerer Bedeutung oder gar von zweifelhaftem Rechte nicht als Grund zu einem Kriege betrachtet werde; und wenn, zweitens, der Rath gegeben wird, Forderungen, welche nicht in deın oben auseinander gesetzten gemässigten Systeme ihre Rechtfertigung finden, überhaupt nicht zum Gegenstande eines ernstlichen Streites zu machen, weil man sonst leicht in die Gefahr kommt, sich selbst als ausserhalb des bestehenden Gesittigungs- und Verständigkeitskreises stehend zu erweisen, und durch eine ungewöhnliche Forderung den Widerspruch und die Abneigung aller anderen Staaten, selbst der zunächst nicht betheiligten, zu erwecken. In der Regel ist übrigens natürlich von diesem äussersten Mittel zur Entscheidung einer Meinungsverschiedenheit über internationale Rechtshülfe keine Rede, sondern es handelt sich, wenn. Vorstellungen und Unterhandlungen nicht zur Ausgleichung führen, nur von Retorsion, als Zwangsmaassregel und Herstellung der Gegenseitigkeit. Hier werfen sich denn aber zwei Fragen auf. 566 Völkerrechtliche Lehre Erstens, ist es erlaubt, gegenüber von einem Staate,.welcher in seiner Beihülfe zum Rechtsschutze nicht so weit geht, als der diesseitige Staat für recht hält und zu gehen bereit ist, auch einen Theil der sonst, d. h. anderen Staaten, gewährten Mitwirkung zu entziehen? Zum Beispiele also: dürfen gegenüber von einem Staate, welcher in seinem Gebiete keine Vorbeugungsmittel zur Bewahrung unseres Rechtes trifft, ebenfalls unerlaubte Unternehmungen unserer Angehörigen gegen ihn zugelassen werden? oder, würden einem Staate, welcher uns die Auslieferung flüchtiger gemeiner Verbrecher verweigert, seine Unterihanen gleicher Art ebenfalls vorenthalten ? Zweitens, kann verlangt werden, dass gegenüber von einem Staate, welcher eine ausgedehntere Beihülfe leistet, als wir nach unserem Systeme für gerechtfertigt erachten, ebenfalls erweiterte Grundsätze befolgt werden? Zum Beispiele: sollen einem Staate, welcher seiner Seits politische Flüchtlinge ausliefert, ausnahmsweise seine Unterthanen, welche wegen politischer Vergehen zu uns geflüchtet sind, auch ausgelieferi werden? — Beide Fragen sind aber sowohl vom Standpunkte des Rechtes, als der Staatsklugheit zu beantworten. Es ist nicht in Abrede zu ziehen, dass die erste Frage sowohl von der rechtlichen als von der politischen Seite zweifelhaft ist. — Stelli man sich nämlich, in ersterer Beziehung, auf den Boden des Völkerrechtes, so unterliegt die Berechtigung zur Retorsion gar keinem Zweifel. Es steht nach Lehre und Gewohnheit der europäischen Völker gleichmässig fest, dass ein Staat, welchem eine gerechte Forderung versagt wird, gegenüber von dem Verletzenden das gleiche Verfahren einhalten darf. Anders nun aber, wenn man die Rechtsaufgabe der Staaten an sich, somit den eigentlichen Kern der Sache ins Auge fasst. Hier nämlich muss man sich erinnern, dass die Mitwirkung zur Rechtsordnung in fremden Staaten nicht diesen zu Liebe, noch weniger als Vergeltung eines von ihnen erwiesenen Dienstes oder als Folge einer Verabredung anerkannt wird; sondern weil der Staat die Pflicht dazu an und: für sich, d. h. in dem Menschheitszwecke, begründet erachtet. Desshalb hängt denn auch die Erfüllung der verschiedenen Auflagen nicht von der mehr oder vom Asyle. 567 weniger löblichen Handlungsweise Anderer ab; sondern es muss eine etwaige Unterlassung ihrer Rechispflicht durch anderweitige, an sich unantasibare Mittel erzwungen werden. — Vom Zweckmässigkeitsstandpunkte aber erscheint einer Seits eine Retorsion allerdings als das natürlichste und wirksamste Mittel zur Nöthigung des Gegners; und zu gleicher Zeit ist man geneigt, sie auch für noihwendig zur Wahrung der Ehre zu betrachten. Auf der andern Seite verliert man durch das Eingehen auf Ausnahmsmaassregeln die sichere und abgeschlossene Haltung, welche am leichtesten über Zweifel und Schwierigkeiten weghilft, und namentlich auch die einfachste und am wenigsten verletzende Vertheidigung gegen zu weit gehende Forderungen anderer Staaten abgiebt. Wenn einmal aus Nutzensgründen abgewichen wird vom Grundsatze, so ist das Ende von Forderungen und Nachgiebigkeiten nicht abzusehen. Als höchste Wahrung der Ehre aber mag es angesehen werden, wenn sich der Staat unter keinen Umständen, selbst durch eine Verletzung nicht, von der Handhabung des als Recht und Pflicht Erkannten abdrängen lässt. — Erwägt man nun, dass das Völkerrecht zwar eine Befugniss, dagegen die Förderung der Rechtsordnung eine Verpflichtung giebt; ferner, dass die Festhaltung des Systemes eine höhere, weil eine weitersehende, Klugheit ist, auch ein edleres Ehrgefühl verräth: so muss man wohl zu dem Schlusse kommen, dass die ausnahmlose Festhaltung sämmtlicher Grundsätze über Rechisförderung auch gegenüber von solchen Staaten, welche dieselben gegen uns nicht vollständig einhalten, die richtige Handlungsweise sowohl aus Gründen des Rechts als der Staatskunst ist. Dass damit übrigens die Benützung jedes an sich erlaubten sonstigen Mittels zur Gewinnung oder zur Nöthigung des Gegners vereinbar ist, versteht sich von selbst. Es soll nicht feige Friedensliebe um jeden Preis und marklose Geduld empfohlen werden; sondern vielmehr das richtige Verfahren nach versländiger Erwägung von Pflicht und Vortheil. | Geringerem Zweifel unterliegt die Beantwortung der Frage: was Recht und Klugheit gebieten, wenn ein anderer Staat in seiner Beihülfe zur Rechtsordnung weiter geht, als wir; er aber Gleiches von uns verlangt? Geht man hier nämlich davon aus, dass das Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Heft. 37 568 Völkerrechtliche Lehre gemässigte System Alles leistet, was nach Recht und Zweckmässigkeit verlangt werden kann: so ist klar, dass Niemand befugt ist, weiter gehende Forderungen zu stellen. -Von einem Rechte dritter Staaten, uns ihre Auffassung aufzunöthigen, kann somit keine Rede sein. Sie mögen ihr Ansinnen stellen; allein wir sind rechtlich nicht verpflichtet, demselben uns zu fügen. Namentlich kann von einer völkerrechtlichen Verpflichtung, weiter zu gehen, gar nicht die Rede sein, da die Uebung vieler und sehr bedeutender Staaten nicht einmal ganz einräumt, was das genannte System verlangt. — Was nun aber die Klugheitsrücksichten betrifft, so mag es sich immerhin begeben, dass unserer Weigerung missliebige Maassregeln von der andern Seite folgen. Hier tritt denn nun aber die Alternative ein, dass entweder der fremde Staat uns, im Wege der Retorsion, gerade so behandelt, wie wir uns gegen ihn verhalten; oder dass er anderweitige und mittelbare Nöthigungsmittel anzuwenden versucht, z. B. Verweigerung von Vortheilen, welche er uns sonst bewilligt hätte, Bestürmung mit Vorstellungen u. s. w. In dem ersten Falle erdulden wir offenbar gar kein Uebel, indem dann eben zwischen beiden Staaten der Zustand hergestellt ist, welcher uns von Anfang an als der richtige erschien. Es werden z.B. von beiden Seiten politische Flüchtlinge nicht ausgeliefert. Dass dieser Zustand keinen Grund abgeben kann, abzuweichen von unseren Grundsätzen, versteht sich von selbst. Im andern Falle mögen wir allerdings mehr oder weniger empfindlich leiden; und zwar ist natürlich nicht im Allgemeinen zu sagen, wie weit diess gehen kann. Dennoch scheint auch hier kein Zweifel über das Festhalten an dem richtigen Systeme bestehen zu können. Wenn in einer so wichtigen Frage, wie das Verhalten zur Weltrechtsordnung ist, ein Staat gegen seine Auffassung von Pflicht und Recht fremdem Ansinnen nachgiebt, so ist seine Selbstständigkeit verloren, damit aber auch jeder unberechtigten und schädlichen Forderung fremden Uebermuthes Thür und Thor geöffnet. Hier gilt es also, (wenn irgend die Macht zur Wahrung der Gleichberechtigung und Unabhängigkeit vorhanden ist, ) tapfer Stand zu halten. Welche bessere Stellung kann er aber haben, als die Vertheidigung einer Handlungsweise, welche sich einfach auf die Vorschriften der vom Asyle. 569 Vernunft gründet, und für welche überdiess das Mitgefühl der gesittigten Völker und der Mehrzahl der Regierungen spricht ? Und nicht erst der Bemerkung bedarf es, dass unsere Pflicht, der eigenen Ueberzeugung zu folgen, nicht im Mindesten geändert wird durch das Anerbieten des fremden Staates, das an uns Verlangte auch seiner Seits zu vollziehen. Wenn Recht und Sittengeselz uns die Begehung einer bestimmten Handlung überhaupt untersagen, kann dieselbe durch die vertragsmässige Verpflichtung eines Andern, sie ebenfalls auszuüben, nicht zu einer erlaubten werden '). Das Ergebniss ist somit, dass der Staat sich durch die Nichtzustimmung fremder Staaten zu dem miltlern Systeme weder seiner Seits zu Retorsionen treiben, noch aber zur Einstimmung in fremde Forderungen durch Nüthigungsmaassregeln oder Vertragsanerbielen bewegen lassen, sondern vielmehr unwandelbar die richtigen Grundsätze befolgen soll; gleichgültig, ob sie Erwiederung finden oder nicht, ob er Nachtheile zu befahren hat oder nicht. III. Kritik und Vorschläge, Die Ausführlichkeit der vorstehenden Erörterungen erlaubt eine verhältnissmässig kurze Fassung des Urtheiles über die be-1) Hieraus ergiebt sich denn auch, im Vorbeigehen gesagt, wie vollkommen grundsatzlos die bis in die neueste Zeit von Völkerrechtslehrern aufgestellte Ansicht ist, dass zwar keine unbedingte Rechtspflicht zur Auslieferung flüchtiger Verbrecher für den Staat bestehe, wohl aber im Wege des Vertrages eine solche Verbindlichkeit übernommen werden könne. ($. oben, S. 509.) Wenn der Staat keine Pflicht hat, eine gewisse Bestrafung zu bewirken, so hat er auch kein Recht dazu; denn nur in so ferne seine Rechtsaufgabe es gebieterisch verlangt, kann er zur Zufügung von Uebel und Leiden befugt sein. Eine Zufügung, welche rechtlich und sittlich auch unterlassen werden kann, ist eine Grausamkeit, aber kein Rechtsact. Durch das Versprechen eines Dritten, in ähnlichen Fällen gleich unerlaubt zu handeln, wird aber sicherlich eine Befugniss diesseits nicht begründet, sondern nur doppeltes Unrecht geschaffen. 37* 570 Völkerrechtliche Lehre stehenden Zustände und der sich von selbst daran schliessenden Vorschläge zur Verbesserung derselben. Es sei zuerst ein Blick geworfen auf 1. den gegenwärtigen Stand der wissenschaftlichen Bearbeitung. Dass derselbe wenig genügt sowohl im Ganzen als hinsichtlich der meisten Einzelnfragen hat sich wohl aus der Aufzählung der verschiedenen Lehrmeinungen selbst ergeben. Es sind aber zwei ungefähr gleich wirksame Ursachen dieses unbefriedigenden Zustandes zu bemerken. Vorerst die beinahe gänzliche Vernachlässigung der Untersuchung über die Ausdehnung der Rechtsaufgabe des Staates. Es ist einleuchtend, dass man ohne eine feste allgemeine Beantworlung dieser Frage in den einzelnen Punkten lediglich im Dunkeln tappt, und leicht zu Willkührlichkeiten und Folgewidrigkeiten kommt. An ganzen Reihen von Beispielen liesse es sich nachweisen, dass namentlich drei Fehler die Folge eines solchen mangelhaften Ausgangspunktes sind. Einmal, die Aufstellung von angeblich obersten Sätzen, welche im besten Falle nur einen Theil der Frage beherrschen. Zweitens, die Begnügung mil blossen Behauptungen, anstatt bewiesener leizter Gründe. Drittens endlich, die völlige Uebergehung ganzer wichtiger Seiten des Gegenstandes ). So lange also hier nicht gründlich geholfen ist, ist ‘1) Nachstehende Beispiele liessen sich beinahe nach Belieben vermehren, — Als Beleg der Annahme eines nur theilweise ausreichenden Satzes erscheint es, wenn man von dem Axiom ausgeht, der Staat habe ein Recht zur Strafe, also überhaupt zur Gerichtsbarkeit, nur da, wo er zur Äuflegung von Pflichten berechtigt sei. Diess möchte etwa von Bedeutung sein für die strafrechtliche internationale Frage; allein es ist klar, dass damit für die ganze Vorbeugungsfrage und für einen guten Theil des internationalen Privatrechtes gar kein Anbaltspunkt gewonnen ist. Der Satz, wenn er überhaupt wahr ist, kann höchstens in zweiter Linie, als Regel für eine Unterabtheilung stehen. — Eine Begnügung mit einer blossen Behauptung anstatt der Auffindung eines richtigen obersten Grundsatzes ist es aber, wenn man ohne weiteres setzt, der Staat dürfe die sog. delicta juris gentium wegen ihrer Abscheulichkeit überall verfolgen, geringere Rechtsvergehen aber nicht; oder vom Asyle. 574 alles Andere umsonst, höchstens Stückwerk. Dabei aber sei, zur Vermeidung jedes Missverständnisses, nochmals ausdrücklich bemerkt, dass der Grundsatz der „Territorialität des Rechtes“ keineswegs als die längst gefundene Lösung der hier gestellten Aufgabe vorgebracht werden kann. Dieser Grundsatz spricht sich nur über die Befugniss und die Pflicht des Staates in Beziehung auf seine eigene Rechtsordnung aus; hier handelt es sich aber ja eben davon, ob und was etwa er über diese Aufgabe hinaus, nämlich in Beziehung auf fremde Rechtsordnungen, zu leisten habe ? Die zweite Ursache des jetzigen ungenügenden Zustandes ist der Mangel an Zusammenfassung der ganzen Lehre. Die einzelnen grossen Fragen, in welche sich die Beihülfe zu einer Weltrechtsordnung logisch zerlegt, werden — mit sehr seltener Ausnahme — vollständig getrennt von einander behandelt; in der Regel in ganz verschiedenen Wissenschaften. So die Vorbeugung, so weit von ihr überhaupt die Rede ist, in der Polizei; die Rechtshülfe in bürgerlichen Streitigkeiten im Privatrechte; die internationalen strafrechtlichen Fragen im Strafrechte und Strafverfahren; das Asylrecht und die Auslieferung, vielleicht noch zuweilen ein Lappen einer der anderen Fragen, im Völkerbehauptet, dass der Staat nur innerhalb seiner Gebietsgränzen Recht zu schaffen im Stande sei; oder annimmt, der Staat könne fremdes Recht wohl in Fragen des bürgerlichen, nicht aber auch des öffentlichen Rechtes anerkennen: während doch der erste Satz vollkommen willkührlich und sogar, wenn einmal eine ausgedehntere Rechtsaufgabe angenommen ist, offenbar unrichtig ist; der zweite gegen die täglichen Erfahrungen im Völkerleben, z. B. bei Staatsverträgen, läuft, und gelegentlich selbst die Möglichkeit eines internationalen Privatrechtes läugnet; für den dritten aber gar kein Grund einzusehen ist, da doch offenbar die Aufrechthaltung des bürgerlichen Rechtes eine eben so wesentliche Staatshandlung ist, als das Gebahren mit politischen Rechten. — Zu welchen grossen Lücken aber der Mangel an umfassenden obersten Grundsätzen führen kann, beweist gewiss die bisherige Unterlassung jeglichen Versuches, die Vorbeugung von Unrecht gegen fremde Rechtsordnungen wissenschaftlich zu untersuchen und zu ordnen. Jeder allgemeine oberste Grundsatz über die Ausdehnung der Rechtspflicht des Staates hätte mit logischer Nothwendigkeit zur Behandlung dieser Frage geführt, und zwar sogar vor allem Andern. 572 Völkerrechtliche Lehre rechte. Hierdurch geht nun aber nicht nur die Uebersicht und das volle Bewusstsein von der Wichtigkeit des Gegenstandes verloren; sondern es wirkt natürlich die Abtrennung ungünstig sowohl auf die allseitig richtige und umfassende Ausprägung des obersten Grundsatzes, als auf eine folgerichtige und harmonische Ausbildung der einzelnen Abtheilungen. Es ist natürlich nicht zu vermeiden, dass die besonderen Fragen auch in denjenigen Wissenschafiskreisen, welchen sie dem Stoffe nach angehören, gehörigen Ortes dargestellt und in die hier passende Verbindung gebracht werden; allein selbst im Interesse dieser einzelnen praktischen Anwendungen ist es nöthig, dass denselben eine die sämmtlichen verwandten Fragen umfassende Bearbeitung vorangehe und zur Grundlage diene. Unter diesen Umständen ergeben sich die Forderungen, welche an die Wissenschaft zu stellen sind, ganz von selbst. Einmal ist eine ausführliche abgesonderte Behandlung des Gegenstandes Bedürfniss. Er muss nach Haupt und Gliedern, nach Grundsatz und Folgerungen, nach Recht, Pflicht und Zweckmässigkeit durchdacht und festgestellt werden. Wer eine eigene Ansicht in der Sache hat, der möge sie miltheilen, bis sich aus Rede und Gegenrede, Beweis und Gegenbeweis die Wahrheit herausgestellt hat. Sodann aber sind die einzelnen Abtheilungen und Fragen in den betreffenden einzelnen Wissenschaften einzureihen und mit dem übrigen Stoffe in die rechte Verbindung zu bringen. Und zwar ist in dieser Reihenfolge zu verfahren; denn wenn nicht die ganze oben angedeutete Ansicht über die Gründe des fehlerhaften jelzigen Zustandes unrichtig ist, so erhellt auch, dass der umgekehrte Weg, nämlich ein Aufsteigen von Verbesserungen im Einzelnen zu der Gewinnung des leitenden Grundsatzes, ein durchaus verkehrter wäre. Die Bedeutung einer tüchtigen Bearbeitung und gründlichen Feststellung der Lehre in solchem Umfange wäre gross für mehr als Eine Staats- und Rechtswissenschaft. Vor Allem würde natürlich das philosophische Völkerrecht eine entschiedene und umfassende Bereicherung und Berichtigung erhalten. Allerdings sind nicht alle Einzelnheiten der anzustellenden Untersuchungen Gegenstand des internationalen vom Asyle. 573 Rechtes, sondern sie betreffen zum Theile Handlungen, welche der Staat in seinem Innern und nur zu seiner eigenen sittlichen und rechtlichen Befriedigung vorzunehmen hat. Allein die Mehrzahl der Sätze ist in ihren schliesslichen Ergebnissen von Bedeutung für ‚die Forderungen von Staat zu Staat. Und zwar lässt sich bei genauerer Betrachtung ein dreifacher Gewinn entdecken, welchen die philosophische Auffassung dieser Wissenschaft von einer abschliessenden Feststellung des Grundsatzes und einer richtigen Einfügung der einzelnen Sätze zu erwarten hätte. — Vorerst würde das System sachlich um einen wichtigen und ansprechenden Abschnitt bereichert, welcher an die Stelle grosser Vernachlässigung, höchstens einzelner zerstreuter Bruchstücke träte. — Sodann liesse sich Grosses hoffen von einer endlichen Auffindung des richtigen Grundsatzes für eine entsprechende Ausbildung des internationalen Privatrechtes. Es ist nicht die Aufgabe der gegenwärtigen Blätter, diese Frage zu behandeln, und am wenigsten könnte diess so im Vorbeigehen geschehen; allein die Andeutung sei erlaubt, dass ohne Zweifel für diesen schwierigen und so sehr bestrittenen Gegenstand leichter eine glücklichere Ordnung gefunden werden könnte, wenn auch er unter den Grundsatz von der richtigen räumlichen Ausdehnung der Rechtshülfe des Siaates gestellt würde. Unmöglich hätte der Streit schon so lange ohne Befriedigung und Ende von so vielen unserer ersten Rechtskenner geführt werden können, wenn ein sicherer oberster Grundsatz vorhanden gewesen wäre. Dass aber namentlich die Rechtspflicht des Staates zur Förderung fremder Rechtsordnung ( natürlich in bestimmten Gränzen und unter genau zu beslimmenden Bedingungen) ein solcher Ausgangspunkt wäre, welcher besser zu einem Ziele führte, als die Unbestimmtheit der comitas, die Abgeschmacktheit der unbedingten Anwendung des fremden Rechtes, die starre und blos formales Recht schaffende Beschränkung auf das Landesrecht, und selbst endlich die nur zu endlosem Streite führende Unterordnung jedes Rechtsgeschäftes unter das Gesetz seiner Entstehung: dafür spricht doch wohl mehr, als nur subjective Ansicht. — Driltens aber würde die Aufnahme des allgemeinen Grundsatzes der aushelfenden Rechtspflicht die so nothwendige formelle und sachliche Um- 574 Völkerrechtliche Lehre gestaltung des Völkerrechts beschleunigen, welche die verschiedenen grossen Aufgaben eines gesitligten Staates im Völkerleben als Grundlagen des Systemes und als Ausgangspunkt für die einzelne Lehre nehmen wird, anstatt der jetzigen Eintheilung nach Rechtsansprüchen des unabhängigen Staates oder nach der rein äusserlichen in Frieden und Krieg. Dass diess aber nicht etwa nur eine Umstellung der alten Sätze oder eine neue Formel für bisherige Gedanken, sondern vielmehr ein Heraustreten aus einer engen und selbstsüchtigen Auffassung des ganzen Staatslebens wäre, wird kein Sachkenner läugnen. Für das positive Völkerrecht wären freilich diese Bereinigungen und Verbesserungen zunächst nicht maassgebend. Allein wenn man bedenkt, dass sich die reine Lehre in keinem Rechtstheile so leicht und so schnell Bahn bricht, als im Völkerrechle, weil sie nirgends auf die Quellen des positiven Rechtes, auf die Verträge nämlich und auf die Gewohnheit, so schnellen Einfluss ausüben kann: so muss der Verbesserung der philosophischen Lehre auch eine baldige Gültigkeit im Leben, und somit auch eine grosse Vereinfachung und Verbesserung der Darstellung des positiven Rechtes in Aussicht gestellt werden. Diess aber natürlich um so schneller und um so durchgreifender, als die Wissenschaft nicht blos auf logische Durchführung eines Salzes, sondern auf Anerkennung und Befriedigung der wirklichen Bedürfnisse der Staaten ausgehen wird. Nächst dem Völkerrechte ist es aber vorzüglich das Strafrecht, welches grossen Vortheil von der Lösung der Frage zu erwarten hat. Es ist in der That hohe Zeit, dass man sich wenigstens wissenschaftlich darüber verständigt, ob ganze Klassen von Handlungen einer Sirafgerichtsbarkeit des Staates unterliegen, ob er ganze grosse Gallungen von Menschen seinen Gesetzen unterordnen darf, oder nicht. Nichts ist geeigneter, die höhere Ansicht über Befugniss und Pflicht des Staates zur gewaltsamen Durchführung des Rechtes zu erschüttern, als solche grosse und weitgreifende Zweifel über Grundfragen. Und wie sehr muss die Achtung vor der Wissenschaft sinken, wenn man sieht, dass über solche einfache Fragen die Meinungen der berühmtesten. Kenner völlig auseinander laufen, sich geradezu widersprechen; vom Asyle. 575 dass die Regel des Einen höchstens als Ausnahme von dem Andern anerkannt ist? Man bedenke ferner noch, dass diese Meinungsverschiedenheit der Theoretiker unmittelbar auf die Gesetzgebungen eingewirkt und in diesen die widersprechendsten Bestimmungen veranlasst hat; dass aber hierdurch das gemeine Rechtsbewussisein auf eine höchst verderbliche Weise gestört, überdiess eine Menge von verdriesslichen Schwierigkeiten zwischen den Staaten und ihren Behörden hervorgerufen wird. Eine Lehre, welche hier Einheit der Ansichten, und in Folge dieser allmählig auch grössere Uebereinstimmung in den Strafgesetzbüchern hervorriefe, wäre in der That als ein Glück Zu begrüsen. Niemand aber wird behaupten wollen, dass die Auffindung solcher allgemein anerkannter Sätze eine Unmöglichkeit sei. Handelt es sich doch hier nicht von verschiedenen örtlichen oder zeitlichen Bedürfnissen, nicht von abweichenden Gesittigungsstufen, von einmal bestehenden Sitten und Einrichtungen, welchen Rechnung zu tragen wäre; sondern lediglich von einer allgemeinen Auffassung des Staates und seiner Zwecke, von einer logisch richtigen Anwendung dieser Begriffe, kurz von Wahrheiten, welche zu jeder Zeit und für alle Menschen bestehen, wenn sie nur einmal richtig aufgefunden und überzeugend nachgewiesen sind. Aus dem in einem frühern Abschnitte Bemerkten ergiebt sich, wie sehr sowohl die allgemeine Staatslehre (oder, wenn der Gegenstand daselbst abgehandelt werden soll, das philosophische Staatsrecht) als die Präventivjustiz einer Ergänzung in der ganzen Lehre von Sorge für fremde Rechtsordnungen bedürfen. Beide Wissenschaflen haben sich bis jetzt der Untersuchung des Grundsatzes und seiner Folgen völlig entschlagen. Die erstere aber wird wesentlich gewinnen durch die tiefere Begründung des Staates in den Bedürfnissen der Menschen und in dem Gesammtleben der Menschheit, so wie durch den Nachweis eines reichern Inhaltes seiner Thätigkeit. Bei der Präventiv-Justiz aber ist nicht nur die Ausfüllung einer grossen, ihr mit Recht jetzt zum Vorwurf gereichenden Lücke in ihren Grundsätzen und Rathschlägen in’s Auge zu fassen; sondern namentlich auch noch, dass durch diese ihre Verbesserung ohne Zweifel ein weiterer Anstoss gegeben würde zur allmähligen 576 Völkerrechtliche Lehre Ausbildung einer allgemeinen Justiz-Politik. Diess aber darf nicht gering angeschlagen werden, denn es ist in der That s chon längst ein grosses Bedürfniss, dass wir die gesammte Rechtspflege auch vom Standpunkte der Zweckmässigkeit behandeln, und zwar grundsätzlich und im Zusammenhange. Gehört es doch sicher zu den grössten Wunderlichkeiten, dass wir uns in so überschwänglicher Weise und in unberechenbar grosser Anzahl mit dem Inhalte einer Lehre beschäfigen, ohne dass die Art und Weise, dieselbe zweckmässig in’s Leben zu setzen, irgend ein Gegenstand der Betrachtung wäre. Wie wenn sich das Alles von selbst verstünde oder gleichgiltig wäre! Nichts bewegt aber so leicht zu einer Fortsetzung, als ein guter Anfang; ein solcher aber ist es, wenn einmal allseitig und verständig erörtert sein wird, wie sich der Staat in Sachen der Rechtspflege gegen auswärtige Staaten am zweckmässigsten benimmt, und welche Einrichtungen dazu nöthig sind. Fast mit Schüchternheit erwähne ich schliesslich noch der Staats-Sittenlehre. Es sind der Wissenschaftskreise, welche den Staat zum Mittelpunkte haben, schon so viele, dass es wohl der Ueberlegung bedarf, ehe eine weitere noch zur Ausbildung empfohlen wird. Da es jedoch wohl keinem Widerspruche unterliegen wird, dass eine vollständige Erörterung des Staates und seines Lebens nur unter der Voraussetzung einer Betrachtung vom reinsitllichen Standpunkte besteht: auch sicher kein Grund vorhanden ist, warum diese Seite der Staatswissenschaften nicht auch selbstständig dargestelli werden könnte, sondern immer nur als ein Bestandtheil der allgemeinen Sittenlehre zu behandeln wäre: so mag eine eigene Disciplin immerhin angenommen werden. Ist dem aber also, so hat dieselbe natürlich auch die Frage zu beantworlen, welche sittliche Pflichten der Staat hinsichtlich fremder Rechisordnungen habe; und je gründlicher und sachgemässer ein so tief und unmittelbar in das Leben eingreifender Gegenstand behandelt wird, desto leichter wird auch die ganze Lehre Anerkennung ihres Daseins und Werthes nicht nur bei Philosophen und Theologen, sondern auch bei Staatsmännern erwerben. Auch für diese, in der Regel allerdings weniger beachtete, Seite der Wissenschaft vom Staate ist somit eine richtige vom Asyle, 577 und gründliche Erörterung der internationalen Rechtsaufgabe von bedeutendem Werthe. 2. Das gegenwärtig bestehende positive Recht, Wie nun aber auch immer der wissenschaflliche Vortheil einer Aufstellung richtiger Grundsätze über internationale Rechtspflege angeschlagen werden mag; die Hauptsache ist natürlich der Einfluss, welchen eine solche bessere Theorie unmittelbar auf das Leben auszuüben geeignet ist, Es wäre freilich thöricht, auch von der offenbar richtigsten Lehre eine alsbaldige, eine durchgängige und eine unverbrüchliche Uebereinstimmung der Grundsätze und Handlungen säunmtlicher Staaten zu erwarten. Die Wirkung kann nicht augenblicklich sein, (wenn schon, wie oben bemerkt, gerade im auswärligen Verkehre, neue Ueberzeugungen an sich leichter in’s Leben treten, ) weil die maassgebenden Staatsmänner zur Aenderung ihrer bisherigen Auffassungen durch neue Theorieen nicht eben schnell bewogen werden; überdiess manche Aenderung in der Strafgesetzgebung erforderlich ist. Noch schwieriger wird eine völlige Gleichförnigkeit zu bewerkstelligen sein, weil die Bereitwilligkeit zur Unterstützung fremder Staaten, zu welchen Zwecken es auch immer sei, vielfach bedingt ist durch allgemeine Verhältnisse, überhaupt bestehende Gemeingefühle oder Abneigungen, mit Einem Worte durch Interessen und Vorurtheile, und nicht immer durch Ueberzeugungen. Und am wenigsten darf darauf gehofft werden, dass niemals Leidenschaft oder die Beschaffenheit des einzelnen Falles zu einer Abweichung von den Regeln verleiten werden, selbst wenn diese grundsätzlich ganz allgemein arerkannt wären. Zur scheinbaren Rechtfertigung einer Abweichung von völkerrechtlichen Regeln hat es erforderlichen Falles niemals an Worten und Scharfsinn gefehlt. Dennoch wäre die Auffindung einer richtigen Lehre auch für das Leben von entschiedener Bedeutung. Ein grosser Theil der jetzigen Meinungsverschiedenheiten und Unzuträglichkeiten 578 Völkerrechtliche Lehre rührt nicht her von einem besondern Interesse oder einem bewussten Widerwillen ; sondern ist lediglich die Folge der mangelhaften und vielgestaltigen Theorie. Alle nur aus diesem Grunde irre gehenden Staatsmänner, Richter und schliesslich Gesetzgeber würden sich allmählig eines Bessern überzeugen und darnach auch handeln. Selbst für die weniger Geneigten wäre aber die Festhaltung einer eigenthümlichen und vielleicht offenbar selbstsüchtigen Verfahrensweise schwer gemacht gegenüber von einem offenbar richtigen, von der Wissenschaft allgemein, von den gesittigten Staaten wenigstens überwiegend angenommenen Grundsatze. Ja sogar die öffentliche Meinung jener Völker, welche nur ihre eigene Rechtspflege als eine zuverlässige zu betrachten gewohnt und daher jeder Unterstützung fremder Gesetze sehr abgeneigt sind, dadurch aber auch ihren Regierungen die Hände binden; selbst die öffentliche Meinung also in England, Nordamerika, der Schweiz könnte sich doch wohl auf die Dauer einer klaren Nachweisung des wirklichen Rechtes und der Vernunftmässigkeit nicht entziehen. Dass eine Annahme einstimmiger Grundsätze über die internationale Rechtspflege eine grosse Veränderung in dem jetzigen positiven Rechte zur Folge haben müsste, ergiebt sich eigentlich auch ohne nähere Untersuchung schon aus der jetzigen grossen Verschiedenheit des letziern. Ebenso muss schon aus dieser auf eine grosse Verbesserung geschlossen werden, da doch von diesen sich widersprechenden Verträgen, Gewohnheiten und Gesetzen höchstens nur Eine Gattung das Richtige feststellen kann. Es kann aber nur beitragen zur richtigen Einsicht in den ganzen Gegenstand, wenn das jetzt bestehende Recht genauer und im Einzelnen zusammengehalten wird mit einer wissenschafllichen Theorie, und hieraus denn sowohl eine Kritik des jetzigen Zustandes als eine Hinweisung auf die wünschenswerthen Verbesserungen entsteht. Wenn im Nachstehenden dieser Versuch gemacht und demselben die oben entwickelte miltlere Theorie zu Grunde gelegt wird, so geschieht diess nicht in der eillen Voraussetzung, als sei durch diese Auffassung der Frage bereits alles Wünschenswerthe geleistet und stehe damit. das allgemeine Recht der Zu- vom Asyle. 579 kunft schon so fest, dass die Staaten ohne Weiteres aufgefordert werden könnten, sich demselben zu fügen. Nichts ist wahrscheinlicher, als dass die Aufgabe, wenn sie überhaupt aufgenommen wird, noch in sehr verschiedenem Sinne gefasst, und dass noch sehr abweichende Rede und Gegenrede gewechselt werden wird; und es ist.wenigstens möglich, dass schliesslich eine andere Lösung Zustimmung erhält, als die hier gefundene. Allein einmal liegt eine andere allgemeine Bearbeitung der Frage gar noch nicht vor; und zweitens dient es zu gleicher Zeit zur Prüfung der aufgestellten Lehre, wenn sie mit dem Bestehenden zusammengehalten und untersucht wird, welche Folgerungen für dieses sich daraus ergeben. Führen die Schlüsse aus einem Satze zu verständigen Ergebnissen, so ist es wenigstens eine Vermuthung für seine Richtigkeit; während umgekehrt unmögliche oder offenbar verkehrte Folgesätze einen sichern Schluss auf die Unrichtigkeit des Ausgangssatzes ziehen lassen. _ Es würde zu weit führen und kaum von genügender Bedeutung sein, wenn alle untergeordneten Einzelnheiten und Abweichungen besprochen werden wollten. Der Zweck wird erreicht, wenn die Hauptpunkte ausgehoben, hierbei aber die jetzigen Zustände mit der oben aufgestellten Theorie verglichen, gehörigen Ortes Vorschläge gemacht werden. — Als solche Hauptpunkte lassen sich nun aber folgende drei bezeichnen: Vor Allem die Frage über die eigene Bestrafung der Staalsangehörigen wegen eines im Auslande begangenen Verbrechens; zweitens, die Bestrafung eines von einem Ausländer gegen das Ausland und in demselben begangenen Verbrechens; drittens, das Asylrecht und die Auslieferung '). 1) Die diesseitige Bestrafung eines Ausländers, wegen eines im Auslande gegen Jen diesseitigen Staat begangenen, bisher nicht bestraften Verbrechens ist hier nicht mit aufgenommen, obgleich diese Frage von den verschiedenen Staaten sehr verschieden beantwortet wird (s. oben, S. 473). So wichtig nämlich auch die Frage in internationaler Beziehung ist, wegen der möglicherweise verschiedenen Auffassung des Rechtspunktes von Seiten der beiden betheiligten Staaten; so macht sie doch keinen Theil des hier zunächst zu besprechenden Systemes der ergänzenden Rechtspflege aus. In einem solchen Falle nimmt ja der Staat keine fremde Regierung in Anspruch zur Ergänzung seiner eigenen, nicht ausreichenden Rechtspflege; sondern er 580 Völkerrechtliche Lehre a) Bestrafung der Staatsangehörigen wegen der im Auslande begangenen Verbrechen. Die positiven, gegenwärtig bestehenden Bestimmungen hinsichtlich dieses Falles bilden (wie oben, S. 471 das Nähere angegeben ist) nicht weniger als vier Gruppen. Nach der einen Auffassung werden sie gar nicht bestraft; nach einer zweiten allerdings und unbedingt; nach einer dritten unter gewissen Bedingungen, namentlich der Gegenseitigkeit; nach einer vierten nur bei einzelnen bestimmten Arten von Verbrechen. — Die im Vorstehenden als die richtige angenommene mittlere Theorie aber enthält (s. Seite 547 fg.) nachstehende Sätze: Der Staat gewährt jeder fremden Rechtsordnung in so ferne Schutz, als er die von eigenen Unterthanen gegen sie begangenen Verbrechen bestraft, gleichgültig, ob dieselben im eigenen Gebiete oder, unentdeckt, im fremden Lande begangen wurden; gleichgültig ferner, ob sie Privat- oder öffentliche Rechte verletzten und zwar bestraft nach eigenem Verfahren und nach eigenem Gesetze, auch ohne Aufforderung des Verletzten, und selbst bei Verweigerung der Gegenseitigkeit. Hiervon machen nur ganz untergeordnete Vergehen und die Fahnenflüchtigkeit eine Ausnahme. — Es fällt also die Theorie vollkommen zusammen mit dem positiven Rechte der zweiten Gruppe, d. h. Oesterreichs, Preussens, Bayerns und Sachsens, indem in diesen Staaten der Unterschied zwischen eigentlichen Rechtsverletzungen und unbedeutenden Vergehen ebenfalls gemacht ist. Nur geringe Abweichungen finden statt, zwischen der Theorie und den Gesetzgebungen der drilten und der vierten Gruppe, indem jene den Grundsatz zugibt und nur einige Bedingungen beifügt, diese aber zwar den Grundsatz als solchen zurückweist, allein durch zahlreiche Aufzählungen einzelner zu bestrafender Handlungen im Erfolge beinahe Gleiches leistet. Dagegen befolgt die erste Gruppe vollständig entgegensieht sich im Gegentheile jetzt im Stande, seine Gesetze durch seine Gerichte in Anwendung zu bringen. Der einzige Punkt, in welchem die Bestrafung eines Ausländers mit der Lehre von der internationalen Rechtsbeihülfe in Verbindung steht, ist der etwaige Anspruch auf Auslieferung eines solchen 'Verbrechers. Dieser Fall wird aber bei der Asylfrage erörtert. vom Asyle. 58 gesetzte Grundsätze. — Die Aufgabe ist also, den Werth dieser drei abweichenden Bestimmungen zu prüfen und dieselben namentlich mit den Sätzen der Theorie zu vergleichen. Was nun zuerst die Bedingungen betrifft, unter welchen die in der zweiten Gruppe stehenden Staaten (Sardinien und Württemberg) sich zur Bestrafung der gegen Fremde begangenen Rechtsverletzungen verstehen, so sind dieselben: Gegenseitigkeit (und zwar bei Württemberg unbedingt, bei Sardinien wenigstens bei den geringeren Verletzungen, delits) ; Strafbarkeit der Handlung auch nach ausländischem Gesetze (bei Württemberg); Milderung der eigentlich auf die betreffenden Handlungen gesetzlich gelegten Strafen. — Ueber die Forderung der Gegenseitigkeit ist bereits oben, S. 564 fg., das Nöthige bemerkt und nachgewiesen worden, dass der Staat die unbedingte Pflicht des Rechtsschutzes hat, und ihm also tadelnswerthes Handeln eines anderen Staates hiervon nicht entbinden kann. Etwa für nöthig erachtete Zwangsmaassregeln und Retorsionen haben in Anderem zu bestehen, als in Preisgebung der Rechtsordnung. Geradezu eines verständigen Grundes entbehrt die Beschränkung der Gegenseitigkeitsforderung auf die blossen Vergehen. Diese mögen allenfalls ganz unbestraft bleiben, als von untergeordneter Bedeutung für den Rechtsstand bei unverhältnissmässiger Beschwerlichkeit der Verfolgung; es ist aber widersinnig, die Leistung des Kleineren abhängig zu machen von Bedingungen, während das Grössere unbedingt vollzogen wird. — Sehr vertheidigbar erscheint auf den ersten Blick die württembergische Bedingung, dass eine gegen ein fremdes Recht gerichtete Handlung auch nach dem Gesetze dieses Staates selbst mit einer Strafe bedroht sein müsse. Wenn nämlich auch der zur Begründung des Satzes zunächst angeführte Grund: volenti non fit injuria !) im Strafrechte keineswegs richtig ist: so mag für die erwähnte Forderung allerdings angeführt werden, dass die Aufgabe des Staates nicht darin besteht, seine eigene Rechtsordnung auch in anderen Staaten zur Anwendung zu bringen, sondern vielmehr in der Unterstützung der fremden Ordnung in ihren gesetzlichen Bestimmungen. 1) 8. Hufnagel, Commentar, Bd. 1, S. 9. 582 Völkerrechtliche Lehre Dennoch muss man sich gegen die fragliche Bestimmung erklären. Allerdings soll der Staat nur die unzureichende fremde Rechtspflege unterstützen; allein er thut diess, und darf es nur ihun, nach seinen eigenen Bestimmungen über Recht und Strafe. Nicht was der fremde Staat vorschreibt oder unterlässt, ist für ihn und für seine Gerichtsuntergebene bestimmend; sondern was er selbst diesen verboten hat. So wie er, anerkanntermaassen, nicht bestraft, wenn eine Handlung zwar im Auslande, allein nicht von ihm selbst verboten ist: so muss er, anderer Seits, strafen, wenn er eine Strafe angedroht hat, ohne Rücksicht auf die Rechtsansicht. des Verletzten. Strafe erfolgt ja überhaupt nicht, weil der Verletzte es wünscht, sondern weil gesetzliches Recht verletzt worden ist. Die auswärtige Freilassung einer diesseits verbotenen Handlung hat somit höchstens die thatsächliche Wirkung, dass der fremde Staat keine Anzeige von den vorgefallenen Hand-Jungen macht, und dass er nicht zur Bestrafung auffordert; allein wenn der diesseitige Staat anderweitige Kenntniss erhält, so ist er zur Bestrafung berechtigt und verpflichtet. — Dass es kein Grund zu einer Verminderung der Strafe ist, wenn das verletzte Recht dem Lebenskreise eines fremden Staates und Volkes angehört, und nicht dem eigenen, bedarf wohl nicht erst eines Beweises. Nicht desshalb, weil ein verletztes Recht unter unserem Schutze steht, sondern weil es überhaupt ein Recht ist, wird eine Strafe nothwendig und gerecht. Die Höhe des Strafübels aber wird bestimmt theils durch die. Bedeutung des zu schützenden Rechtes an sich, theils durch das Maass der unrechtlichen Gesinnung des Thäters. Beide Rücksichten werden denn aber durch die räumliche Lage des verletzten Rechts gar nicht berührt. Es ist somit erwiesen, dass die in der fraglichen Gesetz-Gruppe gemachten Ausnahmen und Bedingungen keine innere Begründung haben. Nimmt man nun hierzu noch, dass überhaupt durch solche Modificationen die richtige Auffassung des ganzen Verhältnisses getrübt und erschwert wird: so erscheint die Verwerfung des ganzen Gedankens um so begründeter. Die wenigen Staaten, welche diese Abtheilung bilden, würden somit sich und dem Allgemeinen nur nützen, wenn sie sich einfach der Theorie anschlössen. vom Asyle. 583 Wenige Worte werden genügen, dasselbe zu beweisen von den Staaten, welche das französische System befolgen. Es besteht diess, wie bemerkt, darin, dass einzelne Verbrechen namentlich hervorgehoben und nur diese mit Strafe auch für den Fall ihrer Begehung gegen Fremde bedroht werden. — Hier ist nicht sowohl gegen den Inhalt, als gegen die Form zu kämpfen. Im Grundsatze ist keine Verschiedenheit. Auch die hier in Betracht kommenden Staaten wollen in allen bedeutenden Fällen Beihülfe leisten zur Wiederherstellung einer fremden Rechtsordnung. Allein die von ihnen gewählte Art des Ausspruches ihres Willens ist fehlerhaft. Die theoretische Lehre zeigt, und die französische Gesetzgebung stimmt damit überein, dass für den Staat die Aufgabe bestehe, auch fremde Rechtsordnung zu fördern, hierbei jedoch, aus Zweckmässigkeitsgründen, von der Bestrafung unbedeutender Verletzungen Fremder abgestanden werden könne. Nun sollte es doch keinem Streite unterliegen, dass unter diesen Umständen das einzig richtige Verfahren darin besteht, die Ausnahme, nämlich die freizulassenden kleineren Vergehen, scharf zu bestimmen und zu umgränzen; nicht aber, die Regel aufzulösen in eine zufällige Zahl von einzelnen Fällen, somit das Verhältniss gerade umzudrehen. Der Tadel beruht nun aber nicht etwa blos auf einer logischen Peinlichkeit; sondern er muss aus höheren Gründen festgehalten werden. Einmal verliert sich bei solcher Behandlung der grosse Grundsatz völlig aus dem Auge und dem Bewusstsein. Der Staat erklärt nicht, dass er eine Weltrechtsordnung anerkenne und ihr zu dienen verpflichtet sei; sondern er bestimmt nur Strafen für gewisse Ausnahmsfälle. Hieraus lässt sich weder ein allgemeiner Satz ableiten, noch dürfen daraus Schlüsse auf weitere Fragen gezogen werden. .Zweitens aber wird der anwendende Staatsmann und Richter durch die Bezeichnung nur einzelner Fälle anstatt eines Grundsatzes gar leicht genöthigt, zur Anwendung der Analogie zu greifen. Dass nun aber dieses Verfahren von allen Auslegungsarten die unsicherste und dem Streite am meisten ausgeseizte ist, weiss Jeder. Endlich ist bei Veränderungen in der Geselzgebung Gefahr, dass nutz- und absichtslos Schwierigkeiten entstehen, welche bei der Aufstellung eines einheitlichen Grundsatzes gar nicht eintreten Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Helt. 38 E84 Völkerrechtliche Lehre könnten. — Somit ist auch hier klar, dass die einfache Anschliessung an die Lehre bei weitem das Zuträglichste wäre. Nicht so leicht freilich ist ein Abkommen mit denjenigen Staaten, welche die erste Gruppe bilden, also mit England und Nordamerika. Hier handelt es sich nicht blos von Fassung oder von kleineren Abänderungen und Zusälzen, sondern es wird der Grundsatz selbst geläugnet. Während nämlich nach dem eben genannten Rechte allerdings solche Vergehen gegen Fremde, welche innerhalb ‘des Gebietes begangen werden, zur Sirafe gebracht werden können, wird jedes Verfahren gegen eine im Auslande begangene Handlung eines Staatsangehörigen verweigert. Es steht also hier die Territorialität des Rechtes (in der Auffassung als Beschränkung auf das eigene Gebiet) dem Grundsatze, dass ein unbestraft gebliebenes, im Auslande gegen Ausländer begangenes Unrecht des Unterihanen zum Behufe einer Förderung der Weltrechtsordnung zu bestrafen sei, geradezu entgegen. Die Einwendungen, welche sich gegen das englische System erheben lassen, sind manchfach und bedeutend. — Vor Allem trifft es der Vorwurf der Folgewidrigkeit. Würde sich das englische Recht lediglich beschränken auf den Schutz des eigenen Staates und der Angehörigen desselben, und würde also keinerlei Verletzung eines fremden Rechtes als Gegenstand von Untersuchung und Strafe betrachtet: so möchte zwar eine solche Selbstsucht immerhin aus Gründen der allgemeinen Gesittigung und Humanität getadelt werden; allein es wäre ganz folgerichtig, wenn auch ein im Auslande begangenes Verbrechen unberücksichtigt bliebe. Allein so weit treibt das englische Recht seine Abschliessung nicht. Ein im Lande selbst gegen auswärliges Recht begangenes Verbrechen ist ihm strafbar, wie eben bemerkt wurde. Ein Recht also, welches gar nicht innerhalb der geographischen Schutzgränzen liegt, findet in diesem Falle Schutz ; eine Handlung, welche innerhalb dieser Gränzen gar keine Wirkung hat, wird als strafbar betrachtet. Offenbar kann der einzige Rechtsgrund dieses Verfahrens sein, dass der Staat seinen Unterthanen die Verletzung auch fremder Rechte untersagt hat in Anerkennung seiner Pflicht, das Recht überhaupt innerhalb des Umfanges seiner ausschliesslichen Wirksamkeit zu wahren, vom Asyle. 585 und ausserdem mögen auch noch Zweckmässigkeitsgründe herücksichtigt worden sein. Nun aber liegt ganz derselbe Fall eines verletzten Rechtes und einer ausschliessenden Möglichkeit der Wiederherstellung vor, wenn der Unterthan zwar im Auslande gehandelt hat, allein ungestraft in das Staatsgebiet zurückgekehri ist. Das Verbrechen ist dasselbe, da dasselbe Recht desselben Besitzers von demselben Thäter verletzt wurde. Die Unfähigkeit des fremden Staates, den Verbrecher in England u. s. w. durch seine Gerichte zur Strafe zu bringen, ist dieselbe. Die Verletzung des Rechtsbewusstseins der übrigen Unterthanen, welche ein Verbrechen unbesiraft sehen, ist eben sowohl dieselbe, wie die politische Bedenklichkeit, die Handelnden selbst an die ungestrafte Begehung von Verbrechen zu gewöhnen. Der Unterschied besteht lediglich in der Oertlichkeit der begangenen Handlung; diese aber ist von gar keiner Bedeutung bei der sitlichen und rechtlichen Würdigung der Handlung; und es ist also eine Folgewidrigkeit, in dem einen Falle zu strafen, in dem ändern nicht. — Eine zweite gewichtige Ausstellung gegen das englisch - amerikanische System ist es, dass unter dem Schutze desselben unbelästigt und ungestraft eine grosse Anzahl von Verbrechen gegen fremde Staaten und deren Angehörige vorbereitet, deren Vollziehung im Auslande versucht, und endlich, nach glücklichem oder unglücklichem Ausgange, Straflosigkeit von dem zurückgekehrten Schuldigen verlangt werden kann. Die Gefahr, für das Recht und die .Ruhe anderer Staaten ist aber dabei um so grösser, als dieser Schutz und diese Gelegenheit nicht nur den eingebornen oder wenigstens förmlich in das‘ Staatsbürgerrecht aufgenommenen Unterthanen, sondern auch jedem sich nur thatsächlich im Lande aufhaltenden Fremden zu Theil wird; und als ferner in beiden Reichen der Zutrilt jedem Fremden offen ist und ein Ausweisungsrecht weder der Regierung noch den Gerichten zusteht. Allerdings verbieten die Landesgesetze einzelne Arten von Vorbereitungshandlungen unbedingt, und somit auch Fremden und wenn das Unternehmen gegen das Ausland gerichtet werden will. Allein theils sind diess nur Ausnahmen, welche überdiess mehr oder weniger leicht umgangen werden mögen; theils bleibt immer der Rückzug nach vollendeter That. 38 * 586 Völkerrechtliche Lehre Es mag nun sein, dass sich politische Leidenschaft zu einer Entschuldigung und selbst einer Lobpreisung dieses Verhaltens hinreissen lässt; allein einem ungetrübten rechtlichen Urtheile muss es als ein Verkennen der allgemeinen Rechtsaufgabe jedes gesittigten Staates und als eine grobe Selbstsucht erscheinen, welche um so weniger zu enischuldigen sind, als jede wirklich wünschenswerihe und löbliche Ausdehnung des Asylrechtes mit einer Bestrafung wirklicher Verbrechen durchaus vereinbar ist. — Der Fehler aber ist um so grösser, als die genannlen Staaten durch solche Straflosigkeit offenbarer Rechtswidrigkeiten sich selbst manchfach schaden. Einmal, indem sie ihre eigene Sicherheit und Rechtsordnung in Gefahr bringen, wie bereits oben angedeutet ist. Die gegenüber dem Auslande wo nicht gehegte, doch wenigstens nicht unterdrückte unrechtliche Gesinnung und Gewohnheit muss nolhwendig auch in inländischen Verhältnissen sich geltend machen. Sodann aber, weil leicht missliche Verbältnisse zu auswärtigen Staaten entstehen, welche sich, und in der That mit Recht, über Verweigerung von Schutz und Hülfe beschweren. So gewiss ein grosses Reich Alles daran setzen soll, um dem Rechte nichts zu vergeben; so wenig löblich und so unklug ist es aber, wenn es sich und den Seinigen Schaden zuzieht durch Festhaltung offenbaren Unrechtes, welches nicht einmal von ihm ausgeht, ihm selbst schadet, und schliesslich nur in einer verkehrten theoretischen Ansicht seinen Grund hat. Mehr als naiv aber ist es, wenn man glaubt, Vorwurf und Schaden durch Berufung auf die nun einmal so bestehenden Grundsätze der Landesgeseize abwenden zu können. Eben über diese Gesetze beschwert man sich ja; und zu ihrer Abänderung bedarf es nur der Einsicht und des guten Willens. Eine grosse Selbsttäuschung wäre es freilich, wollte man diesen Gründen einen baldigen und wirksamen Sieg in England und in den Vereinigten Staaten versprechen. Selbst die schlagendste theoretische Beweisführung würde ohne Zweifel zunächst noch keine Umwandlung der dort herrschenden Ansichten bewerkstelligen. Dem widersetzen sich die geringe Ausbildung der Rechtsgelehrten dieser Länder in den allgemeinen Lehren; die Ueberschätzung der persönlichen Ungebundenheit; die Miss- 'vom Asyle, 587 achtung anderer Staaten und Rechtszustände; vor Allem aber die Gewohnheit und das Herkommen. Streitigkeiten mit anderen Staaten aber bewirken, so lange die öffentliche Meinung nicht geändert ist, nur ein um so erbitterteres und hochmüthigeres Beharren. Dennoch kann und darf die Bekämpfung des Irrihumes nicht unterlassen und eine, wenn auch entfernte, Hoffnung auf Erfolg nicht aufgegeben werden. Kann doch, wenn nicht die ganze oben vorgetragene Grundansicht eine falsche ist, keine Meinungsverschiedenheit darüber sein, dass die Aufgebung jener verkehrten Auffassung und ein Anschliessen an die mittlere Lehre ein Fortschritt zur allgemeinen Gesiltigung, so wie ein bedeutender sachlicher Vortheil für alle Staaten wäre. Dieser Wahrheit muss denn aber doch eine Kraft zugeschrieben werden. b> Bestrafung eines Ausländers wegen eines im Auslande und gegen dasselbe begangenen Verbrechens. Nicht sowohl wegen ihrer grossen Wichtigkeit für das Leben und wegen der Häufigkeit des Vorkommens, als wegen der Bedeutung für das System muss die zweite der oben ausgehobenen Fragen: ob der Staat berechtigt und verpflichtet ist, ein von einem Ausländer im Auslande begangenes Verbrechen zu bestrafen, falls der Thäter noch unbestraft in diesseitige Gewalt gerathen ist und kein unmittelbar betheiligier Staat die gerichtliche Verfolgung für sich in Anspruch nimmt? als ein Hauptpunkt bezeichnet werden. Weniger wichtig für das praktische Leben ist diese Frage nämlich, weil es nicht oft vorkommt, dass weder der verletzte Staat, noch derjenige, welchem der Thäter als Unterthan angehört, ihn zur Bestrafung einfordern; dagegen von hoher theoretischer Bedeutung für die Theorie, weil eine Bejahung derselben offenbar die äusserste Folgerung aus dem kosmopolitischen Grundsatze ist, und die Antwort als schärfste Probe der gemachten Rechnung gelten mag. Dass nur wenige Staaten den Fall in ihren Gesetzbüchern überhaupt erwähnt haben, ist oben S. 475 fg. bereits bemerkt worden. Die Frage ist aber bei den Stillschweigenden als verneint zu betrachten, indem nicht nur bei den Staaten des 588 Völkerrechtliche Lehre englischen Systems ein Ansprueh auf eine Gerichtsbarkeit dieser Art ganz ausser Frage ist; sondern auch in den übrigen Staaten die Gerichte eine Zuständigkeit über Fremde nur entweder in Folge eines allgemeinen Grundsatzes, welcher nicht ausgesprochen ist, oder nach ausdrücklichen Einzelnbestimmungen in Anspruch nehmen könnten. Wenn auch etwa (was übrigens auch noch dahin steht) ein Gewohnheitsrecht eine allgemeine Zuständigkeit über Seeräuber begründet: so ist diess nur eine Ausnahme, welche sich darauf gründet, dass Verbrecher dieser Art als ganz ausser allem Gesetze und Rechte befindlich angenommen werden. — Um so bemerkenswerther ist daher die Gesetzgebung Oesterreichs, Bayerns und Sachsens, welche — mit untergeordneten Abweichungen — die Frage bejaht, und somit die Mitwirkung zu einer Weltrechtsordnung bis zu ihrer äussersten Spitze anerkennt. Ist nun jene, ausdrückliche oder stillschweigende, Verwerfung zu tadeln und das Beispiel dieser deutschen Staaten als ein allgemein nachahmungswürdiges und in richtiger Auffassung begründetes anzupreisen ? Die Antwort wird sich danach richten, ob die, unzweifelhaft logisch richtigere, Anwendung des kosmopolitischen Grundsatzes überwiegende praktische Nachtheile in ihrem Gefolge hat, oder nicht. — Dass vor Allem solche Nachtheile nicht etwa bestehen können in Verwicklungen, sei es mit dem zunächst verletzten Staate, sei es mit demjenigen, welchem der Verbrecher als Unterihan angehört, ergiebt sich daraus, dass unter allen Umständen der diesseitigen Strafe ein Anerbieten der Auslieferung an diese beiden Staaten muss vorangegangen, dieses aber abgewiesen worden sein. Wenn es nun aber diesen Staaten ausdrücklich anheim gegeben wurde, den Beschuldigten nach ihrer Auffassung von Recht zu behandeln und ihn der diesseitigen Gerichtsbarkeit zu entziehen, so können sie sich weder über einen Eingriff in ihr eigenes näheres Recht, noch über eine der bestraften Person zugefügte Unbill beschweren. — Eben so wenig kann von einem allgemeinen Vorwurfe die Rede sein, dass der zu solcher Handlungsweise sich berechtigt und verpflichtete Staat seinem Rechte eine allgemeine Geltung auch ausserhalb seiner Gränzen beizulegen versuche. Einer Seits beurtheilt er natürlich vom Asyle. 589 die Frage, ob überhaupt ein ünbestraftes Verbrechen vorliege, nicht nach seinem Landesrechte, sondern nach dem Rechte des Ortes des Verbrechens. Nur wenn unter den besonderen Verhältnissen des fraglichen Falles überhaupt ein Verbrechen begangen worden ist, kann ja überhaupt eine Sirafe möglich sein. Eine ungebürliche Ausdehnung der eigenen Gesetzgebung findet also gar nicht statt. Anderer Seils übt der strafende Staat Gerichtsbarkeit nur in seinem Gebiete und nur gegen einen in seiner Gewalt Befindlichen. Also ist auch in dieser Beziehung kein Grund zu einer Beschwerde und hieraus folgenden Verlegenheit. — Endlich können aber die überwiegenden Nachtheile nicht etwa darin bestehen, dass ein zu dem fraglichen Grundsatze sich bekennender Staat sich eine lächerliche und doch schliesslich unmögliche donquixotische Verfolgung alles ungestraften Verbrechens in der weiten Welt auflüde. Nicht zu einer allgemeinen Rechtsherstellung verpflichtet er sich; sondern nur zur Bestrafung solcher Verbrecher, welche sich ohne ihre Handlung gesühnt zu haben ihm selbst in die Hände geben. Diese Fälle sind aber nicht nur selten, namentlich wenn, wie natürlich, auch hier alle kleinern Geselzesübertretungen unbeachtet bleiben‘; sondern es macht auch ihre Behandlung keine ungewöhnliche und übergrosse Beschwerde. Nicht einmal besondere Ausforschungs-Maassregeln werden verlangt; es genügt, wenn der Staat seine Thätigkeit im Falle einer ihm im gewöhnlichen Geschäftsgange zukommenden sichern Nachricht entwickelt. Es ist somit nicht abzusehen, welche Gründe hindern könnten, an die Stelle einer folgewidrigen und mit dem Rechtsbewusstsein im Widerspruche stehenden Gleichgülligkeit eine Beihülfe zur Rechtsordnung treten zu lassen, welche um so verdienstlicher ist, als der Handelnde durch keinerlei selbstischen Vortheil, sondern lediglich durch Pflichtgefühl zur Aufwendung von Kraft und Mitteln bewogen wird. Auch hier also ist der aus der richtigen Lehre hervorgehende Tadel bestehender Einrichtungen begründet, und der Rath zu einer Abänderung der Gesetzgebungen gerechtfertigt. 590 Völkerrechtliche Lehre c) Das Asylrecht und die Auslieferung. Es ist überflüssig, nochmals auszuführen, dass die Frage über Asyl und Auslieferung eine der wichtigsten des ganzen Gegenstandes ist. Sie schlingt sich durch alle anderen Fragen durch, indem sowohl theoretisch bei der Bestrafung eigener Unterihanen und fremder Frevler über Schutz oder Auslieferung zu entscheiden ist, ‘als praktisch die Anwendung der verschiedenen Sätze, in der Regel, durch Auslieferung bedingt ist. Leicht begreift sich daher auch, dass diese Frage vorzugsweise bei Erörterungen über internationale Rechtshülfe in’s Auge gefasst wird, und dass sich die Meinungen hartnäckig um die Vertheidigung oder Bekämpfung der verschiedenen positiven Bestimmungen sammeln. . Es ist gezeigt worden, dass Gesetzgebungen und Verträge die Staaten hinsichtlich des völkerrechtlichen Asyles in vier wesentlich verschiedene Gruppen stellen. In der einen Abtheilung stehen diejenigen Staaten, deren Grundsatz unbedingte Aufnahme fremder Flüchtlinge ist, und welche höchstens in einzelnen schreienden Fällen von Privätverbrechen ausliefern. Diess ist namentlich England und Nordamerika. Eine zweite Gatlung besteht aus denjenigen Staaten, welche — wie Frankreich, Belgien, die Schweiz — zwar in der Regel Flüchtige zulassen, doch sich hierin Ausnahmen nach ihrem Gutbefinden im einzelnen Falle vorbehalten; politische Verbrecher jedoch niemals, gemeine nur in bestimmten schwereren Fällen ausliefern. Eine drilte Gruppe bilden namentlich die deutschen Staaten, welche sich sowohl die Zulassung als die Auslieferung aller Arten von fremden Flüchtlingen grundsätzlich vorbehalten, daher denn zu beliebigen Verträgen mit anderen Staaten befähigt und geneigt sind. Auch politische Flüchtlinge sind hier von der Möglichkeit einer Auslieferung keineswegs ausgenommen. Ganz seltene Fälle, in welchen selbst eigene Unterthanen ausgeliefert werden, bilden eine vierte, in der Menge kaum bemerkliche Art. Als Grundsatz der mitllern theoretischen Lehre aber ist aufgestellt worden: unbedingte Verweigerung der Auslieferung eigener Unterthanen; freie Entscheidung der Regierung über die vom Asyle. 594 Zulassung fremder Unterthanen, und Vorschreibung beliebiger Bedingungen der Aufnahme; Nichtauslieferung politischer Flüchtlinge und Auslieferung wegen grösserer gemeiner Verbrechen. Da die Verwerflichkeit der Auslieferung eigener Unterihanen ganz ausser Zweifel ist, so sind die zur Beurlheilung gestellten Fragen folgende: Ist der Grundsatz des englischen Rechtes, nach welchem der Fremde einen unbedingten Anspruch auf Zulassung hat, vom Standpunkte des Rechts und der Vernunft zu vertheidigen? — Ist im Verneinungsfalle, also bei nur bedingter Zulassung, das belgische System einer Regelung der Bedingungen durch Gesetz, oder eine freie Ueberlassung des einzelnen Falles an das Belieben der Regierung, wie diess z. B. in Frankreich besteht, vorzuziehen ? — Lässt die Auslieferung politischer Flüchtlinge, wie sie die deutschen Staaten theils als Möglichkeit zulassen, theils als Verpflichtung übernommen haben, eine Vertheidigung zu, sei es eine allgemeine und grundsätzliche, sei es eine ausnahmsweise ? a) Das englisch-amerikanische System. Es gehört vielleicht: einiger Muth dazu, das System Englands und der Vereinigten Staaten, welchem so viele Tausende eben jetzt dankbar sind, und welches noch weit Zahlreicheren eine sichernde letzte Hoffnung in möglichen Wechselfällen erscheinen mag, anzugreifen als unvereinbar mit Recht und Vernunft. Und dennoch ist dieses herbe Urtheil darüber zu fällen. Es ist — wie hiervon die Beweise oben $. 542 und 555 hinreichend geliefert sind — unvernünftig, wenn ein Staat sich die Pflicht auferlegt, jeden Fremden nach dessen Belieben aufzunchmen und zu beherbergen, mag auch dessen Vergangenheit noch so schuldbedeckt, dessen Anwesenheit noch so nachlheilig und selbst gefährlich sein? Ein Fremder, der Angehörige eines andern Volkes, der von verschiedenen Sitten, Rechtsanschauungen und Neigungen Belebte hat auch keinen Schein von Recht, sich einer politischen Genossenschaft einseitig und gegen den Wunsch der bisherigen Theilnehmer und ihres Stellvertreters, des Regenten, als Genosse aufzudrängen. Es kann höchst bedenklich für die eigene Sicherheit und Ordnung werden, wenn der Staat 592 Völkerrechtliche Lehre ohne seine eigenen augenblicklichen Zustände und die Zahlenverhältnisse berücksichtigen zu dürfen, zusehen muss, wie jede beliebige Menge und jede Art von Ausländern einwandert, sich nach Belieben zusammenrottet oder vertheilt, dieser oder jener innern Parthei sich anschliesst oder dient. Höchst wahrscheinlich ist, dass eine solche unterschiedslose Aufnahme anderen Staaten zu beständigen und zum Theile ganz gerechten Klagen Veranlassung giebt, indem sie auf diese Weise in fortwährender Besorgniss vor erneuerten Unternehmungen gehalten sind, wohl zu beschwerlichen und kosispieligen Sicherungsmaassregeln genöthigt werden. Dass aus solchen Missstimmungen aber auch für den aufnehmenden Staat früher oder später ungünstige Folgen sich ergeben, ist wenigstens wahrscheinlich. Möglich, dass eine weite geographische Entfernung, ein ausgedehntes Gebiet und eine grosse Volkszahl, in welchen sich die fremden Flüchtlinge vertheilen, diese Nachtheile für den eigenen Staat und für Andere mindert; allein die Erfahrung zeigt auch, dass sich dieselben im Verhältnisse einer leichten und schnellen Verbindung steigern. Günstige Lage und Macht mögen die Mittel geben, alle Beschwerden anderer Staaten zu missachten und selbst zu verhöhnen; allein hierin kann nur Verblendung und Rohheit einen Beweis von höherer Gesittigung und Rechtsachtung erblicken, während in der That das Ganze ein Beispiel von unorganischen Zuständen und von Verkennung der höheren Rechts- und Menschheits-Forderungen ist. — Die Frage also: ob die englischen und amerikanischen Gewohnheiten sich vertheidigen lassen, muss unbedingt verneint werden. Wenn aber erst kürzlich noch an amtlicher Stelle erklärt worden ist, dass kein seiner Sinne mächtiger englischer Minister wagen würde, dem Parlamente eine Aenderung in diesem Rechte vorzuschlagen: so mag immerhin ein solches Beispiel von dem Festhalten eines Volkes an dem, was es für recht und für freisinnig hält, mit Achtung erfüllen; allein ein Beweis, dass dieser Ueberzeugung wirklich eiwas Vernünftiges zu Grunde liegt, ist natürlich nicht gegeben. Im Gegentheile hat die Wissenschaft um so sicherer die Aufgabe, über die Wahrheit aufzuklären, damit sich allmählig die allgemeine Meinung ändere, dadurch aber eine Verbesserung des Rechtes möglich werde. vom Asyle. 593 #) Vergleichung des belgischen und des französischen Systemes. Wird nun aber dem Staate ein Recht auf nöthige Freiheit der eigenen Entscheidung und auf Verfahren nach örtlichen und persönlichen Verhältnissen zuerkannt, so kann — und diess ist die Antwort auf ‘die zweite der oben aufgestellten Fragen — darüber wohl kein Zweifel obwalten, dass es fast ein Widerspruch in sich ist, wenn man die Entscheidungen der Regierung durch allgemeine Gesetze möglichst zu regeln und zu beengen sucht, wie diess das belgische Recht thut. Darin besteht ja eben das Tadelnswerthe der englischen Auffassung, dass man einem Fremden ein förmliches Recht giebt, sich aufzudrängen, und zwar desshalb, weil er mit den Gesetzen seines Vaterlandes in Zwiespalt gekommen ist; anstatt der Regierung in jedem besondern Falle eine Prüfung über die Annehmbarkeit der Person und über die wahrscheinlichen Folgen des Schutzes nicht nur einzuräumen, sondern sogar zur Pflicht zu machen. Nun ist es aber klar, dass wenn ganze Kategorieen von Personen ein für allemal als zulassungsfähig erklärt sind, wenn ferner die Aufkündigung des Schutzes bestimmten Voraussetzungen gesetzlich unlerliegt, ein grosser Theil der freien Bewegung wieder genommen ist. Es ist unmöglich, diese Kategorieen so zu bilden, dass sich nicht in vielen einzelnen Fällen Unzuträglichkeiten ergeben; keinem Scharfsinne wird es gelingen, alle trifiigen Gründe einer Wiederwegweisung zum Voraus auszusinnen. Die ein für allemal gegebenen Ansprüche benehmen der Regierung die Möglichkeit, Bedingungen der Duldung vorzuschreiben, welche vielleicht allein im Stande wären, die im Inneren oder von Aussen drohenden Nachtheile zu beseitigen. Es kann unter diesen Umständen weder an Zerwürfnissen mit dem Auslande, noch an widrigen .und fast unwürdigen Streitigkeiten mit einzelnen Flüchtlingen fehlen. Das Ganze ist eine halbe Maassregel, welche denn auch alle Folgen einer solchen hat, namentlich Undank von jeder Seite. — Entschieden ist also das System der völligen Unbeschränktheit der Staalsgewalt vorzuziehen. Dass darunter nicht Willkühr und unbegründete Härte verstanden sein will, versteht sich von selbst. Auch da, wo der Regierung eine Prüfung des einzelnen Falles zusteht, und wo Bedingungen der Aufnahme und fernern Dul- 594 Völkerrechtliche Lehre dung vorgeschrieben werden können, ist die Aufstellung von allgemeinen Grundsätzen möglich, nach welchen in der Regel gehandelt wird. Warum sollte ein Staat nicht aussprechen können, dass er im Zweifel Fremden Aufenthalt: gestalte, dass er jeden Falles einen politischen Flüchlling oder einen wegen bestimmter untergeordneter Vergehen Verfolgten nicht ausliefere, u. dergl.; dagegen allerdings sich eine Entscheidung in jedem einzelnen Falle vorbehalte, ob nicht Gründe des allgemeinen Wohles oder die Verhältnisse der Person und der in Frage stehenden Beschuldigung eine Ausnahme oder wenigstens die Auflegung von Bedingungen erheischen? Nichts ist freilich möglicher, als dass sich auch bei dem seltensten und billigsten Gebrauche solcher Rechle ein Geschrei erhebt, und zwar wohl ein um so lauteres, als der von der Maassregel Betroffene dieselbe wirklich verdient; allein diess kann doch kein Grund zur Verzichtung auf ein nothwendiges Recht und zur Nichterfüllung einer grossen Pflicht sein. Auch soll gar nicht in Abrede gestellt werden, dass die eingeräumte Freiheit missbraucht werden kann, schon oft missbraucht worden ist, aus Feigheit nach Aussen, aus kleinlicher polizeilicher Quälerei, aus Abneigung gegen edle Bestrebungen und tüchtige Männer. Allein bier liegt einfach die Alternative vor, ob die sittlichen Zustände und die staatlichen Einrichtungen des Landes so beschaffen sind, dass sich eine gesunde öffentliche Meinung gegen einen solchen Missbrauch kräftig und nachhaltig geltend macht; oder ob dem nicht so ist. Im ersten Falle wird die Regierung in bessere Bahnen gedrängt werden; im andern würden auch formelle Bestimmungen thatsächlich keinen Schutz gewähren. Ueberhaupt ist es keine richtige Staatskunst, dem Staate aus Besorgniss vor Missbrauch die noihwendige Macht zu versagen. Vielmehr sorge man durch allgemeine Einrichtungen für einen Geist gesetzlicher Freiheit und männlichen Bürgerbewusstiseins, dann wird sich der richtige Gebrauch schon von selbst ergeben. Hierin allerdings kann England ein Muster sein. y) Das System der deutschen Staaten. Auch für die mittlere Theorie ist der Satz aufgestellt worden, dass keine Auslieferung wegen politischer Anklagen statt- vom Asyle. 595 finden dürfe. Nun findet sich aber, dass im Widerspruche mit dieser Lehre solche Auslieferungen vielfach zugestanden werden, und zwar auch von solchen Staaten, welche den Vorwurf schwer ertragen würden, schnöder Willkühr und Härte zu fröhnen. So z. B. die deutschen Staaten, namentlich seil dem Bundesschlusse vom 18. Aug. 1836, welcher die allgemeine gegenseitige Auslieferung von Staatsverbrechern anordnet. — Ist nun diese Abweichung von einer unter den übrigen gesitligten Völkern fast unwandelbar bestehenden Sitte zu tadeln, oder liegen etwa in den besonderen Verhältnissen dieser Länder Rechifertigungsgründe? Es ist vor Allem zu unterscheiden. Wenn es deutsche Staaten gibt, welche ihre Geneigtheit zu Auslieferungen politischer Flüchtlinge auch gegenüber von nichtdeutschen Staaten bethätigen, so kann hier natürlich der Rechtfertigungsgrund nicht in den eigenthümlichen inneren Verhältnissen gefunden werden. Der Bund ist in diesen Fällen nur etwa in so ferne von Bedeutung, als er selbst kleineren Ländern eine bedeutende Stütze gewährt, welche sie in den Stand setzt, auch im Verhältnisse zu mächtigeren Staaten ihr Recht und ihre Unabhängigkeit zu wahren und die allgemeinen völkerrechtlichen Befugnisse in Anspruch zu nehmen. In solcher günstiger Stellung befinden sie sich denn auch in der Auslieferungsfrage; und bei den grossen deutschen Mächten bedarf es nicht einmal einer solchen weiteren Unterstützung ihres Rechtes. — Wenn also dennoch eine Auslieferung politisch Angeklagter an fremde Staaten stattfindet, sei es grundsätzlich, wie in Oesterreich, oder wenigstens gerne veriragsmässig, wie in Preussen, so treten ohne Zweifel die gegen eine solche folgerichlige Anwendung des kosmopolitischen Systemes geltend zu machenden Gründe auch hier in Kraft. Es wäre also zwar eine Beeinträchtigung des logisch -richtigsten Gedankenganges, allein ein Vorschreiten zu einer praktisch richligern und mildern Auffassung der menschlichen Verhältnisse, wenn sich auch diese Staaten zur Anwendung des mittlern Systemes in diesem Punkte verständen. Was sie etwa in einzelnen Fällen an Sicherheit oder wenigstens an Bequemheit der Zustände verlören, würden sie wohl reichlich in 596 Völkerrechtliche Lehre sittlicher Achtung, selbst der eigenen Unterthanen, gewinnen. — Zugegeben ist allerdings, dass sich heide Mächte in Beziehung auf ihre polnischen Provinzen, Oesterreich überdiess noch hinsichtlich seiner italiänischen Besitzungen, in der besondern Lage befinden, in Denjenigen, welche sich gegen einen der anderen Mitbesitzer von Polen oder Italien staatlich vergehen, mittelbare eigene Feinde sehen zu müssen, indem unzweifelhaft ein glückliches Unternehmen gegen den Nachbar auch in Bestandtheilen ihres eigenen Reiches Unruhen und Gefahren hervorrufen würde. Es begreift sich also wohl, dass sie mit den auf gleiche Weise Bedrohten gemeinschaflliche Sicherungsmaassregeln zu verabreden suchen; und es ist nicht unnatürlich, dass sie eine derselben in gegenseitiger Auslieferung der politisch Angeschuldigten zu finden glauben. Auch wäre schliesslich nichts läppischer, als wenn man die freiwillige Aufgebung so gearteter Gebietsbestandtheile als Heilmittel anpreisen, oder die jetzige Verlegenheit als eine naturgemässe Folge alter Sünden darstellen und damit über die Schwierigkeit wohlfeilen Kaufes wegkommen wollte. Diese Verhältnisse bestehen einmal, und können auch ohne eine allgemeine europäische Umwälzung und, wahrscheinlich wenigstens, ohne grösste Beeinträchtigung der Sicherheit und vielleicht des Bestehens von Deutschland nicht anders werden. Die Frage ist also nur, ob hier unter den allerdings bestehenden besonderen Umständen die Auslieferungen ausnahmsweise als eine nothwendige Maassregel erscheinen? Hierüber sind wohl zunächst noch die Ansichten getheilt, und eine Aenderung ist kaum zu erwarten; doch darf die Hoffnung nicht aufgegeben werden, dass bei einer grössern innern Beruhigung dieser zerrissenen Völkerschaften auch allmählig aufmerksame Vorbeugungsmaassregeln und, im Falle eines Vergehens, Nichtaufnahme der Flüchtigen und deren Weitersendung in entferntere Länder genügen werden. Bei einer Zögerung der Verbesserungen aber bedenke man, dass es nicht die Zeiten innerer Aufregung und kaum eben niedergekämpfter Aufstände sind, in welchen Aenderungen vorgenommen werden, deren erste Wirkung die Schwächung eines bisher besessenen Regierungsmiltels wäre, und welche erst allmählig durch Gewinnung des Rechtsgefühles sittllichen Gewinn versprechen. vom Asyle. 597 Wesentlich anders stellt sich die ganze Frage bei den Auslieferungen der deutschen Staaten unter sich. — Gegenstand der besonderen Verabredung sind Solche, welche sich „gegen die Souveränelät, oder gegen die Existenz, Integrilät oder Sicherheit eines andern Bundesstaates * verfehlten und dem ihrer habhaft gewordenen‘ Staate nicht selbst angehören. Die angeordnete Maassregel aber ist: Auslieferung an den verletzten oder bedrohten Staat, auf vorgängiges Verlangen desselben. — Hieraus ergiebt sich denn zunächst, dass der Bundesbeschluss eine Auslieferung nicht vorschreibt für Solche, welche einer Unternehmung gegen den Bund selbst beschuldigt sind. Allerdings verfügt das Gesetz, dass solche Handlungen, weil die Bundesverfassung wesentlicher Bestandtheil der Verfassung jedes einzelnen Bundesstaates 'sei, unter den Begriff des Hochverrathes, Landesverrathes u. s. w. fallen sollen; allein eben hieraus geht hervor, dass jeder einzelne Staat, der eines Beschuldigten dieser Art habhaft wird, zur Anstellung eines gerichtlichen Verfahrens selbst zuständig ist. Selbst wenn die in Frage stehende Handlung ausserhalb Landes, und wenn sie von einem Nichtunterthanen begangen wurde, ist Auslieferung keine Nothwendigkeit; sondern es tritt dann vielmehr der Fall einer gegen den Staat im Auslande und von einem Fremden gerichteten Verletzung ein, zu deren Untersuchung und Bestrafung die einheimischen Gerichte vollkommen zuständig sind, wenn der Thäter ( wie hier vorausgeseizt) in Gewahrsam gebracht ist. Ferner erhellt aus den Worten des Gesetzes, dass die Auslieferung keineswegs eine unbedingt nothwendige, in Folge des Bundesschlusses von selbst eintretende, und somit die einzig erlaubte Verfahrensweise ist; sondern dass sie nur erfolgen muss, wenn sie vom Verletzten verlangt wird. Bis dahin, und in Ermanglung eines Auslieferungsansinnens, ist jeder Bundesstaat ermächtigt, nach den von ihm im Allgemeinen befolgten Grundsätzen zu verfahren, also namentlich, wenn er es für gut findet, Asyl zu gewähren, sei es mit, sei es ohne Bedingungen, oder aber den Flüchtigen ganz wegzuweisen. Endlich ist bestimmt, dass eigene Unterthanen auch in diesem Falle niemals auszuliefern sind. — Die Frage ist also, ob die vom Bunde in solcher Weise beschränkte Auslieferung in den eigenthümlichen Verhältnissen 598 Völkerrechtliche Lehre Deutschlands begründet ist, so dass eine Ausnahme von dem millleren Systeme als eine besondere Nothwendigkeit und nicht als ein Vorkommen der von der europäischen Gesilligung im Allgemeinen geforderten Handlungsweise erscheint? Hier kommen denn nun dreierlei Umstände in Betracht: die Kleinheit des Gebietes sehr vieler Bundesstaaten; die vielfache Verschlingung der Landesgrenzen; endlich die gemeinschaftliche politische Grundlage der deutschen Staaten. — Die Kleinheit des Gebietes hat zwei bedeutende Nachtheile für die Beschützung der bestehenden Staaten gegen ungesetzliche Unternehmungen. Zunächst die Leichligkeit der Flucht nach vollzogener oder gescheiterler Verletzung. Zweitens die Unmöglichkeit, einem politischen Flüchtling in solchem beschränkten Raume einen unschädlich machenden, etwa von der Gränze oder von den grossen Verkehrswegen entfernten, Aufenthaltsort anzuweisen. — Letzterer Umstand fällt aber um so mehr ins Gewicht, als die Unregelmässigkeit der Gränzen und die selbst theilweise vorhandene Zerrissenheit der Gebiete dazu kommt. Diese erschwert eben so sehr Vorsichtsmaassregeln, als sie Wiederholungen der Vorbereitungen und Angriffe erleichtert. Dass namentlich die kleineren deutschen Staaten durch diese Verhältnisse in Schwierigkeiten verwickelt sind, welche in grösseren Staaten gar nicht bestehen, lässt sich nicht verkennen. — Was aber schliesslich die gemeinschaflliche staatliche Stellung der Bundesstaaten betrifft, so ist allerdings in Betrachtung zu ziehen, und ist durch Erfahrung vielfach nachgewiesen, dass bedeutendere Unruhen in einem Lande die Ordnung auch in anderen schnell und bedenklich gefährden können. In welchen letzten Ursachen ein solches Gemeingefühl begründet ist, thut hier, wo es sich nicht von Wünschen nach Umgestaltung der deutschen Zustände, sondern von den Maassregeln zur Vertheidigung der bestehenden handelt, nichts zur Sache; es genügt die Anerkennung einer eigenthümlichen Gefahr. Unter diesen Umständen mögen denn allerdings Sicherungsmaassregeln, welcher ausgedehntere und selbstständigere Staaten nicht bedürfen, ergriffen werden. Und dass eine grössere Wahrscheinlichkeit der Bestrafung ein Sicherungsmittel ist, kann auch vom Asyle. 599 nicht bestritten werden. Als eine ganz grundlose und verkehrte Härte ist also diese Ausdehnung der Auslieferungen an sich nicht zu erklären. Allerdings können dieselben auch unter den deutschen Staaten missbraucht werden und zur Vollbringung gehässiger Rachehandlungen und offenbarer Ungerechtigkeiten dienen; und es ist somit sehr wünschenswerth, dass in denjenigen Fällen, in welchen etwa Uebelthaten zu befürchten stehen, besser gesinnte Regierungen nicht nur durch geeignete Vorstellungen Einhalt thun, sondern namentlich auch der ungefährdeien Entfernung unschuldiger Flüchtiger nichts in den Weg legen: allein, wenn schliesslich ein Bedauern auf der Maassregel liegen bleibt, so ist er mehr verschuldet durch die ganze Gestaltung der deutschen Dinge, als durch diese besondere, in der That nicht willkührlich hervorgerufene, Folge derselben. Es wäre somit auch ungerecht, aus dieser Abweichung von dem miltlern Systeme auf eine tiefer stehende sittliche und menschliche Bildung Deutschlands und in Sonderheit seiner Regierungen zu schliessen. Nothwehr schliesst in allen Verhältnissen feinere Rücksichten aus. en Doch, es ist mehr als Zeit, die über Absicht und Gebühr hinausgewachsene Abhandlung zu Ende zu bringen. Es sei aber gestattet, dieses zu thun durch eine Hindeutung auf das Mittel, welches eine bessere Ordnung des wichtigen Gegenstandes herbeizuführen geeignet erscheint. Wie immer die Ansicht des Einzelnen über die theoretisch. beste Lösung der Asyl- und Flüchtlingsfrage und dessen,‘ was daran hängt, oder über die Handbarkeit der Sache im Leben beschaffen sein mag; darüber kann nur Eine Stimme sein, dass die jetzige Meinungsverschiedenheit der Regierungen, so wie die grosse Anzahl der verschiedenarligsten Gesetze, Verträge und Gewohnheitsrechte ein grosser Uebelstand ist. Denn Meinungsverschiedenheit über Recht und Pflicht der Staaten hinsichtlich der internationalen Rechtspflege führt erfahrungsgemäss zu beständigen und zum Theile höchst bitteren Streitigkeiten. Die Verweigerung einer Hülfe wird von dem Anfordernden als Begünstigung seiner Feinde, vielleicht als unverantwortliche Genossenschaft Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Heft. 39 600 Völkerrechtliche Lehre mit Verbrechern betrachtet; während der Angeforderte sich beleidigt findet durch eine Zumuthung, welche ihm eine Barbarei und deren Erfüllung ihm Feigheit erscheint. Die Klagen über Belästigungen und Gefährdungen durch die jenseits beherbergten Flüchtlinge reissen nicht ab; und schon in mehr als Einem Falle ist die Erbitterung fast bis zur Kriegserklärung gestiegen, hat wiederholt sehr herbe Gegenmaassregeln als Retorsion hervorgerufen. Und da sich die politische Leidenschaft bis zu Mordanfällen gesteigert hat, so hat auch das, an sich gewiss sehr gerechte, Verlangen nach Beseitigung der Gefahr die Färbung der persönlichen Beleidigung erhalten. Durch alles Dieses aber ist ein hässlicher Misston in grosse Völkerverhältnisse gekommen und ein neuer Zündstoff den ohnedem nur allzu zahlreichen, früheren Streitgründen zugefügt. Und je weniger eine schnelle Beruhigung der staatlichen Bewegungen und Versuche zu erwarten, während die Schnelligkeit und Leichtigkeit der Verbindungen unter Ländern, ja Welitheilen, ins Fabelhafte wächst: desto sicherer wird das Uebel fortdauern und selbst zunehmen. Die grosse Menge und Verschiedenheit der positiven Rechtsquellen aber ist eine Qual nicht nur für die Uebersicht und Beherrschung des Gegenstandes, sondern noch weit mehr für die Amtsthätigkeit der Behörden aller Art. Es streift doch fast an das Lächerliche, wenn über diese einzige Frage ganze Sammlungen von Verträgen von Einem Staate abgeschlossen und angewendet werden, unter sich voll unmerklicher, spitzfindiger Unterschiede und abweichender kleiner Bestimmungen. Nun ist aber wohl unbestreitbar, dass die ganze Frage unter Staaten wesentlich gleicher Gesittigung auf eine gleichmässige Weise bestimmt werden könnte. Es ist ja — vielleicht mit einzelnen, genau zu bezeichnenden Ausnahmen — dieselbe keine Frage der Zeit, des Ortes, der Regierungsform; sondern eine ganz allgemeine, menschliche. Eine einzige, keineswegs ausgedehnte Vereinbarung könnte freundliche Gesinnung unter den Regierungen und Staaten und eine grosse Vereinfachung der Geschäfte herbeiführen; und nichts wäre an sich möglicher, als durch einen Congress eine solche Uebereinkunft zu Wege zu bringen, vom Asyle. 601 Im Wege stehen nur zwei Hindernisse. Einmal, die bisherige ungenügende wissenschaftliche Bearbeitung der Sache, wodurch die Gewinnung einer gleichförmigen theoretischen Auffassung, die Annahme eines von Allen anerkannlen Ausgangspunktes verhindert ist. Zweitens, die bis zum Fanatismus in einzelnen Ländern gesteigerte volksthümliche Entschiedenheit für eine bestimmte Ansicht, und leider nicht für die richlige; wodurch denn den Regierungen eine freie Verfolgung ihrer eigenen bessern Ansicht sehr erschwert wird, zumal in parlamentarischen Staaten. Beiden Hindernissen muss also entgegengearbeitet werden, wenn eine Vereinbarung soll zu Stande kommen. Glücklicherweise gehen die Mittel gegen beide, wenigstens anfänglich, Hand in Hand. Das erste Erforderniss ist eine gründliche wissenschaflliche Durcharbeitung der ganzen Lehre, deren schliessliches Ergebniss, welches es nun auch sachlich sei, doch wohl, in so einfacher Sache, eine Gewinnung grosser Uebereinstimmung sein wird. Natürlich wird es auch hier, wie überall, an Querköpfen und eigensinnigen Rechthabern nicht fehlen; allein wenn die grosse Mehrzahl der gesunden praktischen Menschen sich für ein Ergebniss wird entschieden haben, ist für die Benützung im Leben das Nöthige erreicht. Diese wissenschaftliche Erörterung kann aber ohne alle Hindernisse vor sich gehen. Möge doch — diese Aufforderung darf nochmals an das Herz gelegt werden — jeder Stimmbefähigte sein Scherflein dazu beitragen | Schon diese Verhandlungen aber, und noch mehr ein endliches allgemein anerkanntes Ergebniss derselben, würden viel beitragen zur Aufklärung der öffentlichen Meinung. Dass es langsam gienge, ist freilich mehr als wahrscheinlich. Es braucht lange, ehe neu gewonnene Sälze durch die verschiedenen Gattungen des Schriftenthums eine Umstimmung der Massen bewirken. Aber es ist keineswegs unmöglich. Namentlich wird man hier wohl auf die, in anderen Beziehungen freilich unwünschenswerthen, fühlbaren Wirkungen der jetzigen Streitigkeiten rechnen können. Auch Völker werden durch Schaden klug; und die bei solchen Gelegenheiten nothwendig entstehenden vielfachen 39 * 602 Völkerrechtliche Lehre Erörterungen, welche durch die Unmittelbarkeit der Beispiele sehr belehrend sind, müssen mächtig dazu helfen. Wenn diess nun aber auch nicht überall so schnell und so vollständig gelingen sollte, als zu wünschen wäre, also z. B. Russland von einer Nichtauslieferung politischer Flüchtlinge immer nichts hören wollte, oder in England und Nordamerika sich grosse Reste falscher Meinungen halten sollten: so hinderte diess die übrigen Staaten, welche im Wesentlichen zu gleicher Auffassung gelangt wären, keineswegs mit einer Vereinigung unter sich zu beginnen. Worin sollte die Unmöglichkeit, oder auch nur die Schwierigkeit liegen, durch einen Congress der westeuropäischen Staaten zu einer gemeinsamen Uebereinkunft zu gelangen? Schon jetzt sind die Ansichten und Gesetzgebungen dieser Regierungen so ziemlich übereinstimmend; eine völlige Vereinigung auf eine .mittlere Handlungsweise aber dürfte (auch ganz abgesehen von der Nachhülfe einer bessern Theorie) dadurch erleichtert werden, dass vortheilhafte Ausgleichungen für das, was etwa ungerne aufgegeben würde, in der That vorhanden wären. Wenn nämlich allerdings z. B. einzelne Staaten zu dem Grundsatze der Nichtauslieferung wegen staatlicher Vergehen nur ungerne ihre Zustimmung geben möchten: so wäre zu bedenken, dass eine allgemeine Vereinbarung auch ein gemeinschaftliches und wirksames System vorbeugender Maassregeln enthalten müsste, und somit eine jetzt ungekannte Sicherung und Beruhigung brächte. Man nehme an, dass eine der verabredeien Bedingungen festsetze, ein politischer Flüchtling sei in einem unmittelbar anstossenden Staate gar nicht, und überhaupt nur in einer bestimmten geographischen Entfernung von den Gränzen des Staates, gegen den er sich vergangen, zu dulden: würde dadurch nicht ( um eben jetzt bestehende Verhältnisse anzuführen) Oesterreich gegenüber von Piemont oder der Schweiz, Frankreich gegen Belgien gewinnen? Würde nicht der Streit Badens mit der Schweiz über ungenügendes Interniren ganz wegfallen? Aber eben so auf der andern Seite, d. h. bei denjenigen Staaten, welche ihrer bisherigen Beihülfe zu fremdem Rechtsschutze etwas beifügen müssten. Unzweifelhaft würde sich z. B. die Schweiz zu den eben genannten, und vielleicht noch weiteren, Vorbeugungsmaass- vom Asyle. 603 regeln schwer verstehen. Allein wäre es unverständig und unehrenhaft, die bisher eingehaltene grössere Freiheit aufzugeben, wenn dagegen nicht nur eigene Befreiung von nicht abreissenden Beschwerden und Unannehmlichkeiten aller Art erlangt, die Veranlassıng zu harten und auch für Unschuldige verderblichen Repressalien beseitigt; sondern auch der Grundsatz, dessen Durchsetzung die edleren Geister des Volkes als Forderung der Gesittigung betrachteten, nämlich die Asylberechtigung politischer Flüchtlinge, zum allgemeinen europäischen Rechte erklärt werden könnte? Schwierigkeiten würden freilich sein; allein diejenige Auffassung der internationalen Verhältnisse, welche die Zollvereine, die Verträge über die Posten, Eisenbahnen, Telegraphen, die Verabredungen über Heimathlose zu Stande gebracht hat, welche eine gemeinschaftliche Quarantäneordnung erwarten lässt, würde dieselben hesiegen können. \ Und wenn etwa auch nicht sogleich unter allen bezeichneten Staaten der Abschluss zu Stande käme, schon eine Verabredung unter wenigeren wäre ein grosser Gewinn; zunächst für die Betheiligten, dann aber, und hauptsächlich, als Anfang und zwingender Vorgang. Vielleicht müsste auch den besonderen Verhältnissen Deutschlands in so ferne Rechnung getragen werden, als sich der Bund nur als Gesammtheit und gegen Aussen den allgemeinen Grundsätzen anschlösse, in seinem Innern aber, d.h. für die Verhältnisse der Mitglieder unter sich, freie Hand für besondere Verabredungen behielte. Diess Alles wären keine unbedingten. Hindernisse. Ist doch überhaupt der Grundgedanke, welcher in der ganzen Sache festgehalten werden muss, der der Mässigung, der Anerkennung der Bedürfnisse des Lebens im Gegensatze gegen blosse logische Starrheit. Es soll dadurch im Einzelnen und Ganzen das erreichbare Gute an die Stelle von Streit über das unbedingte Recht, und Anerkennung der verschiedenen Bedürfnisse an die Stelle von hochmüthiger und eigensinniger Einseitigkeit gesetzt werden. Einer besondern Erwägung könnte unterzogen werden, ob nicht zur Entscheidung über zweifelhafte Fragen ein völkerrechtliches Schiedsgericht zu bestellen wäre; wenigstens für die erste Zeit, bis zur Bildung eines Gewohnheitsrechtes. Es ist wohl 604 Völkerrechtliche Lehre vom Asyle. erlaubt, Elihu Burritt's Plan im Ganzen zu belächeln, und doch sich zu der Ansicht zu bekennen, dass eine Ausdehnung des schiedsrichterlichen Verfahrens zur Ordnung einzelner bestimmter Fragen ein grosser Gewinn und keine thatsächliche Unmöglichkeit wäre. Ob die im Vorstehenden versuchten Erörterungen Beifall finden, ob sie auch nur irgend Aufmerksamkeit auf sich zu ziehen vermögen, habe ich allerdings zu erwarten. Es ist aber jeden Falles nicht blos eine falschbescheidene Redeweise, wenn ich versichere, dass es mir persönlich weit angenehmer wäre, den Anstoss zu einer lebendigen, wenn auch mitunter tadelnden Verhandlung zu geben, als eine leidende und erfolglose Zustimmung zu gewinnen. Je länger und ernster ich den Gegenstand betrachte, desto mehr erscheint mir der jeizige Zustand der internationalen Rechtshülfe eine Unehre für die Wissenschaft und ein Uebel für das Leben. Ohne ein eifriges Rütteln und ein hefliges Hin- und Widerreden aber wird es, kann es nicht besser werden. Ueber Begriff und Wesen der Polizei. m, Von &. H. Rau. Der Verfasser dieses Aufsatzes hat schon vor 15 Jahren bei der Anzeige des Dictionnaire de Police von Elouin, Trebuchet et Labat im 3. Bande seines Archivs seine Ansicht von dem in der Ueberschrift genannten Gegenstande ausgesprochen. Diess konnte dort nur kurz geschehen, es konnten manche Zweifel und Einwürfe nicht berührt werden, weil eine Recension nicht für eine ausführliche Entwicklung Raum hat und diese an solcher Stelle auch nicht erwartet und gesucht wird. Eine wiederholte und vollständigere Erörterung wird nach Allem, was in der Zwischenzeit von Anderen gesagt worden ist, noch nicht als überflüssig erscheinen, denn adhuc sub judice lis est. Der Verfasser fühlt eine besondere Aufforderung, sich über das System der Polizei zu erklären, weil er alle, die wirthschaftlichen Zwecke betreffenden Maassregeln aus jener in die Volkswirthschaftspolitik zu setzen versucht hat. Zwar liegt eine Rechtfertigung dafür in dem Eindruck des Zusammengehörigen, Einheitlichen und Geschlossenen, welchen der Inhalt der Volkswirthschaftspolitik zu verursachen vermag, allein es kann immer noch der Zweifel bleiben, ob nicht durch das Ausscheiden eines ansehnlichen Theiles der nothwendige Zusaminenhang der Polizeiwissenschaft zerrissen und diese verstümmelt werde. Es soll hier gezeigt werden, dass diess nicht der Fall ist, dass vielmehr auch die ausgeschiedenen Theile an innerem Zusammenhang gewinnen. 606 Ueber Begriff und Wesen Die Polizei ist der gordische Knoten, die dunkle Stelle in den staatswissenschaftlichen Büchern und mancher Verfasser eines Lehrgebäudes der Staatswissenschaft oder des sog. allgemeinen Staalsrechts ') wird sich, wenn er an jenen Gegenstand kam, eines unbehaglichen Gefühls von Unsicherheit und Unklarheit nicht haben erwehren können. Es sind wie früherhin, so auch noch in dem letzten Jahrzehend Erklärungen von der Polizei in so unbestimmten Ausdrücken gegeben worden, dass Niemand daraus sich eine deutliche Vorstellung von dem Gegenstande zu bilden vermochte. Was soll man sich z. B. bei dem Satze denken, dass die Polizeigewalt dazu bestimmt sei, „in den privativen und äusserlichen Verhältnissen des Staatslebens eine dem Staatszweck angemessene Ordnung aufzustellen und zu handhaben*? Gewiss nicht mehr als bei der alten Erklärung des Freiherrn von Hohenthal in seinem Liber de politia, 1776; die Polizei sei congeries mediorum, quae universae reip. splendori alque exiernae singulorum civium felicitali inserviunt. Die herrschende Ungewissheit über das Wesen der Polizei isl, wie jede Lücke in der Erkenulniss von Staatsangelegenheiten, auch für die Ausübung im Leben nicht gleichgültig, sie verhindert die Gewinnung fester Grundsätze und eröffnet der Willkühr, der zufälligen individuellen Auffassung ein weites Feld, sie lenkt ferner gute geistige Kräfle von diesem ganzen Gebiete ab, in welchem unverkennbar weniger Fortschritte gemacht worden sind, als in anderen Theilen der Staatswissenschaft. Die Polizei hat ohnehin mit mancher Ungunst zu kämpfen, sie thut den Menschen oft ihrer Meinung nach zuviel, wenn sie ihre Bequemlichkeit durch Verbote oder Gebote stört, und doch wirft man ihr, so oft ein Unglück eintrilt, vor, sie habe zu wenig gethan; sie soll viel leisten, während man ihr die Miltel hiezu nicht vergönnt. 1) Diese Benennung hat eine Unbestimmtheit in sich, die man vermeiden sollte. Das allgemeine Staatsrecht könnte ein abstraclum aus dem Staatsrechte der einzelnen Länder sein, ungefähr wie das gemeine deutsche Privatrecht, — oder eine Darstellung der aus dem Wesen des Staates abgeleiteten rechtlichen Grundzüge, also eine spekulative oder rechtsphilosophische Wissenschaft, — oder auch eine Verbindung beider, indem die obersten Grundsätze zur Beurtheilung des positiv Gegebenen angewendet werden. der Polizei. 607 Die Neigung, sich in viele Angelegenheiten des bürgerlichen Lebens bevormundend einzumischen, hat, wie wir wissen, besonders auf polizeilichem Gebiete leichte Befriedigung erlangen können und desshalb ist die Polizei zum Vorwand für jede, wenn auch überflüssige und offenbar verwerfliche Beschränkung, aber auch zum Gegenslande eines sehr verbreiteten Widerwillens geworden. Die Benennung Polizeistaat wurde gewählt, um ein chinesisches System des übertriebenen Befehlens und Verbietens zu beseichnen, als wäre die Polizei an und für sich ein fehlerhafter Auswuchs, während sie doch, in verständigen Gränzen gehalten, .den Anspruch machen kann, als eine wohlthätige, unentbehrliche Beschützerin geachtet zu werden. Erwägt man hiezu noch das Nebelhafte in der Begränzung der Polizei und die Unmöglichkeit, alles das, was man zu ihr zu rechnen pflegt, in innere Verknüpfung zu bringen, so ist nichts natürlicher, als dass man sich von ihr abwendet und die undankbare Mühe scheut, sie aus dem chaolischen Zustande zu ziehen. In unseren Staaten fährt man fort, die Verwirrung zu verewigen, wenn man z. B. kleine Diebstähle und Betrügereien zu Polizeisachen stempelt. Es wäre ein logisches Kunststück,. welches noch Niemanden gelungen ist, eine solche Definition von Polizei aufzustellen, aus der sich ableiten liesse, dass es in ihrer Bestimmung liege, eine Ohrfeige, nicht aber einen Messerstich zu bestrafen. Um zur Aufklärung dieses Gegenstandes zu gelangen, muss man sich erst vergegenwärligen, wie die heutige Polizei dem Namen und der Sache nach entstanden ist. Die Polizei unserer Staaten ist ein Gebiet von Regierungsgeschäften, welches sich nicht auf einmal und nach einem Begriffe, sondern nach und nach und in Folge eines Gefühles des Passenden oder Bequemen gebildet hat. Nachdem einzelne Geschäfte dieser Art durch sehr fühlbare Bedürfnisse schon im Alterthum hauptsächlich in den Städten zum Vorschein gekommen waren, wurden diese auch im Mittelalter der Sitz von mancherlei Anordnungen in Bezug auf Bauwesen, Feuersgefahr, Gesundheit, Marktwesen u. dgl. Das Schulwesen und die Armenunlerstützung wurden theilweise von der Kirche besorgt. In den Landbezirken übernahm der Gerichtsbeamte zugleich mancherlei solche Veranstallungen, die, ohne 608 Ueber Begriff und Wesen Richtersprüche zu sein, doch kaum weniger nöthig und wohlthätig schienen, als jene. Späterhin, als gegen Ende des Mittelalters die landesherrliche Gewalt stärker wurde und ihre grössere Macht zu gebrauchen anfieng, fand sie sich ermunlert, manche jener Gegenstände, die bisher lediglich von Stadtobrigkeiten, Geistlichen oder unteren Gerichtsbeamten verwaltet worden waren, in ihren Kreis zu ziehen und durch Gesetze zu behandeln. Diess neue Gebiet von Regierungsgeschäften musste einen Namen haben und man wählte dazu ein Wort, welches bisker zwar schon ziemlich gangbar gewesen war, aber noch keine bestimmte Bedeutung gehabt hatte. Bei Aristoteles ist Politeia (modıreie) bald Staat, Staatseinrichtung, Staatsverfassung im Allgemeinen, bald im engeren Sinne eine der vernunftgemäss eingerichteten einzelnen Staatsformen, nämlich eine Vielherrschaft. Aristoteles stellt 3 gute Staatsformen auf, Monarchie, Aristokratie, und Politeia, ferner 3 Ausartungen oder verschlechterte Formen, Tyrannis, Oligarchie und Demokratie ’). Mit der Politeia beschäfligt er sich am meisten und diess thaten ihm seine späteren Erklärer und Anhänger in der praktischen Philosophie nach. Das Wort wurde in lateinischer Sprache politia geschrieben und wie bei rein-römischen Wörtern das fi wie zö ausgesprochen, während man hätte —- ihia sagen sollen. Nur die Engländer haben neben der veränderten Form policy und police zugleich noch die ältere polity behalten, worunter sie ebenso wie die Griechen die Staatsverfassung oder Staatseinrichtung im Allgemeinen verstehen. Noch Hertius (Elementa civilis prudentiae, 1712) erklärt ächt- aristotelisch Politia als universi populi imperium ad communem utilitatem und Christian von Wolff in den Gedanken von dem gesellschaftlichen Leben (6. Ausg. 1747) setzt der Politie die Demokratie als ihre Ausartung entgegen ?). Die Staatslehre der Alten hatte ein ganz ethisches Gepräge, der Staat, den Platon wie einen Menschen im Ganzen 1) Andere nannten später die gute Vielherrschaft Demokratie, die schlechte Ochlokratie. 2) Zur Geschichte des Namens und Begriffs von Polizei hat Helwing schätzbare Beiträge geliefert: De politiae apud populos rerentiores origine et notione. Lemgov. 1852. 4. der Polizei. 609 darstellte, sollte wie der Einzelne streng nach Sittengesetzen regiert werden. Desshalb dachte man auch in später Zeit bei dem Worte Politeia, Politia, Polizei vorzugsweise an Maassregeln, welche sich auf die Sitten bezogen, und so kam es, dass neben jenem Gebrauche dieses Ausdrucks von den eigentlichen Staatsgelehrten eine andere Bedeutung entstand, nach welcher Polizei mit Ordnung zusammengestellt und als eine Sittenaufsicht betrachtet wurde. So sagt die Reichsregimentsordnung von 1495, „dass die Obrigkeiten sollen Ordnung und Pollucey fürnehmen“, mit dem Nachsatze, dass die Kostspieligkeit und der Ueberfluss aller Stände gemässigt werden sollten; Luxusgesetze waren demnach in der Reichsgesetzgebung die älteste polizeiliche Maassregel. In den 3 Reichspolizeiordnungen des 16. Jahrhunderts und den darauf folgenden zahlreichen Landespolizeiordnungen. einzelner deutscher Gebiete erweiterte sich der Umfang dessen, was man zur Polizei rechnete, mehr und mehr, und so entstand in Deutschland, wie in England und Frankreich, der heutige Sinn des Wortes. Was die Polizei der modernen Staatspraxis, — man könnte sie die positive Polizei nennen —- nicht ist, das lässt sich leicht angeben, sie beschäftigt sich nämlich zwar wie die Justiz und Finanz mit inneren Staatsangelegenheilen, aber mit solchen, die nicht zu den beiden genannten Regierungszweigen gehören. Diess ist jedoch offenbar nur eine äusserliche Bezeichnung, keine wahre Begriffsbestimmung, die den Anforderungen der Wissenschaft entspräche. Seit anderthalb Jahrhunderten hat man sich bemüht, eine gute Erklärung zu Stande zu bringen, die Zahl der Versuche ist ansehnlich angewachsen, aber es gelang nicht. Bald griff man zu jenen vieldeutigen, unbestimmten Ausdrücken, welche schon im Eingange erwähnt worden sind, bald gab man Definitionen, die offenbar zu eng waren, bald begnügte man sich damit, nur die Haupttheile des polizeilichen Gebietes aufzuzählen ')-Selbst Kant blieb hiebei stehen, indem er sich darauf beschränkte, ——— 1) Hiezu könnte man auch den alten französischen Parlamentspräsidenten Harley rechnen, der, als sich ihm ein neu ernannter Pariser Polizeilieutenant vorstellte, während er gerade sehr beschäftigt war, demselben nur die Worte sagte: Monsieur, sürele, proprete, clarte ! 610 Ueber Begriff und Wesen zu bemerken, die Polizei habe öffentliche Sicherheit, Gemächlichkeit und Anständigkeit zu besorgen. So hatte schon von Justi geäussert, die Polizei umfasse das, was zur guten Verfassung des bürgerlichen Lebens erfordert wird, vornämlich Erhaltung guter Zucht und Ordnung unter den Unterthanen, Bequemlichkeit des Lebens und Wachsthum des Nahrungsstandes, und auch der französische Staalsrath Macarel wusste nichts Genaueres anzugeben, als dass die Polizei der Inbegriff aller Mittel sei, um die öffentliche Ordnung, Sicherheit und Ruhe zu bewirken (Elemens de droit politique, 1833). Auf die Ordnung haben viele Schriftsteller vorzüglichen Nachdruck gelegt, als sei sie ein besonders hervorleuchtendes Ziel der Polizei. Allein mit diesem Ausdrucke wird die Schwierigkeit nur verdeckt, nicht gehoben. Ordnung ist ein sehr weiter Begriff, unter den mancherlei gebracht werden kann, was den Staat nicht berührt, und aus dem Gesichtspunkte der Ordnung könnte Vieles erzwungen werden, was man noihwendig frei lassen ‚muss. Die unerträglichste Einmischung in harmlose Privatangelegenheiten könnte unter dem Vorwande der Ordnung vertheidigt werden. Es bleibt also erst zu untersuchen, von welcher Art diejenige Ordnung sei, die der Staat aufrecht zu halten berechtigt und verpflichtet ist. Unsere Staatsgelehrten entschliessen sich meistens schwer dazu, einzuräumen, dass die positive Polizei ein Inbegriff von verschiedenarligen Geschäften sei, dem die innere Einheit fehlt. Sie scheinen vorauszusetzen, die in der Praxis bestehenden Abtheilungen seien unangreifbar und die Wissenschaft habe nur die Verpflichtung, ihren tiefen Sinn zu ergründen. Allein so ist es nicht, und es kann uns kaum Wunder nehmen, dass es sich wirklich nicht so verhält, wenn wir erwägen, wie die Zusammenfügungen entstanden sind. Die Abtheilungen der Regierungsgeschäfte waren überhaupt nicht aus einem staatswissenschafllichen Plane, sondern aus augenblicklichen Bedürfnissen und Anlässen hervorgegangen, und wurden auch im Laufe der Zeit vorzüglich darnach abgeändert, wie sich die Ausführung gestaltete, wobei auf die Kenntnisse und Fähigkeiten der Beamten für die verschiedenen Theile ihres Wirkungskreises ganz besonders der Polizei. 611 geachtet wurde. Sehen wir doch ein und dasselbe Geschäft bald diesem, bald jenem Ministerium untergeben,: bisweilen nur nach dem Umfange von Kenntnissen des einzelnen Ministers! Für die Begränzung des Umfangs der Polizei war ohne Zweifel das Beispiel von Frankreich wichtig, wo zuerst 1667 in Paris, sodann in anderen Städten 1699 eigene oberste Polizeibeamte ernannt wurden. Der im ersten dieser Jahre bestellte Lieutenant general de police in Paris, der den 2 schon früher vorhandenen Lieutenants des prevöt de Paris, dem Lieutenant civil-und criminel, beigesellt wurde, ist das Vorbild, nach welchem die Polizeidirectoren und Commissäre in allen Ländern eingesetzt wurden. Zimmermann hat mit Recht auf dieses folgenreiche Ereigniss aufmerksam gemacht, welches kürzlich Fregier in seiner Histoire de administration de la police de Paris (1850, 2 Bände) ausführlicher erläutert hat '), nachdem es schon von Delamare (Traite de la police, 1729) erzählt worden war. Der letzigenannte Schriftsteller nennt folgende 11 Hauptgegenstände der Polizei: Religion, — gute Sitten — Gesundheit, — Nahrungsmittel, — öffentliche Sicherheit und Ruhe, — Strassen der Städte und Landstrassen (voirie), — Wissenschaften und Künste (arts liberaus), — Handel, Fabriken und Handwerke, — Hausgesinde, — Armenwesen, womit die ausführliche Aufzählung bei Macarel, 104 Jahre später, grossentheils zusammentrifft. Offenbar wallen bei diesen Gegenständen der polizeilichen Thätigkeiten sehr verschiedene Zwecke und sie müssen in sehr ungleichförmiger Weise behandelt werden. Zur Fortführung der Regierungsgeschäfte in dem schon gezogenen Geleise genügt es allerdings die bestehenden Abtheilungen und die in jeder derselben aufgestellten Vorschriften zu kennen, auch ist es dafür nicht sonderlich störend, wenn in einem Lande etwas zur Polizei gezählt wird, was in einem anderen der Justiz, der Schulbehörde oder einem Finanzcollegium übertragen ist. Allein die Staatswissenschaft kann durch die hergebrachten Abgränzungen der Regierungszweige nicht gebun-1) Dieses Werk enthält zugleich viele lehrreiche Züge zur Geschichte der Sitten und der gesellschaftlichen Verhältnisse, die eigentlich polizeiliche Ausbeute aus demselben ist aber weniger reich. 612 Ueber Begriff und Wesen den werden. Sie soll nicht bei dem stehen bleiben, was von Seite der Staatsgewalt geschieht, sondern sie hat bei Allem zu erforschen, warum es geschieht und ob es nach der nothwendigen Vernunftbestimmung des Staates geschehen darf oder soll. Sie muss aus dieser höchsten Bestimmung des Staates die einzelnen Zwecke ableiten, denen die Haupizweige der Regierung entsprechen -und in jedem derselben die sämmtlichen einzelnen Maassregeln mit dem anerkannten Zwecke in Zusammenhang bringen. Es darf hiebei nicht eine blosse undeutliche Vorstellung des Nützlichen oder Angemessenen entscheiden, man darf sich nicht mit dem höchst schwankenden Begriff der allgemeinen Wohlfahrt (salus publica) oder der Glückseligkeit der Bürger begnügen, sondern muss kenntliche Gränzen der Staatsthätigkeit ziehen. Diese Gränzen werden freilich nur in Ansehung der Zwecke allgemein angegeben werden können, denn was die Mittel betrifft, so geht die Staatsthätigkeit bekanntlich mehr oder weniger weit, je nachdem ihre Einwirkung durch die einzelnen Bürger oder die Privatvereine weniger oder mehr enibehrlich gemacht wird. Der Staat greift nur da ein, wo es Bedürfniss ist, wo die Privatbestrebungen für einen zum Wohl des Ganzen gehörenden Erfolg unzulänglich sind, und diess ist unter verschiedenen Umständen der Zeit und des Raumes nicht in gleicher Weise der Fall. In der Beförderung eines Gewerbszweiges, in der Armenversorgung und dgl. wird in neuerer Zeit durch freie Privatvereine der Slaatsgewalt manche Mühe abgenommen; dagegen kommen auch im Fortgang der gesellschaftlichen Entwicklung manche neue Uebelstände zum Vorschein, manche Missverhältnisse waren auch schon vorhanden und werden nur späterhin erst deutlicher erkannt. Die Staatswissenschaft, von welcher die Polizeiwissenschaft ein Theil ist, kann demnach nicht bei dem in der Ausübung herkömmlichen Umfang der Polizei stehen bleiben, wie es etwa die Kameralwissenschaft im vorigen Jahrhundert that; sie soll nicht blos beschreiben, sondern überblicken und ordnen, und es ist ihr die Befugniss nicht abzusprechen, zu trennen, wo sie Ungleichartiges beisammen findet. Diesen Grundsatz erkannte auch R. von Mohl an, als er in seinem vortrefflichen Werke „die der Polizei. 613 Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaates“ die mangelnde Einheit dadurch herzustellen unternahm, dass er die Verhütung der von Menschen ausgehenden Sicherungsstörungen von der Polizei ausschied und der Justiz zutheilte. Obgleich es von Zimmermann entschieden gemissbilligt wird, wenn man bei dieser Veranlassung auf die Zwecke des Staates zurückgeht, so wird doch zu einer befriedigenden und begründeten Eintheilung der Regierungsthätigkeiten und zu einer darauf gestützten Bestimmung des Wirkungskreises der Polizei jenes Anknüpfen an die Aufgabe der Staatsgewalt im Ganzen nicht zu entbehren sein, Ohne gerade einen sirengen Beweis zu fordern, hat man in unserer Zeit ziemlich allgemein angenommen, dass die Staatsgewalt drei Hauptzwecke zu verfolgen habe, Sicherheit, Wohlstand und Bildung. Diese drei werden auch bei tieferem Eindringen in den Gegenstand als richtig erkannt. Die Vervollkommnung und allseitige Ausbildung des menschlichen Wesens ist nur dann möglich, wenn die Menschen in inniger Berührung mit anderen, wenn sie in der Gesellschaft leben. Hieraus folgt, dass diesem Zusammenleben auch diejenige Einrichtung gegeben werden müsse, welche für diese Ausbildung die günstigste ist; es muss eine Anzahl von Menschen oder vielmehr von Familien, die einen Abschnitt der Erde, ein Land bewohnen, ein selbstständiges und unabhängiges Ganzes bilden, sich einer aus ihrer Mitte herstammenden höheren Gewalt unterordnen und ihre Freiheit soweit beschränken, als es erforderlich ist, damit durch äussere Veranstaltungen die Annäherung an jenes Ziel befördert werden könne. Die Vernunftbestimmung des Staates ist also die der Menschheit, nur auf ein einzelnes Volk bezogen, und innerhalb der Gränzen einer äusseren Einwirkung '). Nun lässt sich Alles, was den Einzelnen vernünftiger Weise wünschenswerth und dem Staate befördernswerth erscheint, als Gut bezeichnen. Die Güter sind theils Zustände und Eigenschaften der Personen, theils sachliche Mittel für diese persönlichen Güter, Sachgüter, 1) Organisation des Sittlichen, Ausbildung einer organisch-sittlichen Persönlichkeit etc. sind nur verschiedene Ausdrücke für einen und denselben Hauptgedanken,, der bis auf Platon und Aristoteles zurückzuführen ist, und den auch die heutige Philosophie annimmt. 614 Ueber Begriff und Wesen die also nicht an und für sich, sondern in ihrer Beziehung auf die menschlichen Absichten, zu Gegenständen der Thätigkeit werden. Demnach muss die Wirksamkeit des Staats theils auf Personen, theils auf Sachgüter gerichtet sein. In Bezug auf beide ist aber zweierlei zu ersireben, nämlich die Erhaltung der schon vorhandenen Güter, und die Vermehrung derselben. Zur Erhaltung gehört nicht blos, dass die vorhandenen Güter gegen Zerstörung und Verschlechterung geschützt werden, sondern auch, dass die Verfügung der Menschen über die ihnen zustehenden Güter nicht gehemmt werde, wie es z. B. durch Diebstahl und Raub geschieht. Der Zustand des ungestörten Besitzes der einer Person angehörenden Güter kann überhaupt Sicherheit genannt werden, die Sorge für die Sicherheit ist die Beschützung. Diess ist demnach das Ziel der erhaltenden Staatsthätigkeit, und dieselbe erhält durch den gegebenen Umfang der vorhandenen Güter ihre Begränzung. Die beschützende Wirksamkeit kann insofern eine negative genannt werden, als sie nur alle Störungen, Hemmungen und Angriffe von dem schon erworbenen Vorrath der Güter beider Art entfernen, aber nichts Neues schaffen soll. Die fördernde Thätigkeit hat kein solches begränztes Ziel, da der Anwachs von Gütern beider Art ein unendlicher sein kann, indess wird er durch den unvermeidlichen Untergang von Gütern zum Theile wieder aufgehoben und diese unaufhörliche Verminderung macht gerade die gütervermehrende Sorgfalt besonders nothwendig; Menschen sterben, Sachgüter werden verbraucht, und die Lücke muss durch die Heranbildung eines neuen Geschlechts und neue Produktion ausgefüllt werden. Die Beschützung in denjenigen Fällen, wo die Macht der. Einzelnen nicht zureicht, steht mehr in der Gewalt der Regierung, als die Mehrung der Güter, denn zu dieser müssen die Einzelnen selbst viel thun. Die Bildung jeder Art, geistige, sittliche, religiöse, ästhetische u. s. w. muss durch eigene Thätigkeit errungen und kann nur erleichtert, gefördert werden, z. B. durch dargebotene Unterrichtsanstalten. Die Erzeugung der Güter und der Erwerb derselben durch Einzelne vermittelst der Vertheilung beruhen ebenfalls auf dem wirthschaftlichen Fleisse derselben, der nur von Hindernissen befreit, unterstützt und geleitet zu werden der Polizei, 615. braucht. Die Staaisgewalt findet ein System wirthschaftlicher. Thätigkeiten vor, die Volkswirthschaft, deren Nalur sie erforschen und die sie unterstützen soll. Daher isi-die Unterscheidung der schützenden und der fördernden Regierungsthätigkeit eine durchgreifende. Wir finden sie schon von dem höchst verdienstvollen und geistreichen Schlözer aufgestellt, mit der Bezeichnung der fines negalivi und posilivi des Staates. Die Beschützung äussert sich sowohl gegen das Ausland, als im Inneren. Dass in der erstgenannten Hinsicht die Staatsvertheidigung (Militärwesen) und die auswärtigen Verhandlungen ihre Stelle finden, bedarf kaum nur erwähnt zu werden. Im Innern ist ebenfalls eine zweifache Art der Beschützung möglich. 1) Verletzungen der Sicherheit, d. h. Störungen in der freien Verfügung der Menschen über die in ihrer Gewalt befindlichen Güter, wenn sie von Menschen ausgehen und wissentlich unternommen werden, können als Unrecht betrachtet werden. Diess ist ein Angriff gegen die sittliche Ordnung, der der Bestimmung des Staates durchaus widerstreitet, indem er eine Grundbedingung des vernünftigen Beisammenlebens, die Achtung des Freiheitsgebietes für jedes Mitglied der Gesellschaft angreift. Jede Ungerechtigkeit ist von dieser Seite, formell betrachtet, ein Uebel, gegen’ welches die Staatsgewalt einwirken muss. Sie hat folglich den Willen der Bürger zur Achtung der Rechte zu bestimmen. Zu diesem Behufe giebt sie den Rechten, die schon vor aller Gesetzgebung des Staates als sittliche Forderung vorhanden sind, einen bestimmten Ausdruck und eine weilere Ausführung ( Gesetzgebung über bürgerliches Recht), regelt das Verfahren, durch welches im einzelnen Falle jedes zweifelhafte Recht aufgehellt, jedes verweigerte geltend gemacht wird (bürgerlicher Prozess), bedroht gewisse gewaltthätige und der rechtlichen Ordnung gefährliche Rechtsverleizungen mit Strafe und verwirklichl bei geschehenen Handlungen die Drohung (Strafrecht, strafrechtliches Verfahren). Da der rechtswidrige Wille, ehe er sich durch die That kund giebt, unerforschlich ist, so kann die hier bezeichnete Klasse von beschülzenden Maassregeln, die Justiz (Rechtsanstalt) immer erst nach der erfolgten ungerechten Handlung angewendet werden. Die Ju-Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Heft. 40 616 Ueber Begriff und Wesen stiz wirkt also nur wiederherstellend oder befestigend!) 2) Störungeri der unter 1) genannten Art können aber auch als materielle Uebel betrachtet werden, indem sie irgend einen Nachtheil in dem Zustande der Person hervorbringen, sei es ein körperliches Leiden, oder ein Hinderniss in der Erreichung gewisser Zwecke, eine Entbehrung u. dgl. Von dieser Seite kann die Nachlässigkeit eben soviel Schaden anrichten, als der böse Vorsatz, eine Naturkraft soviel als eine menschliche Handlung. Gegen diese Art der Uebel vermag die Justiz nicht zu schützen, weil sie immer erst nachkommt, wenn dieselbe schon eingetreten ist, und sie oft nicht ganz wieder aufheben kann. In der Zwischenzeit bis zur Wiederherstellung dauert die Störung fort, mancher Schaden ist unersetzlich (Leben, Gesundheit), der Urheber einer Störung ist bisweilen ausser Stand, den Ersatz, wo er möglich wäre, zu leisten, und die Strafe des Verbrechers fügt sogar noch ein zweites Uebel hinzu. Hieraus erklärt sich das Bedürfniss einer Sorgfalt der Regierung zur Verhütung solcher Uebel, d. h. zu Maassregeln, die das Eintreten derselben verhindern oder erschweren. Diess geschieht so, dass man die Ursachen der Störungen und die begünstigenden Umstände ins Auge fasst und gegen beide zweckmässige Vorkehrungen richtet, also durch eine Vorbeugung, und in dieser besteht die Aufgabe der Sicherheits- oder Schutzpolizei. Die Justiz straft den Brandstifter und denjenigen, der durch Fahrlässigkeit die Entstehung einer Feuersbrunst verursacht hat, die Polizei überlegt, welche Umstände den Ausbruch eines Feuers bewirken oder erleichtern, und bekämpft dieselben, sie entfernt feuergefährliche Einrichtungen der Gebäude, verbietet unvorsichtiges Behandeln des Feuers und Lichtes, ordnet Löschanstalten an u. dgl. Wenn die Polizei Strafgesetze unter ihre Mittel aufnimmt, so sind 1) Eine Ausnahme hievon macht die sog. Rechtspolizei, jurisdictio voluntaria, ein zwischen beiden Gebieten schwebendes Mittelding, welches wie die Polizei verhütet, aber wie die Justiz das Recht vollzieht und befestiget und dadurch dem Streite oder Verluste zuvorkommt. Sie ist eine Art von Rechtsbeistand, der im Ganzen doch mehr den Charakter der Justiz als der Polizei an sich trägt. der Polizei. 617 doch die von ihr verpönten Handlungen andere als diejenigen, welche von der Justizgewalt mit Strafe bedroht werden, es ist nicht schon die Rechtsverletzung selbst, sondern der Weg zu ihr. Es ist nicht unrecht, einen Balken nahe am Feuerheerde in die Wand einzulassen oder mit brennender Cigarre in die Scheune zu gehen, allein weil aus diesen Handlungen sehr leicht grosser Schaden und grosses Unrecht erwachsen kann, so wird eine ganze Gatlung solcher Handlungen allgemein untersagt. Bewirkt nun das Polizeigesetz, dass dieselben unterbleiben, so wird damit dem Feuerschaden vorgebeugt !). Die hier beschriebene vorbeugende Beschützung darf als Kern der Polizei angesehen werden, schon weil gerade sie jene unausgeselzie Bewachung und Aufsicht nothwendig macht, die man als Kennzeichen der polizeilichen Wirksamkeit. anzusehen pflegt. Diesen Widerstand gegen die Ursachen der Sicherheitsstörungen halte Henrici im Auge, als er der Polizei den Beruf zuerkannle, die Sicherheit auf dem Wege des physischen Causalzusammenhanges zu befördern. Wenn Zimmermann zu dem Vorbeugen noch die Wachsamkeit zur Entdeckung der beginnenden und das Hemmen der bereits eingetretenen Störungen, sowie das Spähen nach den Urhebern begangener Verletzungen zählt, so ist diese Hinzufügung dreier anderer Obliegenheiten nicht nöthig, weil sich diess Alles unter den Begriff des Vorbeugens bringen lässt. Das Hemmen, z. B. des schon flammenden Feuers, ist nur ein Vorbeugen gegen weiteres Uebel, nachdem einiges schon erfolgt ist, die Aufmerksamkeit auf jedes Kennzeichen einer nahenden Gefahr ist eine Vorbedingung für das rasche Bekämpfen derselben, und der Beistand, den die Polizei der Justiz beim Erspähen und Ergreifen der Schuldigen leistet, kann ebenfalls daraus erklärt werden, dass die Ungesiraftheit des Verbrechers neue Unihaten besorgen lässt. 1) Es ist übrigens bekanntlich keineswegs nöthig, dass die Polizeibehörden die aus polizeilichen Gründen angedrohten Strafen selbst zuerkennen, vielmehr verdient die Errichtung von Polizeigerichten, denen der Polizeibeamte die Uebertreter anzeigt, den Vorzug, wie es nach dem Vorgang von Grossbritannien und Frankreich neuerlich in mehreren deutschen Staaten geschehen ist. 40 * 618 Ueber Begriff und Wesen Die fördernde Regierungssorge, wie es aus den vorstehenden Andeutungen hervorgeht, richtet sich sowohl auf die Personen als auf die Sachgüter, oder vielmehr auf das Verhalten der Menschen in Bezug auf die Sachgüter. Den ersteren entspricht die Volksbildungssorge (Culturpolizei u. s. w.), in welcher das Verhalten der höchsten Gewalt gegen Kirche und Schule, sowie alle Anordnungen für die Anregung allseitiger Bildungsbestrebungen, auch die Bestrafung der öffentlich auftretenden Unsittlichkeit begriffen sind. Bei den Sachgütern erscheinen wieder zwei wesentlich verschiedene Zwecke, denn es soll nicht blos allen Staatsbürgern die reichliche Versorgung mit solchen Hülfsmitteln erleichtert, sondern auch die Staatsgewalt selbst mit dem Bedarfe an solchen Gütern ausgestattet werden, um für alle Staatszwecke den erforderlichen Aufwand zu machen. So entsteht die Nothwendigkeit einer Volkswirthschaftspflege oder Wohlstandssorge und einer Regierungswirthschaft, die man Finanzverwaltung zu nennen gewohnt ist. Es möchte überflüssig sein, hier die Unentbehrlichkeit dieser fördernden Thätigkeiten darzuthun, denn sie ist nicht allein bei dem Finanzwesen, sondern auch bei den zwei früher genannten Zweigen sowohl allgemein üblich als allgemein in der Wissenschaft anerkannt. Was sollte auch die Regierung abhalten, unmittelbar für Wohlstand und Bildung des Volkes in allen Fällen zu wirken, wo sie Mittel hiezu hat, da beide unzweifelhaft zu den mit Nothwendigkeit gebotenen Strebezielen sowohl für die Einzelnen als für die ganze bürgerliche Gesellschaft gehören und die offenbare Unzulänglichkeit der Privatbestrebungen den Beistand der Staatsgewalt zum Bedürfniss macht !) ? Ueber die beiden, als selbstständig neben der Polizei-, Finanzwissenschaft u. s. w. einzureihenden Theile der Politik, nämlich die Volkswirthschafts- und Volksbildungs-1) Neben den hier aufgeführten Haupttheilen der Regierungsgeschäfte giebt es noch mehrere, die keinen einzelnen materiellen Zweck haben, sondern nur einen formalen, z. B. die Leitung der Wahlen zu den Landes- und Provinzialständen und der Verkehr mit denselben, die Wahlen und Ernennungen zu den Gemeindeämtern, — ferner die allgemeinen Anordnungen zur Landesstatistik. der Polizei, 619 politik, ihr Prinzip, ihren Umfang und Inhalt hier weiter zu sprechen, ist für den Zweck des gegenwärtigen Aufsatzes unnöthig. Manche Veranstaltungen für volkswirthschaftliche Angelegenheiten sind öfters zu den Sicherheitsmaassregeln gezählt worden, z. B. die sog. Theuerungs- und Armenpolizei. Genauer betrachiet, haben beide mit der Beschützung nichts gemein. Sie sollen wirthschaftlichen Uebeln abhelfen, die aber nicht in Sicherheitsstörungen bestehen. Was den Armen drückt, ist weder eine Verletzung seiner Rechte, noch eine feindliche Naturkraft, sondern die Stockung seines Erwerbes bei der unvermeidlichen Fortdauer seines Verbrauches, die mangelhafte Vertheilung des Volkseinkommens, die nicht Jedem den nöthigen Antheil zufliessen lässt. Mit der erhaltenden Staatsthätigkeit ist ihm nicht geholfen, denn er selbst zehrt seinen- Gütervorrath auf, es muss ihm also Beistand geleistet werden, dass er ein nothdürftiiges Einkommen erlange. Ebenso ist es in der Theuerung, wo die Unfähigkeit vieler Menschen, die nöthigen Lebensmittel zu kaufen, die hohen Preise und die verminderte Erzeugung derselben, die Ursachen der Bedrängniss sind. Das Gleichgewicht des Bedarfes und der Vorräthe, der Preise des Unterhaltsbedarfes und der Einkünfte, sind volkswirthschaftliche Verhältnisse, gegen welche die polizeiliche Vorbeugung nichts vermag. Demnach ist in der bisherigen positiven Polizei die ganze vorbeugende Schutzthätigkeit mit Theilen der Volksbildungssorge und Volkswirthschaftspflege verbunden; mit Theilen der beiden letzteren, ‚nicht mit ihrem ganzen Umfange, weil man nur das der Polizei zuzutheilen pflegte, was von den ausführenden Polizeibeamten und ihrem untergebenen Aufsichtspersonal gut besorgt werden kann. Manches blieb anderen Behörden anvertraut, weil es andere Kenntnisse und Fähigkeiten und andere Vollziehungsorgane erfordert, z. B. die Leitung des Unterrichtswesens durch Schulbehörden, der allgemeinen Bergwerks- und Forstpolizei durch die Staats-Berg- und Forstbeamten, die Regulirung der bäuerlichen Verhältnisse, Gemeintheilungen u. dgl. Schon längst hat man von der Handelspolizei die Handelspolitik unterschieden, welche die höheren Erwägungen und die Maassregeln 620 Ueber Begriff und Wesen allgemeinerer Art, z. B. Handelsverträge, Zollwesen, Anlegung von Strassen, Canälen, Häfen, Beförderungen der Schiffahrt u. s. w. umfasst. Einige neuere Schriftsteller haben angefangen, diese aus äusseren Beweggründen gemachte Unterscheidung fallen zu lassen und die gesammte Pflege der Volkswirthschaft der Polizei einzuverleiben, wodurch wenigstens der wichtige Vortheil erreicht wird, dass jene als ein vollständiges Ganzes behandelt und an das System der Volkswirthschaftspflege angeknüpft wird. Um volle Klarheit zu erlangen, ist es am besten, wenn man zuvörderst die Haupizweige des staatlichen Wirkens nach ihren Gegenständen und Zwecken in die oben aufgeführten Gruppen abtheilt, dann aber untersucht, wie die Behörden aın vortheilhaftesten einzurichten seien, wobei für Volkswirthschaftspflege und Volksbildungssorge eigene oberste Landesstellen oder Abtheilungen von solchen ( Sectionen u. s. w.) als Bedürfniss erscheinen, bei den Mittel- und Unterbehörden (Bezirksamt, Landgericht u. s. w. ) aber die Verbindung der Schutzpolizei mit einem Theile jener beiden anderen Gruppen als wohl zulässig angesehen werden darf. Die Schutzpolizei verfährt ihrer Bestimmung gemäss in den meisten Fällen kraftvoll, rasch, zwingend, denn die Gefahren, welche sie abwenden soll, sind grossentheils wegen der Schwere des drohenden Uebels oder wegen der Wahrscheinlichkeit seines Eintreffens von wichtiger Art, Bald sind Leben oder Gesundheit gefährdet, bald Verluste an Habe zu fürchten, die bisweilen den Getroffenen wirthschaftllich zu Grunde richten oder Viele in Schaden bringen. Daher verlangt man ein schnell und sicher auf das Ziel gerichtetes nachdrückliches Handeln mit unwiderstehlicher Gewalt. Ganz anders verhält es sich mit der Pflege der Volkswirthschaft und Volksbildung, wo die Bestrebungen der Einzelnen vorausgesetzt, geschont, gelenkt und unterstützt werden müssen; Mit Zwang wird oft mehr Schlimmes als "Gutes verursacht, doch kann derselbe auch nicht ganz unterlassen werden, z. B. wo der Eine die Anderen in der Verfolgung ihres Vortheiles hindert und dieser zugleich gemeinnützig ist, Die Schutzpolizei ist die Polizei im engeren und eigentlichen Sinne. Schon seit längerer Zeit haben manche Schriftsteller sie in diesem Sinne genommen, wie einigermassen v. Son- der Polizei. 621 nenfels,Henrici (1808), Harl (1809), GrafSoden (1817), Emmermann (1819), v. Salza-Lichtenau (1840), Funke (1844), Zimmermann (1845), Behr (1848), auch Bülau der Hauptsache nach, und in dem Wirkungskreise der Polizeibeamten macht sie den grössten Theil des Inhaltes aus. Sehen wir uns z. B. nach den Geschäften des Pariser Polizeipräfecten um, so finden wir nur weniges Ändere als jene vorbeugende Beschützung, z. B. die Sorge für die gehörige Zufuhr von Nahrungsmitteln und die gute Einrichtung der Märkte, für die obrigkeitliche Preisbestimmung des Brodes, für Getreidevorräthe u. s. w. Es muss zugestanden werden, dass in manchen Dingen die polizeiliche und die volkswirthschaftliche Thätigkeit nahe an einander gränzen. Nach diesen Sätzen wird es nicht auffallend erscheinen, dass Niemand im Stande war, die positive Polizei in einen, den Anforderungen der Logik entsprechenden Begriff zu fassen. Denn die drei nachgewiesenen Bestandtheile bilden keine eigene Abtheilung der Staatsgeschäfte, die man mit gemeinsamen Merkmalen bezeichnen könnte. Dass sie geradezu das Wohl der Bürger befördern, .haben sie mit der Rechtspflege gemein, und was die Schutzpolizei von dieser unterscheidet, das Vorbeugen, das passt nicht auf die fördernden Staatsthätigkeiten, in denen wenig Unwillkommenes verhütet, aber desto mehr Wünschenswerthes näher gebracht wird. Wollte man an der gangbaren weiteren Bedeutung des Wortes Polizei festhalten, so wäre es am einfachsten, sie als die Verbindung von drei Theilen zu erklären, die dann die Namen Schutz-, Volkswirthschaftsund Volksbildungspolizei erhalten müssten. Es widerstreitet aber sicherlich dem Sprachgebrauch, z. B. die Untersuchungen über den Werth der Universitäten in Vergleich mit den Fachschulen, über den der Kirche oder den verschiedenen Landeskirchen einzuräumenden Grad von Unabhängigkeit, über Creditanstalten und Urbarmachung ebenfalls als Gegenstand der Polizeiwissenschaft anzusehen. Wie man jedoch auch diesen Ausdruck versteht, ob man den engeren oder weiteren Sinn annimmt, jedenfalls muss man einräumen, dass die Polizei unserer Staaten mancherlei thut, was 622 Ueber Begriff und Wesen in ihrem wahren Berufe nicht begründet ist, sondern ihr nur der Bequemlichkeit willen übertragen wird. Es giebt also aufgetragene, commissorische Geschäfte, die einem anderen Regierungszweige angehören und nur wie durch eine Bevollmächtigung an die Polizeibehörden gekommen sind. Diese haben nämlich 1) geringfügige Rechtsstreitigkeiten zu entscheiden, bei denen, wenn der versuchte Vergleich nicht zu Stande kommt, die schleunige Fällung des Urtheils nach abgekürztem Verfahren besonders wünschenswerth ist, z. B. die Händel zwischen Lohnkutschern und Reisenden, Dienstboten und Herrschaften, Miethsleuten und Vermiethern. 2) Sie erkennen Strafen geringer Rechtsverletzungen zu, z. B. kleiner Diebstähle, Betrügereien, Körperverletzungen, der Ehrenkränkungen, des Fischens in öffentlichen Gewässern, der Zerstörung oder Beschädigung von fremdem Eigenthum, des Verrückens der Gränzen, des Abpflügens von fremdem Lande, der Widersetzlichkeit oder des ungeziemenden-Betragens gegen Staatsbeamte u. dgl. Die neuen Polizeistrafgesetzbücher, z. B. von Basel-Stadt, Württemberg und Hannover, enthalten eine ziemliche Anzahl solcher Strafbestimmungen. Es hat zur Unklarheit in den Begriffen ohne Zweifel beigetragen, dass man sich daran gewöhnt hat, Gesetzwidrigkeiten, die mit einer geringen Strafe belegt sind, überhaupt Polizeivergehen zu nennen, blos weil die Untersuchung über sie in den nämlichen abgekürzten Formen geschieht, wie über die wahren Polizeiübertretungen, wobei man ganz unterliess, auf die Wesenheit der verpönten Handlungen, sowie auf den Beweggrund zur Strafandrohung Rücksicht zu nehmen. Daher ‚stehen Strafgeseize aus dem Justizzweck (gegen Rechtsverletzungen) mit solchen, die aus polizeilichen, volkswirthschafllichen (z. B. Privatlotterieen, Zinswucher, Beeinträchtigung eines Erfindungspatentes) und Volksbildungszwecken (z. B. gegen öffentlich erscheinende Unsiltlichkeit) herrühren, vermengt. In den Strafgesetzbüchern findet freilich auch eine Scheidung nach den Gründen der Strafdrohung nicht Stalt, und man hat sich meistens auch im Strafrecht mit diesen Gründen wenig beschäftigt, wie denn überhaupt die ganze Justizpolitik bis jetzt nur stückweise und gele- der Polizei. 623 gentlich behandelt worden ist. Die erwähnte Unterscheidung hat zugleich ihre Schwierigkeiten, denn ein einzelnes Strafgesetz beruht oft auf mehreren zusammentreffenden Gründen, z. B. das Verhot des Nachdruckes. Diess dürfte von einer hierauf gerichteten Forschung nicht abhalten, indess enisteht keine solche Begriffsverwirrung aus den Strafgesetzbüchern, wie aus den Polizeistrafgesetzen, weil diese durch ihre Ueberschrift ein engeres Feld ankündigen, als in ihnen ausgebreitet liegt. 3) Die Polizeibeamten wirken als Gehülfen für den Zweck der Staatsvertheidigung zur Aushebung der waffenfähigen Mannschaft mit, und diess ist auch nicht zu missbilligen, denn theils giebt es nicht in allen Bezirken des Landes Militärbehörden, welche die zu jenem Behufe erforderlichen Verrichtungen übernehmen könnten, theils liegt eine grössere Bürgschaft für die streng gesetzliche Ausführung derselben in dem Beistande eines Beamten, der an der Befreiung oder Einreihung eines jungen Mannes im Alter der Wehrpflichtigkeit gar kein besondere$ Interesse nimmt. Es wird nicht überflüssig sein, noch kürzlich zu zeigen, wie sich nach den vorstehenden Betrachtungen das System der Polizeiwissenschaft gestalten lässt. Dieselbe zerfällt zunächst in einen allgemeinen und einen besonderen Theil. Jener handelt überhaupt von den Mitteln, die zur Erreichung der polizeilichen Zwecke dienlich sind. Abgesehen von den Veranstaltungen besonderer Art für einzelne Klassen von Gefahren giebt es zwei allgemeine Mittel, nämlich 1) Gesetze und Verordnungen, von denen vorzüglich die mit Strafandrohung verbundenen näher zu beleuchten sind; 2) Vollziehungsorgane, vom Polizeidiener und Landjäger bis zu der obersten Landesbehörde. Im besonderen Theile ist die weitere Abtheilung am besten nach den bedrohten Objecten anzuordnen. I. Die Sicherheit der Einzelnen (Privatsicherheit) ist bedroht: A) durch unbestimmte Gefahren, zufolge des Daseins einer Klasse von Menschen, die zu einer Besorgniss aus eigener Schuld Veranlassung geben, wobei natürlich hinreichend kenntliche Merkmale der Gefährlichkeit oder Verdächtigkeit 624 Ueber Begriff und Wesen angegeben werden müssen, um individueller Meinung oder Ungunst keinen Spielraum zu lassen; unbestrafte Verbrecher, entlassene Sträflinge in Fällen, wo eine Polizeiaufsicht für nothwendig erachtet wird, — Beitler, Landstreicher, — Unbekannte, wenn unter besonderen Umständen eine ungünstige -Vermuthung gegen sie entsteht, die sie durch einen Pass u. s. w. beseitigen können, — Trunkene an öffentlichen In dieser Abtheilung sind auch die polizeilichen Verwahrungsanstalten oder Zwangsarbeitshäuser abzuhandeln. B) Durch bestimmte Gefahren, 1) für die Personen. a) Leben und Gesundheit können angegriffen werden: @) durch äussere, gewaltsame Ereignisse, deren es eine grosse Anzahl giebt, Tod oder Verletzung durch Feuer, Wasser, Explosionen, Fuhrwerke, Herabfallen, Mord, Verwundung u. s. w.; @) durch Störungen in den Verrichtungen der menschlichen Organe. Mag auch eine äussere Veranlassung vorhanden sein (Gift, ungesunde Luft, verdorbene Nahrungsmittel u. s. w.), so ist doch die Wirkung nicht wie bei «&) blos mechanisch, sondern organisch, indem die Thätigkeiten der Körpertheile (z. B. des Verdauungssystems, der Blutgefässe) in ihrem regelmässigen Gange gehindert und hiedurch Uebel hervorgebracht werden, die, wie bei Vergiftungen oder dem Einathmen schädlicher Luft, wohl auch ein rasches Lebensende nach sich ziehen. Diese Art von Uebeln erfordert zu ihrer Erkenntniss oder wenigstens zu ihrer Abwendung mehr oder weniger ärztliche Kenntniss. Medizinische Polizei. b) Auch die Freiheit und die Ehre der Bürger sind vielen Angriffen ausgesetzt, bei denen aber die Vorbeugung wenig vermag, wesshalb die jenen Gütern gewidmeten Abschnitte nach der Ausscheidung des ohne zureichenden Grund Herbeigezogenen sehr kurz ausfallen. 2) Für das Eigenthum, welches gefährdet wird: der Polizei. 625 a) von menschlichen Handlungen (Diebstahl, Raub, Betrug u. Ss. w.); b) von Naturkräften, bei denen indessen meistens auch-Menschen mitwirken und die Vorbeugung grossentheils gegen diese gerichtet wird; Feuersbrünste, Ueberschwemmungen, Viehseuchen, Schaden an Feldfrüchten durch Thiere. II. Auch die Staatsgesammtheit kann bedroht sein, es können Staatsverbrechen beabsichtigt werden; Polizei der öffentlichen Sicherheit. Oeffentlich bedeutet hier nicht das sog. Publikum, sondern wie das römische publicus den Staat im Ganzen. Ein wüthender Hund setzt blos einzelne Privatpersonen in Gefahr, nur weiss man nicht gerade, welche; diess ist also keine Verletzung der öffentlichen Sicherheit, wie bei Majestätsverbrechen, Hochverrath, gesetzwidrigen Handlungen gegen Beamte als solche. Hieher gehört auch das Verhalten in Bezug auf politische Vereine, Versammlungen, Pressvergehen, Aufstand, Aufruhr u. dgl. II. Vermischtes. Der statistische Congress in Brüssel. I. Die grosse Verschiedenheit der Punkte, auf welche die Statistik, vornehmlich die officielle, in den verschiedenen Staaten den Blick zu richten "gewohnt ist; die abweichenden Methoden, welche, auch wo die Gegenstände die nämlichen sind, bei Erhebung des statistischen Stoffes angewendet zu werden pflegen und welche vielfach die Bedeutung der Ergebnisse bedingen; die Eigenthümlichkeiten in der Veröffentlichung, die selbst bei übereinstimmender Wahl des Objekts und der Methode noch die Vergleichung der Ermittelungen unmöglich machen können — diess Mles sind ausserordentliche Hindernisse für die vergleichende Statistik selbst und folgeweise für alle praktischen und wissenschaftlichen Bestrebungen auf socialpolitischem Boden, welche das Bedürfniss einer eben so sichern als weiten Erfahrungsgrundlage theilen. Das Dasein dieser Hemmnisse hat in der neuesten Zeit sich um so fühlbarer machen müssen, je lebhafter sich der Drang zeigte, die Statistik in die Reihe der exacten Wissenschaften einzuführen, und, wo diess nicht gelang, -oder wo es nicht beansprucht ward, wenigstens die grösstmögliche historische Genauigkeit zu erzielen; je enger zugleich die zunehmenden Bemühungen, zu einer Physik oder Physiologie der Gesellschaft zu gelangen, die für die Ermittelung der Gesetze, welche sie sucht, an den Thatsachen eines einzelnen Landes häufig nicht genug hat, sich an die Statistik angeschlossen und zum Theil mit ihr verschmolzen haben. Und auf dem praktischen Gebiete führt ebenso nothwendig die heute so rasch wie nie sich entwickelnde Verschlingung der Interessen der einzelnen Staaten zu dem Bedürfniss gegenseitiger möglichst genauer Kenntniss der entsprechenden Zustände, und ebendamit zu dem Wunsche einer in der That vergleichbaren Statistik, weil der Mensch das Fremde nicht eher wahrhaft erkennt, als bis er es im Lichte des Eigenen, welches er kennt, zu erblicken vermag. Von wie vielen Männern der Wissenschaft und Prexis, an wie vielen Der statistische Congress in Brüssel. 627 Orten dieser Wunsch auch gehegt ward, er konnte nirgends lebhafter gefühlt werden als in jenem Kreise von Männern, die das günstige Terrain des jungen belgischen Staates, das sie selbst zum Theile mitgeschaffen, mit so ausgezeichneter Tüchtigkeit in statistischer Richtung bebaut haben, dass sie jetzt nach zwölf Jahren einer unausgesetzten Thätigkeit, unter der Führung eines Mannes, der früher schon mit grossem Glück die wissenschaftliche Statistik in eine neue Bahn geleitet, den unbestrittenen Mittelpunkt für die Fortschritte der praktischen Statistik in beiden Hemisphären bilden. Solcher Männer Art aber ist es nicht bei dem Wünschen stehen zu bleiben, wo gehandelt werden kann, — und so finden wir denn, dass aus der Mitte der statistischen Centralcommission zu Brüssel die Idee eines Congresses, um grössere Einheit in die Arbeiten der verschiedenen Länder zu bringen, zur Zeit der Weltindustrieausstellung in London von Quetelet und Visschers auf einen fruchtbaren Boden geworfen wird und alsbald zu keimen beginnt. Noch vor Ende des Jahres 1851 fehlte es nicht an der Zustimmung von Männern verschiedener Nationalität und schon auf 1852 erfolgte eine vorläufige Einladung der Fachmänner nach Brüssel 1). Man liess sie später, politischer Hindernisse wegen, fallen, aber nur um sie im Mai 1853 desto ernstlicher zu erneuern, indem von der Centralcommission in diesem Monate, zugleich mit der Einladung zu dem auf die Mitte des Sept. gesetzten Congresse, das ausführliche Programm versandt ward, welches die Grundlage der Berathungen auf demselben gebildet, und dessen Ergebnisse, wie sie vorliegen, allein möglich gemacht hat. Sollte jedoch eine Versammlung von Statistikern den vorgesetzten Zweck wirklich erfüllen, so musste sie aus denjenigen Männern bestehen, welche die meiste, die zuverlässigste und regelmässigste statistische Auskunft zu geben im Stande sind, d. h. aus den Beamten der statistischen Bureaux. Au diese mochten sich mit Nutzen Männer der Wissenschaft und praktischstatistischen Bestrebungen zugewandte Privatleute anschliessen; fehlten aber jene, so war mit diesen .allein sehr wenig zu erreichen. Die Centralcommission bedurfte daher der Hülfe der belgischen Regierung, um sich das Erscheinen der statistischen Beamten der fremden Staaten zu sichern und diese Hülfe ist ihr in vollstem Umfang, ja bis zu der Ausdehnung geworden, dass auch fremde Fachmänner ausserhalb der Büreaux, deren Theilnahme am Congresse die Commission wünschte, durch Vermittelung der Regierung auf officiellem Wege ihre Einladung erhielten. Personen, welche weder von der Regierung noch von der Commission speciell eingeladen waren, sollten hiedurch nicht ausgeschlossen sein; es war aber durch den Zweck des Congresses wie durch den dem Programme vorausgesendeten Entwurf der Geschäftsordnung, wonach die Versammlung eine nach gepflogener Berathung beschliessende werden sollte, mittelbar ausgesprochen, dass es sich hier nur 1) Die Vorbereitungen sind näher geschildert von X. Heusohling in dem kurzen Berichte über den Congress, welchen er im Ootoberheft des Journal des Economistes, Nr, 150, p- 70 verößentlicht hat. 628 Der statistische Congress davon handle, die in irgend einem Gebiete der Statistik Sachverständigen zu gemeinschaftlicher Arbeit zu vereinigen. In der That hat denn auch die Centralcommission die Genugthuung. erfahren, dass auf ihre Einladung hin die officiellen Vertreter von 10 statistischen Bureaux, im Ganzen aber 151 Männer aus 20 Staaten als Mitglieder des Congresses in Brüssel sich zusammenfanden !) und dass an dessen Berathungen sich kaum Jemand wirklich betheiligt haben wird, der nicht irgend einen Titel der Berechtigung hiezu hätte aufweisen können. Nach der Verschiedenheit der Staaten betrachtet, denen die Mitglieder angehören, waren es ohne die beiden Minister des Innern und der Justiz Piercot und Faider und den zum Theil ebenfalls anwesenden Finanzminister Liedis 86 Belgier, 41 aus andern nichtdeutschen Staaten, 24 aus Deutschland nebst ganz Oesterreich. Die nichtbelgischen 65 Mitglieder vertheilen sich so, dass auf England 16 kommen, auf Frankreich 11, Preussen 7, die Niederlande 5, Frankfurt 4, Württemberg 3; auf Oesterreich, Königreich Sachsen, Hamburg, die Schweiz, Dänemark, Egypten ?) je 2; endlich je 1 auf Baiern, Baden, Hessen-Cassel, Hessen-Darmstadt, Sardinien, Spanien und Portugal. Diese Vertheilung nach Staaten entspricht übrigens nicht ganz genau der verhältnissmässigen Vertretung der Nationalitäten; so war namentlich von den beiden Mitgliedern aus Oesterreich der eine ein Deutscher, der andere ein Italiener, unter den preussischen Unterthanen ein bekannter Pole, unter den Belgiern ein paar Männer italienischer und polnischer Geburt, unter den Engländern ein Deutscher und ein Spanier; aus der Schweiz war ein deutscher und ein französischer Schweizer zugegen. Unter den Grossmächten Europas war nur Russland nicht repräsentirt 3), von den grösseren Staaten überhaupt ausser Russland auch nicht Schweden und Norwegen, beide Sicilien, der Kirchenstaat, Toskana, Griechenland und die Türkei. Die fremden statistischen Behörden wurden meist durch ihre Chefs ver-4) Der Moniteur beige vom 21 und 22 Sept. giebt ein Verzeichniss aller derjenigen Männer, welche aus 26 verschiedenen Staaten für den Congress sich erklärt haben (Adhärenten) und bezeichnet die wirklich erschienenen mit einem Sternchen, das jedoch zuweilen irrig gesetzt ist. — Die überhaupt allzu fabrikmässige Uebersetzung der Verhandlungen des Congresses aus dem Moniteur in O. Hübners Nachrichten aus dem Gebiete der Staats. und Volkswirthschaft 1853. Il, Nr. 13--20 hat zu den Irrthümern des Moniteur noch einige beigefügt, namentlich die 18 in der zweiten Sitzung als neueingelreten verkündigten Mitglieder übersehen. Auch die im Journal des Economistes Oct. Nr. 150, p- 128 mitgetheilte Liste ist keineswegs correct. 2) Mahmud-Effendi und Ismael-Effendi, Astronomen aus Cairo. 3) Die Ablehnung des Ministers der auswärtigen Angelegenheiten zu St. Petersburg auf die Einladung der belgischen Regierung lautete: Le gouvernement imperial dans les travaux statistiques qu’il fait executer n'a pour but que de procurer les notions dont il a besoin pour eclairer la marche de l’administration; et comme les recherches dont les employeds dans cette partie sont charges, doivent repondre a des besoins locaux, sis ne peuvent uller chercher d l’exterieur des instructions pour les guider. Le petit nombre de savants qui, par goüt, se consacrent ä des travaux statistiques, profiteront sans doute du resultat qu’aura amene la reunion annoncde, sans y prendre möme une part direote. Heuschling im Journal des Econ. |, c, 76. [ in Brüssel. 629 treten; so die Direction der administrativen Statistik in Wien durch v. C’sörnig; das statistische Büreau zu Berlin durch Dielerici; das von Bayern durch v. Herniann; das dänische durch Bergsöe; das holländische durch v. Baumhauer; im Namen der administrativen Statistik Portagals erschien der Staatsminister und Cortesdeputirte d’Avila; Frankreich und das Königreich Sachsen hatten ausser den ersten Vorständen der statistischen Bureaux Legoyt und Weinlig noch die Büreauchefs Maurice Block und Dr. Engel geschickt; Württemberg hatte den thätigsten Beamten seines Büreaus im Fache der Statistik, den Secretär Dr. Sick gesendet; im Auftrag der sardinischen Regierung fand sich der Kanımerdeputirte Dr. Bertint ein, in dem der spanischen Ramon de la Sagra, der Verfasser des grossen Prachtwerks über die Naturgeschichte, Geschichte und Statistik von Cuba. Aus England war zwar Niemand vom statistischen Departement des Board of Trade gekommen, allein die Behörde zur Aufzeichnung der Geburten, Ehen und Todesfälle vertrat Dr. William Farr !). Von statistischen Vereinen repräsentirte den zu Marseille sein beständiger Secretär, Dr. Roux; vom Collegium der Rechner der Londner Versicherungsgesellschaften ( Institute of actuaries) waren zwei Secretäre anwesend; unter den Belgiern gehörten über 25 theils der statistischen Centralcommission, theils den Provincialcommissionen an. Die Pariser Societe d’economie politigque war ebenfalls vertreten. Von Universitätslehrern können genannt werden ausser den schon erwähnten Dieterici, v. Hermann und Bergsöe: Mittermaier aus Heidelberg, Schubert aus Königsberg, Vols und Fallati aus Tübingen, Akkersdyck aus Utrecht, Vissering aus Leyden, Hennan, Molinari aus Brüssel und Lüttich, David aus Copenhagen, Nardi Prof. der Statistik aus Padua 2); auch Leopold Ranke, wegen archivalischer Studien in Brüssel anwesend, liess sich als Mitglied einschreiben. Unter den Belgiern fehlte es nicht an Justiz-, Administrativ- und Finanzbeamten; dieser Kategorie gehörte auch aus Frankreich Valentin Smith an, welcher als Secretär bei der Commission über die Findlinge besonders thätig gewesen; unter den 22 anwesenden Deutschen war ausser den statistischen Beamten kein Mitglied unserer zahlreichen Büreaukratie. Nicht gering war die Zahl der belgischen und fremden Aerzte, welche sich hatten einschreiben lassen; darunter z. B. Dr. Varrentrapp aus Frankfurt a/M., Dr. Villerme aus Paris, ausser dem schon genannten Dr.-Bertini aus Turin auch Dr. Marc d’Espine aus Genf, Dr. Viemingka Präsident der belgischen Akademie für Medicin und Generalinspector des Sanitätswesens der belgischen Armee, sowie Dr. Sauveur , Inspector des Civilsanitätswesens zu Brüssel. 4) Dr. Farr ist nicht der Chef des statistischen Bureaus, wie der Moniteur belge p- 3203 sagt, noch der Nachfolger Fleichers „au bureau de statistique generale a Londres‘“‘, wie es im Journal des Economistes Nr. 150, p. 146 heisst, sondern er ist als Secretär die Seele des Registrationsbureaus (s. unten $. 645), an dessen Spitze als Registrargeneral M. Graham steht. 2) Verf. von Elementi di Statistica europea dell' Abate Francesco Nardi. Padova 1851 bis 1852, Vol. J, li. Vergl. Annali di Statist, Ser. 1, Vol. 26 (1850) p. 207 und Vol. 80 (1852) p. 235. 630 Der statistische Congress Von andern Privattheilnehmern, deren Namen auf dem statistischen Gebiete bekannt sind, nennen wir Horace Say, den Hauptredacteur der Statistique de l’industrie a Paris von 1851, die Herren Garnier und Guillaumin, Herausgeber und Verleger des Journal des Economistes, der Annuaires d’economie politique et de statistique, Dr. Stolle und Otio Hübner 1) aus Berlin, den Freiherrn v. Reden, Herrn Asher aus Hamburg, Richter Dr. Dael aus Mainz, Graf August v. Cieczkowski aus dem Grossherzogthum Posen, den Historiker und Archivdirector Meyer von Knonau aus Zürich; den belgischen Generalarchivar Herrn G@achard und den Grafen Arrivabene aus Brüssel. Zuletzt endlich aber nicht als die letzten erwähnen wir die Engländer Babbage und Lord Ebrington. Wohl war es tief zu beklagen, dass ihre Landsleute Porter und Joseph Fleicher dem Congress, dessen erste Keime sie gepflegt, nicht mehr anwohnen konnten — und der Präsident Quetelet hat es nicht versäumt der Trauer der Versammlung um beide Männer Worte zu leihen; wohl vermisste man ungern manche Andere, welche dem Unternehmen nur schriftlich ihre Theilnahme bezeugt hatten, ohne selbst zu erscheinen, wie die Chefs der statistischen Bureaux zu Christiania, Stockholm, Hannover, des statistischen Comites zu Lübeck; die Professoren Hanssen aus Göttingen, Raw und R. Mohl zu Heidelberg, die Herren Benoiston de Chateauneuf und Wolowski aus Paris, F'rranscini aus Bern, den Grafen Salmour, die Herren Giulio und Mancini aus Turin und vorzüglich auch den früheren Chef der officiellen Statistik zu Washington, Kennedy, dessen Werk die neueste Volkszählung der Vereinigten Staaten ist, und der für diesen Congress ein lebhaftes Interesse längst an den Tag gelegt hatte, aber vor dessen Beginn in Folge des Wechsels in der Präsidentschaft seines Vaterlandes von seinem Posten entfernt worden war. Allein im Ganzen war die Versammlung trefflich zusammengesetzt, und zählte so viele Notabilitäten des Faches, dass das Uebergewicht der wirklich Sachverständigen, trotz des immerhin bedenklichen Mangels aller Qualification für die Zulassung zu einer abstimmenden Versammlung °), im Ganzen sich unschwer geltend machen konnte. Und das war eine Grundbedingung des Gelingens, denn wo die Ergebnisse der Abstimmung nicht autoritative Beschlüsse, denen gehorcht werden muss, sondern blosse Feststellungen der Ansichten der Majorität sind, da kommt es überall für die Wirksamkeit derselben 4) In der Liste der Mitglieder, wie sie Hübners Nachrichten II, ns 13 geben, ist er auch als Abg. des statistischen Amtes des k. Polizeipräsidiums in Berlin bezeichnet. Von diesem ist seither herausgegeben worden: Jahresbericht des statist. Amtes u. 5, w. für das Jahr 1852. V. Dr. E.H. Müller Reg. u. Medic.-Rathe und C. F. Schneider Dr. phil. (Separatabdruck aus Hübners Jahrbuch) 127 5. Leipzig 1853. 2) L’assemblee — sagt Heuschling im Journal des Econ. 1. c. 80 — se composait d’administrateurs, de savants, d’economistes, de statisticiens distingues a divers titres et de divers pays. On avait egalement admis, sur billet d’invitation, d’autres personnes, en petit nombre, qui, sans prendre une part active aux travaux du congrös, pouvaient cependant y trouver de l’inter&t. Wir wissen nicht, wer damit gemeint ist; aber so viel ist klar, dass, wenn sie wollten, diese Personen mit Handaufheben abstimmen konnten gleich allen übrigen. in Brüssel. 631 nicht bloss auf eine starke, sondern vor Allem auf eine gewichtige Mehrheit an. Die Einrichtung des Congresses, wie sie von der Centralcommission in einem provisorischen Reglement getroffen worden, das in der ersten Sitzung des Congresses ohne Abänderung angenommen wurde, war im Wesentlichen folgende. Die Mitglieder schrieben sich für eine der drei Sectionen ein, welchen das Programm je die Vorberathung besonderer Fragen zugetheilt hatte. Der vor dem Beginne der Verhandlungen mehrfach geäusserte Wunsch, die Sitzungen der Sectionen nicht zu gleicher Zeit zu balten, damit man mehreren derselben anwohnen könne, fand der Ansicht gegenüber, welche den Congress in wenigen Tagen zu beendigen wünschte, keine Geltung; doch wurde zugegeben, dass Niemand verhindert werden solle, den Berathungen einer andern Section, als der er angehörte, so oft er es vorzöge, anzuwohnen. Es wurden daher die Sectionssitzungen gleichzeitig alle Morgen (mit Ausnahme des ersten Tages) von 9 oder 10 bis 1 Uhr gehalten; in ihnen berieth man unter Zugrundelegung des Programmes täglich eine oder mehrere Fragen, beschloss über dieselben durch Zuruf oder Abstimmung und ernannte einen oder mehrere Berichterstatter. Die Aufgabe der lezteren war es, in der Regel in der Zwischenzeit bis zum Zusammentritt der allgemeinen Sitzung, der nach 2 Uhr erfolgte, den Bericht vorzubereiten, mit welchem die vorläufigen Sectionsbeschlüsse der Generalversammlung zur Genehmigung vorgelegt wurden. In den Sitzungen der Sectionen war die Debatte ganz ungezwungen, oft sehr lebhaft, nicht selten durch die Kürze der zugemessenen Zeit allzugedrängt; gewiss hat es ihr zum Vortheil gereicht, dass keine Stenographen diesen Sitzungen anwohnten. Dagegen war es völlig angemessen, die Verhandlungen der Generalversammlung zu stenographiren, in welcher die Berichte der Sectionen vorgetragen und, was in der Natur der Sache lag und durch den Umfang der Aufgabe unterstüzt ward, ohne Debatte oder nach kurzer Discussion unverändert oder mit wenigen Modificationen und Zusätzen angenommen zu werden pflegten. Niemand sollte über 15 Minuten das Wort haben, was jedoch nicht strenge gehandhabt worden ist; im Ganzen war nicht über Weitschweifigkeit zu klagen, Phrase und Gemeinplatz, die unvermeidlichen Gäste, machten sich selten bemerklich. Zum Theil gewiss war diess eine verdienstliche Tendenz der Sprechenden, zum Theil war es eine unwillkürliche Folge des Uıinstands, dass Alles in französischer Sprache verhandelt ward, die ausser den Franzosen und Belgiern doch den Meisten nicht so vollkommen geläufig war, dass sie nicht gerne zuweilen des Spruches sich erinnert hätten: Reden ist Silber, aber Schweigen ist Gold. Ohne Zweifel sind hierdurch die das Französische nicht als ihre Muttersprache Redenden bei einzelnen Punkten in sachlichen Nachtheil versetzt worden, im Allgemeinen aber muss die auf die Sache gerichtete, von sprachlichen Unvollkommenheiten absehende Unbefangenheit auf der einen, die entsprechende Nachsicht auf der andern Zeitschr. für Staatew. 1853. 4s Heft. 41 632 Der statistische Congress Seite gleich sehr gelobt werden. Auch konnte die Maassregel nur Anerkennung finden, dass nichts gelesen werden durfie ohne Beistimmung des Büreaus, welche von Niemand als den Berichterstattern, denen sie stillschweigend gegeben ward, in Anspruch genommen wurde. Endlich.hat in den Generalversammlungen Keiner durch Unfähigkeit oder Taktlosigkeit Fiasco gemacht. Dass Alles, was vorgekommen untadelhaft gewesen, ist natürlich hiermit nicht gesagt, noch weniger, dass Alles Allen gefallen. Was man aber auch im Einzelnen anders gewünscht haben mag und es hat auch bei uns an solchen Wünschen nicht gefehlt, die allgemeine Haltung des Congresses konnte, wie seine gewandte Leitung, nur einen günstigen Eindruck machen. Und alle Erwartungen übertraf die lebendige Theilnahme der Minister nicht blos, sondern des Königes selbst, der, nachdem er mit dem Herzog v. Brabant und dem Grafen v. Flandern der zweiten allgemeinen Sitzung anzuwohnen gekommen war, zum Schlusse des Congresses noch fast alle ausländischen und einen Theil der belgischen Mitglieder an seiner königlichen Tafel um sich und seine Familie versammelte, Am 19. September, Vormittags 11!/2 Uhr wurde die erste allgemeine Sitzung im grossen Saale der königl. Akademie gehalten. Quedtelet nahm den Stuhl des Präsidenten ein, neben ihm bildeten der Minister des Innern Piercot — unter welchem die statistische Centralcommission steht — und die Mitglieder eben dieser Commission: Partoes, Visschers, Ducpetiaux und Heuschling, die beiden leztern als Secretäre, das provisorische Bureau 1). Auf Villermes Antrag ward es von der Versammlung als definitives bestätigt, auf Quelelets Vorschlag alsdann der Minister des Innern zum Ehreupräsidenten ernannt, und endlich wählte die Versammlung unter dem Vortritt Arrivabenes — ebenfalls durch Zuruf — 8 Vicepräsidenten aus den verschiedenen Nationen, in den Personen von Farr, Villerme, Dieterici, Mittermaier, Akkersdyck, Ramon de la Sagra, Csörnig und Bertini. Deutschland erschien hiebei nicht als durch den Bundestag vertretene Einheit des deutschen Bundes, sondern in die Trias Oestreich, Preussen, Deutschland gespalten, und hat so einmal ausnahmsweise im Ausland von seinem Mangel an Einheit Vortheil gezogen. Von einer andern Seite betrachtet, war es billig, dass unser nach Zahl und Bedeutung der anwesenden Deutschen besonders gut vertretenes Vaterland auch in den Ehrenstellungen entsprechend anerkannt ward, und ist diess denn wirklich in vollem Maasse geschehen. Die Reden mit welchen die beiden Präsidenten die Versammlung eröffneten, bieten jede eine bemerkenswerthe Seite. Mit so lebhafter Anerkennung sprach der Minister des Innern von der administrativen Statistik, als einem integrirenden, nothwendigen Bestandtheile des Staatsorganismus; so hoch stellte er dabei die Mitwirkung der Wissenschaft; so frei und weit hinaus richtete er den Blick auf den Nutzen, den 4) Diesen Männern hat bei den vorbereitenden Arbeiten für den Congress mit beständiger Hülfe Hr. van Dyok vom statistischen Büreau zur Seite gestanden. in Brüssel, 633 eine wohlorganisirte Statisik für das Wohl der Völker, wie der Regierungen, für das Band der Staaten, wie für das einzelne Land haben müsse — dass man dabei mit Wehmuth an die hohen Beamten anderer Staaten denken musste, die eine solche Auffassung als eine unpraktische Phantasie der Theoreliker zu belächeln gewohnt sind, und es kaum über sich gewinnen können, dem statistischen Büreau ein enges Plätzchen in irgend einem Winkel des Staatsgebäudes einzuräumen und unangeltastet zu lassen. Queitelet seinerseits wandte sich der besonderen Aufgabe des Congresses zu, und wies ihm hiernach seinen Platz in der Geschichte der Wissenschaft an. „Es ist bekannt, sagte er, dass das sicherste Mittel, die Wissenschaft fortschreiten zu machen, die Vervollkommung ihrer Sprache und die Annahme gleicher Begriffe ist, welche eine grössere Anzahl von Ideen zusammenzufassen und mehr Thatsachen einander zu nähern gestatten, um ihre Verhältnisse und Gesetze zu erfassen.“ Er hätte hier auf die Chemie hinweisen können; aber ein anderes Beispiel lag näher. „Vor wenigen Tagen, fuhr er fort, war in Brüssel ein anderer Congress mit den nämlichen Tendenzen, dem nämlichen Zweck, wie der unsrige, versammelt. Es handelte sich ebenfalls davon, die Beobachter der verschiedenen Länder in wohlwollende Beziehungen zu bringen, ihnen gleichförmige Methoden vorzuschlagen, um ihre Arbeiten zu vereinfachen und deren Ergebnisse vergleichbar zu machen, Man hatte dort das Studium der grossen Strömungen der Atmosphäre und der Hauptmeere der Erde im Auge!); unser Ziel ist weder weniger umfassend noch weniger erhaben; auch hier handelt es sich darum, in einer andern Ordnung der Dinge, die Fluctuationen zu studiren, welche die modernen Gesellschaften darbieten, ihre Strömungen und ihre Klippen.“ Möchte es uns gelingen, — so schloss er, — mit Erfolg unsere edie Sendung zu erfüllen, und soweit au uns ist, der Sache der Wissenschaft und der Humanität zu dienen. Den Rest dieser Eröffoungssitzung nahm die mehr oder minder kurze Darstellung der Einrichtung und der Leistungen der officiellen Statistik in den verschiedenen Staaten ein, welche vertreten waren. Der dem Programm vorangestellte Entwurf der Geschäftsordnung hatte solche Mittheilungen facultativ der ersten Sitzung zugewiesen; sie wirklich zu machen, waren insbesondere die anwesenden Chefs der Büreaus nach ihrer Ankunft aufgefordert worden. Es konnte nicht anders sein, als dass diese mündlichen und halb improvisirten Darstellungen nur einen allgemeinen, für die Beantwortung der Frage, inwiefern eine gleichmässige Verfahrungweise in den statistischen Arbeiten der verschiedenen Länder eingeführt werden 4) Die Protocolle und Beschlüsse dieser Conferenz, welche von dem amerikanischen Marinelieutenant M. F. Maury, Director des Observatoriums zu Washington angeregt worden waren, sind in engl. u. französ. Sprache als MS. gedruckt unter dem Titel: Maritime conference held at Brussels for devising an uniform system of meteorological observations at sen. August & Sept. 1858. 125 5. nebst 4 Tab. 4°. Vgl. Journal des Econom. Nr. 150. p. 4144. 41 * 634 Der statistische Congress könnte, ungenügenden Ueberblick zu gewähren vermochten. Um jedem einzelnen Theilnehmer einen solchen Einblick in die statistische Organisation und Methode der verschiedenen Staaten zu verschaffen, dass er auf nichts antrage und zu nichts beistimme, was sich nicht in allen oder doch den meisten und bedeutendsten ohne allzugrosse Schwierigkeit realisiren liesse, wäre es nothwendig gewesen, eine viel genauere Darstellung allen Mitgliedern in die Hand zu geben. Es bedurfte hiezu insbesondere, wie es in dieser Zeitschrift am Ende des Jahrgangs 1852, VII, 692, schon kurz hervorgehoben worden, einer gedruckten vergleichenden Zusammenstellung der verschiedenen Behandlungsweisen der wichtigsten Punkte, bei welchen die Erreichung der Gleichförmigkeit den meisten Werth hätte. Denn nicht davon kann es sich auf einem solchen Congresse handeln, die besten Methoden aus wissenschaftlichem Gesichtspunkte erst zu suchen, sondern sein vorzüglicher Zweck muss der sein, die verschiedenen Regierungen zu veranlassen, ihre statistischen Arbeiten in so übereinstimmender Weise auf die durch Wissenschaft und Erfahrung schon empfohlenen Bahnen zu leiten, dass sie in den Hauptpunkten vergleichbar werden. Nicht als ob es ausgeschlossen sein sollte, im einzelnen Falle neuen schlagenden Verbesserungen bei dieser Gelegenheit Eingang zu verschaffen, allein wenn man darauf besonders ausgehen wollte, würde man um des Besten willen das Gute nicht erreichen; was der Literatur und Praxis überlassen werden kann, muss auf ‚den Congressen Ausnahme bleiben. Am allerwenigsten kann es die Aufgabe der statistischen Congresse sein, den richtigen Begriff der Statistik in der Controverse zu finden und durch die Abstimmung zu sanctioniren; eine Bemerkung die wir einzuschieben nicht für nöthig gehalten haben würden, wenn.nicht schon von mehr .als einer Seite’ der Wunsch laut geworden wäre, die Philosophie der Statistik in die Debatte der Congresse einzuführen. Da kam eine schriftliche Bitte von Herrn Siegfried Weiss ein: ‚‚sein System der Discussion zu unterwerfen,“ dessen erster Theil die Statistik unter dem Namen der praktischen Nationalöconomie begreife, der zweite aber das System der Wissenschaft unter dem der theoretischen Nationalöconomie. Auch von Prof. Denzinger in Würzburg (einst in Lüttich) war ein Schreiben eingelaufen, worin er meint: es würde von dem höchsten Interesse sein, wenn auf einem Congresse von Gelehrten wenigstens der Begriff der Statistik präcisirt würde. Und von den Anwesenden kündigte Herr Valentin Smith aus Lyon an, dass er ein Schriftchen über die Philosophie der Statistik verfasst habe, und stellte die Frage — die unseres Wissens nicht beantwortet wurde — ob es seinen Platz in der Discussion finden könne? Nun ist es aber eine alte Erfahrung, dass auf dem Felde der Theorie die wissenschaftliche Einigung über Fundamentalsätze nie in Disputationen erzielt wird, wie auch die Religionsgespräche der Reformationszeit die confessionellen Gegensätze nicht ausgeglichen haben. Geht diess schon so , wo die Streitenden derselben Nation angehören, wie vielmehr da, wo Deutsche, Engländer, Franzosen, Italiener in Brüssel. 635 u. s. w. mit ihrer von Haus aus verschiedenen Behandlungsweise der Philosophie, mit dem Gegensatz germanischer und romanischer Wissenschaftlichkeit, sich untereinander verständigen sollen. Dass auf diesem Wege nach dieser Richtung nichts erreicht werden kann, liegt vollkommen in der Natur der Sache. Der wissenschaftliche Fortschritt geht vor sich in der einsamen Kammer des Denkers und in dem Austausch sorgsam überlegter Ansichten durch die Literatur; das ist ein langsamer Process, der oft nicht in einer Generation sich vollzieht; während die Alten mit ihren Meinungen, an denen sie festhalten, ins Grab steigen, wachsen mit den Jungen die neuen Ideen aus dem von den Vätern bearbeiteten Boden enpor. Auch hat gerade dieser erste statistische Congress gezeigt, dass eine formelle Einigung der Statistiker über den Begriff der Statistik für seine Zwecke unnöthig ist, denn jene haben sich alle in den gemeinsamen praktischen Zielen stillschweigend begegnet. Wir fürchten, dass wenn man eine solche formelle Einigung dennoch versuchen wollte, diess .neben der Zeitverschwendung zu einem Hervortreten von streitenden Gegensätzen führen möchte, dessen unmittelbar nachtheilige Folgen für das praktische Zusammenwirken, durch etwaige mittelbare theoretische Anregung nicht aufgewogen werden würden. Das praktische Ziel wird aber in dem Maasse besser erreicht werden, als die Beschlüsse des Congresses sich möglichst wenig von dem entfernen, was in den einzelnen Ländern schon gilt oder ohne erhebliche Schwierigkeit eingeführt werden kann; denn in allen Staaten werden sich der Einführung neuer statistischer Erhebungen, der Vermehrung der Arbeit für die das Vorhandene auszubeuten bestimmten Beamten, der Erweiterung der Publicationen grössere oder geringere Hindernisse entgegenstellen. Auf cinen dieser Punkte, nicht selten auf alle zusammen wird es immer in diesem oder jenem Staate ankommen, wenn die Beschlüsse des Congresses verwirklicht werden sollen. Da die meisten Staaten bis jetzt kaum so viel erheben, als für ihre unmittelbar administratiyen Zwecke nach der Besonderheit ihrer Gesetze und Einrichtungen nothwendig ist, und da Niemand verlangen wird, dass sie-um der statistischen Gleichförmigkeit willen entweder das für ihre bestehende Verwaltung Erforderliche nicht ins Auge fassen, oder ihre Gesetzgebung und Staalsorganisation ändern sollen, so wird um die Vergleichung möglich zu machen und die höheren wissenschaftlichen Zwecke mittelst der officiellen Statistiken erreichen zu können, sehr häufig eine Einschiebung neuer vergleichbarer Rubriken neben Beibehaltung der alten nothwendig werden; — und der dadurch entstehenden Vergrösserung der auf die Statistik zu verwendenden Müheleistungen und Kosten werden sich um so mehr Gegner entgegenstellen, je mehr diese Zuthaten Arbeit nnd Aufwand verursachen, je weniger der Sinn für die Statistik irgendwo lebendig ist, je geringer die Mittel sind, welche ‘ein kleiner Staat überhaupt aufzuwenden hat. Von jenen Hemmungen ganz zu schweigen, welche eine übertriebene Vorliebe für das Einheimische und Selbsterfundene, eine Abneigung 636 Der statistische Congress gegen das Fremde und von aussen Angerathene, eine gewisse Bequemlichkeit, die das Neue überhaupt scheut, den von den Congressen beschlossenen Neuerungen innerhalb der statistischen Behörden selbst m den Weg legen könnte. Wir setzen die unbefangene Einsicht und den guten Willen der letzteren voraus; ohne jedoch darunter zu begreifen, dass die auf dem Congresse vereinigten Vorstände der statistischen Bureaux sich so vorwiegend auf den Standpunkt wissenschaftlicher Liebhaber der Statistik stellten, dass sie ihren nationalen Beamtencharakter darüber vergässen. Was wäre in der That gewonnen, wenn alle diese Vorstände aufs Gefälligste in die schönsten Erweiterungen der Statistik einwilligten, und dann nach Hause zurückgekehrt es unmöglich fänden, dieselben ins Werk zu setzen? Durch all’ diese Erwägungen werden wir nun aber theils zu dem Schlusse geführt, dass es weise sei, des Neuen nicht zu viel zu fordern, theils auch auf das Verlangen hingewiesen, dass man diejenigen Punkte besonders berücksichtige, bei welchen es nicht nöthig wäre, neben dem erst einzuführenden Neuen das Alte vollständig bestehen zu lassen, sondern wo mit einer den Interessen des einheimischen Dienstes nicht nachtheiligen und die nöthige Vergleichbarkeit der neueren mit den wesentlichen älteren Daten in demselben Lande möglichst erhaltenden Modification des schon Bestehenden sich die Gleichförmigkeit herstellen liesse. Nun ist es aber einleuchtend, dass man sich darüber gar nicht klar werden kann, welche Punkte diess im Einzelnen sind, ohne eine ins Detail gehende vergleichende Zusammenstellung, wie sie oben gefordert worden ist, vor sich zu haben. Nach dem Schlusse des ersten Congresses stehen wir mit dieser Forderung einer detaillirtten Zusammenstellung der wichtigsten Schemate der officiellen Statistik in den verschiedenen Staaten 1) nicht mehr allein. Sie ist zwar nicht in Form eines allgemeinen Antrags für den nächsten Congress gestellt und angenommen worden. Allein die Richtigkeit derselben hat man wenigstens durch einen ausdrücklichen Beschluss in Beziehung auf einen sehr bedeutenden Zweig der Statistik anerkannt. Es hat nämlich die zweite Section beschlossen und der Congress es genehmigt, dass bis zur nächsten Versammlung über die in den einzelnen Ländern veröffentlichten oder sonst vorhandenen Handelstabellen unter Hervorhebung ihrer Verschiedenheiten, sowohl was ihre Form als die Auskunft betrifft welche sie enthalten, Bericht erstattet werden solle, und es ist diese Arbeit der Centralcommission in Brüssel anvertraut worden. Auch in ondern Sectionen hat sich das Bedürfniss ähnlicher Vorarbeiten fühlbar gemacht, und es wäre sehr zu wünschen, dass die Centralcommission selbst den ihr ertheilten Specialauftrag in einem allgemeineren Sinne aufzugreifen bereit und in den Stand gesetzt sein.möchte.e An dem dazu nothwendigen Material wird es in Brüssel jetzt kaum mehr fehlen, nachdem sowohl aus Anlass des Con-4) Als es sich im J. 1848 in Frankfurt davon handelte, eine allgemeine deutsche Volkszählung vorzunehmen, hat Prot. Hanssen für das damalige Reichsministerium eine vergleichende Vorarbeit ähnlicher Art gemacht, die im Archiv, N. F. VIII, 335 abgedruckt ist. in Brüssel. 637 gresses viele Lücken durch mitgebrachte Geschenke der anwesenden Bureauchefs an die Commission ausgefüllt, als insbesondere auch für die Zukunft in Folge des Congresses regelmässige Mittheilungen zu erwarten sind. Wenn übrigens eine Zusammenstellung der bezeichneten Art nicht gleich dem ersten Congresse vorgelegt wurde, so mag diess nicht so viel geschadet haben, als man denken sollte, Weniger weil sie durch die in dem Programm der Commission zerstreuten Blicke auf verschiedene Methoden in einzelnen Ländern, oder die in der ersten Sitzung gegebenen Mittheilungen der Bureauchefs ersetzt worden wäre, als deswegen, weil es bei dieser ersten Zusammenkunft der Statistiker zunächst galt sich kennen zu lernen, sich auf einem gemeinsamen Boden zusammen zu finden, die künftige Einheit vorzubereiten. Ein Gesichtspunkt von welchem auch die vorbereitende Commission ausgegangen zu sein scheint !). Bei einer späteren Zusammenkunft wird man eher daran denken können, ernstere Detailarbeit auf historischer Grundlage vorzunehmen und es wird hiefür nicht überflüssig sein, die gewünschte Zusammenstellung auch auf die scheinbar schon auf diesem ersten Congresse abgemachten Punkte z. B. der Bevölkerungstatistik zu erstrecken; denn in der Zwischenzeit wird es sich ohne Zweifel herausstellen, dass manche der auf Gleichförmigkeit berechneten Beschlüsse diese nicht zur Folge gehabt haben, weil sie auf Hindernisse stiessen, welchen auf einem andern Wege auszuweichen eine neue Aufgabe des späteren Congresses bei Reproponirung der nämlichen Gegenstände bilden wird. 1. Was nun die mehrgenannte Darstellung der Einrichtung und der Leistungen der officiellen Statistik in den europäischen Ländern betrifft, welche der Versammlung gegeben ward, so ist den Lesern dieser Zeitschrift und des Archivs sehr Vieles von ihrem Inhalte schon aüs früheren Heften, und zwar umfassender und genauer bekannt, als es dem Congresse mündlich mitgetheilt werden konnte. Doch wurde auch über Länder Auskunft gegeben, deren statistische Einrichtungen beide Zeitschriften nicht berührt haben; und die kurzen Berichte über solche Staaten, die darin früher schon besprochen wurden, bieten theils als Recapitulation, theils durch Fortführung der Notizen bis auf die neueste Zeit Interesse genug, um wenigstens in ihren Hauptpunkten nicht übergangen zu werden. Wir beginnen mit den ersteren 2). 4) Projet de solution p. 3, wo von Congres speciaux um die Formulare zu prüfen, die Rede ist. Dieser Satz ist übrigens vom Congress gestrichen worden, wahrscheinlich weil man diess der Entwicklung der Zukunft überlassen wollte. Solche Specialcongresse würden dann den Conferenzen von Regierungsbevollmächtigten sehr nahe stehen, welche Soetbeer (Uebers. von Mill’s polit. Oeconomie II, 517) überhaupt anstatt der statistischen Congresse vorgeschlagen hat. 2) Die bibliographischen Notizen, welche wir beifügen, sollen, ohne Anspruch auf Vollständigkeit, wichtigere und namentlich in Deutschland weniger bekannte neuere 638 Der statistische Congress Alle Anwesenden überraschte ohne Zweifel am Meisten der umfassende Bericht, den in der dritten allgemeinen Sitzung der nun erst angekommene portugiesische Staatsminister und Deputirte d’Avila über die Statistik in seinem Vaterlande erstattete. Er erklärte der Kürze wegen von den im 16., 17. und im Anfange des 18. Jahrhunderts in Portugal unternommenen statistischen Arbeiten schweigen zu wollen, und ging sogleich zu der neuesten Zeit über, in welcher die Einführung des constitutionellen Systems, und namentlich seine Wiedereinführung im J. 1834 die Regierung einsehen gelehrt babe, dass sie ihre alljährlich der Kammer vorzulegenden Berichte auf statistische Documente stützen müsse. Die Berichte von 1850, 1851, 1852 werden als von sehr wichtigen Nachweisungen begleitet hervorgehoben. Die statistischen Arbeiten — fuhr er nun fort — sind unter die verschiedenen Ministerien vertheilt; doch beschäftigt man sich damit, ihnen eine einheitliche Leitung durch eine ganz nach dem Muster der belgischen aus höhern Beamten der verschiedenen Ministerien und tüchtigen Privatkräften zusammenzusetzende Centralcommission zu geben, in der ein Minister den Vorsitz führen soll. Dem Ministerium des Innern gehören die Volkszählungen an, deren man seit 1835 vier vorgenommen hat, in den Jahren 1838, 1843, 1849 !) und 1850; die von 1851 ist beinahe beendigt. Diese Zählungen enthalten nicht alle in das Programm des Congresses aufgenommenen Punkte 2); allein sie sind auch nicht bloss nach den Feuerstellen gemacht, wie noch neuerdings in statistischen Werken gedruckt worden. Sie enthalten die Feuerstellen und die Personen und sind mittelst Zetteln aufgenommen, welche an die Familienhäupter ausgetheilt und von diesen oder von den Agenten der Verwaltung ausgefüllt werden. Die Grundlage bildet nicht das thatsächliche, sondern das gesetzliche Domicil. Zur Controle der Zählung dient die Bewegung der Bevölkerung nach den Registern des Civilstandes, die jedoch noch unvollständig sind. Das Gesetz welches ihre Führung der weltlichen Obrigkeit zuscheidet, ist noch nicht ins Leben getreten, und die von den Pfarrern der Kirchspiele geführten Listen enthalten weder die ungetauften noch die todtgebornen Kinder; auch erwähnen sie nicht die Ehen zwischen Nichtkatholiken. Ueber die Todesfälle sind dagegen genaue Angaben vorhanden, die bis auf einen gewissen Grad duzu benutzt werden können, die Lücken bei den Geburten auszufüllen. Diess kommt daher, dass alle Beerdigungen in öffentlichen Kirchhöfen geschehen, und zwar erst nach eingehalter Erlaubniss der örtlichen Verwaltungsbehörde , die auf das Certilicat eines Arztes hin ertheilt wird, welches den Tod und dessen Ursache bezeugt, und so eine wichtige Quelle der medicinischen Statistik bildet. Die Erlaubnisscheine werden mit den beigelegten Certificaten allmonatlich durch die Gemeindebehörden an die höhern Stellen eingesundt. Dieser amtliche, oder wenigstens aus amtlichen Quellen geschöpfte Publicationen, die uns entweder selbst zur Hand sind, oder worüber zuverlässige Nachricht vorliegt, berühren. 4) 1846? 2) Vgl. unten Abschnitt IV. in Brüssel. 639 Dienst entspricht für die Katholiken vollkommen seinem Zweck; für die Protestanten nicht eben so, doch ist die Regierung eben jetzt bedacht, dem abzuhelfen !). Im Ministerium des Innern beschäftigt man sich auch mit der Statistik des öffentlichen Unterrichts, der Wohltbätigkeitsanstalten, der Hospitäler, der Findelkinder, der Departemental - und Communalsteuern, der Einnahmen und Ausgaben der Gemeinden. Im Ministerium der Justiz und des Cultus wird die Criminalstatistik und die Statistik derjenigen Abgaben bearbeitet, welche die Kirchspiele zu Erhaltung der Pfarrer aufbringen. Diese letztere Arbeit, sagt der Redner, lässt nichts zu wünschen übrig. Das Ministerium der Finanzen entwirft Tabellen über den auswärtigen Handel und die Schiffahrt, und zieht alle für die Kenntniss der finanziellen Lage des Landes, der Art und des Betrags der Steuern wie der Einkünfte und Ausgaben des Schatzes und der fundirten wie der schwebenden Staatsschuld nöthige Auskunft ein. Die Handels- und 'Schiffahrtstabellen enthalten alle von dem Programm für die Congressverhandlungen ?) geforderten Rubriken und ausserdem die Bezeichnung der Häfen der verschiedenen Länder, aus welchen die Waaren kommen und derjenigen in welche sie gehen; der Häfen der verschiedenen Länder, aus welchen die Schiffe ein-, und nach welchen sie auslaufen ; der portugiesischen Häfen, in welche sie einkommen und welche sie verlassen; und die Zahl der Individuen, welche ihre Bemannung bilden. Die Tabelle für 1851 wird eben publicirt und künftig soll jedes Jahr die Tabelle für das unmittelbar verhergegangene Jahr veröffentlicht werden. Im Ministerium der Marine und der Colonieen wird die Statistik der Besitzungen in Afrika, Indien, China und Oceanien gesammelt; die den Kanımern 1850 und 1851 übergebenen Berichte sind schon von interessanten Arbeiten dieser Art begleitet. Das Ministerium der auswärtigen Angelegenheiten sucht die Sammlung der Nachrichten zu vervollständigen, die man 1850 von den portugiesischen Consuln über die Zustände der Länder, in welchen sie ihr Amt ausüben, nach allen Richtungen welche für den Handel von Wichtigkeit sind, einverlangt hat, und die grossen Theils bereits veröffentlicht sind. Im neugeschaffenen Handelsministerium wird die Statistik des Ackerbaus, der Industrie und des innern Handels aufgenommen. Die Industriestatistik ist soweit es sich von der grossen Industrie handelt, vollendet. Auch die Triangulirung des Landes ist schon weit vorgeschritten; in einem Theil desselben kann man mit der Aufnahme der Katasterkarten beginnen. Schliesslich erklärt der Portugiese nicht verhehlen zu wollen, dass einige dieser statistischen Arbeiten an grossen Unvollkommenheiten leiden, die er näher bezeichnen würde, wenn er nicht fürchtete, zu weitläufig zu werden, — dass aber die portugiesische Regierung ihre Ansicht von der Wichtigkeit der statistischen Arbeiten durch seine Absendung zu diesem Congresse bethätigt habe, und dass er überzeugt sei, es werde dieselbe sich beeilen, alle Be-—. 4) Einzelheiten über die Volkszählungen theilte mündlich ausser dem Portugiesen d’Avila nur der Engländer Farr mit. 2) Siehe unten Abschnitt IV, 640. Der statistische Congress schlüsse des Congresses zur Ausführung zu bringen; — eine vertrauensvolle Zusicherung, wie sie wohlweislich kein anderer Commissär zu geben gewagt hat. Uebrigens hatte Herr v. Avila eine Anzahl der erwähnten Publicationen mitgebracht, die er auf dem Bureau niederlegte !). Der Spanier konnte noch nicht wie der Portugiese von gemachten Fortschritten sprechen. Er stellte voran, dass eine eigentlich rationelle Bahn in Madrid noch nicht betreten und dass er hierher gesandt sei, nicht um was dort geschehen, als ein Muster zu empfehlen, sondern um Belehrung zu sammeln, welche dazu behülflich sein könne, die Statistik zu Hause in Zukunft auf zweckmässigen Grundlagen zu organisiren. Es ist ein Vortheil, fügte er, wie um sich selbst zu trösten, unter der Heiterkeit der Versammlung bei, den die zurückgebliebenen Länder vor den rasch voranschreitenden voraus haben, dass sie alles Gute annehmen können und nicht zuweilen die besten Institutionen wieder zerstören zu sehen brauchen; unter diesem Gesichtspunkt können wir uns über unsere Unwissenheit beglückwünschen. Eine Organisation der Statistik existirt in Spanien nicht. Die Geschichte der früher für statistische Arbeiten ernannten Commissionen, der in sehr entfernten Perioden bis zurück zum 15. Jahrhundert veröffentlichten Documente würde historisch interessant genug, aber ohne Bedeutung für die Zukunft sein. Hieher gehört nur, was von der Regierung, den Corporationen, den Privatpersonen für den Fortschritt der Statistik neuestens geschehen ist. Die physische und physiologische Statistik, die sich mit den physischen Erscheinungen der Erde und der lebenden Wesen beschäftigt, und die bis jetzt nur schlecht gepflegt worden, scheint dem Redner in Spanien eine schöne Zukunft zu haben. Diese kündigt sich durch die Entwerfung einer mit allen Hülfsmittela der neueren Wissenschaft aufzunehmenden Karte von ganz Spanien aus geographischem, geologischem, mineralogischem, landwirthschaftlichem Gesichtspunkte an. Sie wird den Ausgangspunkt der statistischen Arbeiten in dieser Richtung bilden. Mit der Climatologie hat man sich noch wenig beschäftigt; doch sammeln die Observatorien von San Fernando und von Madrid monatliche meteorologische Beobachtungen. Eine Volkszählung aus neuester Zeit giebt es nicht; der Minister des Innern arbeitet eifrig auf eine solche hin. Bücher des Civilstandes ausserhalb der Kirche waren bis vor Kurzem nicht vorhanden. Aber da die Kirche sehr genau in ihren Aufzeichnungen ist, so war es auch bisher möglich, in ihren Registern. über Geburten, Ehen und Todesfälle alle Notizen zu finden, soweit die Religion betheiligt ist. Wo sie es nicht ist, mangelten sie, z. B. über die Todtgebornen, die gesellschaftliche Stellung der Eltern. Seit der Annahme des neuen Municipalgesetzes, das dem französischen sehr ähnlich ist, sind auch in Spanien Civilstandsbücher angeordnet worden. Aus dem Gebiete der medicinischen Statistik kennt Don Ramon de la Sagra keine Publication, abgesehen 1) Vgl. Auszüge aus amtlichen Berichten über Portugal, zusammengestellt von Ob.-Lieut. Seubert in Stuttgart: in Hübners Nachrichten 1858. I, Nr, 16, S. 129—132. in Brüssel, 641 von den Notizen über Sterblichkeit, Epidemieen u. dgl. in medicinischen Zeit--schriften. Auch für die Statistik der Production -- Bergbau, Landwirthschaft und Industrie — mangelt es an besondern Documenten. Manches Einzelne über Bergbau enthalten Madrider Journale und insbesondere das Journal der Bergbauschule; über die Gesammtarbeiten (des Bergbaus?) existirt eine Aufstellung aus dem Ende des vorigen Jahrhunderts. Eine gute Statistik der Industrie Cataloniens giebt über diese rasch aufstrebende Provinz Aufschluss; "ausserdem ist für das Historische der Production der grossen Industriezweige der Halbinsel überhaupt der Bericht nachzusehen, den der Director des Handels und der Industrie, Caveda, dem Minister des Innern über die Ausstellung von 1850 erstattet hat. Grosse Lücken bieten die officiellen Publicationen über die Handelsstatistik. Für die ersten dreissig und einige Jahre dieses Jahrhunderts ist gar nichts da. Später erfolgten von Zeit zu Zeit Veröffentlichungen, welche ohne gemeinschaftlichen Plan nach verschiedenen Methoden redigirt sind; neuerdings ist die regelmässige Publication von Tabellen über den auswärtigen Handel angeordnet worden !). Ueber den innern und den Küstenhandel mangelt es gänzlich an Auskunft, Was die Finanzstatistik betrifft, so müssen seit Einführung des constitutionellen Systems die Minister den Kammern Ausgabenbüdgets vorlegen. Auch werden Einnahmeübersichten veröffentlicht. Die moralische Statistik ist zwei Ministerien anvertraut, dem des Innern, hinsichtlich der sogenannten intellectuellen Statistik, d. h. derjenigen des öffentlichen Unterrichts, und dem der Justiz, hinsichtlich der Criminalität. Beide Gegenstände sind nicht in ofliciellen Publicationen besonders vertreten. In dem Bulletin des öffentlichen Unterrichts, welches vom Ministerium des Innern herausgegeben wird, finden sich vielleicht genügende Angaben, um die Zahl der Schulen und der Schüler zu bestimmen. Einige Arbeiten existiren über die Criminalität in Catalonien und ein etwa ein Jahrzehent alter Bericht über die Verbrechen auf den balearischen Inseln, der sehr bemerkenswerthe Daten über die Criminalität in Spanien, und namentlich über den wilden Charakter derselben in den südlichen Provinzen enthält, Nach dieser Darstellung empfiehlt Don Ramon den Diccionario geograficoestadistico-historico de Espana y sus possesiones de ultramar von dem Cortes-Deputirten Puscual Mados (Madrid 1845 — 50) in 16 Bänden, 4. Es sei diess kein blosses buchhändlerisches Unternehmen: der Verfasser habe mit Commissionen in Verbindung gestanden, Personen in die einzelnen Provinzen gesendet, kurz sich aller der Mittel bedient, über welche sonst allein die Regierungen zu verfügen pflegen, um ein gewissenhaftes Werk zu Stande zu bringen ?). 4) Vorhanden ist z. B.: Cuadro general del comercio esterior de Espana con sus posesiones ultramarinas y las potencias estranjeras en 1849, formado por la direccion general de aduanas y aranceles, Madrid 1852. Fol. 2) Nicht alle spanischen Gelehrten sprechen so günstig von diesem Werke, und namentlich haben wir den Mangel an Kritik in Publication der erfragten Auskunft rügen hören. 642 Der statistische Congress Endlich geht er zu den Colonieen über, um hier ein. ganz anderes Bild zu entrollen. Dank dem Frieden und der Ruhe, welche die spanischen Antillen genossen, während der Bürgerkrieg das Mutterland zerfleischte, hat man auf der Insel Cuba sich statistischen Untersuchungen über die Bevölkerung, den Nationalreichthum, den Handel gewidmet, und es giebt hier jährlich erscheinende, von Specialbureaux ausgearbeitete Publicationen über den Seehandel mit allen wünschenswerthen Einzelnheiten hinsichtlich der Menge der eingeführten und ausgeführten Waaren, der Orte, woher sie kommen, des Tonnengehalts der Schiffe, endlich aller derjenigen Punkte, welche beim Ausfuhrhandel zu kennen wünschenswerth ist. Diese Arbeiten werden gesondert für die Stadt der Havana und für die ganze Insel veröffentlicht, so dass man beide Serien zu Rathe ziehen muss, die mit 1817 beginnen und bis 1852 fortlaufen. Auf Cuba hat man ausserdem eine fortlaufende Reihe von Finanztabellen über die Einkünfte des Landes, ihre Verwendung für die öffentlichen Ausgaben und die nach dem Mutterlande gesendeten Ueberschüsse. Die Ausfuhrtabellen der Vereinigten Staaten von Nordamerika sind bei diesen Arbeiten zum Muster genommen und zugleich verbessert worden. Sie bilden die Grundlage der beiden ersten Bände oder des politischen und statistischen Theils von des Redners Geschichte der Insel Cuba, welche auf Kosten der spanischen Regierung herauskommt, und im Nebenzimmer des allgemeinen Sitzungssaales aufgelegt war !). Ueber Holland gab Herr ». Baumhauer Auskunft, Die holländische Regierung hatte 1826 ein statistisches Bureau gegründet, von welchem zwei Bände allgemeiner Statistik veröffentlicht wurden. Es beschäftigte sich vorzüglich mit der Bevölkerung, indem es die über die Geburten, Todesfälle und Ehen vorhandenen Documente seit 1804 und für einige Gemeinden noch höher hinauf sammelte, und die Volkszählung von 1829 veranstaltete. Dieses Bureau ist 1830 eingegangen; doch ist 1836 Uebrigens enthält auch der noch unvollendete Atlas de Espana y sus posesiones de ultramar por D. Francisco Coello statistische Beigaben von Mudoz, und trägt im Anschluss an jenes andere Werk auf den Karten den Beisatz: Diecionario geografco-estadisticohistorico. Vgl. über diesen Atlas und über die Broschüre Estadistica de Espana por orden alfabetico por J. M. N. y C. 16 p. Madrid 1852: H. Kiepert zur Kartographie und Statislik v. Spanien in der Zeitschrift für Allgem. Erdkunde 1. f. Berlin 1853. S. 49. Eben so iheuer als, was die Karten angeht, schlecht, ist ein andrer seit 4849 in Madrid erscheinender Atlas de Espana de Bachiller, den ein gedruckter geogr.-statist. Text von Don J. de S. Y. Q. begleitet. 1) Der eilrige, auch auf die Gleichförmigkeit der Statistik verschiedener Länder besonderes Gewicht legende Hauptbeamte des statistischen Büreaus in der Havana, ist Don Jose Muria de la Forre, Protessor der Geographie und Geschichte an der dortigen Universität. Seiner Freundlichkeit verdanken wir die Nachricht, dass er mit der Ausarbeitung von Formularen nach den belgischen, französischen, englischen und nordamerikanischen Mustern beschäftigt ist, um die officielle Statistik von Cuba auf alle noch mangelnden Zweige einer umfassenden Landesstatistik zu erstrecken. Ein weilerer Plan desselben zu einer jährlichen allgemeinen und vollständigen Statistik der spanischen Antillen ist von der Regierung nicht genehmigt worden. Jedoch findet sich auch auf Portorico eine permanente Specialcommission für die Statistik der Insel, in Brüssel. 643 noch ein dritter Band von Publicationen zu Vervollständigung der beiden ersten erschienen. Ebenfalls seit 1826 ward von Professor Lobatlo in Delft auf Befehl des Königs regelmässig ein Jahrbuch herausgegeben ; allein es enthielt an statistischen Daten auch nur solche, welche die Bevölkerung betrafen, nebst Tabellen über die Statistik der Gefängnisse 1). Im Jahr 1840 fand eine Volkszählung durch die Provinzialgouverneure statt, deren Ergebnisse in einem kleinen Octavband zur allgemeinen Kenntniss gebracht worden sind. Erst 1848, bei der Revision des Grundgesetzes, gründete ein liberales Ministerium, von der Nothwendigkeit der Oeffentlichkeit durchdrungen, zwei neue statistische Bureaux, eines im Ministerium des Innern, das andere im Finanzministerium. Ein allgemeines statistisches Bureau ist nicht da; auch keine Provinzialbureaux, obgleich das Provinzialgesetz sie verlangt. Was die einzelnen Ministerien angeht, so ‚hat das Ministerium des Innern seit 1815 Berichte über das niedere, mittlere und höhere Unterrichtswesen und über die Wohlthätigkeitsanstalten veröffentlicht, welche Berichte seit 1847 Erweiterungen erfahren haben ?). In demselben Ministerium war man seit 1849 mit der dritten Volkszählung beschäftigt, deren Ergebnisse eben ans Licht getreten sind. Die Einrichtung derselben ist der belgischen ganz ähnlich; nur ist keine landwirthschaftliche und gewerbliche Statistik mit der Volkszählung verbunden worden. Sie schliesst die Wohlthätigkeitsanstalten und die Schulen mit ein. Bevölkerungsregister sind schon aus Gelegenheit der ersten Volkszählung (von 1829) eingeführt worden. Jede der 11 Provinzen füllt einen besonderen Band; ein zwölfter enthält die Recapitulation für das ganze Königreich; im Ganzen sind es 1000 Seiten in gross’ Folio. Auch bat man den Berichten, welche die permanenten Deputationen jährlich den Provinzialräthen machen, grössere Aufmerksamkeit zugewendet und sie namentlich gleichförmiger eingerichtet. Diese Berichte bilden die Hauptquelle der Statistik in Holland; manche derselben enthalten 500—600 ausschliesslich der Statistik gewidmete Seiten. Sie stützen sich ihrerseits auf die Berichte, welche die Collegien von Bürgermeister und Schöffen jährlich inn Monat April den Gemeinderäthen zu erstatten haben. Die meisten Gemeinden drucken diese Berichte; die übrigen haben eine Abschrift an das 4) Jaarboekje ‚Juitgegeven op last van Z. M. den Koning. 'sGravenhage. 8. Dazu ist neuerdings gekommen; Statistisch Jaarboekje voor bet Koningıijk des Nederlanden. Eerste Jaargang, uitgeg. door het Departement van Binnenl, Zaaken. 271 5. 'sGravenhage, Vgl. Nieuwe Bijdragen tot Regtsgeleerdheid en Wetgeving, uitgeg. door den Tex en van Hall. Amsterdam 1852, S. 119; und die Privatpublication: Staatkundig en Staatsluishoudkundig Jaarboekje, onder medewerking etc. door J. de Bosch Kemper seit 1849. Vgl. ebendas. S. 419 und Nederlandsche JaarbLocken etc. (welchen Titel die Zeitschrift von den Tex und van Hall bis 1850 hatte) 1849, S. 620. 2) Ueber die Wohlthätigkeitsanstalten in Gröningen siehe ausserdem: H. G. Schülthuis, Vereenigingen tot weldadigheid en Inriglingen ter bevordering van volksopvoeding elc. den i Sept. 1850 te Groningen bestaande. 48 5. Vgl. Nieuwe Bijdragen, 1851, S. 151. 644 Der statistische Congress statistische Bureau im Ministerium des Innern einzusenden !). — Im Finanzministerrum werden seit 1846 regelmässig sehr detaillirte Tabellen über die Schiffahrt und den auswärtigen Handel herausgegeben, welche sich einer günstigen Aufnahme auch im Auslande zu erfreuen hatten ; der 7. Band ist im Erscheinen begriffen 2). Ausserdem legt dieses Ministerium den Kammern genaue Finanzberichte vor. — Das Justizministerium veröffentlicht seit 1847 Tabellen über die Criminal- und Civiljustiz ; drei Bände sind bis jetzt erschienen, deren erster die drei Jahre 1847, 1848, 1849 umfasst ; die beiden andern betreffen die Jahre 1850, 1851 3). Dazu kommen die jährlichen Berichte der Inspectoren der Irrenhäuser ?), ein Verwaltungszweig, der seit dem Gesetze von 1841, in der Hand der Regierung, sehr gut organisirt ist. Ihre Berichte sind vorzüglich desswegen interessant, weil sie bis zum Ursprunge der neuen Einrichtungen zurückreichen °), — Das Ministerium der Colonieen endlich lässt gleichfalls Jahresberichte über die Verwaltung und Statistik der hbolländischen Besitzungen in beiden Indien bis ins Einzelne erscheinen °). Besonders ausführlich verbreitete sich Dr. William Farr über die Institutionen und Leistungen der Statistik in England. Die Verwaltung, begann er, ist in England, wie in andern Ländern, unter verschiedene Behördenkreise vertheilt, welche unmittelbar oder mittelbar 4) Es existirt ein als MS gedrucktes: Model voor het jaarlijksch uitvoerig en beredeneerd verslag van den toestand der gemeente (Art, 182 der wet van den 29 Junij 1851, Staatsblad, N®. 85). 78. Fol. 2) Er ist seitdem erschienen: Statistiek van den Handel en de Scheepvaart van het Koningrijk der Nederlanden over het Jaar 1852, uitgeg. door het Dep. van Financien. V, 449 S. 'sGravenhage 1853. 4. 3) Vgl. Krit. Zeitschrift für Rechtswissenschaft des Auslands, Band XXVI (1854) Heft 1, Nr.6. Die niederländischen Jahrbücher und neuen Beiträge von den Tex und van Hall enthielten ausserdem seit einer Reihe von Jahren in ihrem Regtsgeleerd Bijblad Statistiken der Wirksamkeit des Hoogen Raads der Nederlanden (für 1847—49: Jg. 1849, S. 1; 1850, S. 1), der Provinzialhöfe von Nordholland (Jg. 1843, $S. 497; 4814, S. 241; 1845, S. 449; 1846, $. 369; 1848, $. 353, 359; 1849, S. 129; 1850, $. 289; 1851, S. 481, vgl. auch $. 640), v. Gelderland (Jg. 1816, $. 291, 673; 1847, S. 577; 1848, S. 417; 1849, S. 481; 1851, S. 561, 565; 1852, S. 561), von Seeland (für 1838—48, Jg. 1849, S. 65), so wie der Arondissements-Regtsbank zu Middelburg (für 1838-49, Jg. 1850, $. 65). Diese Uebersichten betreffen meist Criminalstatistik mit Beachtung der Alters- und Berufsclassen der Verbrecher; nur bei Middelburg fehlen die Altersclassen, bei den übrigen sind sie nicht ganz gleich, nämlich bei Nordholland und Seeland: unter 16 J., 16—W; bei Gelderland 10—% ; dann bei allen in A40jährigen Perioden weiter. 4) Z. B, Geschiedkundig Overzigt der verbeteringen in de verpleging van krankzinnigen in Nederland en statistieke Tabellen etc. (1844-46) door C. J. Feith en J. L. C. Schroeder van der Kolk. 54 S. u. 48 S. Tabellen, ’sGravenhage 41848. 8. und von denselben: Verslag over den Staat der gestichten voor krankzinnigen (1847). 23 5. u 16 $. Tab. Ibid. 41849. 8. ° 5) Nach Hr. v. Baumhauers eigner Angabe wären noch beizufügen die jährlichen Berichte über den Stand der Deiche, Flüsse, Canäle u. s. w, (Waterstaat.); und ein Bericht über den Stand der Landwirthschaft im J. 1851. 6) Der Erwähnung werth ist auch die ganz neue Unternehmung: Bijdragen tot de Taal-, Land-en Volkenkunde van Ne£rlandsch Indie. Tijdschrift van het Koninglijk Instituut voor de etc, Eerste Deel XXVIll, 440 5. 'sGravenhbage 1853. 8. in Brüssel. 645 unter der Leitung der Minister stehen. Einige davon haben nur geringe Ausdehnung und sind ganz local; andere zählen Heere von Angestellten über das ganze Königreich verbreitet. Die alten Bezirke der Grafschaften und Gemeinden haben ihre besonderen Beamten. Das Artilleriebureau der Armee, die Marine enthalten auch Civilbeamte, die in allen Theilen des Königreichs in Thätigkeit sind; die Zollbeamten umgeben die Küste; die Diener des Fiscus, wie die Generaleinnehmer der directen Steuern, die Stempelagenten, die Accisebeamten, vertheilen sich über das ganze Land. Die Briefträger der Post machen ihre bestimmten Runden. Endlich hat die Armenbehörde eine letzte Eintheilung des Landes eingeführt, welche für die statistischen Berechnungen die beste Grundlage bildet. An sie schliesst sich die Eintheilung in Districte und Unterdistricte für die Aufnahme der Geburten, Todesfälle und Ehen, wie auch für die Volkszählung an. Diese Districte bestehen aus Gemeinden oder Kirchspielen ; die Mittelpunkte bilden die Marktstädte. Jeder Unterdistrikt hat ein Einregistrirungsamt, und ein Centralamt steht an der Spitze des Districts !). Alle diese Behörden führen Bücher und liefern mehr oder weniger statistische Daten. Die Form und die Anknüpfungspunkte ihrer Publicationen sind verschieden. Der Finanzminister übergiebt dem Hause der Gemeinen, indem er ihm den jährlichen Ueberblick über die finanzielle Lage des Reiches vorlegt, die Generalrechnung über die Staatseinnahmen und Ausgaben. Beide Häuser des Parlaments haben das Recht, von allen Behörden Auskunft einzuholen und Ausschüsse niederzuseizen, welche nicht bloss von Beamten, sondern von Gelehrten und Fachmännern Nachweisungen verlangen , die dann in den Bine Books veröffentlicht werden 2). Specielle Enqu&tencommissäre und Inspectoren verschiedener Art publiciren andere nützliche Materialien, deren auch in den Tagesblättern manche sich finden. Eine interessante Sammlung bilden die Aufnahmen der Zollverhältnisse und anderer Handelsbeziehungen 3). Seit Porters Zeit sind alljährlich die bekannten Tabellen des Handelsbureaus veröffentlicht worden, welche jetzt Hr. Fonblangue .—— U] pp os 1) Eine sehr interessante historische Arbeit über die verschiedenen Eintheilungen Englands enthält der weiter unten näher bezeichnete erste Band der grossen Parlamentspublication über die Zählung. 2) Vgl. hierüber diese Zeitschrift Ill. (1846), 724; VIll, 672 und über .die Quellen englischer Statistik überhaupt auch Fallati, die statist. Vereine der Engländer. Tübingen 1840. Nas Statistical Department of the Board of Trade verößlentlicht jährlich einen Folioband der bekannten Tables of Revenue (der neueste, den wir kennen ist Part XX, Sect. A. 4850. IV, 129 $. 1852.) ; und monatl. Accounts relating to Trade and Navigation von 4—5 Bog. Folio, die ebenfalls wie die Tables zu den Parlamentspapieren gehören. — Der Registrar General veröffentlicht Annual Reports etc. 1—11. London 1839—52. Fol. (Parlam.Pap.) (auch in einer Octavausg. z. B. Eigth Annual Report etc. Vil, 366 p. London, printed for her Maj. Stationery office 1849. 8.); Quarterly Returns of the Marriages, Birsths and Deaths in England, z. B. 1851, No. 10. Spring quarter, ending June 30. 47 p. 8. und Weekly Returns of Births and Deaths in London z. B. 1853. Vol. XIV. Week ending Saturday Sept. 17. No. 38. p. 297—304. 8. 3) Der französische Ausdruck ist undeutlich: 1es releves des douanes et des autres branchss du commerce. Die Douanen sind aber kein Handelszweig. 646 Der statistische Congress fortsetzt, und welchen auch Auszüge aus den Statistiken anderer Länder beigegeben werden. Die Criminalstatistiken liefern die Beamten der verschiedenen Gerichts- und Polizeibehörden dem Minister des Innern, und Hr. Sumuel Redgrave bearbeitet sie. Oberst T'ulloch und Doctor Balfour machen die Statistik des Heeres ; Sir William Burnett und Dr. Bryson die der königl. Marine. Die Verwaltung des Armenwesens übergiebt der Oeffentlichkeit die interessantesten Daten. Neben der officiellen Organisation sind in England jedoch um so bedeutendere Mittel statistischer Belehrung anderswo zu suchen und zu finden, als man dort bei den Fragen von grosser Wichtigkeit nicht Alles den Händen der Regierung zu überlassen pflegt. Die statistische Gesellschaft zu London — durch Lord Ebrington vertreten — mit ihrer Vierteljahrsschrift, Porters und Mc. Cullochs Leistungen werden hier von Dr. Farr hervorgehoben. Ausser diesen allgemeinen Andeutungen gab übrigens derselbe eine Schilderung der Thätigkeit des Registrationsbureaus, dem er selbst angehört, während er eine Note von Mr. Yalpy über die Publicationen des Board of Trade überreichte, und auf einen Brief Hrn. Samuel Redgraves über die englische Criminalstatistik an den Präsidenten des Congresses verwies. Jene Schilderung betraf weniger die dem General Register Office, welches dem Ministerium des Innern zugetheilt ist, obliegende Aufzeichnung der Geburten, Todesfälle und Ehen und die von dem Registrar general Graham dem Parlamente vorzulegenden Uebersichten, — als die letzte, unter der Leitung des englischen Registrar general mit Hülfe von Horace Mann und dem Redner in Grossbritannien, durch den irischen Generafregistrator unter dem Beistande von Mr. Wy/de in Irland im Jahr 1851 vorgenommene Volkszählung. In der ersten Beziehung wird nur bemerkt, dass die seit 1837 in England und Wales durch die Registratoren vorgenommene Aufzeichnung der Geburten nicht vollständig sei, da keine Strafe den Eltern angedroht ist, welche sie nicht anzeigen; dass jedoch der Ausfall nicht bedeutend sein könne, da man 650,000 Geburten zähle ; und dass man von Schottland und Irland, auf welche die Registrationsacte sich nicht bezieht, wegen der grossen Mangelhaftigkeit der dortigen Einrichtungen kaum sagen könne, dass es dort eine Einregistrirung der Geburten, Ehen und Todesfälle gebe. Im Uebrigen verweist Dr. Farr auch hier theils auf das Gesetz, theils auf eine Note, welche das Bureau der allgemeinen Volkszählung an den Congress gesendet babe, Was dagegen die neueste Volkszählung betrifft, so lässt er sich auf diese weit näher ein. Die Volkszählung in Grossbritannien — beginnt er — bietet einige Besonderheiten dar. Zwar bewohnt die Masse der Bevölkerung die Hauptinsel, aber Theile lösen sich ab und sitzen auf 175 bewohnten Eilanden von den Scilly-Inseln bis zu den Shetlands, auf 10 Längen- und 11 Breitengraden zerstreut. Nach dem Willen des Gesetzes war die ganze Bevölkerung am 31. März 1851 in folgenden 7 Rubriken mittelst in den Häusern zu vertheilender Zettel aufzunehmen: Name; Verwandtschaftsverhältniss zum Hausvater; Civilstand ; Geschlecht; Alter; Rang, Beruf oder Stand; Geburtsort. Taubstumme in Brüssel. 647 und Blinde waren ebenfalls aufzuführen. Diess ins Werk zu setzen wurden die 2190 Registratoren (der Geburten, Ehen und Todesfälle) beauftragt, besoldete Agenten für so kleine Unterabtheilungen der Unterdistricte, dass man sie in einem Tage begehen könne, zu ernennen. Man setzte fest, welche Eigenschaften sie hesitzen müssen, welchen Lohn sie bekommen sollen, und ernannte deren 30,610 für England. Da das Einregistrirungssystem sich nicht auf Schottland erstreckt, so bat man dort durch die 32 Sheriffs 1010 Registratoren ad hoc und 8130 Zähler ernennen lassen. Auf den Inseln ernannten die Gouverneure 257 Zähler. Glücklicher Weise war der 31. März ein schöner Tag. :Die 38,997 Zähler brachten fast alle Declarationen der 4,312,388 Wohnungsinhaber (Haus- oder Altermiether) zusammen. Vorkehrungen waren getroffen, um die Sterbenden oder Unlähigen zu ersetzen. Während sie zu Lande thätig waren, versahen die Zollbeamten das Geschäft auf den Schiffen und zwar bis zu Ende Aprils. Die Capitäne der königlichen Marine, die Registratoren, die Rechnungsführer der Handelsflotte, das Kriegsministerium lieferten den Rest der auswärts befindlichen militärischen und Marinebevölkerung. Vor dem 8. April halten die Zähler die Declarationen in Bücher überzutragen, welche von den 3200 Registratoren revidirt und auf den 22. April an den Oberregistrator jedes Districts übergeben werden mussten. Die letzte Revision erforderte geringere Aufmerksamkeit, und die Bücher mussten Anfangs Mai übergeben sein. Zu Ende dieses Monats gelangten die Declarationen und die Bücher an das Centralbureau zu London. Gewisse Details über Wohnungen und Personen wurden am 7. Juni 1851 dem Minister des Innern übergeben und publicirt. Das Centralbureau revidirte nun die Bücher ins Einzelnste und begann dann die Ucbersichten zu fertigen. Drei Bände sind bis jetzt erschienen, welche 17,150 Orte in topographischer Ordnung mit Bezeichnung ihrer Volkszahl nach den 6 Zählungen aufführen, welche man seit 1800 gemacht hat !!). Ein vierter Band. ist in Arbeit, welcher das Alter der Personen beider Geschlechter nach fünfjährigen Perioden für die Grafschaften, Districte und Unterdistricte enthalten wird. Man wird darin die Zahl der Verheiratheten, der Unverheiratheten und der Verwittweten und das respective Alter der Ehemänner und Frauen in jedem District und jeder Stadt finden. Eine Reihe 1, Für das Ausland ist von Interesse der 1852 erschienene erste Band, der in kurzer und klarer Darstellung mit historischen Rückblicken und veranschaulichenden Karten und Diagrammen Bericht über die Zählung der Ew. nach Geschlechtern, und der Häuser mit beigesetztem Flächenraume gibt. Census of Great Britain 1851. Population Tables. I. Numbers of the Inhabitants. Report and Summary Tables. London, printed by W. Clowes and Sons 1852. Inhalt: 1. Bericht, 1. Gegenstände und Maschinerie des Census. p- IX—XVlil. 2. Ergebnisse und Bemerkungen. p XIX—LXXXIV mit 6 lithogr. Tafeln. — Anhang 1. Resultate auf welche der Bericht Bezug nimmt, in Tabellen p. LXXXV—CXXXII., 2. Formulare und Instructionen p.’CXXX1ll—CLXI, nebst einem Glossar zum Verständniss besonders der celtischen Namen, p. CLXII, CLXliI. — Il. Summarische Tabellen unter Vergleichung mit den Ergebnissen der früheren Zählungen p. CLXV—CCXXI. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Helt. 42 ‚648 Der statistische Congress von sehr detaillirten Tabellen enthält das Alter der den verschiedenen Gewerbs- und Berufsklassen Angehörigen. Eine andere zählt die jedem Gewerbe in jedem Districte zugehörigen männlichen Einwohner von 20 Jahren und darüber auf. Den Agenten, welche die Volkszählung besorgten, sind übrigens zugleich zwei andere wichtige Aufnahmen übertragen worden: erstens die Aufnahme der Zahl der Schulen der verschiedenen Kategorieen, der Zahl der am Montag den 31. März eingetragenen und die Lehrstunden besuchenden Schüler, der verschiedenen Lehrsysteme !) und anderer Einzelnheiten; zweitens die Aufnahme der Zahl der Kirchen, Kapellen und sonstigen Gebäude für den Cultus, der Zahl von Gläubigen, welche jedes fassen kann, sowie derjenigen, welche am Tage vorher (Sonntag den 30. März) dem Gottesdienst beiwohnten, nebst anderem Detail. Man hielt es für wichtiger, diese Aufnahme zu machen, als die Confession oder Secte aller Einzelnen dadurch dass man sie selbst fragte, welcher derselben sie angehörten, ermitteln zu wollen. Um alle diese Daten für 21,121,967 Einwohner von Grossbritannien zu ‚analysiren und verschiedentlich zu combiniren, sind von dem Centralbureau eine grosse Anzahl Arbeiter, in einem Zeitpunkte einmal bis gegen 100, darunter sehr fähige und sehr thätige Männer, von Morgens 9 bis Abends 8 Uhr, und zwar nach dem System der Stückarbeit — um einen industriellen Ausdruck zu gebrauchen — eine geraume Zeit lang beschäftigt gewesen. Zu Anfang des kommenden Jahres hofft man die Resultate dieser Arbeit publiciren zu können. In Irland ist die Volkszählung durch die Gensdarmerie vorgenommen worden. Im Allgemeinen sind die Zählungszettel den englischen gleich, doch enthalten sie eine grössere Anzahl von Einzelheiten. Auch die Art der Veröffentlichung der irischen Zählung wird wahrscheinlich von der der englischen etwas abweichen. Für Irland ist seit 1841 auch ein zienlich vollständiges System einer agriculturstatistischen Aufnahme ins Leben getreten ?). Viel kürzer als der Engländer, der das Detail einer einzelnen, allerdings der wichtigsten statistischen Operation herbeigezogen hatte, war der Franzose Herr Legoyt. In Frankreich, sagte er, sind die statistischen Arbeiten unter verschiedene Ministerien vertheilt; beinahe jedes Ministerium publicirt Documente über die Verwaltungszweige seines Departements. In einigen Ministerien giebt es jedoch specielle statistische Bureaux: so im Justizministerium für die Criminal- und Civiljustizstatistik , — die Criminalstatistik ist Herrn Arondeau anvertraut, — und im Ministerium der Finanzen bei der Zolldirection. Beide Bureaux veröffentlichen ihre Arbeiten. Im Jahr 1834 wurde beim Handelsministerium ein allgemeines statistisches Bureau 4) Das sollten die Zähler erheben ? es soll wohl .nur heissen, ob wechselseitiger Untergicht oder nicht ? 2) Returns of agricultural produce in Ireland, in the year 1850. Presented to both H. of P. Dublin 1851. XXl (einschl, der summarischen Tabellen) und 275 S. Fol, in Brüssel. 649 geschaffen und unter die Leitung von Morsau de Jonnes gestellt. Es halte den Auftrag, alle Documente über die Gesamnitheit der öconomischen Thatsachen im ganzen Lande zu sammeln, und es hat bis jetzt ungefähr 13 Bände über verschiedene Materien: Bevölkerung, Verwaltung, Finanzen, Handel, Ackerbau, Industrie u. s. w. der Oeffentlichkeit übergeben. Als ich — es ist Legoyt, der das Wort hat — im Jahr 1852 an die Stelle Moreaus trat, der seine Rechte auf den Ruhestand geltend machte, drängte sich mir gleich eine Thatsache auf, die schon in den Correspondenzen der Präfecten angedeutet worden war, dass man nämlich viel zu viele Dinge von den Maires zu wissen verlangte, und dass im Allgemeinen diese Beamten weder Zeit, noch Lust, noch Kenntnisse besassen, um die geforderte Auskunft mit Sorgfalt aufzusuchen und wiederzugeben. Ich glaubte nun, dass es unendlich mehr Gewinn bringen würde, die Bemühungen von Privatpersonen mit denen der Regierungsbeamten zu verbinden, und in Folge dieser Ansicht schlug ich eine neue Einrichtung vor, welche. durch Decret vom 1. Januar 1853 genehmigt ward. In jedem Canton ist eine statistische Commission geschaffen worden, deren Mitglieder der Prüfect ernennt. Sie unterabtheilt sich in Untercommissionen der Gemeinden. Versuchsweise ist ein Formular, eine Fragenreihe entworfen worden, die den Cantonalcommissionen zugesendet ward. Wir machten den Anfang mit der Anordnung einer agriculturstatistischen Aufnahme und dem vor der Hand. sehr eingeschränkten Verlangen — denn wir behalten uns vor, später weiter zu gehen — nach einiger Auskunft über den Zustand der Industrie. Das Verfahren der Commissionen aber ist folgendes. Jede Untercommission hat das ihr geschickte Formular auszufüllen. Diese Arbeit wird der Cantonalcommission eingesendet, welche. darüber in Verhandlung tritt, indem sie die Hauptverfasser derselben beizieht und diesen ihre Zweifel und Kritiken mittheilt. Nach dieser Prüfung zieht man die Antworten auf die verschiedenen Communalinterrogatorien zusammen, und füllt hbiernach das Cantonalformular aus. Ist diess von der Commission des Cantons geschehen, so wird das ausgefüllte Cantonalformular dem Unterpräfecten vorgelegt, der es einer doppelten Verification unterwirft: zuerst durch die Centralcommission des Arondissements, dann in Beziehung auf das Landwirtbschaftliche durch die Agriculturkammer. Darauf werden alle Cantonalzettel an den Präfecten gebracht, der sie einer letzten Prüfung unterzieht, sie recapitulirt und das Ergebniss dem Minister des Innern sendet. Was die neue Einrichtung leisten wird, lässt sich noch nicht sagen: bemerkenswerthe Arbeiten, welche schon eingekommen sind, lassen jedoch Resultate hoffen, so gut sie mit den neu in Anspruch genommenen Mitteln überhaupt erlangt werden können ?). 4) Eine Darstellung und vorläußge Kritik dieser neuen Organisatioa mit Rückblicken auf die älteren Einrichtungen gab Heuschling im Journal des Econom. Nr. 446 (1853) Pp. 858, worauf Legoys erwiederte ehandas.. Nr. 147 (185%, 140. Auch finden wir ange-42 * 650 Der statistische Congress Uebrigens correspondirt das allgemeine statistische Bureau durch Vermittelung des Ministers 1) auch mit den Präfecten, um von ihnen alle diejenigen administrativstatistischen Documente zu erhalten, welche im Laufe des gewöhnlichen Geschäftsganges entstehen, wie z. B. über Bevölkerung, Findelkinder, Bettel u. s. w. Das allgemeine Bureau vereinigt daher zweierlei Auskunft verschiedener Art: einestheils die administrativen Documente, die wir von den Präfecten erhalten, anderntheils solche Daten, welche die Agenten der Regierung allein nicht mit binreichender Genauigkeit zu ermitteln vermögen, und zu deren Erlangung die Thätigkeit der Privatpersonen zu Hülfe genommen werden muss: das sind diejenigen, welche man von den Cantonalcommissionen verlangt. Diess ist der Bericht Legoyts’?). Ueber Sardinien berichtete Bertini, indem er die Verwandtschuft in dem politischen Geiste und in den Verwaltungseinrichtungen der Königreiche Sardinien und Belgien hervorhob. Carl Albert war es, der im Änfange seiner Regierung eine statistische Commission für die Provinzen des Festlandes errichtete, mit welcher 37 Giunten oder Commissionen in jeder Provinz, jede aus 6 Mitgliedern, mit Einschluss des Provinzialintendanten, in Verbindung gesetzt sind. Diese Giunten lassen die statistischen Daten in allen Gemeinden durch die Localbehörden, die Pfarrer und notable Privatpersonen erheben. Die Obercommission besteht aus hohen Verwallungsbeamten und aus gelehrten und andern Specialitäten. Sie antwortet auf Fragen die ibr (von den Behörden ?) gestellt werden. Sie veröffentlicht die Ergebnisse ihrer Arbeiten und derjenigen der Provinzialgiunten unter dem Titel Informasioni stalistiche, WwOovon 4 Bände erschienen sind?) ,; der im letzten Jahre herausgegebene enthält die mediginische Statistik. kündigt: A. Barbier , Organisation et Iravaux des commissions cantonales de statistique. 3 Bogen. Poitiers, Hilleret. 1853. 18. 1) Das statist. Büreau steht unter der Generaldirection des Ackerbaus und Handels im Ministerium des Ackerbaus, des Handels und der öffentlichen Arbeiten. 2) Veber die ofhciellen und nicht ofhciellen statistischen Publicationen in und über Frankreich überhaupt, siehe Heuschling, Bibliographie historique de la statistique en France — im Bulletin de la commission centrale IV, 257, und besonders abgedruckt: 60 p. Bruxelles 1851. 8. Zu den dort erwähnten amtlichen Publicationen ist namentlich ‚noch beizusetzen: Statistique des etablissements de bienfaisance. Rapport elc. par A. de Watteville. 141 p. Paris 1849. 4,; — Rapport etc. sur les travaux de la commission des enfans trouves, institude le 22 Aoüt 1849. 1. XV, 575 p. II. Xll, 819 p. Paris 1850. 4. (Vgl. Mokl in der Krit. Ztschr. für Rechtswissensch. und Gesetzgebung des Auslands. XXUI (1851), 398.) Rapport etc. sur l’administration des höpitaux et des hospices. (von Watteville) Ire partie. 402 p. Paris 1851. — Auszüge aus den meisten dieser Documente stehen bekanntlich in dem Annuaire d’&conomie politique et de statistique. 3) Informazioni statistiche, raccolte dalla regia commissione superiore per gli Stati di $S.M. in terra ferma. Censimento della popolazione (LXVIII, 152 p.). Torino, stamperia reale 1839. 4. Vgl. dazu: Popolazione del regno di $S. M. Sarda secondo il censimento del 1848 in Annali di Statistica, Ser. II, Vol. 26 (1850), p. 265. — Vol. Il. Movimento in Brüssel, 651 Ausser diesen Bänden, welche die allgemeine Statistik betreffen, sind zwei Statistiken vom Ministerium der Justiz und des Cultus über die Civilrechtspflege publicirt worden !)., Die Statistik der Criminaljustiz 2) wird unverzüglich erscheinen. Andrerseits hat das Ministerium des öffentlichen Unterrichts eine Statistik des höheren, mittleren und niederen Schulwesens zum Drucke gebracht 3), Der Präsident des Ministerraths (Finanzminister), sein College für die öffentlichen Arbeiten, die Generaladministration der Posten machen monatlich in der Staatszeitung den Ertrag der indirecten Abgaben, der Staatseisenbahn, des Briefportos u. s. w. bekannt. Viele stalistische Daten enthalten die jährlich den Kammern vorgelegten Budgets und die Berichte der Generalintendanten der Administrativdivisionen an die Divisionsräthe "). Auch giebt es einige interessante Statistiken von Landestneilen. Der allgemeine Kalender, welchen das Ministerium des Innern jährlich herausgiebt, enthält-viele wichtige Auskunft aus diesem Departement. Sehr reich ist endlich ein statistiisches Jahrbuch das im Jahr 1852 erschienen, an Nachrichten über Bevölkerung, Industrie, Handel, Eisenbahnen °) u. 8. w. Von der Schweiz erfuhr man weniger Bekanntes durch Herrn Meyer von Kuonau. Eigentliche statistische Bureaux giebt es in der Schweiz nicht. Doch hat man besonders seit 1830 viel für die Statistik geihan. In der Hälfte der 25 Cantone giebt es mehr oder minder ausführliche Verwaltungsberichte, della popolazione (ıXX!V, 740 p. nebst 5 graphischen Darstellungen). Torino 1843. 4. Vgl. Archiv N. F. Ill. (1845), 129, wo jedoch ein berichtigender Nachtrag zu Vol. Il: Avvertenza, 8 Bl. mit 3 Tab. 4. nicht berücksichtigt ist. — Vol. Ill und Vol. IV sind una noch nicht zugekommen. 4) Es scheint, dass im J. 1848 die erste Publication über Civil- und Handelsjustiz des Fe$tlands vom J. 1815 erschien. Halbofhcielle Veröflentlichungen in Beziehung auf einzelne Gerichtssprengel füllten später nur unvollkommen die Lücke aus, welche nun eintrat. Hierauf ward von einer 1850 für Abfassung der Justizstatistik der sardinischen Staaten niedergesetzten Commission, deren Berichterstatter P. 5. Mancini war, im Laufe des J. 1852 die Statistik der Civil- und Handelsrechtspflege von 1849 und 1850 veröffentlicht. Vgl. Vivien, Auszug im Journal des Econ. 1853, Nr. 148, p- 196. 2, ebenfalls von Mancini bearbeitet. 3) z. B. Statistica dell’ istruzione primaria, negli Stati Sardi pel 1850, compilata per cura dell’ ispettore generale delle scuole primarie e pubblicata dal ministero di pubblica istruzione (75 p.). Torino, slamperia reale, 1852. 4. Vgl. Annali di Statistica Ser. II, Vol. 30, (1852), p- 7. 4) Hinsichtlich der Industrie verweisen wir auf: Giudizio della regia camera d'agricoltura e di commercio di Torıno (sull' esposizione di 1844) e notizie sulla patria industria compilate. da C. J. @iulio.: XXIV, 441. Torino, stamp. reale. s. a. 8. — Desgl. sull’ exposizione del 1850, con alcune notizie sull’ industria patria. Nov. 1851. Vgl. Annalı di Statistica Ser. Il, Vol. 29 (185%, p- 265. 5) Annuario italiano storico-statistico pel 1852, compilato da Guglielmo Stefani. Anno primo. XV, 565 p.' Torino, tipografa Favale 1852, 12. Ein ähnliches Jahrbuch ist von Seiten der Emigration veröffentlicht worden. 652 Der statistische Congress unter welchen die der Cantone Basel (Stadt), Sankt Gallen 1) und besonders Zürich hervorzuheben sind. Unabhängig von diesen Rechenschaftsberichten werden ähnliche von philanthropischen und industriellen Vereinen publicirt, welche der Statistik grossen Nutzen geschafft haben und mehrere sehr ausgezeichnete Männer unter ihren Mitgliedern zählen. In der ersten Reihe steht der Bundesrath Stefano Franscini ?), dessen Stafistik der Schweiz, italienisch geschrieben, ins Deutsche übersetzt ist, und ins Französische übersetzt werden wird. Ausserdem hat Herr v. Gonsenbuch interessante Arbeiten über die Industrie in der Schweiz veröffentlicht °). Es giebt auch eine sehr ins Einzelne gehende Topographie aller Cantone, deren Plan der Redner entworfen hat, und welche sehr verbreitet ist ?). Die älteste Volkszählung in der Schweiz besitzt der Canton Zürich: eine namentliche Zählung vor 220 Jahren vorgenommen und merkwürdig vom statistischen wie vom historischen Gesichtspunkte aus. Es folgen nun die übrigen auf dem Congresse vertretenen Staaten, über deren statistische Einrichtungen mehrfache Auskunft schon in früheren Bänden dieser Zeitschrift gegeben wurde. Von Professor Bergsöe hörten wir über Dänemark, dass die frühere im Jahre 1833 gegründete Commission, welche bis 1849 18 Bände statistischer Publicationen aus fast allen wichtigen Gebieten herausgegeben hat, einer eigentlichen Organisation entbehrte, indem keine feste Summe für ihre Bedürfnisse ausgesetzt war, ein Bureau nicht existirte und eigne Beamte, um ihr an die Hand zu gehen nicht angestellt waren. Die ver-4%) Diese Berichte aus St. Gallen für das letzte Jahrzehent liegen z. B. vor uns: Amtsbericht des Kleinen Raths vom Canton St. Gallen über das Jahr 1832; und 9 dergl. je über die Jahre 1843—51, ein jeder 112—180 Seiten und X—XV beigelegte Tabellen füllend. Sie erstrecken sich über alle Zweige der Verwaltung mit Einschluss der Rechtspflege, werden je im Juni des folgenden Jahres erstattet, und sind je in diesem folgend&n Jahre gedruckt: St. Gallen in der F. D. Kälin’schen 'Offizin. 4. , 2) Stefano Franscini Nuova statistica della Svizzera. Tomi due. Lugano 1847. Vgl. Annali di Statist. Ser. II, Vol. 45 (1848) p. 16. - Dazu gehörig: Tavole statistiche per servire di supplemento etc. 333 p. Lugano 1851. Vgl. Annali di Stat. Ser. Il, Vol. 39 (1852), p- 58. — Neue Statistik der Schweiz: Bern 1848, 49, 2 Bände. 8., und mit d. Tab. Bern 1851. 4. 3) Darstellung der Handelsverhältnisse zwischen der Schweiz und Frankreich im Jahr 4340. VIN, 151 5. Bern 1842. 4; — Expose du mouvement commercial entre la Suisse et la France. Beıne 1&42. 4; — Ueber die Handelsverhältnisse zwischen der Schweiz und den deutschen Zollvereinstaaten. Luzern 1845. 4; — Ueber die englische Tarifrefarm und ihre Folgen für den schweizerischen Handel. 1816. 8. Zu vergleichen ist auch: Bericht der eidgenössischen Expertenkommission in Handelssachen über die Handelsverhältnisse der Schweiz zum Auslande. 231 $S. Luzern 1844. 8. mit einem besonderen Gutachten von Gonzenbach $. 181—224; — ferner: Oechelhäuser, über das schweiz. Gewerbewesen, in dieser Zeitschrift Vil. (1851), 397. 4) Historisch geographisch-statistisches Gemälde der Schweiz (mit besond. Titeln fär die einzelnen Cantone, welche von verschiedenen Verfassern bearbeitet sind), bei Huber u..Comp. in St. Gallen u. Bern v. 4834 an. 8. Der Canton Zürich v. Meyer von Knonau (der auch Schwyz bearbeitet hat) ist 4847 in 2. Aufl. 2 Bde. 59 Bogen. Arachienen. in Brüssel. 653 schiedenen Mitglieder, Beamte aus verschiedenen Verwaltungszweigen, arbeiteten jeder für sich und bedienten sich für die mechanischen Arbeiten der Subalternbeamten ihrer Bureaux, welche von der Commission mittelst einer Subvention bezahlt wurden, die der König von Zeit zu Zeit durch besondern Befehl ihr anwies !). Das Bedürfniss grösserer Einheit in der Leitung der statistischen Arbeiten und die Nothwendigkeit von Angestellten, welche sich das ganze Jahr hindurch mit denselben zu beschäftigen hätten, machte sich jedoch so fühlbar, dass man 1849 die Commission aufhob und an ihre Stelle ein Bureau der allgemeinen Statistik aus 7 Beamten bestehend, setzte, dessen Chef das Recht erhielt, für die verschiedenen Minister in statistischen Angelegenheiten zu unterzeichnen. Das Bureau erhielt eine jährliche Geldbewilligung, im Betrag von 35000 Franken und hat bis jetzt 10 Bände seiner Arbeiten publicirt 2). Nur die Staatsregierung beschäftigt sich in Dänemark mit der eigentlichen Statistik; die Provinzialräthe veröffentlichen nichts; statistische Vereine giebt es nicht, die künigl. medicinische Gesellschaft zu Copenhagen hat übrigens einen permamenten Ausschuss für medicinische Statistik. Die Gemeinden, und die Beamten in Stadt und Land sind der officiellen Statistik so wenig günstig, dass sie mit NMissvergnügen die Zettel in Empfang nehmen welche sic ausfüllen sollen, und diess oft nur mit einer Nachlässigkeit thun, welche es nöthig macht, sie ihnen zurückzuschicken : eine Beobachtung, die Herr Bergsöe allein ausgesprochen hat, die aber in den übrigen Staaten mehr oder minder gleichwie in Dänemark zu machen Gelegenheit sein wird. Ueber die Entwicklung, das Verfahren, die Erfolge der administrativen Statistik in Oesterreich giebt uns v. Czörnig näheren Aufschluss °). Als man zu Ende der zwanziger Jahren zuerst ein statistisches Bureau bei dem Generalrechnungsdirectorium errichtete, hatte dieses nur die Bestimmung, der Regierung nützliche Daten aus officiellen Acten .auszuziehen, wobei man sich im Ganzen auf die von den Controlebehörden zu erlangende Auskunft beschränkte. Die jährliche Arbeit wurde in lithographirte Tabellen zusammengestellt an die Ministerien vertheilt. Indem Baron Kübeck 1840 diese Tabellenanstalt in eine Direction der administrativen Statistik verwandelte, erweiterte er die Grundlagen und verfolgte ausser dem administrativen anch das wissenschaftliche Ziel der Statistik. Czörnig trat an die Spitze und richtete sein Augenmerk zunächst auf die volkswirthschaft- 4) Vgl. über diese ältere Commission und ihre Arbeiten: diese Zeitschrift IV. (1847), 221; VI. (1850), 770. 2) Sie sind bis zum VI. Bande einschliesslich genau aufgezählt in der Bücherschau dieser Zeitschrift VIII. (185%, 553, wo auch v. Bergsöe’s nun vollendeter, aus amtlichen Quellen geschöpfter Statistik von Dänemark in 4 Bänden (1814—52) der genaue Titel steht. Beizufügen ist, dass letzteres Werk nun ganz vollendet ist, und dass seither weiter erschienen sind: Statistisk Tabelvaerk. 21. Heft. indehold. Tabeller for 1851. Kjöbenhavn, Gyldendal. Fol. und Meddelelser fra det stalistiske Bureau. 1. Saml. 243 S. Ebds. 8. 3) Vgl. diese Zeitschrift VI. (1850), 742. 654 Der statistische Congress lichen, bisher grossentheils ausser Acht gelassenen Gebiete, deren Kenntniss das allgemeinste Interesse darbot: die Landwirthschaft, den Bergbau, die Industrie, den Handel. Als diese Aufnahme vollendet. war, übergab man sie der Oeffentlichkeit und fügte Tabellen über die Bevölkerung, den öffentlichen Unterricht und die Justizstatistik hinzu. Im Jahr 1844 ward dann zur Veröffentlichung auch der auf die eigentliche Administration sich beziehenden statistischen Arbeiten Erlaubniss ertheilt, und cs kann jetzt das Publikum sich eine eben so genaue Kunde von der Finanzverwaltung wie von den ausserordentlichen Hülfsquellen des Kaiserreichs verschaffen. Beispielsweise ergiebt sich.aus diesen Tabellen, dass man bei der Tabakadministration im Jahre 1841 28 Millionen Cigarren fabricirte, während man jetzt im Jahre mehr als 800 Millionen verfertigt, und diese Ziffer würde sich noch höher stellen, wenn die Fabriken schnell genug sich vermehren liessen, um mit der Ausdehnung des Verbrauches Schritt zu halten. Auch entnimmt man daraus, dass die von der österreichischen Industrie erzeugten Werthe im Jahre 1845 sich auf 2500 Millionen Franken beliefen, d.. h. auf die nämliche Summe, welche der Statistiker Schnitzler als den Werthbetrag der industriellen Produktion Frankreichs zu der nämlichen Zeit angiebt — und Czörnig ist der Ansicht, dass diese Zahl nahezu auch den jetzigen Betrag für Oesterreich ausdrücke, indem die Rückschritte der Revolutionsjahre jetzt schon auf den alten Bestand ergänzt sein werden. — Im Jahre 1848 wurde bei Gründung eines Ministeriums des Handels und der öffentlichen Arbeiten die Direction der Statistik diesem zugetheilt, da in seinen Wirkungskreis diejenigen Angelegenheiten fallen, welche den Hauptgegenstand der statistischen Nachforschungen bilden. Was das Verfahren und die Mittel zum Ziele zu gelangen angeht, so sucht die Direction der Statistik vor Allem in der genauesten Verbindung mit der Verwaltung zu bleiben, sie auf jedem Schritte zu begleiten und die Thatsachen, die sich hier darbieten, sei es für die Regierung, sei es für das Publicum zu verzeichnen; auch dem Handel und der Industrie sucht sie in allen ihren Phasen zu folgen, um zu jeder Zeit die Aufschlüsse geben zu können, die man von ihr verlangen könnte. Alle Ministerien stehen — rühmt Czörnig — ihr bei diesem Streben bei, und die untergeordneten Stellen — fügt er hinzu — sind verpflichtet in ihren Geschäftskreisen das Gleiche zu thun; allein da allgemein anerkannt wird, dass die zu speciell statistischem Gebrauche geforderte ‘Auskunft nicht immer genau und vollständig ist ?‘, so sucht man diese Mitwirkung anderer Behörden auf eine kleine Zahl von Tabellen zu beschränken. Mit Erfolg setzt man ein anderes Verfahren an die Stelle ihres unmittelbar thätigen Beistands, Die Direction der Statistik bemächtigt sich selbst in den Registraturen der einzelnen Verwaltungszweige der zahlreichen Nachweisungen, welche die Administrativbehörden fast unaufhörlich für ihre speciellen praktischen Zwecke 1) Das heisst ungefähr ebensoviel, als was Bergsöe über Dänemark sagte, S. 653. in Brüssel. 655 sich zu verschaffen genöthigt sind, und welche, nachdem sie benutzt worden, zu den Acten gelegt zu werden pflegen. Die so gewonnene Ermte der Statistik fällt doppelt werthvoll aus, wenn die einzelnen Verwaltungsbehörden ehe sie die Nachforschungen „ die sie brauchen, anstellen, der Direction der Statistik die Entwerfung der bei denselben zu Grunde zu legenden Formulare überlassen !). Geschieht diess, so ist es dieser Stelle zuweilen möglich, sich vorneherein eine sichere Controle zu verschaffen, indem die Thatsachen unter verschiedene Gesichtspunkte so classificirt werden, dass schliesslich die Ergebnisse zusammenstimmen müssen. — Üzörnig hebt nun mit grossem Recht die Nothwendigkeit einer kritischen Prüfung der Daten überhaupt besonders da hervor, wo sie, wie bei der Industrie und dem Handel, von Privatpersonen unmittelbar herrühren. Die einzelnen Methoden der angewandten Controle bei Seite lassend, spricht er sich sodann dahin aus, dass man für die Statistik der Industrie die sicherste Auskunft erhalte, wenn man von den Industriellen die Angabe der Maschinen und der Fabricationsmittel, so wie der in ihren Etablissements beschäftigten Arbeiterzahl verlange, und dann die Menge der verarbeiteten Rohstoffe oder Halbfabrikate, so wie der in den Grosshandel gebrachten fertigen Waaren berechne. Mit mehr als 6000 Gewerbtreibenden sei in diesem Sinne von der Direction in Wien correspondirt worden. Mittelst der Kenniniss der Technik der verschiedenen Gewerbszweige und der Einheit ihrer Operationen, und mit Hülfe der Creditetablissements, welchen in der Regel durch ihre Verbindungen mit den Fabrikanten die Quantitäten der dem Grosshandel übergebenen Fabrikate bekannt sind, lassen sich auch ohne directe und detaillirte Kenntnissnahme von der Menge und dem Werthe der industriellen Producte, zu einer annähernden Schätzung, die der Wirklichkeit sehr nahe liege, kommen: die Annäherung aber sei die Wahrheit in statistischen Dingen. Die officiellen Publicationen Oesterreichs sind kurz aufgezählt folgende 2). Zuerst die „Tafeln zur Statistik der österreichischen Monarchie“, deren Doppeljahrgang 1847 und 1848 am Erscheinen ist. Sodann die „Mittheilungen®, die seit vier Jahren in monatlichen oder vierteljährlichen Lieferungen erschienen sind; sie enthalten die Berichte der österreichischen Consuln, besonders: derjenigen im Orient, über Handelsverhältnisse; solche Detailartikel, welche in dem grossen Werke der Tafeln keinen Platz finden, und eine übersichtliche jährliche Statistik um einigermaassen die durch den schwierigen 1) Diess scheint in Oestreich hiernach zuweilen zu geschehen. Ein völliges Ueberlassen der Entwerfung der Schemate an das statist. Bureau ist übrigens nicht nöthig; in den meisten Fällen wird, wo keine statistische Commission wie in Belgien vorhanden ist, eine gemeinschafuliche Festsetzung, wie sie in Bayern stattfindet (siehe unten $ 657), den Zweck besser erreichen. Diese Maassregel, so wie jenes andere Verfahren eines selbstihäligen Ausbeutens der Registraturen durch die Beamten des statistischen Bureaus können gewiss nicht genug zur Nachahmung empfohlen werden. 2) Vgl. Archiv N. F. Vil (1348), 176, 948; XI (1851), 243; X (1853), 399 und diese Zeitschrift Vi, 742. ' 656 Der statistische Congress Druck bewirkte Verspätung der Tafeln wieder gut zu machen. Ferner die „Ausweise über den Handel von Oesterreich“, die jährlich herauskommen !) und von welchen das Jahr 1852 unter der Presse ist. Das politisch-öconomische Tagblatt Austria, gegründet im Handelsministerium und im ersten Jahre (1849-50) von Czörnig geleitet, enthält ebenfalls statistisches Material. Endlich die grosse ethnographische Karte von Oesterreich, an der Czörnig seit 10 Jahren arbeitet, sein Lieblingskind, noch nicht publicirt und was den dazu gehörigen Text betrifft, noch unvollendet ?). In Beziehung auf Preussen stellte Geheimerath Dieterici die früheren und späteren Perioden nach ihrem verschiedenen Geiste einander so gegenüber, dass er die officielle Statistik vor J. G. Hoffmanns Leitung als eine zuerst nur auf die Kenntniss der Bevölkerung gerichtete und auch hierbei ungenaue, dann aber in ihren Anforderungen unmässige und desswegen ohne Vertrauen aufgenommene schilderte — während seit Hoffmann der Grundsalz herrschend geworden: wenige Auskunft, aber diese genau. Den Anfung einer officiellen Statistik in Preussen findet er vor mehr als einem Jahrhundert in der Regierung König Friedrich Wilhelms I., des Schöpfers der preussischen Civilverwaltung, auf dessen Befehl die Provinzialverwaltungen und der Ministerrath die Volkszahl zu ermitteln suchten, nicht durch Zählung, sondern durch Berechnufgen. Friedrich II. machte diese Bestrebungen permanent: seit 1748 giebt es mit Ausnahme einiger Kriegsjahre jährliche Aufnahmen der Volkszahl. Die Provinzialregierungen halten den Auftrag, gesonderte Tabellen für Stadt und Land zu entwerfen. Auf diesen Documenten befinden sich Randbemerkungen von Friedrichs eigener Hand. In der nämlichen Zeit förderte Süssmilch auf wissenschaftlichem Wege die Statistik durch seine „Göttliche Ordnung“. Die inzwischen neben der Bevölkerungserhebung auf allzuvieles Detail sich richtende Regierungsstatistik gewährte keine Garantie der Genauigkeit; zu solchem allzuvielen Detail rechnet Dieterici freilich auch, dass man habe wissen wollen: wie viel Weizen, wie viel Roggen man ernte? Erst auf Steins Veranlassung ward im Jahr 1805 jenes statistische Centralbureau gegründet, das bei seiner Erneuerung nach dem Frieden durch Hoffinann diejenigen Einrichtungen erhielt , welche es mit Ausnahme weniger Ausdehnungen bis auf den heutigen Tag behalten hat, und welche, wie auch die Publicationen seiner Vorstände, bekannt genug sind 3). Ein paar vielleicht weniger bekannte Punkte, die der Redner berührte, mögen jedoch hier am Platze sein. Die auswärtige Statistik wird 1) Siche diese Zeitschrift VI, 745, Note 2. 2) Ausser verschiedenen bei uns kaum bekannten Localstatistiken Aus den südlichen Provinzen des Kaiserstaats, welche von Privatleuten herzurühren scheinen (Annali di Statistica, Ser. II, Vol. 18 (1848), p. 116; Vol. 22 (1849, p. 229; Vol. 30 (185%, p. 233) finden wir auch einen offciellen Prospetto generale dell J. R. ragioneria provinziale della Nalmazia sulla popolazione, bestiame e mezzi di trasporto di quella provincia a tutto 31 Dic. 1819. Vgl. Annali, Ser. II, Vol. 27 (1851), p. 331. 3) Vgl. diese Zeitschrift VI. 14350), 746 und das Archie, N. F. IV (1846), 329, wo auch die Tabellenschemate stehen, in Brüssel. 657 durch einen Angestellten berücksichtigt, welcher die Documente des Auslands auszieht. Das topographische, durch Hoffmann mit dem statistischen verbundene Bureau: hat nicht etwa die Aufgabe, Karten zu entwerfen, sondern die, auf den vorhandenen Karten die neuen Etablissements zu verzeichnen, in welchem Sinne die Provinzialregierungen instruirt sind. Es besitzt also das statistische Bureau in seinen Karten die auf dem Laufenden gehaltene graphische Beschreibung des Areals. Von dem unter Doves Leitung stehenden meteorologischen Institut, das an das statistische Bureau angeschoben ist, werden jetzt die Beobachtungen von 34 meteorologischen Stationen in Preussen bearbeitet und publicirt 1). Neuestens ist auch die Redaction des Kalenders dem statistischen Bureau zugetheilt worden. Drei weitere Bände werden als Fortsetzung der drei unter Dietericis Vorstandschaft schon erschienenen Bände der „statistischen Tabellen und amtlichen Nachrichten über den preussischen Staat im Jahre 1849“ 2) in Aussicht gestellt; die „Mittheilungen* gehen fort wie bisher 5). Hr. von Hermann beschränkte sich darauf die Stellung des statistischen Bureaus in Bayern zu den übrigen Landesstellen in formeller und materieller Beziehung in’s Licht zu setzen. Das statistische Bureau, dem Ministerium des Handels und der öffentlichen Arbeiten zugetheilt, verkehrt mit den Beamten, von welchen statistische Auskunft verlangt wird, nicht direct, sondern durch Vermittelung des Ministeriums des Handels, das sie von diesen Beamten einholt, sofern es sich nicht um Nachweisungen handelt, welche das Ministerium der öffentlichen Arbeiten angehen, das selbst die Kreisregierungen zu ihrer Erstattung auffordert. Die Documente kommen im Handelsminısterium zusammen, und werden im statistischen Bureau geordnet und für die Oeffentlichkeit bearbeitet. Ist Correspondenz mit dem Auslande nöthig, so wendet das Handelsministerium sich an das Ministerium des Auswärtigen, das den diplomatischen Weg betritt. Auch hinsichtlich der Wahl der Gegenstände der statistischen Arbeiten ist das Bureau nicht für sich allein thätig, sondern es muss sein Chef sich immer mit dem Referenten für denjenigen Verwaltungszweig, von ‚dem es 4) Auch unter dem besonderen Titel aus den ‚‚Statist. Tabellen‘‘ abgedruckt: Bericht über die aus den J. 4848 und 1849 auf den Stationen des meteorologischen Instituls im Preuss, Staate angestellten Beobachtungen v. H. W. Dove. XLIV, Vill, 120 S. Berlin 4851. Fol. 2) I. Gebäude, Einwohner, Viehstand, Wohnplätze. IV, 425 S. Berlin 4851. — II. Geborene, Getraute, Gestorbene. Kirchen- und Schullabelle. Sanitätsanstalten. VI, 622 S. Ebd. 1851. Fol. — ill. siehe oben Anm. 1. — Die folgenden Bände werden Gewerbe-, Handels- und Verwaltungsverhältnisse betreffen. 9) Der Etat des statist. Bureaus mit dem meteorol. Institut und der Kalenderverwaltung beträgt für d. J. 1853: 17,877 Rthir. Hübner Nachr. Il, $. 17. — Auszüge aus den statist. Documenten des Auslands sollen künftig in dem Berliner ‚ „Magazin für dıe Literatur des Auslands‘'“ veröffentlicht werden (wo man sie nicht eben suchen würde). Vgl. daselbst Nr. 133, 134 vom 5, 8. Nov. d. J.: England, Bevölkerungstabellen; unterzeichnet K. St, B. 658 Der statistische Congress sich handelt, bei diesem oder jenem Ministerium, in’s Vernehmen selzen. Beide kommen über die wesentlichen Punkte der zu veranstaltenden Untersuchung, über die aufzunehmenden Thatsachen überein. Der betreffende Minister erlässt alsdann, auf Ansinnen des Handelsministeriums die erforderlichen Befehle an seine Beamten und die erlangte Auskunft geht dem letzteren zu }). Was Hr. Weinlig über Sachsen in wenigen Worten mittheilte, enthält ausser der Ankündigung, dass die dritte Lieferung der Statistik der Bevölkerung und der erste Jahrgang des statistischen Jahrbuchs für Sachsen, die Frucht von Dr. Engels erfolgreichen Anstrengungen, nun wirklich erschienen sei, nichts, das zu dem von diesem selbst im letzten Hefte unserer Zeitschrift (S. 274 ff.) gegebenen Berichte über die amtliche Statistik in Sachsen nachzulragen wäre ?). Dagegen enthielten die Mittheilungen des Dr. Sick über das statistischtopographische Bureau in Württemberg auch für die Leser dieser Zeitschrift Neues. Sie liessen sehr erfreuliche Fortschritte in dessen Arbeiten seit 1850 erkennen 3). Zwar ist die Organisation des Bureaus nicht verändert wurden. Den Plan vom Januar 1850, nur noch ein topographisches Bureau fortbestehen zu lassen, alle administrativ-statistische Thätigkeit aber dem Steuer-4 Vgl. diese Zeitschrift VI. (1850), 752. Bisher sind aus amtlichen Quellen herausgegeben von Dr. F. B. W. von Hermann: Beiträge zur Statistik des Ker. Bayern. I. Bevölkerung. München 1850. Bucbhandlung, v. Christian Kaiser. (IV, 236 S. Fol. — II. Leistungen der Sicherheitspolizei und Strafrechtspflege. München 1853. In Commission der lit. art. Anstalt der J. G. Cotta’schen Buchhandlung. (tV,) 147 5. Fol. — Ih wird die Bewegung der Bevölkerung in den J. 1844—45 bis 1550—51 enthalten und nächstens erscheinen. — Einen ausführlichen Auszug des ersten Heftes hat Meuschling gegeben in dem Bulletin de la Commission centrale de Statistique. Bruxelles. IV. (1851), 295. 2) Vgl. auch Raw und Hanssen’s Archiv I. (1835), 56: N. F. U. (1844), 95. Die Veröffentlichungen des neuen Büreaus sind bis jelzt: Statistische Mittheilungen aus dem Kgr. Sachsen, herausgeg. von dem statist. Büreau des Min. des Innern. Bevölkerung. Erste Abth. Stand der Bevölkerung nach der Zählung vom 3. Dec. 1949. Erste Lieferung. W235 $. Dresden 1851 (Druck u. Commissionsverlag v. B. G. Teubner in Leipzig u. Dresden). 4. — Zweite Abth. Bewegung der Bevölkerung in den J. 1534—50. Zweite Lief. XII, 141, 229 5. ‚Dresden 1852. 4. — Dritte Lief. Bevölkerung und Industrie. Die Bevölkerung des Kgrs. nach Berufs- und Erwerbsclassen und Resultate der Gewerbsgeographie und Gewerbsstalistik von Sachsen. VI, 330 $. Dresden 1853. 4. — Jahrbuch für Statistik und Staatswirthschaft des Königreichs Sachsen. Im Auftrage des statist. Bür. etc. herausg. v. Dr Ernst Engel. Jgg. I. XXıl, 560 5. Dresden, Rudolph hunize, 1553. 8. — Allen diesen Arbeiten ist ausser der pragmatischen Umsicht eine durchgängige Berechnung auf prorentale Verhältnisse eigenthümlich, wie sie bisher nirgend sonst durchgeführt worden, jedoch als eine der ersten Vorausselzungen einer bequemen Benutzung und namentlich Vergleichbarkeit statislischer Werke sich überall Balın brechen muss. Der dritten Lieferung ist ein sehr interessanter Bericht über die Theilung und Einrichtung der Arbeit auf dem statistischen Büreau ın Dresden vorausgeschickt. 3) Die Leser werden einverstanden seın, dass wir in dem folgenden Nachtrag zu der in dieser Zeitschrift VI. (1850), 758 gegebenen Darstellung der Einrichtung und den Leistungen der ofhciellen Statistik in Württemberg uns nicht allein auf den Inhalt des für den Congress berechneten kürzeren Berichts des Dr. Sick in Brüssel beschränken, in Brüssel, :659 collegium zuzuweisen, hat man unausgeführt wieder aufgegeben und das Bureau hat als statistisch - topographisches seine alte Gestalt behalten. Insbesondere ist es fortwährend unter des Staatsministers v. Herdegen Leitung dem Ministerium der Finanzen, statt demjenigen des Innern zugetheilt,. Der arbeitenden Kräfte sind es noch immer wenige, dem frübern Kanzleiassistenten, jetzt Assessor Dr. Sick steht ein ‚zugetheilter Trigonometer zur Seite; ausserdem hat er, da der Revisionsgehülfe abgeschafft ist,. nur zeitweise Unterstützung bei den administrativstatistischen Arbeiten, welche sein Hauptgeschäft bilden. Bei den Öberamtsbeschreibungen thätig sind ausser dem einen, seit einem Jabre zum Mitglied des Bureaus vorgerückten Topographen Paulus drei dem Bureau zugetheilte Beamte aus den Departements des Kirchen- und Schulwesens und der Finanzen, fünf weitere Beamte dieser Departements sind mehr als Ehrenmitglieder zu betrachten. Für die beinahe vollendeten Kartenarbeiten sind wie früher noch ein weiterer Topograph und zwei Lithographen vorhanden. Endlich ein Kanzlist. Der Verein für Vaterlandskunde ist in seinem Schlummer ungestört geblieben. Allein in die Leistungen des Bureaus ist ein wacheres Leben gekommen. Es ist nicht blos der topographische Atlas im Maasstab von */50,0oo nunmehr in 55 Blättern nebst Titelblatt, und die Mittnachtische Generalkarte von Württemberg in 4 Blättern, im Maasstabe von !/aoo,ooo, unter Revision der drei älteren Blätter, mit dem vierten vollendet; auch die Oberamtsbeschreibungen sind seit Hr. v. Herdegen dieLeitung des Bureaus übernommen, namentlich in Folge der Thätigkeit des Hrn. Paulus, viel rascher, als früher einander gefolgt; in drei Jahren sind deren 7 erschienen !), so dass ihre Zahl sich jetzt. auf 32 beläuft; 4 weitere liegen beinahe fertig auf dem Bureau; endlich haben die württembergischen Jahrbücher mehrere neue statistische Arbeiten des Dr. Sick gebracht, welche nicht blos eine Ausbreitung der Thätigkeit des Bureaus über neue Gebiete anzeigen, sondern. namentlich auch in der Art ihrer Behandlung den gesteigerten Anforderungen der Gegenwart auf sehr anerkennenswerthe Weise Rechnung tragen. Wir meinen die Statistik der Zahl, der Ursachen und Folgen der Brandfälle in dem Jahrzehent 1841—50; die Untersuchung der Benützung und Zerstückelung des Grundes und Bodens; die Statistik des Ackerbaus und der Obstzucht im Jahr 18522). Alle diese Verhältnisse sind durch illuminirte Karten in schlagendes Licht gerückt 5), Auch bei früher schon regelmässig behandelten Gegenständen, wie der Aufnn — 1) 26. Waiblingen 1850; 27. Böblingen 1850; 28. Stuttgart Amt 1851; 29. Schorndorf 1851; 30. Leonberg 1852; 31. Gaildorf 1852; 32. Besigheim 1853. 2) Die-genannten Arbeiten, mit Ausnahme derjenigen über die Brandfälle sind ausser in den württ. Jb. v. 1851 u, 1852 auch besonders abgedruckt unter demTitel: PaulSick , Beiträge zur Statistik der Landwirthschaft des Kgrs. Württemberg. Mit 30 Tab. u. 6 Uebersichtskarten. 225 S. Stuttzart 1853. 8. 3) Von den Karten sind bis jelzt nur 6, über einige der wichtigsten allgemeinen Verhältnisse der Landwirthschaft in verkleinertem Maasstabe- und in Farbendiuck (in den Beiträgen u. s. w.) erschienen ; dem Congress in Brüssel hat Dr. Sick gegen 100 derselben vorgelegt. 660 Der statistische Congress nahme des Viehstands, die Ergebnisse der Fruchtmärkte ist die bessere Methode und vorzüglich die durchgängige Berechnung auf Proportionalzahlen jetzt angewendet worden. Da nun in der neuesten Zeit such 5 meteorologische Stationen in Württemberg errichtet, mit den nöthigen Instrumenten ausgestattet und in Verbindung mit dem statistisch -topographischen Bureau gesetzt worden sind, so sehen die Veröffentlichungen desselben auch nach dieser Seite hin einer Bereicherung entgegen. Ueber die Statistik in Baden !) hatte Mittermeier einiges Neue zu sagen. Er erwähnte der vom Finanzministerium herausgegebenen amtlichen Beiträge zur Statistik der Staatsfinanzen des Grossherzogthums Baden 2), und berichtete von 45 Fragen, welche Seitens des Ministeriums des Innern an alle Gemeinden gestellt worden, um auf ihre Beantwortung, die unter der Controle der Behörden erfolgen wird, eine moralische Statistik des Landes zu gründen ?). Die Organisation des in neuester Zeit bei dem Ministerium des Innern in Carlsruhe errichteten statistischen Bureaus ist noch nicht vollendet. [Hinsichtlich der auf dem Congresse nicht vertreten gewesenen Länder fügen wir folgende Nachweisungen bei. Wie über die statistischen Einrichtungen in Deutschland überhaupt ?) und die Zollvereinsstaaten als Ganzes) hat die Zeitschrift für Staalswissenschaft früher schon Auskunft gegeben über die Organisation und die Leistungen der administrativen Statistik einer Anzahl in Brüssel nicht erwähnter deutscher Staaten.- Wir wissen diesen Mittheilungen über Mecklenburg (VI, 787), Oldenburg (776 9), Nassau (785), Sachsen-Meiningen (793), Schwarzburg-Sondershausen (793), Waldeck (794), Luxemburg (794) nichts der Rede Werthes beizufügen. I Hannover (VI, 775, 782) sind seit 1850 zwei weitere Hefte von reichem und eigenthümlichem Inhalte: Zur Statistik des-Königreichs Hannover. Zweites Heft. Zur Agrarstatistik. Erste Abth. Aufnahmen aus den Jahren 1831 und 1832. XI, 73 $S. Zweite Abth. Aufnahmen aus den Jahren 1848, 1849, 1850. XIII, 88 S. — Drittes Heft. Gemeinheitstheilungen und Ver-"koppelungen von 1832—1852. VI, 68 S. ‘Hannover 1851, 1852, 1853. Fol. von dem statistischen Bureau herausgegeben worden, welche sich besonders auch durch die umfassende und rückhaltlose Darstellung des Wesens und der Mängel der zu Grunde gelegten amtlichen Quellen auszeichnen. Es ist diess um so dankenswerther, als andere Regierungen noch Anstand zu nehmen 1) Vgl. diese Zeitschrift VI. (1850), 773, 782. 2) X1, 392 $S. Karlsruhe 1851. 4. Vgl. Aau im Archiv N. F, X. (1858), 356. 3) Ein Art. der Augsb. Allg. Zeitung v. 13. Nov. d. J. Nr. 817: Zur Statistik im Ghzth. Baden macht auf eine fast vollendete, aber noch ungedruckte Arbeit über Baden aufmerksam, die A. J. V. Heunisch in 5 Bänden erscheinen lassen möchte, wenn er Unterstützung fände. ' 4) Vgl. diese Zeitschrift 1. (1854), 531; IN. (1846), 496; und hauptsächlich VI. (1850), "U. 5) Ehbendaselbst VI. (1650), 776. 6) Zur neuesten Statistik von Oldenburg nach amtl. Mittheilungen vgl. Hübners Nachr. I. Nr. 15, 5. 123. in Brüssel. 661 scheinen, die nothwendige oder zufällige Unvollkommenheit ihrer statistischen Mittheilungen und Aufnahmen offen dem Publikum zu gestehen und zu erklären t). Dass in Kurhessen (VI, 772) in neuester Zeit für die administrative Statistik. etwas geschehen sei, wird Niemand erwarten. Glücklicherweise hat Prof. Bruno Hildebrand, der früher an den Vorbereitungen für die Organisation der officiellen Statistik daselbst Theil nahm, und jetzt in Zürich lehrt, dem Vaterlande in seinen „Statistischen Mittheilungen über die volkswirthschaftlichen Zustände Kurhessens.. Nach amtlichen Quellen. VIII, 208 S. Berlin 1852. 8.“ ein werthvolles Andenken zurückgelassen. In Hamburg (VI, 775, 779, 788) ist im Dec. 1850 vom Rathe bei der Bürgerschaft beantragt worden, das handelsstatistische Bureau in der 1847 provisorisch ihm gegebenen Ausdehnung definitiv zu organisiren. Es läuft wie früher mit 7700 Mark Courant für 7 Beamte im hamburgischen Budget der Zollverwaltung. Erfreulich klingen die Motive des erwähnten Antrags: „Das reiche Material zur Statistik des deutschen Seehandels, welches sich alljährlich bei dem Hauptzollcomtoir in den eingelieferten Declarationen und Manifesten einsammelt, wird um so weniger unbenutzt bleiben dürfen, als die Erfahrung des letzten Jahrzehents vielfach bewiesen hat, wie nutzbringend dasselbe verwendet werden kann. Sowohl bei der Verhandlung mit andern Staaten über Angelegenheiten des Handels und der Schiffahrt, als bei der Beurtheilung der in das Gebiet der Handelspolitik fallenden inneren Verwaltungsmaassregeln hat sich die hauptsächlich aus den Arbeiten des statistischen Bureaus geschöpfte Kenntniss der gerade in Frage stehenden Verhältnisse unseres Verkehrs mit dem Auslande in hohem Grade förderlich erwiesen“. Worauf noch beigefügt wird, dass die durch Veröffentlichung der wesentlichen Resultate auch manches falsche Urtheil gegen Hamburg und seine Handelspolitik widerlegt worden sei. Diese Publicationen sind: Tabellarische Uebersichten des Hamburgischen Handels während der .vier Jahre 1845—-48. XI, 87 S. Hamburg, Nestler und Melle, o. J. Gr. 4; — desgl. im J. 1849 (besonders abgedruckt aus der Wochenschrift für politische Oekonomie). 43 S. Hamburg 1850. Kl. 4. — Desgl. im J. 1850, ausgearbeitet von .dem handelsstatistischen Bureau. 55 S. Hamburg, Druck v. Kümpel. Hoch gr. 4. — Desgl. im J. 1851. 96$. Ebend. Gr. 4; — desgl. im J. 1852. 123 S. Ebend. 1853. Gr. 4. — Aus amtlichen Quellen sind auch geschöpft: Beiträge zu einer Criminalstalistik für Hamburg. Von Dr. C. W. Aslıer. 26 S. Hamburg 1853. 8, Bremens (VI, 780, 789) handelsstatistische Behörde hat fortgefahren, wabellarische Uebersichten über den bremischen Handel zu veröffentlichen. .-1) Vgl. die Bemerkungen in dieser Zeitschrift VII. (1852), 351. — Hier mag auch noch beigefügt werden: H. Ainyklib (Calculator im hannöv. statist. Büreau), Statistische Uebersicht des Kgrs. Hannover nach Verwaltungs- und Gerichtsbezirken in Folge der neuen Organisation der Verwaltung und Justiz. Hannover, Schlüter’sche Hofbuchdruckerei 1852. 4. Vgl. Mittheilun gen des statist. Büreaus in Berlin. V. (1852), 365. 662 Der statistische Congress Die letzterschienenen betreffen die Jahre 1851 (V, 94 S. Bremen, Heyse 1852. Fol.) und 1852 (IV, 190 S. Ebend. 1853. Fol.). Bei Lübeck (VI, 791) ist nicht nur nachzuholen eine ältere: Tabellarische Uebersicht der Waareneinfuhr in Lübeck während der Jahre 1834 bis 1843; herausg. von der Zolldeputation zu Lübeck 4 S. 4.4), sondern es ist besonders die thätige Fortsetzung der von dem halbamtlichen statistischen Ausschuss der Lübeckischen Gesellschaft zur Beförderung gemeinnütziger Thätigkeit in einzelnen Blättern herausgegebenen Tabellen rühmend zu erwähnen. Die ganze Reihe derselben bis zum Frühjahr d. J. umfasste: Meteorologische Beobachtungen in d. J. 1840—51: Tab. 6, 8,.13, 14, 17 20, 26, 31, 39, 45, 51, 57. Areal: Tab. 7. Wasserstand in den Jahren 1842-51: Tab. 10, 15, 16, 19, 22, 35, 38, 46, 52, 56. Volkszähluug in den Jahren 1840, 1845, 1851: Tab. 1, 2, 3, 18 nebst 1 Heft: Resultat der Volkszählung vom 1. Sept. 1845. 27 S. Lübeck 1846. 4., 55 nebst 1 Heft, desgl. vom 1. Sept 1851. 46 S. Lübeck 1852. 4. Populationsverhältnisse in den Jahren 1842—51; Tab. 12, 27, 28, 29, 30,. 37, 42, 48, 54, 61, insbesondere Mortalitätstabelle über die Jahre 1840-48: Tab. 43. Schiffahrtstabellen über die Jahre 1840 — 51: Tab, 4, 9, 23, 24, 25, 32, 33, 34, 44, 50, 53, 59, und Uebersicht der in den Jahren 1840-50 angekommenen Seeschiffe: Tab. 49. Verhältnisse der Seeassecuranz - Compagnieen in den Jahren 1826 - 48: Tab. 11, 40. Durchschnittspreise der Cerealien, Kartoffeln und des Brodes in den Jahren 1836—45: Tab. 21. Consumtionstabellen über die Jahre 1836—51; Tab. 36, 41, 58. Schulbesuch im Gebiet im Jahr 1841: Tab. 5. Ertrag der Leuchten- und Pflastersteuer in den Jahren 1848-51: Tab. 47, 60 2). Für Frankfurt (VI, 740) sind bei dem gänzlichen Mangel eigentlich officieller Publicationen, als Versuche, sie zu ersetzen wichtig J. G@. Böhmer, die Kirchenbuchführung der freien Stadt Frankfurt, (sehr gerühmt in der zweiten zu nennenden Schrift von Gustav Kirchner :) Uebersichten der im Jahr 1851 in Frankfurt a/M. und den Frankfurter Landgemeinden Getrauten, Geborenen und Gestorbenen. 24 S. Frankfurt a/M. Verlag des Intelligenzcomtoirs. 1852. 4. 3). 4) Nach Heuschling Bibliographie historique de la Statistique en Allemagne. Bruxelles 4845. 8. p. 95. 2) Die im Buchhandel angezeigten: Arbeiten des. Vereins für Lübeckische Statistik. 416 S. mit 54 Tab. in Folio. Lübeck, v. Rohden. 4. sind ohne Zweifel eben diese unter einem Titel zusammengefassten Leistungen. 3) Das mittelst Verfügung vom 25. Febr. 1850 ins Leben gerufene statistische Büreau Str Schleswig-Holstein (Director: Prof. Ravit in Kiel) ist am 1. April 1852 wieder aufgehoben worden (Academ. Monatschriftı v. Mai 1852, $S. 251). Anfänge von Mittheilungen dess. unter dem "Titel: Institut für nordalbingische Landeskunde. Heft 4. Kiel 1851. 8. (vgl. Mitth. des Berliner Büreaus 1851, S. 366). Schon vor Gründung dieses Büreaus war von Ravit erschienen ein topographisch-statistisches „Staatshandbuch für die Herzogihümer Schleswig-Holstein auf d. J. 1849. Vi, 318 $S. u. 120 $. Genealogie u. Register. Altona, Verlag der Exped, des Merkurs“. 8. Ferner sind erschienen: Statistische Nach- in Brüssel. 663 Unter den nicht vertretenen italienischen Staaten ist Toscana zuerst zu nennen. Eine Section für Statistik, anfänglich dem Finanzministerium zugetheilt, ist seit 1849 in eine Ministerialsection des Civilstandes und der allgemeinen Statistik für alle Ministerien verwandelt worden, (Etat v. 1851: 34,070 Lire) und hat unter Zuccagni- Orlandini seit 1840 veröffentlicht: Ricerche statistiche sul Granducato di Toscana. Tomo I. XII, 569 p. Firenze 1848; — I. X, 527 p. Ibid. 1850; — II Distr. 1—10 (mit dem äussern Titel: Statistica del Gr. di Tosc. Tomo II. Firenze 1852, 53) IV, p. 1—440. Ibid. 1852. 4.1) Ueber Modena ist das auf Kosten der Regierung herausgegebene Werk vorhanden: Statistica generale degli Stati Estensi, compilata dall Dott. Carlo Roncaglia. Vol. I. 324 p. con una carta geogr. — II. 424 p. Modena 1849—50. 4. Diese beiden Bände enthalten den historisch - geographischtopographischen Theil, wie die Abschnitte über Bevölkerung, Ackerbau, Consumtion und Handel, alles bis zum Schluss d. J. 1847 2). Roncaglia hatte früher einmal vom Grossherzog von Toscana den Auftrag erhalten, eine — nicht erschienene — Statistik des Grossherzogthums zu verfassen 3). Im Kirchenstaate findet sich für das J. 1850 nach Unterbrechung von ein Paar Jahren wieder eine officielle Statistik der Bevölkerung von Rom durch das Generalvicariat ?); namentlich aber erliess am 15. April 1851 der Minister des Handels und der öffentlichen Arbeiten ein bemerkenswerthes Rundschreiben an die betreffenden Behörden. Er sagt darin, dass in seinem Ministerium schon seit längerer Zeit ein statistisches Bureau bestehe, welches jedoch bisher wegen der politischen Wechselfälle nichts Bedeutendes habe leisten können. Nun aber wolle er eine Generalstatistik des Kirchenstaates zusammentragen lassen, der die im J. 1841 erschienene Statistik von Belgien®) zum Muster dienen solle. Denn die Ausarbeitung einer alle Zweige des gesellschaftlichen Lebens berücksichtigenden Statistik sei die Grundlage jeder weisen und wohlgeordneten Regierung; an den Vortheilen, welche die Statistik biete, seien die Fürsten und Staatsmänner, wie die Unterthanen gleich sehr betheiligt: ihr grösster Nutzen sei die politisch -moralische Erziehung der Völker. Das bereits vorhandene Material sei in Rom einer Centralgiunta überwiesen und zur schleunigsten Sammlung der noch fehlenden Auskunft Provinzialgiunten eingesetzt worden. Von dem Zusammenwirken richten über Handel- und Schifffahrt der Herzogth. Schleswig-Holstein im J. 1848. Bearbeitet im Finanzdepartement. IX, 134 S. Altona, Druck v. Köbner und Lehmkuhl 1850. Folio. 1) Vgl. R(eumon)t in der Augsb. Allg. Zeitg 1850, Nr. 137. B. 5. 2188; und 1852, Nr. 4. 5. 60; mit Auszügen. Siehe auch ebend. 1852, Nr. 103. B. S. 1644. 2) Vgl. Annali di Statistica, Ser. II, Vol. 27 (1851), p. 121. Gersdorfs Repertorium, 1852, IH, 182 u. R(eumon )t in d. Augsb. Allg. Ztg v. 1852, Nr. 66. B. 67 B. S. 1052, 1068. 3) Annali, Ser. I, Vol. 9 (1846), p. 193. 4) Ebds. Ser. II, Vol. 26 (1850), p- 269. 5) Es ist wohl das erste Resume decennal de la situation administrative des provinces et des communes gemeint. Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Helft. 43 664 Der statistische Congress der letzteren mit den Pfarrern hofft er günstigen Erfolg. Insbesondere legt er den Provinzialpräsidenten und -Giunten, sowie den Pfarrern auf, die etwaigen Vorurtheile des Volkes zu berichtigen !., Ob und wie dieser Plan verwirklicht worden, ist uns nicht zu Ohren gekommen. Im Königreich beider Sicilien (IV, (1847) 216; III (1846), 741) besteht noch das Journal der statist. Centraldirection zu Palermo und giebt das Giornale delle due Sicilie jeweilen noch statistische Notizen, wie z. B. über die Bevölkerung im J. 1850 2). Auch finden wir erwähnt: Riassunti statistici sul Principato ulteriore. Avellino, tipogr. dell’ Intendenza, 1845 3). Was die nicht vertretenen nordischen Staaten angeht, so können wir für Schweden und Norwegen auf die im Archiv, N. F. V (1846), 309 über die statistischen Einrichtungen des ersten, und die in dieser Zeitschrift VIII. (1852), 691 über die administrativ - statistische Organisation des zweiten Landes enthaltene ausführliche Auskunft verweisen. In Beziehung auf Russland aber sind wir auf zerstreute Notizen aus einigen statistischen Privatarbeiten, aus wissenschaftlichen und politischen Zeitschriften beschränkt. Ob die „Materialien zur Statistik des russischen 'Reiches, mit allerhöchster Genehmigung herausgeg. von der statistischen Abtheilung im Ministerium des Innern. St. Petersburg. I, 1839; II, 1842“ ®) fortgesetzt worden sind, wissen wir nicht. Dagegen finden wir in den folgenden Jahren erwähnt: Statistische Skizzen von Russland von Constantin Arsenieff (St. Petersburg 1848°), dem Chef des statistischen Bureaus im Ministerium des Innern. In andern Ministerien und in den Kanzleien der Gouverneure der Provinzen sollen sich ebenfalls statistische Abtheilungen finden. Bekannt sind die gedruckten Rechenschaftsberichte des Ministers des öffentlichen Unterrichts 6), so wie des Justizministers ?), welche statistisches Material enthalten. Aehnliche Compte-rendus des Ministeriums des Innern und desjenigen der Domänen : werden angeführt, z. B. als Quellen für die Statistik der Getraidearten, der Forsten. Vom öconomischen Depar- 1) Augsb. Allg. Zeitg von 1851, Nr. 115, B. S. 1836. Aus amtl. Quellen flossen ohne Zweifel auch die älteren Cenni economico:stalistici sullo stato pontificio di Angelo Galli, computista generale della R. C. A. Roma 1840. Vgl. Annali, Ser. II, Vol. 3 (1845) p. 1135 4, p. 145, 257. Ueber Gabriele Rossi sulla condizione economica e sociale dello Stato pontificio. I Voll. Bologna 1848. 8. mit 27 statist. Tabellen vgl. ebds. Ser. I, Vol. 23 (1850) p. 3. 2) Vgl. Annali di Statistica, Ser. Il, Vol. 27 (1851), p. 109 und namentlich Vol. 35 (1853, Settembre). Von dem statist. Bureau in Palermo und dem Giornale di statistica stehen auch Notizen bei: Neigebaur , Sicilien. Leipzig 1848. 5. VII, 28, 60. 3) Annali, Ser. H, Vol. 8 (1846) p. 121. 4) In russischer Sprache; Inhaltsangabe des 2. Bandes siehe in J. P. Jordan’s )b. für slav. Literatur u. s. w. 1843, Heft 1, S. 80. 5) Ebenfalls russisch: Statistitscheskije Otscherki Rossii. Sotschinenie Konstantina Arsenjewa. Vgl. Erman’s Archiv für Kunde Russlands VIII, 173—184. 6) Vgl. z. B. den Auszug aus dem Bericht von 1843 in v. Redens Kaiserreich 'Russland, Berlin, Posen u. Bromberg 1843, $. 612. 7) Siehe z. B. Russische Criminalstatistik v. 1842 aus einem solchen -Berichte in der Krit. Zeitschr. für Rechtswissenschaft und Gesetzgebung des Auslands XVII (1846), 118. in Brüssel. 665 tement im letztgenannten Ministerium ist ein agronomisch - statistischer Atlas herausgegeben worden !). Im Finanzministerium erscheinen jährliche Tabellen über den auswärtigen Handel 2). Die Regierungszeitschriften, z.B. das Journal des Domänenministeriums enthalten gleichfalls statistische Mittheilungen 5). Der St. Petersburger Almanach gab über Geburten und Todesfälle von 1841 —48 Auskunft. Auch der Bericht einer Enqu&tecommission ist veröffentlicht, die vom Minister der kaiserl. Domänen ernannt war, um den Zustand der Leinenindustrie im Reiche zu erkunden (1847. 4.) ®). Für die südlichen Gouvernements Taurien, Cherson , Iekaterinoslaw und Bessärabien soll im Jahre 1843 ein besonderes statistisches Bureau in Odessa gegründet worden sein. Das die Arbeiten leitende Comite sollte einen Entwurf anfertigen, der den Gouvernements- und Cantonsbehörden als Instruction dienen werde 5). In demselben Jahre hatte die Academie der Wissenschaften in St. Petersburg 6) au die Gouvernementschefs eine ‚Aufforderung erlassen, ihr baldmöglichst zuverlässige Notizen über die anwesende fremde Bevölkerung jeder Stadt, jedes Fleckens, Edelhofs und Dorfes, nach den in ihnen angesiedelten Volksstämmen, mit Angabe des Geschlechtes und der Gewerbszweige, welchen sie obliegen, und ob sie etwa auf Kron- oder herrschaftlichen Gütern angesessen seien, zukommen zu lassen 7). Wie hier die Academie, so trat — und zwar viel enger — die im Jahr 1845 gegründete geographische Gesellschaft v. St. Petersburg in Verbindung anit den kaiserl. Behörden. Der Viceadmiral v. Lüike sprach als Präsident bei der Eröffnung aus, dass dieselbe russische Geographie und Statistik zu ihrem Zwecke habe. Als Arbeiten der Gesellschaft bezeichnete er theils die Sammlung neuer Materialien, besonders durch Begünstigung von Reisen in unerforschte Gegenden, theils die Ausbeutung des vorhandenen, in den Händen vieler Administrationen und Privatleute befindlichen Stoffes, theils endlich die Veröffentlichung beiderlei Materials für Russland und das Ausland. Die ganze Gesellschaft müsse daher in Verbindung treten, einmal mit dem topographischen Depöt des Generalstabs des Kaisers, dessen Arbeiten ihrerseits im Detail zu ergänzen eine angemessene Thätigkeit für ihre Mitglieder sein werde; sodann mit dem hydrographischen Departement im Ministerium des Seewesens, welches über die Küsten und Küstenländer, ihre Klimatologie, 1) L. de Tengoborski, Etudes sur les forces productives de la Russie. Paris 1852, 1. p- 185; I, 141; u. a. a. O. 2) Gregor Nebolsin, Statistische Uebersicht des auswärtigen Handels v. Russland. 1850 (in russischer Sprache) hat nach A. Steinhaus, dessen Buch über Russlands industrielle und commercielle Verhältnisse (Leipzig 1852) eine freie Uebertragung jenes Werkes ist, vorzugsweise aus diesen Tabellen geschöpft. 3) Vgl. nam. v. Reden a. a. O. S. 542. 4) Russisch. Vgl. Bulletin de la Commission centrale etc. IV, 363. 5) Schwäbischer Merkur v. 1844, Nr. 7. \ 6) In den Memoires de l’academie de St. Petersbourg ist überhaupt verschiedenes statist. Material enthalten. 7) Schwäb, Merkur v. 10. Deo. 1843, $. 1342. 43 * 666 Der statistische Congress Ethnographie und Naturgeschichte eine reiche Ernte biete; ferner mit der k. Academie der Wissenschaften, in deren Schooss mit den Werken von Storch das erste wissenschaftliche Studium der Statistik in Russland entsprungen sei; endlich mit dem Ministerium des Innern, um dessen statistische Materialien benutzen zu können. Von den 4 Sectionen der Gesellschaft ward die vierte für Statistik von Russland und zu ihrem Vorstand Staatsrath P. von Koeppen bestimmt !). Man sieht, es giebt in Russland nicht nur eine bedeutende Anzahl publicirter statistischer Documente, sondern es hat sich im letzten Jahrzehent auch an der Newa eine Bewegung auf dem statistischen Gebiete bei den Behörden selbst und in Verbindung mit ihnen bemerklich gemacht. Es sei diess Land, sagt Tengoborski, allerdings noch gegen andere Länder zurück, allein jede neue statistische Arbeit zeige, dass man Fortschritte mache ?2). Dass übrigens diese Bewegung sich innerhalb der Schranken „des Anstandes“ im russisch-politischen Sinne „und der allgemeinen Grundsätze der (russischen) Censur“ hält 3), versteht sich von selbst. Machen wir den Sprung von Russland nach Nordamerika, so sieht man von dort den ausführlichen Publicationen über die Ergebnisse der siebenten Volkszählung von 1850 entgegen; deren allgemeinste Resultate schon seit längerer Zeit durch die wiederholten Auflagen von Kennedys Bericht über dieselbe d. d. 1. Dec. 1851 °) bekannt sind, während in desselben History and Statistics of the State of Maryland etc. III, 104 p. Washington 1852. Fol. ein Specimen vorliegt, wie nach der Ansicht des damaligen Chefs des statistischen Bureaus die’ Ergebnisse der neuesten Zählung bearbeitet werden sollten. Er hatte diese übrigens nicht in einzelnen Bänden nach Staaten, sondern so erscheinen zu lassen im Sinne, dass in einem Bande die statistischen Tabellen über das ganze Land, und in einem zweiten die darauf bezüglichen historischen, geographischen und sonstigen Thatsachen zusammengefasst worden wären, 1) Frorieps Fortschritte der Geographie und Naturgeschichte, Jg. I. (1846), Nr. 4 nach dem Journal de St. Petersbourg vom 6-48. Nov. 1845, Nr. 979. — Von Köppen sind populationistische Arbeiten vorhanden, in den Memoires de l’acad&mie des sciences de St. Petersbourg, und ein besonders gedrucktes Schriftchen: Quelques mots au sujet des donndes statistiques sur la population de la Russie. St. Petersbourg 1850. Vgl. Tengoborski, l. c. I, 89. 2) A. a. O. I, 121. 3) Censuredict für den Warschauer Lehrbezirk d. d. Zarsko& Selo 25. Mai (6. Juni) 4843: „Kein Beamter darf ohne Erlaubniss der Regierung elwas veröffentlichen, was ihm nur durch sein Amtsverhältniss bekannt geworden; doch wird die Censur allgemeine von Beamten verfasste Beschreibungen und Nachrichten aus dem Gebiete der Geschichte, Geographie und Statistik Russlands und Polens, wenn sie mit Anstand abgefasst sind und den allgemeinen Grundsätzen der Censur nicht widersprechen, nicht verbieten.“ Schwäb. Merkur vom 7. Nov. 1843, S. 1214. 4) Im Economist, 1853, Nr. 514, S. 739 wird ausserdem erwähnt: Report of the Superintendent of the Census (J. C. G. Kennedy) for Dec. 1, 1852. To which is appended the report for Dec. 4854. Printed by order of the Repr. of the U. St. Washington, Rob. Armstrong. in Brüssel. 667 Was endlich Belgien selbst betrifft, so bildet bekanntlich die Hauptquelle über seine statistischen Einrichtungen und Publicationen das Bulletin de la Commission centrale de Statistique, dessen fünfter Band im Druck begriffen ist. Vgl. auch diese Zeitschrift II (1846), 741; IV (1847), 381; IX, 280 1).] II. Nach solchen Mittheilungen am ersten Tage folgten die Debatten und Beschlüsse der drei folgenden. Es wird den Ueberblick erleichtern, wenn wir bei ihrer Darstellung nicht die Reihenfolge der Fragen, in der sie an den verschiedenen Tagen erst in den Sectionen oder schliesslich in der Generalversammlung wirklich verhandelt wurden zu Grunde legen, sondern die behandelten Gegenstände in der Ordnung berühren, welche sie im Programm einnehmen. Was die Debatten in den Sectionen betrifft, so würden wir sie schon aus dem Grunde nicht zusammenhängend darstellen können, weil die Gleichzeitigkeit der Sectionssitzungen es unmöglich machte, den Verhandlungen in einer Section zu folgen, ohne sich von denjenigen in den beiden übrigen auszuschliessen ; so dass man bloss die Wahl hatte, entweder in mehreren Sectionen nur einzelnen Debatten, oder in einer einzelnen allen Verhandlungen zu folgen, Wir haben das letzte vorgezogen und können daher als Mitglied der dritten Section’ über das in der ersten und zweiten Verhandelte nur nach den in der allgemeinen Sitzung darüber erstatteten Berichten und einzelnem Privatmittheilungen Auskunft geben. Allein selbst, wenn wir von den Verhandlungen in allen Sectionen eben so genaue Kunde hätten, wie von denjenigen der dritten, würden wir es nicht für passend halten, die Debatten in den Vordergrund zu rücken; und auch bei den kürzeren Verhandlungen der allgemeinen Sitzungen erscheint uns diess nicht als angemessen. Allerdings ist die Kenntniss der Motive besonders nützlich bei einem Congresse, der keine zwingende Gewalt hat, dessen Entscheidungen vielmehr nur in dem Grade in Kraft treten werden, als sie auf guten Gründen ruhen, welche sich bei der Mehrheit geltend gemacht haben und durch die Auctorität derselben eine Verstärkung in der öffentlichen Meinung erhalten können. Allein wo diese Motive nicht selbst zum Gegenstande des Beschlusses gemacht werden, wird es immer schwierig und unsicher bleiben, zu entscheiden, inwiefern das von Einzelnen Ausgesprochene dem Beschlusse der Mehrheit wirklich zu Grunde liege, und so 4) Wir wollen zum Schlusse hier nicht unerwähnt Jassen, dass dem. grossen Publikum, welches unmöglich sich alle die erwähnten offhiciellen Veröffentlichungen verschaffen, oder wenn es diess auch vermöchte, sie bewältigen kann, die Thätigkeit entgegenkommt, mit welcher Dr. O. Hübner in Berlin sein stutistisches Centralarchiv zu vervollständigen und einen Theil des Inhalts desselben durch seine wöchentlich erscheinenden Nachrichten aus dem Gebiete der Staats- und Volkswirthschalt rasch auf weitere Kreise zu übertragen bemüht ist. Auch ist soeben der 2. Jahrgang seines Jahrbuchs für Volkswirthschaft und Statistik (VI, 558 $. Leipzig 1654. 8.) welches ähnliche Zwecke verfolgt, erschienen. 668 Der statistische „Congress wird man trotz der Eigenthümlichheit eines solchen Congresses nicht umhin können, auch bei ihm die Beschlüsse als die Hauptsache voran zu stellen, und. ihre wahrscheinlichen Motive oder soweit diess nicht möglich ist, wenigstens die bemerkenswerthen Aeusserungen , nach welchen sie gefasst worden sind, erläuternd beizufügen. Indem wir diesen Weg auch deswegen wählen 1), weil er für den praktischen Gebrauch durch Zusammenstellung von Text und Noten, die grössere Uebersichtlichkeit gewährt, verzichten wir jedoch keineswegs darauf, dieser Zusammenstellung einige Fingerzeige zur Orientirung über den Geist und die Richtung der Verhandlungen in den verschiedenen Sectionen und hinsichtlich einiger Hauptpunkte voranzuschicken. Schon ehe die grosse Grundfrage von der Organisation der officiellen Statistik in der ersten Section zur Verhandlung kam, hatte sich in zwei vorbereitenden Sitzungen der Centralcommission,, zu welchen eine Anzahl der schon angekommenen Mitglieder beigezogen worden waren, deutlich herausgestellt, dass eine so starke Betonung des belgischen Systems der statistischen Commissionen, wie sie das ursprüngliche Programm enthielt, als des besten für die statistische Organisation im Centrum des Staats und in den Provinzen, von wohl zu beachtenden Seiten keinen den Erfolg verbürgenden Anklang fand. Man stellte den Verwaltungsorganismus einzelner Staaten, in welchen die Commissionen nicht passen entgegen; man warf ein, wie es den bestelienden Verhältnissen zufolge nicht überall möglich sei, Commissionen aus tüchtigen, wirklich arbeitenden Männern zu Stande zu bringen; man liess merken, wie man denjenigen Beamten, welch bisher für die Stalistik. thätig gewesen, nicht sowohl Hülfe schaffen, als Weitläufigkeiten und Verdruss bereiten würde; und bald war nicht zu verkennen, dass man gar nicht darauf rechnen könne, es werden die verdienten Bureauchefs verschiedener Länder sich einer Einschränkung durch eine statistische Centralcommission fügen. Diese Beobachtung musste praktisch entscheidend wirken und verstärkte das Gewicht der angeführten Thatsachen so sehr, dass die entgegenstehenden Gründe einer von den Commissionen zu erwartenden umsichtigeren Behandlung; einer grösseren Sicherheit, dass man keinen Zweig der Statistik vernachlässige; einer Abwendung der Gefahr, dass nicht neue und junge Kräfte ferngehalten werden, während altgewordene Bureauchefs eine Stelle behaupten, die sie nicht mehr ausfüllen können, für jetzt. zurückgedrängt werden mussten. Die Mitglieder der vorbereitenden Commission in Brüssel hätten wenig von jenem Takte der sie auszeichnet, besitzen müssen, wenn sie nun noch ihre Sätze von der Vorzüglichkeit der Errichtung von Commissionen — obwohl dieselben den Umständen einige Rechnung trugen — ungemildert vor den Congress selbst gebracht hätten. Sie thaten es nicht, sie legten vielmehr eine veränderte, der Annahme im Wesentlichen gewisse Redaction’ vor, in welcher das Hauptgewicht auf die Nothwendigkeit irgendwelcher Behörden für die 4) Siehe unten Abschnitt WV. in Brüssel, 669 Statistik im Centrum und in den Theilen des Staates gelegt, und die Annäherung an das belgische Muster bloss als wünschenswerth bezeichnet wurde. , In der Section traten sich beide Ansichten zuerst scharf gegenüber, die eine welche ein Centralbureau unter einem hohen Beamten, der den administrativen Apparat für die Statistik nutzbar zu machen hat (wie in Preussen) vorzieht, und die andere welche eine Centralcommission will, die sich in untergeordneten Commissionen über das ganze Land verzweigt. Sie vereinigten sich jedoch zu einer — wie der Berichterstatter Garnier sie bezeichnete — eklektischen Erklärung über die Nothwendigkeit einer centralen Institution, die in gewissen Beziehungen unabhängig von dem administrativen Organismus sei und mit localen Institutionen in Verbindung stehe; wobei es im Uebrigen jedem Lande überlassen blieb, auf die dem Geiste seiner allgemeinen Verwaltung angemessenste Weise diese Institutionen zu organisiren, und es der Erfahrung anheimgestellt ward, die für die Sammlung und Bearbeitung statistischer Daten günstigste Organisation ins Licht zu stellen. Ohne Discussion trat der Congress dieser Ansicht bei. Eine weitere Frucht jener Vorberathungen war ein wichtiger Antrag Ducpetiauxs, den die erste Section und der Congress nachher ebenfalls zum Beschluss erhoben, und der die Sicherung der gegenseitigen Kenntniss der Statistik der verschiedenen Staaten unter einander durch den organisirten Austausch ihrer Publicationen und eine jährlich von der Centralcommission in Brüssel auszugebende Liste derselben bezweckt. In der ersten Section bildete sodann den zweiten Hauptgegenstand der Berathung neben der Organisation die Statistik der Bevölkerung. Die Debatte bewegte sich meist um Einzelheiten, die wir hier übergehen. Doch ist eine allgemeine Bestimmung, so wie die Discussion über einen einzelnen wichtigen Punkt, die sich mit Lebhaftigkeit in der allgemeinen Sitzung fortsetzte, einer besondern Erwähnung an diesem Orte werth. Jene allgemeine Bestimmung ist der auf Legoyts Antrag von der Section angenommene Satz: „Die Genauigkeit der (bei der Volkszählung) geforderten Auskunft sollte, sovielmöglich, durch eine gesetzliche Strafandrohung sicher gestellt werden.“ Hiegegen erhob sich in der allgemeinen Sitzung MHorace Say aus zwei Gründen. Einmal: nm eine gute Statistik zu erhalten, müsse man nicht auf die Befragten drücken; die Volkszählung sei der Menge ohnehin schon widerwärtig, und die mit derselben beauftragten Beamten würden mit noch viel grösserem Misstrauen aufgenommen werden, wenn man wisse, dass sie eine Strafe herbeiführen können. Zweitens: man bedürfe zur Zählung eines sehr grossen Personals und könne nicht immer sicher sein, dass Einzelne ihre Gewalt nicht missbrauchen würden. Vergebens berief sich Legoyt darauf, dass in Belgien, in England, in der Vereinigten Staaten von Nordamerika eine solche Gesetzgebung existire; dass die in Frankreich vorkommenden Weigerungen oder illusorischen Beantwortungen sie auch dort als nöthig erscheinen lassen; dass er nicht einsehe, wie sie zur Folge 670 Der statistische Congress haben könne, dass die Zählungsagenten schlechter aufgenommen werden würden ; dass diese auch keine discretionäre Gewalt haben, sondern bloss die Uebertreter vor ein Polizeibureau sollten führen !) können, um sie zu einer Geldstrafe verurtheilen zu lassen. Vergebens beharrte Lord Ebrington auf der Nothwendigkeit einer Strafmaassregel wenigstens in Beziehung auf die unentbehrlichen Daten der Namen, Vornamen, des Standes, der Kinderzahl. Die Versammlung verwarf den Satz der Section, dem Änscheine nach aus zwei verschiedenen Motiven: ein Theil bewogen durch einen übelverstandenen Liberalismus; ein anderer Theil der Ansicht des Präsidenten folgend, dass die Versammlung besser es den einzelnen Regierungen oder den die Zählungen im einzelnen Lande vornehmenden Behörden überlasse , über die Nothwendigkeit einer solchen die Attribute der ausübenden Gewalt betreffenden Strafverfügung zu entscheiden. Der einzelne Punkt welcher ausser dieser Verfügung noch in Beziehung auf die Bevölkerungsstatistik berührt werden mag, ist die im Programm enthaltene Hinweisung auf die unverkennbare Wichtigkeit einer gleichförmigen Nomenclatur der Todesursachen, die für alle Länder anwendbar wäre, jedoch so wenig alsbald beschlossen werden sollte, dass sie vielmehr nur als Gegenstand künftiger Studien empfohlen und als ein möglicher Gegenstand der Annahme durch Beschluss eines späteren Congresses bezeichnet war. Hiergegen nämlich erhoben sich in der allgemeinen „Sitzung zwei belgische Aerzte, darunter namentlich mit Lebhaftigkeit Vleminckx, der Generalinspector des belgischen Militärsanitätswesens, indem sie die hier einem -künftigen Congresse überlassene Aufgabe sogleich wegen der Unmöglichkeit ihrer Lösung gestrichen sehen wollten. Denn diese Nomenclatur zu Stande bringen heisse nicht weniger als alle Aerzte in Einklang setzen; das sei nicht möglich ohne zuvor den ärztlichen Unterricht zu uniformisiren, was wiederum unmöglich und wenn möglich, ebenso beklagenswerth wäre, weil es allen Fortschritt hemmen würde, als unnütz, weil der junge Mann, nachdem er die Bänke der Hochschule verlassen, sich doch emancipiren und die Krankheiten benennen werde, wie er möge. Wer die Geschichte der Medicin kenne, wisse überdiess, dass mit den Systemen periodisch auch die Namen der Krankheiten vollkommen geändert worden seien, Allerdings habe die königl. medicinische Academie zu Brüssel unter Anderm auch eine solche Nomenclatur redigirt, aber er — der Redner — wisse als Präsident dieser Academie, dass sie nicht mit Stimmeneinhelligkeit, sondern durch irgend eine Mehrheit beschlossen worden sei, weil man sich nicht habe vereinigen können und doch endlich habe zum Schlusse kommen müssen. Dagegen erhob sich nun Dr. Varrentrapp aus Frankfurt a/M., als ärztliche Gegenstimme. Die abweichende Benennung der Krankheiten durch verschiedene Schulen hindere eine Uebereinkunft über eine gemeinschaftliche Nomenclatur nicht, da jeder Arzt wisse, dass was früher Nervenfieber, 1) Legoyt sagte: seront conduits —, was wenn er nicht blosses Vorladen meinte, allerdings hart wäre. in Brüssel, 674 dann Gastroenteritis geheissen habe und jetzt Typhus genannt werde, die nämliche Sache sei; und da den Aerzten soviel guter Wille zugetraut werden dürfe, dass sie sich um der Einheit der Statistik willen einer Namengebung unterwerfen würden, die vielleicht nicht mit ihren Ansichten übereinstimme. Auch Dr. William Farr schlug sich auf diese Seite und führte die seit mehreren Jahren in England schon angenommene Nomenclatur für die Todesursachen an. Nicht minder erklärte Dr. Marc d’Espine die Sache für möglich und der Congress hielt den Beschluss der Section in der oben angegebenen Richtung aufrecht. Zu den von der ersten Section zu verhandelnden Fragen gehörten auch noch das Kataster und die Auswanderung. Bei der Verhandlung der Auswanderung zeigte sich recht deutlich der Unterschied derjenigen. Völker, für welche sie eine grosse, bekannte, dringende Frage ist, und derjenigen, welchen sie noch ferne liegt. Die Franzosen (H. Say, Garnier) wollten das Detail der Frage ganz bei Seite lassen oder einem spätern Congresse vorbehalten; — glücklicherweise aber drang die von Ducpetiaux vertretene Ansicht , welche die Deutschen nur theilen konnten durch, dass es recht eigentlich Sache des Congresses sei, die Einholung genauer und passender Auskunft über ein so grosses sociales Phänomen, das unter unsern Augen sich vollziehe und die Nationalöconomen, wie die Regierungen interessire, jetzt schon vorzubereiten und zu sichern. Die Katasterfrage endlich war von der Section bis zuletzt verschoben worden, so dass, um sie wenigstens formell noch mit zu erledigen, und insbesondere der Meinung nicht Vorschub zu leisten, als ob man vor unübersteiglichen Schwierigkeiten der Einigung bei ihr zurückgetreten sei, nichts übrig blieb, als dass diejenigen Mitglieder, welche in derselben speciell bewäandert waren, sich, auf Einladung des Präsidenten, während der letzten allgemeinen Sitzung auf eine Zeitlang zur gemeinschaftlichen Berathung entfernten und nach rascher Uebereinkunft zurückkehrend auch über diese Frage noch einen Bericht — den letzten, welchen der Congress entgegennahm — durch den Portugiesen d’Avila erstatten liessen. In der zweiten Section wandte man sich auf Professor Akkersdycks Anregung zuerst einer Formfrage zu. Das Programm hatte unterschieden: Agricultur, Industrie (einschliesslich des Berg- und Hüttenwesens), Handel und Schiffahrt. Dass man nun den Bergbau aus der Industrie loslöste und ihn zwischen die beiden ersten Productionszweige als einen abgesondert zu behandelnden einschob, war gewiss eine Verbesserung. Dagegen will es uns bedünken, es sei die ausserdem beschlossene Nomenclatur: die Statistik der Arbeit zerfalle in vier Classen, Statistik der landwirtfhschaftlichen Industrie, oder des Ackerbaus ; der Industrie der Bergwerke und Steinbrüche ; der Manufacturindustrie, und der Handelsindustrie oder des Handels, weil nicht bloss die Manufacturindustrie sondern auch die übrigen Zweige der öconomischen Arbeit unter den weitern Begriff der Industrie fallen, eine schwerfällige und unbequeme, die sich kaum Eingang verschaffen 672 Der statistische Congress wird. Die Wissenschaftlichkeit würde sicherlich nicht darunter gelitten haben, wenn man den gewöhnlichen Sprachgebrauch beibehalten und einfach von Ackerbau, Bergbau, Industrie und Handel gesprochen hätte. Auch hat man sich offenbar nicht verhehlt, dass Industrie agricole und Industrie commerciale ungewöhnliche Weitschweifigkeiten sind, und hat deswegen die verbannten Ausdrücke Agriculture und Commerce inconsequenterweise mit einem „oder“ zur Hinterthüre wieder eingeführt. Von diesen Haupterwerbszweigen ist für die Landwirthschaft am wenigsten die Gleichförmigkeit als erreichbar betrachtet worden. Man hat demnach die ganze Hinweisung auf eine bestimmte Methode der Aufnahme einer landwirthschaftlichen Statistik mittelst Vertheilung von Fragezetteln an alle, welche irgend einen Fleck Erde bauen, unter Controlirung ihrer Angaben durch eine Hierarchie von Prüfungsbehörden, wie sie nach dem Muster der belgischen Aufnahme von 1846 !) im Programm Platz gefunden hatte, gestrichen. Der Berichterstatter über diese Partei, Herr Cogels aus Antwerpen machte geltend, dass man theils über die besten Methoden der Agriculturstatistik noch sehr wenig Erfahrungen gesammelt habe; dass theils auch durch die Verschiedenheit der landwirthschaftlichen Verhältnisse der Anwendbarkeit einer allgemeinen Methode grosse Hindernisse in den Weg gelegt werden. Was nun aber insbesondere die vorgeschlagene belgische Methode der Aufnahme mit Fragezetteln für jeden einzelnen Landbauenden betreffe, so sei sie schwierig bei sehr grosser Vertheilung des Grundeigenthums durchzuführen. Auch die Frage nach dem passenden Zeitpunkt der Anfnahme lasse sich nicht allgemein beantworten und sei von der gewählten Methode abhängig. Sende man Einzelbülletins aus, so sei offenbar die geeigneste Zeit hiezu diejenige nach der Ernte, weil hier der Landmann die genauesten Angaben zu machen vermöge; lasse man aber die Aufnahme durch Commissionen vornehmen, so müsse sie geschehen, so lange die Ernte im Felde stehe, damit diese durch den Augenschein sich von dem Stande der Dinge überzeugen können. Aus solchen Gründen glaubte die Section die Methode der Aufnahme und was damit zusammenhängt, nicht fixiren zu dürfen, und ihr Beschluss stiess in der allgemeinen Sitzung auf keinen Widerspruch. Wohl aber gab es Anstoss, als das nämliche Prinzip so weit ausgedehnt ward, dass die Section auch alle nähere Bezeichnung der Gegenstände beseitigte, welche das Programm als gleichmässig bei der Agriculturstatistik ins Auge zu fassende aufgezählt hatte. Es waren diess alle Thatsachen, welche sich beziehen auf den Boden für sich selbst betrachtet; auf die Naturerscheinungen, welche der Bauer bei seiner Arbeit in Rechnung zu ziehen nicht umhin kann; auf die zum Anbau des Bodens nöthigen Kräfte und Werkzeuge; auf die Besserungsmittel des Bodens; auf das Vieh und was unmittelbar damit zusammenhängt; auf den speciellen Anbau der nutzbaren 4) Vgl. diese Zeitschrift IV (1847), 421. in Brüssel, 673 Gewächse mit Rücksicht auf die Eintheilung in Schläge und die Rotationen ; auf die Gesetze der Erzeugung, der Vertheilung und des Verbrauchs der landwirthschaftlichen Producte; auf die Beziehungen des Landbaus zur Gesellschaft, mit Einschluss des Civilrechts und der daraus folgenden Regeln für die Landwirthschaft. Könnte man nun auch sagen, dass hier zu viel verlangt sei, so liess sich doch mit Grund nicht einwenden, dass diese Punkte sich nicht alle in Ziffern ausdrücken lassen und deswegen wegfallen müssen, wogegen Graf Cieszkowski mit Recht sich erklärte, weil die Zahl zwar ein Hauptelement, aber nicht das einzige der Statistik sei. Und noch unrichtiger war, was Horace Say meinte, dass, da man keine Zeit gehabt habe, ein vollständiges Verzeichniss aller wichtigen Punkte zu machen, man gar keine habe nennen dürfen , 'weil sonst die nicht genannten im Werth herabgesetzt worden wären. Mit diesem Argumente hätte man die ganze Arbeit des Congresses auf nichts zurückführen können. Handelte es sich doch überall nur darum, die wichtigsten Punkte zu gleichförmiger Behandlung festzustellen. In der That wendete sich auch die Stimmung in der allgemeinen Sitzung gegen den gänzlichen Wegfall jeder näheren Angabe dessen, was in der Agriculturstatistik zu ermitteln sei. Zwar ward kein Rahmen der zu erhebenden Daten in die Beschlüsse des Congresses selbst aufgenommen, allein v. Reden erreichte, — dass seine Bemerkung, welche Graf Ciesskowski unterstützte, — ins Protokoll aufgenommen wurde: es seien mehrere Mitglieder der Section der Ansicht gewesen, dass die landwirthschaftliche Aufnahme ein Minimum von Fragen in Beziehung auf die Grundfläche, die Art der Fruchtbarmachung des Bodens, den Werth der Produkte und die landwirthschaftlichen Arbeiter enthalten müsse. „Wenn Sie dieses Minimum nicht bezeichnen“, fügte er hinzu, „so wird man in jedem Lande fragen, was man eben mag, und wir werden keine vergleichbare Statistik erhalten.“ Und Horace Say sowie der Berichterstatter Cogels gaben, obwohl sie dagegen waren, dass die vier Punkte ins Programm aufgenommen würden, doch ebenfalls zu, dass dieselben unerlässlich seien. Das Verlangen ‘eines Minimums von Fragen ward bei der Statistik des Bergwesens und der eigentlichen Industrie zwar nicht in gleicher Weise zur Seite geschoben, allein auch nicht in solchem Maasse gewürdigt, wie es gerade auf diesem Gebiete verdient. Als namentlich Volzs in der zweiten Section die förmliche Festsetzung zweier Klassen von Fragen, der obligatorischen und der zur Beantwortung freigestellten, als für die Statistik der Industrie höchst wichtig beantragte, drang er nicht durch. Wir zweifeln nicht, dass man später auf diese Ansicht wird zurückkommen müssen, wonach neben den obligatorischen Fragen, die sich auf die allgemeinsten Verhältnisse der Industrie zu beschränken haben (wie Zahl der Etablissements, bewegende Kraft, Betriebsmaterial, Arbeiterzahl), zu freiwilliger Beantwortung noch eine zweite Reihe von Fragen herzugehen hätte, welche an der Hand einer ‘genauen Kenntniss der Technik für jedes einzelne Gewerbe in der Weise festzustellen wären, dass sich mit höchster Wahr- 674 Der statistische Congress scheinlichkeit annehmen liesse, es werde eine genügende Anzahl intelligenter Unternehmer des betreffenden Gewerbes sie in hinreichendem Maasse beantworten, um durchaus brauchbare Ergebnisse zu gewinnen, die zu nützlichen Schlüssen berechtigen. Wir vermissen es überhaupt, dass nicht eine kleine Anzahl praktisch wichtiger allgemeiner Fragen — deren Platz in der ersten Section gewesen wäre — zur Verhandlung gestellt worden sind, und rechnen dahin ausser dem nicht bloss für die Industrie bedeutenden Unterschiede der Fragen mit freiwilligem oder obligatorischem Charakter!) namentlich die Nothwendigkeit einer ausgedehnten Reduction der absoluten Zahlen auf procentale Verhältnisse in den Regierungspublicationen selbst 2) und die möglichste Beschleunigung der Veröffentlichung wenigstens der Hauptergebnisse der statistischen Erhebungen, seien diese ausserordentliche oder regelmässig wiederkehrende >). Einen Hauptgegenstand der Debatte bildete in der zweiten Section der mittlereLohn, welchen das Programm neben der Zahl der Etablissements, der bewegenden Kraft und der Anzahl der Arbeiter als vierten Punkt aufführt. Man fand die Angabe des blossen Durchschnitts der Löbne ungenügend und substituirte daher dem einfachen mittleren Lohn die dreifache Angabe des gewöhnlichen Lohns im Sinne desjenigen, welchen die grösste Masse der Arbeiter empfängt, des ungewöhnlich hohen und des ungewöhnlich niedrigen Lohnes, indem. man zugleich die Zahl der Arbeiter kennen zu lernen verlangte, welche den einen oder den andern empfangen. Diese Spaltung des Lohnes in drei Klassen wurde von dem Berichterstatter Say damis begründet, dass die bedeutenden Löhne, welche einige Arbeiter beziehen, und die auf den Durchschnitt von Einfluss sind, denjenigen keine Hülfsquellen bieten, welche nur die kleinsten Löhne verdienen. Derselbe bemerkte ferner, dass überhaupt die Ziffer des Lohnes geringe Wichtigkeit habe, wenn man nicht die Ausgaben des Arbeiters kenne, welche damit bestritten werden sollen; und dass man ‘deswegen den oben erwähnten vier Punkten als einen weiter zu ermittelnden die Bedingungen der Existenz der Arbeiter hinzugefügt habe. Endlich hat man auch die Frage nach den Verhältnissen der Lehrlinge herangezogen. Es kommt uns vor, als ob die Begründung dieser Beschlüsse — wie sie der Bericht Hrn. Says enthält — zu vorwiegend die Statistik der Pro- 4) Dieser Unterschied bleibt auch da von Bedeutung, wo keine Strafen auf die Nichtbeantwortung gesetzt sind; obligatorische Fragen wären nämlich solche, deren Beantwortung mit derjenigen Autorität, welche nach der Gesetzgebung des einzelnen Landes der fragenden Behörde zusteht, durchgesetzt werden soll und kann. 2) Vgl. oben S. 658 Note 2. Ich finde irgendwo die Notiz, dass ausgemacht worden sei, was nicht das Nämliche ist, aber damit zusammenhängt: man solle die Bruchtheile überall in Decimalen ausdrücken. In den Beschlüssen der Generalversammlung kommt diess jedoch nicht vor. 3) Ein Muster ist in dieser Hinsicht England. Vgl. oben 8. 647. In Preussen hat namentlich die Breslauer Handelskammer den gleichen Wunsch geüussert. in Brüssel. 675 ducenten im Auge hätte, und als ob überhaupt diese darin nicht klar genug von der Statistik der Production geschieden wäre. Diese letztere war der eigentliche Gegenstand der Berathung für die zweite Section, und die Statistik der Arbeiter kam erst in zweiter Linie, soweit sie nämlich theils für die Statistik der Production von Wichtigkeit war, theils sich derselben näher anschloss, als dem Standpunkte der dritten Section. Jene Beachtung der Zahl der Arbeiter mit ungewöhnlich hohem oder niedrigem Lohne neben der Zahl derjenigen, die den gewöhnlichen Lohn beziehen, ist ganz in der Ordnung, aber es ist einseitig, sie nur damit zu begründen, weil der Arbeiter nicht vom mittleren Lohn lebe; sie ist zunächst für die Statistik der Production dadurch von Werth, dass sie zur Charakterisirung des Organismus der verschiedenen industriellen Etablissements dient. Inwiefern der Lohn des Arbeiters den Bedingungen seiner Existenz, d. h. seinen Bedürfnissen genügt, ist dagegen für die Statistik der Production und insbesondere des Lohnes sofern er einen Theil der Herstellungskosten des Produktes bildet, gleichgültig, so werthvoll auch dieser Punkt vom humanitären und socialen Standpunkte aus ist. Wir geben wohl zu, dass die zweite Section Anlass hatte, sich mit den Bedingungen der Existenz der Arbeiter zu befassen, aber nur deswegen weil es aus dem Gesichtspunkte der Lage des einzelnen Gewerbes, als eines Ganzen für sich, von Interesse ist, zu erfahren, wie es die in ihm Beschäftigten nährt, und weil man diess auf dem Wege nicht zu wissen bekommt, den die dritte Section für die Aufnahme ihres Budgets der arbeitenden Klassen gewählt hat. Aehnlich verhält es sich mit den Bedingungen der Lehrlingschaft, die auch an und für sich die Statistik der Production nicht berühren. Wir hätten um so mehr gewünscht, dass man die gewerbsöconomische Statistik von der socialen Arbeiterfrage schärfer geschieden und der ersten an diesem Orte deutlicher den Vorrang gelassen hätte, als die letztere ohnehin gegenwärtig auf die Berücksichtigung rechnen kann, die sie allerdings in hohem firade verdient, für die erste aber noch fast Alles zu thun ist, Doch wollen wir auf diese Wünsche kein übermässiges Gewicht legen, da die beantragten und angenommenen Zusätze, so wie sie aufgefasst und angenommen worden, unläugbar praktisch wichtig und eben blosse Zusätze sind, die an den Hauptstamm der Statistik der Industrie sich lehnen, den die vorbereitende Commission im Programın mit richtiger Einsicht in den Vorgrund gestellt hatte. Sie verdanken übrigens sämmtlich ihren Ursprung und ihre Richtung dem bei der Enquete der Handelskammer über die Industrie von Paris in den Jahren 1847—48 beobachteten Verfahren. Die Enquätencommission, deren Secretär und Berichterstatter, H. Say, in Brüssel den Präsidentenstuhl der zweiten Section einnahm, hatte 20 Punkte bezeichnet, welche zu ermitteln seien, wovon der erste die Gattung der Fabrication (nebst der Zahl der Arbeiter, welche der Fabrikant beschäftigt), der zweite den Geldwerth derselben in jedem der Jahre 1847 und 1848, und der letzte das Betriebsmaterial bloss bei der Weberei, nämlich die Zahl der Webstühle 676 Der statistische Congress betrifft, die übrigen 17 Punkte aber im Wesentlichen dahin gehen: ob die Arbeiter ansässig oder nur zeitweilig am Orte sind; in der Werkstätte oder zu Hause oder am dritten Ort (wie z. B. Maurer) arbeiten; welchen Alters und Geschlechts sie sind; ob sie nach dem Stück oder der Zeit bezahlt werden; welche Gewohnheiten und Bedürfnisse (conditions d’existence) sie haben; wie lange die todte Jahrzeit dauert; wie die Verhältnisse der Lehrlinge sich gestalten !). Wenden wir uns dem Handel zu, so ist eine Hauptverbesserung des Programms durch die von der Section bewirkte Hinzufügung einer besonderen Jahresübersicht des Standes der Handelsmarine jeden Landes nach den verschiedenen Beziehungen der Schiffe und der Mannschaft erreicht worden. Auch gingen von der Section zwei beachtenswerthe Wünsche aus: dass in denjenigen Ländern, wo das metrische Maass- und Gewichtssystem nicht üblich sei, eine besondere Columne mit der Reduction auf dasselbe beigefügt 2), — und dass möglichst auch der innere Handel zum Gegenstande der officiellen Statistik gemacht werden möchte, In den Verhandlungen der dritten Section begegnet uns sogleich wieder die Arbeiterfrage, die hier auf ihrem eigentlichen Terrän war. Im Programm stand nämlich voran: das Budget der arbeitendenKlassen, und waren dabei vorzüglich die Ausgaben und nur nebenher die Einnahmen ins Auge gefasst. Da jedoch zum Budget auch die Einnahmen gehören, und da die Ausgaben sich in der Regel nach diesen richten, so beschloss die Section, die Einnahmen und zwar ebenfalls ausführlich voranzustellen. Die Aufnahme des Budgets der arbeitenden Klassen ist übrigens kein blosses Projekt mehr, sondern — abgesehen von vereinzelten Privatarbeiten, deren auch mehrere neue dem Congresse überreicht wurden ®) — ist sie in Belgien, obwohl noch nicht bearbeitet und gedruckt, doch zur Zeit des Congresses, und zwar mit Beziehung auf denselben, schon durchgeführt gewesen °). In einem Schreiben der Centralcommission an.den Minister des Innern 4) Statistique de l'industrie A „Paris. Introduction p. 7, 8. Resultats gendraux p. 11—204. Tableaux generaux 1—55 und Annexe A—D 156 S. ohne Paginirung. Resultats par industrie p. I|—993. Table generale etc. — 1008, nebst 4 Plan v. Paris. Paris 4351. 49. 2) Das neueste Heft von Wedekinds allg. Forst- und Jagdzeitung, Nov. 1853, enthält eine Abhandlung von Faustmann, worin (S. 404, 405) den deutschen Forstwirthen zugeredet wird, ihre forstlichen Zahlenangaben nicht bloss in dem betreffenden Landesmaasse, sondern daneben auch in dem metrischen Maass auszudrücken; zumal schon auf der 42. Versammlung der deutschen Land- und Forstwirthe zu Mainz im J. 1849 der Antrag fast einstimmig angenommen worden sei, bei allen landwirthschaftlichen Verhältnisszahlen so zu verfahren. 8) z. B. von R. Mohl und Mittermaier. 4) In Preussen ist von dem Landesöconomie-Collegium durch Circular v. 22. Juni 1848 an die landwirthschaftlichen Vereine eine ähnliche Enquete, jedoch mit Beschränkung auf die ländlichen Arbeiter, angeordnet worden, deren Ergebnisse von A. v. Lengerke zusammengestellt sind in dem Buche: Die ländliche Arbeiterfrage u. s. w. XVI, 396 S. nebst Karte, Berlin 4849. 8. in Brüssel. 677 vom 8. Juni 1853 berief sich dieselbe auf die damals schon in dem vom Mai datirten Programm vorliegende Redaction der Frage nach dem Budget der arbeitenden Klassen, und machte dann geltend, dass dieselbe, bei der vollkommenen Neuheit des Unternehmens, durch die Erfahrung geprüft werden sollte, ehe sie dem Congresse vorgelegt werde. Sie schlug daher vor, sogleich einen Versuch der Ausführung in Belgien zu machen, damit man sehe, ob die gewählte Formel praktisch und geeignet sei, als allgemeine Basis für die vergleichende Statistik angenommen zu werden, und dieser Versuch ist alsbald ins Werk gesetzt worden. Man bediente sich dazu der statistischen Provinzialcommissionen, welchen von den Gouverneurs der Provinzen alle erforderlichen Verwaltungsacten mitzutheilen waren. Die Commissionen sollten die mittleren Einnahmen und Ausgaben je eines städtischen oder ländlichen Haushalts, einer armen, einer mittleren und einer wohlhabenden Arbeiterfamilie in jedem Arrondissement, oder wenigstens in jedem localen Bezirke, welcher geeignet scheine, bestimmte Typen darzubieten, ermitteln. Man bezeichnete ihnen aus diesem Gesichtspunkte von Seiten der Centralcommission im Ganzen 21 Städte und 30 ländliche Bezirke als den Schauplatz ihrer Thätigkeit, und nahm bei den letzteren insbesondere darauf Rücksicht, dass Polder, rein ackerbauende Districte, und solche, wo die Linnenindustrie mit dem Ackerbau vereint betrieben wird, nebeneinander beachtet wurden. Auch ward Sorge getragen, dass der Unterschied der verschiedenen Gewerbe mitberücksichtigt, der Bergmann nicht mit dem Fuhrmann, dieser nicht mit dem Spinner und Weber zusammengeworfen werde. Die drei Klassen von Familien aber waren (wie im Programme) näher so bezeichnet: arme Arbeiterfamilie, welche zum Theil der öffentlichen Wohlthätigkeit anheimfällt; wenig 'bemittelte, bei der diess jedoch nicht der Fall ist; wohlhabende in vollkommen unabhängiger Stellung. In den Schematen der auszufüllenden Zettel waren zum Eintrag des Betrags jeder einzelnen Ausgabe folgende vier Columnen enthalten: Wöchentlich verzehrte Quantitäten; Preis der Einheiten (z. B. des Pfundes Fleisch, des Litres Wein); wöchentlicher Gesammtaufwand; Schätzung der jährlichen Ausgabe, — wozu noch eine Columne Bemerkungen kam. Diese Schemate waren übrigens keine Uraufnahmszettel, zur Einzeichnung individueller Fälle, also der wirklich in einer einzelnen bestimmten Familie gemachten Ausgaben, sondern sie waren bestimmt, Mittelzahlen der Ausgabeposten aufzunehmen , welche durch Prüfung und Vergleichung einzelner Fälle gewonnen werden, und die Lebensweise der möglichst grossen Zahl von in ähnlichen Umstäden befindlichen Familien der ob&n bezeichneten Kategorieen resumiren sollten. Der Vergleichbarkeit wegen wurden dabei alle Familien als gleichmässig aus dem Vater, der Mutter und 4 Kindern von 16, 12, 6 und 2 Jahren bestehend angenommen. - Zur Zeit des Congresses waren diese Untersuchungen gemacht und die Antworten weit über Erwarten zahlreich — an die tausend — eingelaufen, allein es war keine Zeit mehr geblieben, nach der ursprünglichen Absicht die- 678 Der statistische Congress selben für den Congress übersichtlich zu bearbeiten und als Prüfstein für die Zweckmässigkeit der Fassung des Programms zu benutzen, welches unverändert die Grundlage der Berathungen der dritten Section und des Congresses gebildet hat. . Es war interessant, in dem Berichte Visschers über diese Frage zu hören, dass auf sie namentlich in London zur Zeit der Industrieausstellung als eine dem Congress vorzulegende Joseph Fletcher Gewicht gelegt hatte, dem nun jeider nicht mehr vergönnt war, unter den Lebenden für sie zu wirken. Noch Interessanteres aber hatte man in der Section zu vernehmen Gelegenheit gehabt. So namentlich, dass sich der fraglichen Enquöte in Belgien vielfache Opposition als einer gefährlichen entgegenstellt, dass man die Centralcommission beschuldigt habe, Socialismus zu treiben, und dass gewisse Industrielle die Naivetät gehabt, sich auf die Angabe des Taglohns zu beschränken, weil, wenn man wisse, was der Arbeiter verdiene, man auch wisse, was er ausgebe! Herr var der Meersch, aufgefordert, näher zu erklären, auf welche Weise er bei der Aufnahme verfahren , bemerkte, dass er zuerst sich der Vermittlung des Commissaire de. l’arrondissement bediente, die sehr mangelhafte Resultate geliefert ; worauf er dann eine Anzahl wohlwollender und intelligenter Personen des Bezirks sich beigesellte, um mit ihnen an Ort und Stelle die Angaben des Commissärs zu berichtigen. Auf die Nothwendigkeit der Thätigkeit freiwilliger Intelligenz wies auch Graf Arrivabene hin, indem er die Richtigkeit der von den Gemeindebehörden gegebenen Auskunft bezweifelte, und ganz entschieden die Ansicht aussprach, man könne auf administrativem Wege eine Untersuchung dieser Art nicht mit der erforderlichen Genauigkeit bewerkstelligen. Auch deutete Lentz, der Bearbeiter der belgischen Justizstatistik, an, wie die Durchschnittszahlen der Enquäte auf specificirte Elemente gegründet sein müssten, um Werth zu haben, was ihm nicht der Fall zu sein schien. Visschers dagegen und Ducpetiaux hatten besseren Glauben an die Zuverlässigkeit der erlangten Auskunft, welche letzterer wenigstens für zwei Provinzen geprüft und befriedigend gefunden hatte. Ersterer setzte in der Generalversammlung hinzu: dass er, ehe er die Enquete durch die Provinzialcommissionen mit Hülfe der Behörden in der Centralcommission vorgeschlagen, verschiedene Privatuntersuchungen angestellt, und sich dabei an diejenigen Personen gewendet habe, von denen er voraussetzen zu dürfen glaubte, dass sie am geeignetsten dazu wären, nämlich an die mit der Austheilung von öffentlichen und Privatalmosen beschäftigten Personen. Wobei er denn die Erfahrung gemacht, dass keine der Personen dieser Gattung, die er befragte, ihm die nöthigen Daten zu geben vermochte, dass sie allzuhäufig über die Hülfsquellen und die Ausgaben der Armen in einer fast vollständigen Unwissenheit sich befanden, und dass sie bei allem guten Willen ihre Almosen zweckmässig und gerecht zu vertheilen, zuweilen das Uebel nährten, dem abgeholfen werden sollte. In den Schlussanträgen der Section, welche der Congress annahm, ist in Brüssel. 679 die Frage über die Methode offen gelassen; jedenfalls aber soll bei den, wo es auch sei, vorgenommenen Enqu&ten dieser Art die beobachtete Methode und die angewendete Controle bezeichnet werden. Um auch solche Untersuchungen nutzbar machen zu können, welche in dem Lande, wo sie angestellt worden nicht publicirt würden, stellte überdiess die Centralcommission in Aussicht, dass sie, wenn man sie ihr einsenden wolle, dieselben bearbeiten und veröffentlichen werde. Bei der zweiten Frage, welche die dritte Section zu verbandeln hatte: der Zählung der Nothleidenden (indigens) und der Ermittelung des Standes der Noth, drehte sich die Discussion hauptsächlich um den Punkt, wie weit es möglich sei, eine nicht bloss genaue, sondern auch international vergleichbare Statistik der Nothleidenden, d. h. aller derjenigen zu erhalten, welche ohne fremde Beisteuer nicht leben können. Es gewann die Ansicht die Oberhand, welche nur diejenigen Nothleidenden als mit Sicherheit gleichmässig von der Statistik erfassbar ansab, die von der öffentlichen Gewalt (dem Staat oder der Gemeinde) Beisteuern empfangen, jedoch zugab, dass es wünschenswerth und vielfach thunlich sei, auch die von organisirten Privatwohlthätigkeitsanstalten (geistlichen und weltlichen) Unterstützten zu kennen, während sie es für ein vollkommen vergebliches Unternehmen hielt, die Betheiligung des freien Almosens bei der Linderung der Noth und die Zahl der nur an dieses gewiesenen Nothleidenden erfahren zu wollen. Das Capitel von der Statistik des Unterrichts und der Erziehung gab, abgesehen vom Detail, zu einer Meinungsverschiedenheit ebenfalls nur in einem Hauptpunkte Anlass: der relativen Stellung der Erziehung und des Unterrichts. Während Graf Ciesskowsky den Unterricht nie von der Erziehung getrennt sehen und derselben nachgeordnet wissen wollte, womit die Section sich insoferne einverstanden erklärte, als sie an mehreren Stellen des Programms, welche nur den Unterricht erwähnten, die Erziehung mit und zwar vor demselben nannte — gab Ramon de la Sagra seine abweichende Ansicht, ohne gegen die Fassung der Section zu stimmen, in scharfer Weise zu Protokoll. „Die Erziehung“, sagte er, „ist die Regel des Betra-. gens, sie gehört der Moral, der Religion an. Der Unterricht gehört der Wissenschaft. Ich wünschte, dass das zusammen ginge. Unglücklicherweise muss aber entweder der Unterricht die Erziehung oder die Erziehung den Unterricht beherrschen. Beherrscht die Erziehung den Unterricht, so herrscht der Glaube, und die Wissenschaft unterliegt; beherrscht der Unterricht die Erziehung, so neigt der Glaube das Haupt. Es giebt kein Mittel, dem zu entrinnen.“ Er fügte bei, dass in einer Anzahl der im angenommenen Programme erwähnten Unterrichtsanstalten von Erziehung gar keine Rede sei. Praktisch ist zum Glück dieser Streit für die Statistik des Unterrichts und der Erziehung von keinem Belang. Was endlich noch die Criminalstatistik angeht, so war die Verhandlung darüber in der dritten Section besonders inhaltreich. Auf Mitiermaiers Anregung, den namentlich die deutschen Mitglieder unterstützten, Zeitschr. für Staatsw. 1853. 4s Heft. 44 680 Der statistische Congress wurde die ganze Classification der Verbrechen unter drei Abtheilungen: Verletzungen der Person, des Eigenthums, und des Staats sowie der öffentlichen Ordnung verworfen. #Mittermaier hob hervor, wie diese Eintheilung der Verbrechen sich in den Gesetzgebungen nicht mehr finde, welche das Ergebniss des Fortschritts der Wissenschaft sind, und wie ihre Beibehaltung dahin führen würde, dass man Grundlagen der Statistik annehmen müsste, welche im Widerspruche mit der Gesetzgebung des Landes stünden; wie auch im Einzelnen die Kategorieen des Programms nicht zulässig seien, z. B. Schläge und Verwundungen nicht mit der unfreiwilligen Tödtung in eine Linie geseizt werden dürfen; wie man unter Mord in England, Frankreich und Deutschland nicht das Nämliche verstehe, in Frankreich dem Worte Diebstahl eine viel grössere Ausdehnung gehe, als in Deutschland; wie endlich die vorgeschlagene Liste manche Verbrechen und Vergehen nicht enthalte, als z. B. den betrügerischen, den einfachen Bankerott, und solche nicht, welche, wie den Incest und die Sodomie, zufällig das französische Gesetzbuch nicht bestrafe. Die Aufstellung einer Classification erschien nach diesen und andern Auseinandersetzungen vou Lord Ebringlon jedenfalls als verfrüht, und es wurde daher beschlossen, für jetzt der Criminalstatistik die Nomenclatur der Verbrechen und Vergehen, wie sie die Gesetzgebung jedes einzelnen Staates mit Strafe bedroht, unter Beifügung von Erläuterungen, zu Grunde zu legen, — zugleich aber (auf Faliatis Antrag) die Juristen der verschiedenen Länder einzuladen, Listen aller nach der Gesetzgebung derselben möglichen Verbrechen und Vergehen mit Erläuterung ihres Sinnes zu verfassen, weil erst, wenn solche Listen vorliegen, sich das wahrhaft Gleichartige zusammenstellen, das Verwandte gruppiren und eine Classification werde finden lassen, welche auf die verschiedenen Länder anwendbar sei. Für einen künftigen Congress wurden jedoch noch weitere Aufgaben von der Section bezeichnet, die sich im Programme nicht fanden. Auf die Wichtigkeit von Uebersichten ward hingewiesen, welche die Organisation der Competenz wie der Instruction in allen ihren Phasen ins Licht. stellen würden, und der Wunsch ausgesprochen, dass auch die Grundlagen einer Statistik der Civiljustiz vorbereitet werden möchten. Diese Andeutungen werden genügen, Gang und Geist der Verhandlungen über die Hauptpunkte erkennen zu lassen. In eine ausführliche Kritik der Details einzugehen, kann nicht die Aufgabe eines Berichtes sein, der unmittelbar nach dem Schlusse der Versamnilung ein übersichtliches Bild derselben zu liefern bestimmt ist. Manchen einzelnen Punkt literarisch vor der nächsten Zusanımenkunft zu erörtern, wäre gewiss sehr zweckmässig, allein dazu ist Zeit gegeben, da jedenfalls im nächsten Jahre noch kein statistischer Congress wieder zusammentritt. Wenn der ausführliche Bericht der Centralcommission mit allen seinen Anlagen wird erschienen sein, und zumal wenn die Zeit der neuen Zusammenkunft herannaht, hoffen wir, dass es an erneuerter Besprechung des ersten Congresses im Hinblick auf die Aufgabe in Brüssel. 681 des zweiten nicht fehlen wird. Diejenigen Männer, welche als Vorstände oder Mitglieder statistischer Bureaux Gelegenheit haben werden, Erfahrungen über die Zweckmässigkeit der Beschlüsse von 1853 zu machen, werden es vielleicht für passend halten, schon vor dem Zusammentreten einer neuen Versammlung sie dem Publicum mitzutheilen. Einstweilen begnügen wir uns, demselben eine nach den stenographischen Mittheilungen im Moniteur belge und ‚unsern eigenen Erinnerungen verfasste Redaction der Beschlüsse des Brüsseler Congresses zu bieten. Ohwohl sie auf Authenticität keinen Anspruch machen kann, hoffen wir doch, dass sie von den Theilnchmern als in ‘der Sache richtig erfunden werden wird. In der Form wird der künftige Bericht der Centralcommission gewiss an manchen Stellen von ihr abweichen; denn die Beschlüsse sind in den Sectionen und der allgemeinen Versammlung wegen Kürze der Zeit zum Theil nur sachlich, unter Vorbehalt genauerer Redaction, gefasst worden. Auch liessen die Berichte in der Generalversammlung nicht immer klar erkennen, ob die mit Antiqua gedruckten Motive des Programms den Beschlussnahmen der Sectionen, welche der Congress zu seinen eigenen machte, mit zu Grunde gelegen hatten und in sie aufgenommen worden waren, oder ob die Berathungen und Beschlüsse sich nur auf die cursiv gesetzten Schlussfolgerungen des Programms beschränkten. Eine gleichmässige Praxis scheint in den Sectionen hierin nicht gewaltet zu haben-— wie denn z. B. in der dritien Section die Motive regelmässig mit zur Beschlussfassung gezogen wurden, während man sich in der zweiten fast nur an die Conclusionen gehalten zu haben scheint. In dieser Beziehung haben wir daher eine Ungleichheit nicht vermeiden können, und vielleicht auch im einzelnen Falle geirrtt — was wir übrigens mehr der Genauigkeit zu Liebe hervorheben, als weil wir glaubten, dass es für die Richtigkeit des wesentlichen Inhalts von Bedeutung wäre !). 1) Die äussere Anordnung unserer Redaction ist die, dass der Text des Programms, soweit er in den Beschlüssen des Congresses beibehalten worden, olıne Motive und Schlussfolgerungen durch den Druck zu unterscheiden, mit Antiqua, die Aenderungen in und Zusätze zu demselben cursiv gesetzt sind. \Was aus dem ursprünglichen Programme, sei es ohne Ersatz ausgeworfen, sei es durch Anderes ersetzt worden, wird, soweit es notliwendig scheint, also nicht wo es sich bloss von einer Abweichung in der Fassung handelt, in den Anmerkungen berührt werden, welche auch Erläuterungen einzelner Punkte aus den stenographischen Protocollen der Generalversammlung zu geben bestimmt sind. Die Titelüberschriften der einzelnen Fragen sind abgekürzt und dann und wann, jedoch selten und unter Bezeichnung mit eckigen Klammern, ist ein eıklärendes Wort in den Text selbst einschoben worden. „Hinsichtlich der Uebersetzung konnte es sich namentlich fragen, wie die häufigen Formeln: &% convient que, und #2 y a lieu de, wiedergegeben werden sollten. Wir haben keinen Anstand genommen, sie bald mit: es soll, es muss, es ist zu thun, bald mit: es ist angemessen, es ist rathsam zu übersetzen. Will und kann ja doch der Congress überhaupt nur dringend anrathen, so oder so zu verfahren, und sind selbstverständlich aus diesem Gesichtspunkte seine Beschlüsse, wie sie auch lauten mögen, aufzufassen ! Wo der Congress übrigens mit absichtlicher Abschwächung einen blossen Wunsch ausspricht — ist auch in unsrer Uebersetzung immer nur vom Wünschen die Rede. 44* 682 Der statistische Congress IV. Erste Section. Frage 1. Organisation der Statistik ?). Um den officiellen Arbeiten Einheit zu geben, muss man sie auf einen gemeinschaftlichen Mittelpunkt zurückführen; die hauptsächlich mit der Leitung der verschiedenen Zweige der allgemeinen Landesstatistik betrauten Beamten müssen sich sehen und verständigen können; sie müssen, nach reiflicher Prüfung, die nämlichen Eintheilungen annehmen, für dieselben Dinge auch dieselben Namen und Ziffern brauchen; sie müssen zusammenwirken, um in den allgemeinen Tabellen einerseits keine Lücken zu lassen, und andererseits nichts doppelt in Ansatz zu bringen. Das sicherste Mittel, um zu der gewünschten Einheit zu gelangen, scheint zu sein, dass für jeden Staat eine statistische Centralcommission oder ein ähnliches Instilut 2) geschaffen werde, aus den Vertretern der verschiedenen Verwaltungsdepartements unter Zuziehung einiger Männer gebildet, die, durch ihre Studien und besonderen Kenntnisse, zur Aufklärung der Praxis und zur Lösung von Schwierigkeiten geeignet seien, welche wesentlich der Wissenschaft angehören. Dieser Vorschlag ist kein ausschliesslicher; unter gewissen Umständen kann die Concentration der statistischen Arbeiten in den Händen eines oder mehrerer Beamten ihre Vortheile haben. Da viele Documente nur an Ort und Stelle verificirt werden können, und da die Statistiken bis in ihr kleinstes Detail geprüft und controlirt werden müssen, so ist es von Wichtigkeit, dass Beamte, Bureaux oder Specialcommissionen vorhanden und in Verbindung mit dem Centralinstitut gesetzt seien. Ein solches Netz über ein ganzes Land gespannt, wird schwerlich einigermaassen wichtige Thatsachen der Aufmerksamkeit derjenigen, die sie zu constatiren berufen sind, entgehen lassen, und wird dazu dienen, die grossen statistischen Aufnahmen volksthümlicher zu machen, welche beim Publikum fast immer Besorgnisse wecken und zuweilen sogar Widerstand finden. Es ist andererseits zu wünschen, dass die Centralinstitute der verschiedenen Länder sich mit einander in Verbindung setzen, und ihre Publicationen so wie die Tabellenschemate austauschen, die man zur Erhebung °), Ordnung und Resumirung der statistischen Daten gebraucht. Congresse *), welche die Abgesandten der Centralinstitute der in der 1) Berichterstatter: Hr. Joseph Garnier aus Paris. 2) Siehe die Erklärung hievon oben S. 668. 3) Eine wesentliche Verbesserung der ursprünglichen Fassung des Programms: et des modeles des tableaux employes pour classer et resumer les documents qu’elles recueillent. 4) %. Heuschliny lässt in seiner vorläufgen Redaction (Journal des Econ. I. c. 93) stellen Ces Congres etc. Da jedoch der vorangehende Satz des Programms: Ces modeles eux m&mes apres avoir etudies, devraient ätre soumis a un mür examen dans des congr&s speciaux institues A cet eflet (vgl. oben S. 637. Anm. 1) weggefallen ist, so muss 68 nun heissen: Des congrös etc. in Brüssel. 683 Statistik am meisten vorgeschrittenen Staaten zu vereinigen hätten, würden dieser Wissenschaft, die mehr als jede andere der Einheit in ihren Arbeiten und einer Vermittlung bedarf, um zu vergleichbaren Ergebnissen zu gelangen, einen gleichförmigen Gang verschaffen. In jedem Lande wird eine Stelle dazu in Stand gesetzt, oder eine Person dazu bezeichnet werden, die statistischen Mittheilungen und Publicationen derjenigen Staaten, welche sich zum Zwecke des Austausches und der Correspondens in Verbindung gesetzt haben, einerseils in Empfang zu nehmen und andererseits auf dem sichersten, raschesten und billigsten Wege zu versenden '). | Das Bulletin der belgischen Centralcommission ıcird alljährlich eine Liste von Mittheilungen, Documenten und Publicationen veröffentlichen, die sich auf Statistik besiehen und den Gegenstand des erwähnten Auslausches bilden können. Der Congress spricht den Wunsch aus, dass die stalistischen Veröffentlichungen, besonders in ihren nützlichsten Theilen zugänglicher gemacht werden möchlen, d. h. dass mun soviel möglich zu niedrigerem Preise die allgemeinen Tabellen mit dem sie erklärenden Texte herausgebe ?). Frage 2, Allgemeine Volkszählungen. [A. Volkszählung. ?] I. Es sollen die Volkszählungen namentlich vorgenommen und auf das Princip der thatsächlichen Bevölkerung gegründet werden. Nichtsdestoweniger kann besondere Auskunft verlangt werden, um je nach Umständen die rechtliche Bevölkerung zu ermitteln ?). _1. Die Zählungen werden in mindestens zehnjährigen Perioden stattfinden, und je im Monat December vorgenommen werden °). 4) Vgl. oben S. 669. Welches dieser Weg sei, ob der diplomatische, der buchhändlerische oder derjenige directer Versendung als Frachtgut oder Postpaket, darüber konnte es begreiflicherweise bei der Verschiedenheit der Verhältnisse in verschiedenen Ländern zu keinem festen Beschluss kommen ; die Meinungen gingen sehr auseinander. 2) Graf Arrivubene hatte zunächst beantragt, es sollten überall ausser den theuern und grossen Ausgaben der statist. Regierungspublicationen compactere und wohlleilere veranstaltet werden. Nachdem ihm entgegengehalten worden, dass zweite Ausgaben grosse Kosten hervorrufen, auch zu Druckfehlern Anlass geben würden und ein kleineres Format zu wählen oft nicht angehe — während andrerseits der blosse Abzug der übersichtlichen Einleitungen und der allgemeinen Tabellen der grösseren Publicationen in mehr Exemplaren dem Bedürfnisse des Auslandes und des Publicums genüge und ihm jetzt schon zum Theil (in England und Belgien) zweckmässig entgegenkomme, vereinigte man sich zu dem entsprechenden Beschlusse. Vgl. Bulletin de la commission centrale III, 81. 3) Berichterstatter: Hr. Joseph Garnier aus Paris. 4) Vgl. über den Unterschied der Population de fait und de droit: diese Zeitschrift IV (1847), 395, 416, 419. 5) Das Programm hatte kein: au moins, und lautete am Schluss: le premier (sc. recensement) etant fixe a la date du 31 Dec. 1860. Eine solche Periodisirung der Zählungen mit gleichem Antritt und Fortschritt wäre gewiss etwas sehr Wünschenswerthes; allein es wurde in der Section geltend gemacht, dass sie fast unmöglich sei, da z. B. im Zollverein 684 Der statistische Congress I. Für jede Familie oder Haushaltung ist ein besonderer Aufnahmezettel zu verwenden. | IV. Specialagenten mit dem Auftrage, diese Zettel auszutheilen und wieder einzusammeln, haben darüber zu wachen, dass sie genau ausgefüllt werden, oder selbst sie nach den ihnen gemachten Angaben auszufüllen. V. Die Volkszählungen umfassen : a. Namen und Vornamen; Alter; Geburtsort; Sprache; Religion; Civilstand; Gewerbe oder Beruf; Aufenthalt in der Gemeinde, und zwar fester oder gewöhnlicher, vorübergehender oder momentaner, und blosser Aufenthalt auf der Durchreise !); Kinder, welche öfentlichen vder Privatunterricht empfangen 2); Anzahl der Stockwerke der Häuser und Anzahl der Gemächer, welche von jeder Familie bewohnt werden; Gärten an den Häusern °). b. Auffallende Krankheiten und Gebrechen: Blinde; Taubstumme, Irre, zu Hause und in öffentlichen oder Privatanstalten versorgte; Cretinen ?), VI. Die Daten der Volkszählung sollten überall nach gleichmäsje dreijährige Zählungen grundgesetzlich sind, in Oestreich aber, wo die Aushebungen nach deın Ergebniss der Zählungen erfolgen, diese wenigstens alle 8 Jahre, als der Dienstzeit der Truppen erneuert werden müssen (? X. Heuschling im Journal des Econ. 1. c. 94). 4) Man wird annehmen mü sen, dass diese aus dem belgischen Uraufnahmsschema in das Programm hineingetragenen Unterschiede in dem Sinne verstanden sind, welcher ihnen bei der belgischen Zählung vom 15 Oct. 1816 beigelegt worden. Vgl. diese Zeitschrift JV 1817), 394. 2) In diesem Punkte sind die Rubriken des belgischen Uraufnahmezettels: qui recoirent Pinstruction primaire, moyenne ou superieure bes.itigt und durch die im Text ange-"gebenen ersetzt worden. 3) Gestrichen hat man bei a ohne etwas andres an die Stelle zu setzen: familles ou personnes secourues. par le bureau de bienfuisance ; assurance contre l’incendie , beides im belgischen Uraufnahmszettel enthaltene Punkte. Hauptgründe waren: die Unterstützungen scien oft nur augenblicklich; die Angaben über Brandversicherung selır ungenau dder müsste man um sie genau zu erhalten näher bezeichnen, ob Mobiliar- oder Immobiliarversicherung gemeint sei, welche Art von Mobiliarversicherung, ob der Eınte wie auf dem Lande, oder des Hausgeräths wie häufig in der Stadt, endlich ob es sich von Assecuranzen auf Unternehmungsgewinn oder nach dem Princip der Gegenseitigkeit handele. Diese allerdings wertlivollen Daten lassen sich aber nicht nebenher bei der Volkszählung eiheben. Mit dieser Ansicht drang Horace Say, unterstützt von Kamon de la Sagra, gegen Gf. Arrivabene miltelst Abstimmung in der allgemeinen Sitzung durch. In Belgien und Sachsen hat man übrigens die Aufnahme der Versicherungsverhältnisse der allgemeinen Volkszählung einverleibt. 4) Bei b. sind eine ganze Reihe von Punkten gestrichen worden, nämlich: borgnes, indiridus alteints du goiire, affliges d’une devialion de la colonne verielrale, de la perte d’un bras, d’une jambe , pieds bots ‚aulres maladies ou infirmiles apparentes. Man de. battirte in der allg. Sitzung über die Beibehaltung der Kröpfe und Abweichungen der Rückenwirbelsäule. Gegen die Vertheidiger bemerkte Garnier: es handle sich nicht davon, ob es für den Fortschritt der Mediein wichtig sei, die Daten über die Kröpfe zu besitzen, sondern ob man sie bekommen könne, indem man bei der Volkszählung z. B. frage, ob ein Mann unter seiner Cravate nicht elwa einen Kropf habe, und Horace Say meinte, Abweichungen der Rückenwirbelsäule seien eine sehr delicate Frage, und es würde vielleicht die schönere Hälfte des menschlichen Geschlerhtes ein wenig in unserer Bewunderung sinken, wenn man sie alle ermitleltee Der Durchstrich wurde dann genehmigt, wie ihn die Seclion vorgeschlagen halte. in Brüssel, 685 sigen Formularen resumirt werden, um sie unter einander vergleichbar zu machen. [B.] Bevölkerungsregister !). VIL Es ist unerlässlich, dass in jeder Gemeinde ein Bevölkerungsregister geführt werde ?). Jede Haushaltung wird eine Seite desselben einnehmen. Die ersten Einschreibungen sind nach den Daten zu machen, welche eine allgemeine Volkszählung geliefert hat, und successiv in geordneler Reihenfolge alle Veränderungen einzutragen, die im Personal der Haushaltungen vor sich gehen. Administrative ?) Maassregeln werden die Ermittelung der Wohnsitzveränderungen sichern, damit zwischen den Streichungen und den neuen Einträgen vollkommene Uebereinstimmung herrsche, [C.] Bewegung des Civilstandes.°) VII. Die Bewegung des Civilstandes wird jährlich ermittelt. Sie begreift a. die Geburten mit Angabe des Alters der Eltern); die Zwillinge; die Todtgebornen, alle diese unterschieden nach dem Geschlecht, und in eheliche und uneheliche; die Todesfälle; die Ehen und die Scheidungen — Alles nach Monaten. b. Die Todesfälle nach [dem Geschlecht] 6), dem Alter und dem Monat, mit Unterscheidung der gestorbenen Kinder in eheliche und uneheliche bis sum Alter von 3 Jahren ?). 4) Berichterstatter über B., C. und D. Hr. Achile Guillurd aus Paris Sein Bericht war unseres Eraclıtens der beste von allen, indem er nicht bloss klar die Beschlüsse hervortreten liess, sondern in Kürze die ganze Debatle in der Seclion mit Nennung der Namen zur Kunde der allgemeinen Versammlung brachte. 2) Mehrere Mitglieder halten die Durchführbarkeit dieser Maassregel bezweifelt. Juurn. des Econ. I. c. 95. In der Section hatte Hr. v. Baumhauer jedoch hervorgehohen, dass nachdem die Einführung derselben im J. 1850, und zwar so, dass neben den Registern der ansässigen Bevölkerung noch besondere lür die nicht ansässige geführt werden, anfänglich in Holland auf vielen Widerstand gestossen sei, sie nun, besonders in Folge jährlicher Inspectionen durch k. Commissäre, olıne Schwierigkeit und regelmässig im Gange sei. 3, Mesures de police — sagte das Programm. 4) Mouvement de l’etat civil heisst es. Bewegung der Bevölkerung wäre zu weit, weil es auch die Ein- und Auswanderungen umfassen würde, die hier nicht vorkommen. So lasse ich denn auch im Deutschen obwohl ungern diese undeutsche Rubrik. 5) Auf Bergsöes Antrag in der Seclion, damit man sehen könne, in welchem Jalıre das Weib in den verschiedenen Ländern anlange und aulhöre Mutter zu werden, und welches die fruchtbarste Periode seines Lebens sei. Man kann linzufügen, damit man dem nälıer komme zu erfahren, welchen Einfluss auf Zahl und Geschlecht der Kinder das respective Alter der Eltern ausübt. \Vobei freilich der Missstand wallet, dass man nur die lebenden, nicht die verstorbenen Kinder kennen lernt. 6) Dieser Beisalz steht nicht in der von Gwillard als Beschluss der Section mitgetheilten und vom Congress angenommenen Redaction. Allein es ist ohne Zweilel bloss eine Auslassung aus Versehen. Im Programm hiess es nämlich allerdings an dieser Stelle auch nur: les deces par dge et par mois; allein weiter unten kam dann der Satz: Le Lableau des deces par äge indiquera oufre le se.re l’etat civil des personnes. Nun hal man nach Guillard (Moniteur p. 3269) diesen Satz gestrichen und den Civilstand bei c. eingefügt; aber das Geschlecht bei b. einzuschieben hat man lediglich vergessen. 7) Auf Legoyts Antrag in der Section. Engel wünschte bis zu 6 Jahren, wie die 686 Der statistische Congress c. Die Todesfälle nach Krankheiten und nach Monaten, so dass ausschliesslich!) von Aerzten die Angabe der Krankheit, welche den T'od herbeigeführt hat, gefordert ?2) und Gewerbe oder Beruf), sowie Civilstand des Gestorbenen beigefügt wird”). d. Die Ehen, mit Unterscheidung des Alters, des Civilstands und des Gewerbes [oder Berufs] der Getrauten, und unter Angabe der durch die Ehe legitimirten Kinder °). In Betreff einzelner Kategorieen sind überdiess folgende Regeln zu beobachten: Neben der Anzahl der natürlichen Kinder wird man die der anerkannten und der legitimirten angeben ®). Bei den Todigebornen sind die vor, während und unmittelbar nach der Niederkunft gestorbenen Kinder zu unterscheiden ?). sächsischen Tabellen es haben; allein man bemerkte, dass nach Verfluss des ersten, und namentlich zweiten und dritten Jahres von den unehelichen Kindern nur noch die kräftigsten am Leben sind, und dass eine Fortführung der Unterscheidung daher nichts mehr nütze. » 4) Auf Antrag des Dr. Sauveur, 2) Legoyt berichtete in der Section, wie die frz. Regierung mittelst Anordnung versiegelter Einsendung der Krankheilsbezeichnung durch die Aerzte an den Maire der Indiscretion der Subalternen entgegen zu treten denke; Ir. Farr, dass in London die Todesursachen von den Aerzten in die dazu bestimmten Büchlein mit solchem Eiler .eingetragen werden, dass bei wöchentlich 4000 Todesfällen, kaum 140 Einträge fehlen; Marc d’Espine rühmte das im Text erwähnte System aus langjähriger Erfahrung als segensreich. Um Irrthum und Leichtsinn zu controliren wird seit 45 Jahren in Genf nach der Notiz des behandelnden Arztes eine zweite des visilirenden Arztes der die Verwandten befragt verlangt, welche beide an den Gesundheitsrath gehen, worauf Marc d’Espine sie genau prüft, die Widersprüche durch Belragung der beiden Aerzte aufzuhellen sucht und nur die als zuverlässig erkannten Notizen in seine Berechnungen und Ergebnisse aufnimmt. 3) Auf Antrag Lord Ebringtons. 4) Farr wünschte ohne Erfolg, dass die Dauer der Krankheit beigefügt werde. 5) Zusätze von Legoyt und Lord Ebrington. 6) Bergsöe bemerkte: man müsse namentlich auch das Verhältniss der unehelichen Geburten zu der Zahl der ledigen Weiber im fruchtbaren Alter ermitteln. In Dänemark ist es geschehen. Statistisk Tabelvaerk, Ny Raekke, Förste Bind (1850) p. LXIX. f) Angenommen, obwohl Legoyt in der Section erwähnt hatie, dass diese in Frankreich versuchte Unterscheidung wieder unterdrückt worden sei, weil sie zu bedenklichen Erbschafisfragen Anlass gegeben habe. Es gebe Länder, hiess es andrerseits, wo die Gesetzgebung diese Folge nicht befürchten lasse, da sie jedes vor der Meldung und Einschreibung in die Civilstandsregister gestorbene Kind für rechtlich todtgeboren erkläre, Marc d’Espine bemerkt in seinem autographirten Rapport au Conseil de sgnte du cunton de Geneve et aux societes medicales de la Suisse (Geneve, Berne et Zurich) über den Congress zu dem.sie ihn delegirt hatten (d. d. 42 Oct. 43 p. 4.): diese Unterscheidung sei zwar Mehreren absurd vorgekommen, da die T'odtgebornen die nach der Entbindung gestorben,, keine Todtgeborne seien. Er habe aber lebhaft die Beibehaltung dieser Rubrik vertheidigt, weil man sonst Gefahr laufe, dass die Todtenschauer solche Geburten, die einige Minuten oder selbst eine Stunde gelebt einfach zu den Todtgebornen werfen, durch diese besondere Rubrik aber die Möglichkeit gegeben werde, die genaue Zahl der Todtgebornen zu finden, indem man die in der Rubrik der nach der Entbindung Todtgebornen Befindlichen später zu den lebenden Geburten schlage. Den Tag darauf habe er wirklich in den Registern des Medecin verificateur des deces der Stadt Brüssel, Dr. Verstraeten in Brüssel, 687 Bei den Todesfällen werden wie bei der Volkszählung, die Tabellen so eingerichtet werden, dass sie das Alter im ersten Jahre von Monat zu Monat, im zweiten von Vierteljahr zu Vierteljahr (15, 18, 21 Monate) und für alle folgenden Jahre nach dem Jahr und den Monaten angeben, da die Bezeichnung der Monate nothwendig ist, um mit Sicherheit die Classification der Todesfälle nach Alterskategorieen vorzunehmen und Üebertragungen von einer Kategorie in die andere zu verhüten. [D. Todesursachen.] Es empfiehlt sich, eine gleichförmige Nomenclatur der Todesursachen festzusetzen, die in allen Ländern anwendbar wäre. Diese Nomenclatur, deren Wichtigkeit nicht verkannt werden kann, wird den Gegenstand weiterer Studien bilden und mag auf einem folgenden Congresse beschlossen werden !). Frage 3. Territorium. Kataster 2), Es ist zu wünschen, dass eine gleichmässige Einrichtung des Katasters in folgender Weise überall stattfinde. I. Der technische Theil des Katasters begreift: a. die Grenzbestimmung der Gemeinde und ihre Eintheilung in Sectionen; b. die Triangulirung ; c. die Arbeiten der Vermessung und die Aufnahme des Parcellenplans in dem gewöhnlichen Maasstabe von !/2500, an dessen Stelle aber auch nach Umständen ein Maasstab von !/sooo, "/ı250, und selbst von 4/s0oo für Oertlichkeiten, welche im Allgemeinen sehr kleine Parcellen haben, gesetzt werden kann. Dem Atlas der Parcellenpläne ist ein Uebersichtsblatt zu 1/5000, oder /20,000, in der Regel aber zu !/10,00o beizugeben ; d. den Eintrag in die Nachweisungsliste (tableau indicatif), welche den Namen des Eigenthümers, die Culturgattung und den Flächengehalt jeder Parcelle enthält °). I. Der Antheil der Schätzer besteht in folgenden Operationen : a. Erhebung der Pachtzinse und Kaufpreise, so wie der Getreidepreise für einen Zeitraum von 15 Jahren und Zusammenstellung derselben in eine Tabelle; b. Bestimmung des Verpachtungswerthes, einerseits nach den Pachtzinsen und Getreidepreisen, andererseits nach localen Erkundigungen, und durch die Vergleichung dieser beiden Elemente Ermittelung eines gemeinen Werths jeder Gattung von Grundstücken ; die drei Rubriken durchgeführt gesehen, die dritte mit Beifügung der Zeit, wie lange die Kinder geatlımet, welche sich bei einzelnen bis zu 1/2 Stunde und darüber erstreckte. _ 1) Siehe oben S. 670. 2, Berichterstatter: Hr. d’Avila, Cortesdeputirter aus Lissabon. 3) Ein vor mir liegendes Tableuu indicatif der belgischen Gemeinde Waterloo enthält diese Elemente in der Reihenfolge der Parcellennummern, und entspricht somit dem, was anderswo Elementar- oder Primärkataster heisst. 688 ” Der statistische Congress c. Festsetzung der Musterstücke und des Werthes jeder Culturclasse, nach Sectionen der Gemeinde; d. Anwendung der Classirung auf jede Parcelle und Einschreibung ihres Ertrages in die Nachweisungsliste, Ill. Die Erhaltung des Katasters hat es zu thun a. mit den Veränderungen der Figur oder der Grenzen der Parcellen, die auf Ergänzungspläne zu verzeichnen sind, unabhängig von den Einschreibungen, welche in die Ergänzungslisten !) geschehen müssen ; b. mit der Veränderung der Culturgaltung; c. mit der Veränderung des Eigenthümers; d. mit der Veränderung des Werths der Grundstücke in den vom Geselze voryesehenen Ausnahms[ällen ?). Es scheint unnütz, in die Einzelheiten: der Aufnahme nach der Culturart, die Details der Mutterrolle und anderer Maassregeln, die alle Practiker kennen, einzugehen; was für den Augenblick am wichtigsten, ist sich über die Hauptgrundsätze für die Ausführung des Katasters, unter dem doppelten Gesichtspunkte der Topographie und des Werthes der Grundstücke, ohne Rücksicht auf die Besteurungsfragen, zu einigen. Uebrigens spricht der Congress den Wunsch aus, dass bei der. Hersiellung des Katasters folgende Andeulungen beachlet werden mögen: 1. Dass die Triangulirung in Uebereinstimmung mit der allgemeinen Karle des Landes, wenn eine vorhanden ist, gemucht werde; und dass man, wenn es keine giebt, mil der grossen Triangulirung beginne, und die grossen Dreiecke derselben in kleinere theile und unterabtheile, um sie der Kalasterkarie su Grunde zu legen; 2. dass die Einschatgungsarbeilen unmiltelbur nach denjenigen der Vermessung vorgenommen. werden ; 3. dass die Einschätzungsarbeiten so eingerichlet werden, dass die namliche Ziffer so viel als möglich den nämlichen Erirag in allen Gemeinden bezeichne, und die Gesammiziffer des Ertrages im Katasier den Erirag des Grundeigenihums des Landes zur Zeit der Ausführung des Katasters darstelle); 4. dass das Kataster die Thatsache des Besitzes conslalire und späler gemäss den Regeln über die Verjährung das Recht beweise. Zu diesem Zicecke darf keine Aenderung im Kataster gestaltet sein, die nicht durch authentische oder legale Documente bewiesen ist ?). 1) Tableaux indicatils supplementaires, Ergänzungsbände zum Primär-Kataster.. 2) Zusatz der Commission, weil der Satz in seiner Allgemeinheit missverstanden werden könnte, als solle jede Werthveränderung eines Grundstücks eine Aenderung im Kataster nach sich ziehen, was mit dem Grundsatze seiner Permanenz ganz unvereinbar wäre. * 3) Diese Zusätze I1—3 sind durch Erfahrungen entgegengesetzien unzweckmässigen Verfahrens in Italien und andern Ländern begründet; Nr. 3 insbesondere dadurch, dass man in Frankreich die Ziffer 1 in einer Gemeinde für den Werth 1U, in einer andern für 5, in einer dritten für den wirklichen Werth 1 gebraucht habe. 4) Denn wir wollen nicht, fügte der Berichterstatter der Section hinzu: dass das Kataster nur ein fiskalisches Werkzeug sei; wir wollen, dass es eine höhere Bedeutung in Brüssel. 689 Frage 4. Auswanderung '). Die Auswanderung findet unter dem Einflusse verschiedener politischer, religiöser und socialer Ursachen statt. In unsern Tagen üben die letzteren den grössten Einfluss: die Hoffnung, seinen Wohlstand zu vermehren, bestimmt den Auswanderer sein Vaterland zu fliehen und sich in einem andern Lande niederzulassen, um seine Lage zu verbessern. Daher ist die Auswanderung unter dem Gesichtspunkte der Wirkungen zu betrachten, die sie für den öconomischen Zustand (la fortune publique) des Mutterlandes hat, und es ist diejenige Auskunft genau zu bezeichnen, welche man bedarf, um zur Kenntniss dieser Wirkung zu gelangen. Zu diesem Zwecke sollten in allen Ländern 2) Auswanderungsregister gehalten werden, in welche die, um in einem fremden Lande sich anzusiedeln das Vaterland verlassenden Einwohner einzuzeichnen wären. Die zu ermittelnden Punkte würden sein: Namen und Vornamen der Auswanderer ; Geburtsort und -tag; Religion; Geschlecht, Alter und Civilstand ; Gewerbe [oder Beruf]; annähernder Betrag der Hülfsmittel oder des Capitals, über das sie verfügen; . Tag der Abreise aus der Gemeinde; . Name des Landes der künftigen Niederlassung ; . Einschiffungshafen ; 10. Ausschiffungshafen ; 11. die allgemeinen, bekannten oder wahrscheinlichen Ursachen der Auswanderung °). Pe napmwn SS 9 I habe, dass es das Inventarium des Grundbesitzes im Lande, das grosse Buch werde, wo.jeder Grundeigenthümer den Titel seines Besitzes Ainde; dass es die Grundlage der Statistik des Territoriums und der Landwirthschaft, des Unterpfandwesens, des Grundcredits, mit einem Worte aller Fragen bilde, die das Grundeigenthum betreffen. 4) Berichterstatier: Hr. Gachard, Generalarchivar zu Brüssel, Die Auswanderungsfrage war in dem ursprünglichen, vom 1 Mai 1852 datirlen Entwurf in zwei Fragen gespalten: Nr. 4: in Beziehung auf Ursprung, Zalıl und Stand der Auswanderer und Nr. 12: in Beziehung auf Ursachen und Wirkungen. Beide wurden, auf v. Hermann’s Einwendungen, bei Abfassung des dehniliven Programms in Nr. 3 verschmolzen, Heuschling im Journal des Econom. |. c. 73. . 2) Das Programm und der Antrag der Sectian hatte hier das Verlangen: dans chaque commune ; eine Bestimmung die auf Vorstellung Horace Says, dass diess unmöglich durchzuführen sei «im Centrum Frankreichs gebe es Gemeinden, wo man nie eine Zeile hineinschreiben würde) — fallen gelassen wurde. 3) Das Programm sagte: Les renseignements A demander sur chaque emigrant com« pendraient .. 41°. le motif connu ou probable de l’emigration. Diese Nr. wollte die Section auf Antrag von Dr. Bourson gestrichen wissen, weil ein solches Eindringen in die Beweggründe jedes Einzelnen etwas Inquisilorisches habe — allein es wurde entgegenhalten, dass diess so nicht gemeint sei, indem man nur mittelst der Gemeindebehörden die ihnen bekannten Ursachen erfahren wolle. So ward dieser wichtige Punkt in der Generalsitzung, nur in einer allgemeineren Fassung Ramons de Ja Sagra, geieltet, 690 Der statistische Congress Ist von einer ganzen Familie die Rede, die aus Kindern und jungen Leuten unter 21 Jahren besteht, welche kein ihnen persönlich gehöriges Vermögen besitzen, so genügt es, neben dem Namen des Vaters den Betrag seiner Hülfsquellen oder des Capitals, über das er zur Ansiedelung der Familie verfügen kann !), anzugeben. In diesem Falle wird der Eintrag mit dem Vater beginnen, dem der Namen der Mutter, wenn sie mit auswandert, und der Kinder in der Reihenfolge ihrer Geburt sich anschliessen; die übrigen etwa zur Familie oder zum Haushalt gehörigen Personen sind unter Angabe ihres Verwandtschaftsgrades hinter den Kindern anzugeben, Heimlich auswandernde Personen sind von Amtswegen:.mit allen Notizen, welche die Notorietät an die Hand geben kann, einzuschreiben. Mit Hülfe dieser in allen Ländern gleichförmig einzuholenden Daten sind am Ende jedes Jahres übersichtliche Tabellen zusammenzustellen, aus welchen die Ursachen ?2) der Auswanderung, ihre Bedeutung, die Zahl der dem Lande dadurch entgebenden Arbeiter und Capitalbeträge sich ersehen lassen. In Beziehung auf die Einwanderungen liesse sich ein ähnlicher Gang einschlagen. Zur Controle ist es rathsam in den Einschiffungs - und Ausschiffungshäfen Register zu führen, welche enthalten würden: für die Einschiffungshäfen — a) die Zahl der Auswanderer, Männer, Weiber, Kinder; b) das Vaterland; - c) Zahl, Tonnengehalt und Flagge der sie überführenden Schiffe; d) den mittleren Betrag der Ueberfahrtskosten nach jedem Bestimmungsorte; für die Ausschiffungshäfen — a) die Zahl der Einwanderer, Männer, Weiber, Kinder ; b) das Land dem sie angehören; c) Zahl, Tonnengehalt und Flagge der Schiffe, welche sie übergeführt haben; d) unterwegs vorgekommene Todesfälle mit Angabe des Geschlechtes, des Alters, des Gewerbes [oder Berufs] und der Art der Krankheit °) ; e) sociale Stellung und wahrscheinliche Hülfsquellen der Einwanderer, mit Unterscheidung ihrer Beschäftigungen ?). 4) Die Worte des Programms: ainss que les renseignements relatifs aus causes de l’emigration — müssen nach der nunmehrigen Fassung und Bedeutung von Nr. 11 hier wegfallen. 2) Im Antrag der Section waren hier: les causes ausgeschieden ; nach dem Beschlus;e des Congresses müssen sie wieder eingeschoben werden, 3) Zusatz der Section vom Congress genehmigt. 4) Das Programm hatte: en distinguant les cultivateurs, les nuvriers ou artisans et es individus appartenant aux professions dites liberales. Diess ist verworfen, man will in Brüssel, 691 Zweite Section. Die allgemeine Statistik der Arbeit ist in vier Classen zu theilen!) ; A. Statistik des landwirthschaftlichen Gewerbes oder des Ackerbaues. B. Statistik des Bergbau- und Hüttengewerbes. C. Statistik des Manufacturgewerbes. D. Statistik des Handelsgewerbes oder des Handels. Frage 5. A. Statistik des landwirthschaftlichen Gewerbes oder des Ackerbaus 2). I. Zeitpunkt der landwirthschaftlichen Aufnahmen. Indem der Cungress dem Urtheile der verschiedenen Regierungen und statistischen Commissionen, welchen die einschlagenden wichtigen Arbeiten anverlraul sind, die Wahl des Zeitpunktes der landwirthschaftllichen Erhebungen überlässt, spricht er den Wunsch uus, es .möchte, wenn thunlich, dem leisten Quurlal des Juhres, den er für den günstigsten Augenblick hält, der Vorzug gegeben werden °). I. Periodicität?). Es scheint, dass mun für die landwirthschaftlichen Aufnahmen die nämliche Erneuerungsperiode, wie für die Volkszählungen annehmen könnte, vorausgesetzt, dass dieselbe nicht zu lang ist d. h. nicht über sehn °) Jahre umfasst. Ein anderer Wunsch des Congresses ist, dass die landwirthschaftalso eine detaillirte Aufnahme der einzelnen Gewerbe und Berufsarten. Mutatis mutandis sind natürlich auch über die zu L.ande Ein- und Auswandernden ähnliche Nachrichten einzuziehen, wie Ducpetiaux bemerkte. 4) Vgl. oben $. 671. 2) Berichterstatter: Hr. Cogels, Alt-Senator aus Antwerpen. 3) Gegen diesen Mehrheitsbeschluss der Section hat es an Einwürfen nicht gefehlt. Es wurde namentlich bemerkt, dass diese Zeit für die Viehzählung ungünstig sei, weil dann das Mastviel häufig in den Brennereien aufgestellt, gegen Schluss des Jahres auch ein Theil schon geschlachtet sei; der Sommer wäre allerdings auch unangemessen, weil das Vieh zum Theil auf der Weide bleibe, dagegen das Frühjahr der passendste Zeitpunkt. 4) Bei dieser Nr. Il ist zwar von dem Berichterstatter Coge/s ausdrücklich bemerkt, die Section habe die Motive des Programms, wie den darauf gebauten Schlussatz angenommen; da es jedoch im Moniteur p. 3266 von der allg. Versammlung heisst: des conclusions du rapport sont mises aux voix et adoptees — so geben wir die Motive nur im Auszug in dieser Note. Sie gehen dahin: dass wenn jedes Land als ein grosses Gut betrachtet werden könnte, das in gleiche Schläge eingetheilt mit der nämlichen Fruchtfolge bewirthschaftet würde, die Aufnahmen jedes letzte Jahr der Fruchtfolgenreihe wiederholt werden müssten. Allein da in Wirklichkeit nicht das kleinste Land gleich wirthschafte, so sei die Erneurungsfrage nach Art und Zeit verschieden zu beantworten, und müsse insbesondere bei raschen Veränderungen in der Art des Betriebs und in der Production die Erneuerung häufiger erfolgen, als wo beides stationär oder in langsamem Fortschreiten begriffen sei. Man kommt hiernach nur dazu suszusprechen, dass im Allgemeinen nicht zu lange Zeit ohne Erneuerung vorübergehen zu lassen sei, wobei man sich an die Periode der Volkszählung als etwas Gegebenes anschliesst. 5) Das Programm hatte 15 Jahre. Uebrigens hob der Berichterstaiter der Section hervor, dass für jährliche Aufnahmen einiger landwirthschaftlicher Hauptpunkte eine beachtenswerthe Stimme in der Section laut geworden, und dass sie namentlich zu Gewinnung walırer Durchschnitte fast unentbehrlich seien. 692 Der statistische Congress liche Erhebung soviel möglich in einer gemeinschafllichen Operation mit der Volkssählung vorgenommen werde (coincide). Er macht ferner die Bemerkung, dass die Tabellen zwei Columnen enthalten sollten, deren eine die Resullate des in I'rage stehenden Jahres der Aufnaume, die andere das mittlere Resultat der, swischen der leisten landwirthschaftlichen Erhebung und der eben im Werke befindlichen, liegenden Jahre angeben würde. II. Art der Ausführung. Die landwirthschaftlichen Aufnahmen können wie die Volkszählungen nur in dem Maasse glaubwürdige Ergebnisse liefern, als sie so eingerichtet werden, dass sic!) an Ort und Stelle selbst, und mit Hülfe zuverlässiger und intelligenter Agenten alle diejenigen Thatsachen constatiren, welche sie zu erheben bestimmt sind ?). , IV. Zu erhebende Daten. Da die landwirthschaftlichen Aufnahmen zum Zwecke haben, eine vollständige Kenntniss der Lage, der Verfahrungsweisen und der Ergebnisse des landwirthschaftlichen Gewerbes eines Landes zu einer bestimmten Zeit zu begründen, so ist es wichtig, dass sie alle Thatsachen umfassen, die aus diesen verschiedenen Gesichtspunkten nothwendig sind, um sich ein Urtheil bilden zu können °). Frage 6. Statistik des Berg- und Hüttenwesens und der Manufacturindustrie ?). [B. u. C.] Bei diesen beiden Industriezweigen sind durchweg zu erheben: 1. die Zahl der Etablissements; 2. die angewandte mechanische Kraft, insbesondere ob Dampf, Wasser, Wind; 3. das Betriebsmaterial [Maschinen und sonstige Arbeilsmillel]°) ; 4) Hier stand im Programme un & un; es ist weggefallen, weil es in einzelnen Fällen zweckmässiger sein könnte, nicht so sehr ins Einzelne zu gehen und mehrere vereinigte kleine Culturen in Bausch und Bogen zu nehmen. 2) An dieser Stelle schrieb nun ins Einzelne gehend das Programm die Befolgung der bei der landwirthschaftlichen Aufnahme in Belgien im J. 1846 angewendeien Methode vor (vgl. oben $. 672, Ann. 1). 3) Vgl. oben Abschnitt Ill, S. 673. Uebrigens giebt Frhr. von Reden selbst (in der Frankfurter Postzeitung vom 5 Oct. d. J.) abweichend von dem Moniteur belge, an, sein ins Protokoll aufgenommener Antrag sei gewesen: als Minimum jener Grundlagen zu bezeichnen 1) den Umfang der Bodenfläche; 2) dieArt und den Mengeertrag ihrer Benutzung; 3) den Geldwerth ihrer Erzeugnisse; 4) die Zahl und einige wichtigste Verhältnisse der landwirthschaftlichen Arbeiten ; 5) die Hausthierzählung. 4) Berichterstatter für [B.u. C] und C Horace Say aus Paris; für B. Hr. Deineufoour, Ingenieur des mines und Mitglied der Handelskammer von Bergen. 5) Was diese Rubrik betrifft, so stand sie nicht als besondere Nummer im Programm, und in dem Berichte von Horace Say ist auch nur beiläußg bemerkt, dass die zweite Section le materiel industriel unter die zu erfragenden Punkte aufgenommen habe; allein diess ist ganz bestimmt gesagt (vgl. auch Heuschling im Journal des Econ. 1. c. p. 100) und im Einzelnen enthielt auch das Programm beispielsweise: Zahl der Spindeln, der Webstühle, der Schmiedeessen und anderer „instrumens ou agens du travail“. in Brüssel. 693 4. die Zahl der Arbeiter; 3. der gewöhnliche Lohn; die Zahl der Arbeiter, welche ihn erhalten; die Zahl der Arbeiter, welche einen höheren oder niedrigeren Lohn erhalten ; 6. die Bedürfnisse (conditions d’existence) der Arbeiter. Die Arbeiter müssen nach den drei Kategorieen: Männer, Weiber, Kinder unter 16 Jahren unterschieden sein. Die nämliche Unterscheidung ist bei den Löhnen und den Becürfrissen zu machen. Bei den Kindern ist auch die Zahl der als Lehrlinge engagirten und sind die Bedingungen der Lehrlingschaft anzugeben. B. Statistik des Berg- und Hüttenwesens, Bei allen Zweigen des Berg- und Hüttenwesens kommt zu den [6] allgemeinen, die Production betreffenden Punkten hinzu 7. die Menge der Erzeugnisse. Diese Zweige sind: a) Gewinnung von Brennstoffen (Steinkohlen, Braunkohlen, Torf). Neben der Zahl der Etublissements [1] sind hier besonders auszuheben: Schachte; Tiefe derselben !); Mächtigkeit der Schichten; Qualität. Bei den Maschinen [3] sind die Einrichtungen zum Ausbringen des Erzeugnisses, zum Auspumpen des Wassers und zur Lüftung anzuführen. b) Gewinnung von Erzen ?). Die Schachte [oder offnen Gruben 5] und alle übrigen Punkte sollen soviel möglich nach der Gattung des Erzes unterschieden werden, also Eisen, Kupfer, Blei, Galmei u. s. w. _ ce) Verarbeitung der Erze in allen Abstufungen °). Die Etablissements sind soviel möglich nach der Gattung des erzeugten oder in Arbeit genommenen Metalls zu classificiren (Robeisen, Schmiedeeisen, Kupfer, Blei, Zink u. s. w.). Die Angabe der hauptsächlichsten Bearbeitungsmittel und Werkzeuge [3] betrifft hier z. B. Hochöfen, Cokeöfen,. Puddelöfen, Walzwerke, Schmieden, Giessereien u. dgl. Was die Menge der Erzeugnisse angeht [7], so ist die Production in grossen Abtheilungen wiederzugeben: rohes und verarbeitetes Metall, weisses Roheisen zum Frischen, Formenguss 5), Stangeneisen, Schienen, Bleche, Maschinen und Maschinentheile, gusseiserne Waaren, Blei in Blöcken, gewalztes Blei, rohes und verarbeitetes Zink u. 8. w. 4) Dass bier die Ausdrücke Sieges d’esploitation oder ezploitations bei prolondeur des exploitations mit puits gleichbedeutend zu nehmen sind, ergiebt sich aus der Statistik des belgischen Berg- und Hüllenwesens, deren Tabellen hier zu Grunde gelegt worden. Mines, usines mineralogiques, machines a vapeur. Rapport au roi. Bruxelles 18412. 4. p. XVill, XXVI. 2) Extraction des minerais statt wie im Programm: Mines 'metalliques. Das Programm hat hier unter 20 den sehr vagen Ausdruck: nature de l’ezploitation. 3) Vgl. Mines, usines elc. p. LX. 4) Traitement des minsrais @ tous les degrös stalk Industrie mindralurgique. 5) Fonte d’alinage, de moulage. 694 Der statistische Congress d) Steinsalabergwerke und Salzsquellen. e) Steinbrüche, Lehm- und Sandgruben u. 8. w. C. Statistik der Manufacturindustrie, Der Congress nimmt zwei grosse Abtheilungen an: a) Industrie der Gewerbe. Hier sind die Etablissements nach der Gattung des verarbeiteten Stoffs (Hanf und Flachs, Baumwolle, Wolle, Seide) zu unterscheiden und die verschiedenen Theilungen der Arbeit sind anzugeben , (Spinnerei , Weberei, Färberei, Druckerei). Bei den Spinnereien wird [unter 3] die Angabe der in Thätigkeit befindlichen Spindeln; bei den Webereien die Anzahl der Webstühle, der gewöhnlichen und der Jacquardstüble erwartet, b) Verschiedene Industrieen, das heisst, die übrigen Hauptgewerbszweige jeden Landes 1). Zur Ergänzung sind endlich zu veranstalten. 1. eine allgemeine und vollständige Aufnahme aller Dampfmaschinen und benutzten Wasserkräfte im Lande, um die Summe der in Thätigkeit befindlichen mechanischen Kräfte abgesehen von den einzelnen Industriezweigen zu bestimmen; 2. eine allgemeine Zählung aller Arbeiter, ebenfalls ohne Beachtung der Unterschiede der Industriezweige ?). Frage 7. D. Statistik des Handelsgewerbes oder des Handels 3), a) Auswärliger Handel. I. Die Ergebnisse der Bewegung der Waaren müssen gesondert nach folgender Classification aufgeführt werden: \ 1. Allgemeiner Handel. 2. Besonderer Handel. 3. Durchgang. 4. Niederlagen. Ausserdem müssen die Ergebnisse der Bewegung der Waaren aber auch noch nach folgender Abtheilung unterschieden werden: a) Ein- und Ausfuhr zu Lande, auf Flüssen und Canälen; b) Ein und Ausfuhr zur See; a) auf einheimischen Schiffen °), 1) In dem Programm folgte nun der Satz: Alle diese Angaben beziehen sich auf die grosse Industrie mit Ausschluss des Handwerks. Die Section und der Congress haben diesen Unterschied verworfen. 2) Es erhellt aus dem Berichte Says nicht, ob diese beiden Punkte (Ill, 1, 2) in der Section besprochen worden sind. 3) Berichterstatter: Hr. Partoes, Generalsecretär des Ministeriums der öff. Arbeiten in Brüssel, 4) Das Programm giebt hiezu folgende Erläuterungen : der ullgemeine Handel umfasst alle Waaren, welche ins Land ein- oder aus demselben ausgehen. Der besondere Handel begreift nur, einerseits die zur Verzehrung oder Verwendung in Brüssel. 695 #) auf fremden Schiffen. II.) Die Tabellen müssen die Bezeichnung des Landes enthalten, von wo die Waaren kommen oder wohin sie gesendet werden. II. Sie müssen ausserden enthalten 1: die Gesammtmengen nach Gewicht, Maass, Zahl, je nach den Fällen, mit möglichster Annäherung an gemeinsame Bezeichnungsarten dieser Quantitäten ; 2. die Schätzungsgrundlage, die bei Bestimmung des Werths der Quantitäten zur Anwendung gekommen. IV. Die Ziffern der Mengen und der Werthe sind in ganzen Zahlen und Decimalbrüchen anzugeben. Für die Werthe sind zwei Columnen nöthig: die eine zu Bezeichnung des permanenten officiellen Wertbhs, die andere zu Bezeichnung des veränderlichen Werthes 2). Bei den Gegenständen der Einfuhr ist der Werth mit Ausschluss des Beirages von Zoll und Accise aufsunehmen. V. Die Tabellen müssen die Turifirung und den Gesammibeirag der erhobenen Abgaben angeben. VI. Die Angaben haben sich auf eine zwölfmonatliche Periode zu beziehen 3). VII Recapitulirende Tabellen sollen sovielmöglich die entsprechenden Ziffern früherer Perioden mit heranziehen. b) Seeschiffahrt mit dem Ausland und mit den Colonieen. Sie hat swei grosse Abtheilungen zu begreifen: die Segelschiffahrt, die Dampfschiffahrt. im Lande eingeführten und Andrerseits diejenigen aus dem Lande ausgeführten Waaren, welche das Erzeugniss des Bodens oder der Industrie des Landes, oder obwohl ausländisch doch mit den inländischen Waaren vermischt sind. Hieraus folgt, dass Waaren, die beim Eingang in eine Niederlage dirigirt oder zum Transit declarirt sind, vom besonderen Handel ausgeschlossen bleiben. Den Durchgang bilden die Waaren, welche das Land bloss durchschneiden. Die Entrepöts umfassen die unter Aufsicht der Zoll- oder Accisebeamten niedergelegten Waaren, von welchen noch unbekannt ist, ob sie schliesslich aus dem Lande ausgeführt oder zur Consumtion in dasselbe eingeführt werden sollen. Zur Noth kann es genügen anzugeben: 4. die Bewegung oder den Betrag des allgemeinen Handels; 2. diejenige des besondern Handels; da aus der Differenz beider sich die Bewegung oder Bedeutung der vereinigten Operationen des Transits und der Niederlagen ergiebt. 4) Die Nummer II des Programms ist hier ausgefallen: des tableauz doivent contenir da designation nominative des marchandises. . 2) Das Programm enthält die Erläuterung: Permanenter Werth ist, der (in manchen Ländern) ausschliesslich nach einer conventionellen Taxation, die vor mehr oder weniger langer Zeit festgestellt ist und unverändert bleibt, bestimmt wird; veränderlicher Werth ist der wirkliche, laufende Preis, der jährlich nach den Marktpreisen regulirt wird. Ersterer macht die Vergleichung mit früheren Jahren möglich , letzterer giebt allein einen annähernd genauen Begriff von der Ausdehnung des Geschäfts im letzten Jahre. 9 Das Programm sagt: Wünschenswerth wäre die Periode vom 1 Januar bis 31 Der. Da es jedoch Länder giebt, in welchen das Finanzjahr vom 1 Juli — 30 Juni geht, so an darauf nicht bestanden werden. Zeitschr. für Staatew. 1853. 4s Heft. 45 696 Der statistische Congress Für jede dieser Abtheilungen sind folgende Punkte zu ermitteln: 1. Zahl und Tonnengehalt der Gesammtheit der eingelaufenen Schiffe, ohne Unterscheidung der Länder, woher sie kommen ; 2. Zahl und Tonnengehalt der Gesammtheit der ausgelaufenen Schiffe, ohne Unterscheidung der Länder, wohin sie gehen ?). 3. Zahl und Tonnengehalt der aus dem Auslande?) eingelaufenen Schiffe mit Angabe der Länder, woher sie kommen ; 4. Zahl und Tonnengehalt der nach dem Auslande ausgelaufenen Schiffe mit Angabe der Länder, wohin sie gehen; 9. Zahl und Tonnengehalt der aus den Colonieen eingelaufenen Schiffe mit Anyabe der Colonie, aus der sie kommen; 6. Zahl und Tonnengehali der nach den Colonieen ausgelaufenen Schiffe mit Angabe der Colonie, in welche sie gehen’). 7. Zahl und Tonnengehalt der eingelaufenen Schiffe nach deren Nationalität oder Flagge, und 8. ebenso der ausgelaufenen Schiffe °). Bei allen diese Angaben sind die Hauptergebnisse mit der doppelten Unterscheidung der einheimischen und fremden Schiffe, der Schiffe in Ladung und in Ballast wiederzugeben. Da die Grundlage, nach welcher der Tonnengehalt berechnet wird, nicht überall die nämliche ist, so ist die gebrauchte näher zu bezeichnen. 4) Ramon de la Sogra wollte diese beiden Tabellen beseitigt wissen, weil sie sich aus den späteren construiren lassen; man fand sie aber der Beibehaltung werth, Derselbe stellte den Antrag, dass auch über die in den verschiedenen Häfen eines jeden Landes ein--und auslaufenden Schiffe Nachweisungen gegeben werden sollten; Partoes bemerkte dagegen, dieser Unterschied sei nicht überall wichtig z. B. nicht für Länder, wo nur ein bedeutender Hafen neben unbedeutenden Hülfshäfen sei, — auch in wichtigen Seestaaten zum Theil nicht eingeführt. Der Antrag ward verworfen. 2) Dieser Beisatz, der noch nicht in der Redaction der Sectionsbeschlüsse vorkommt, die dem Congresse vorgelegt wurde, wird dadurch nothwendig, dass Lord Ebringtons Antrag einer Unterscheidung der Schiffahrt mit dem Ausland und mit den Colonieen angenommen worden ist. Die Tabellen 4 u. 2 berührt diesen Unterschied nicht; ihre Beibehaltung ist aber nach Annahme jener Unterscheidung für die Specialtabellen, doppelt am Platze. 3) Diese in den Text von mir aufgenommenen Rubriken ergeben sich von selbst aus der Analogie der über die Schiffahrt mit dem Ausland gefassten Beschlüsse. 4, In der Section hatte man geltend gemacht, dass es für mehrere seefahrende Nationen von Wichtigkeit wäre, nicht nur zu wissen, in welche Länder die Schiffe ausund von welchen sie einlaufen, sondern auch die Bewegung der Schiffe zwischen fremden Häfen zu kennen. Jetzt könne z. B. ein Schiff von Holland oder England um nach Indien zu segeln auslaufen und dann zwischen fremden Häfen hin- und herfahren, ohne dass diess in den Tabellen des Mutterlandes vorkäme. Es liesse sich aber hier nur helfen, wenn es möglich wäre, in den verschiedenen Häfen, welche die Schiffe berühren, die Aufzeichnungen zu machen. Allein diess könnte nur hinsichtlich derjenigen Häfen, wo Consuln sind, ohne grosse Schwierigkeiten geschehen; man hiell es daher für passend, den einzelnen Regierungen die Erledigung dieses allerdings wichtigen Punktes anheim« zustellen. in Brüssel. 697 In jedem Falle ist die Zahl der Bemannung der Schiffe anzugeben‘!). c) Stand der Handelsmarine. Die Statistik der Handelsmarine hat su jährlicher Kenntniss zu bringen: l. Zahl, Gattung und Tonnengehalt 1. der vorhandenen Seeschiffe; 2. der im Laufe des Jahrs neuerbaulen oder nationalisirten Schiffe; 3. der verloren gegangenen, ins Ausland verkauften oder aufgehauenen Schiffe ; I. die Zahl der jedes Jahr enrolirten Seeleute, mit Unterscheidung der einheimischen und fremden. Der Stand der Handelsmarine ist gesondert für die Dampfmarine und für die Segelmarine aufsufussen. Der Congress beschliesst, dass in der Zwischenzeit bis zur nächsten Versammlung ein Bericht über die in den verschiedenen Ländern publicirten oder sonst susammengestellten Handelstabellen entworfen werde, mit Beachtung ihrer Verschiedenheiten sowohl nach ihrer Form als nach der Auskunft, die sie enthalten. Diese Arbeit ist der belgischen Ceniralcommission sur Besorgung übertragen. Der Congress spricht überdiess folgende Wünsche aus: 1. dass in. den statistischen Tabellen derjenigen Länder, wo das melrische System nicht eingeführt ist, eime besondere Columne eingefügt werde, welche die meirische Reduction der Maasse und Gewichte enthalle; 2. dass die Regierungen sich nicht auf die Erhebung der Verhältnisse des ausıärligen Handels beschränken, sondern alle Thatsachen aufnehmen lassen mögen, welche die Bewegung des inländischen Handels .[und der inländischen Schiffahri] soweit möglich kennen zu lehren geeignet sind; wohin namentlich auch die ein- und auslaufenden Schiffe gehören, weiche Küstenschiffuhrt betreiben 2). Dritte Section. Frage 8. Einnahmen und Ausgaben der arbeitenden Classen 3), Das öconomische Budget der arbeitenden Classen ist nach Einnahmen und Ausgaben aufzunehmen. 1) Lord Ebrington wollte den Unterschied von Jungen und Männern unter dem Schiffsvolk bemerkt wissen, weil ein altes englisches Gesetz verlange, dass eine bestimmte Anzahl Jungen auf dem Schiffe sei; die Amerikaner kennen kein solches Gesetz und haben daher melır Männer auf den Schiffen; olıne jene Unterscheidung könne man die wirkliche Kraft an Mannschaft auf Schiffen der verschiedenen Nationen nicht vergleichen. Asher hielt entgegen, dass jenes englische Gesetz mit den Resten der Navigationsacte fallen werde; Partoss wendete die Unbestimmtheit des Begriffs Schiflsjungen in Beziehung auf das Alter ein und der Antrag fiel. 2), Nombre et tonnage des navires employees au cabolage kunt & l’entree gu’ ü la sortie stand im Programm bei der Schiffahrt überhaupt als Nr. 7. Man hielt aber in der Section für besser zu sagen: Jos navirss du cabotage tant @ l’entree, qu’ @ la soriie, und diesen Punkt zur inländischen Schiffahrt zu verweisen. 9) Berichterstatter: Hr. Visschers, Mitglied des Conseil des mines in Brüssel: 45 * 698 Der statistische Congress I. Einnahmen. Die Einnahmen umfassen A. Löhne des Hausvaters, der Mutter, der Kinder. In der Columne der Bemerkungen hat man die mittlere Zahl der Arbeitstage mit Beachtung der Tage, an weichen gefeiert wird, und der todten Jahrszeit ansugeben. 'B. Andere Hülfsquellen: Ertrag des Gartens oder Güichens ; Ertrag der Vermiethung eines Hauses ; Ertrag der Verpachtung eines Feldstücks; Ertrag des Rindviehs, des Schweins, der Ziege, des Geflügels; Holzgaben; Genuss der Gemeindegüter. Pensionen, Renten, Zinse. Verschiedener Ertrag. Eventuelle Einnahmen '). I. Ausgaben. 1) Ausgaben für das physische und materielle Bedürfniss ?). a) Nahrung < | aus Roggen, aus Mischfrucht ; Kartoffeln ; Gemüse ; Fleisch ; Milchwerk, Eier, Fisch ; Butter, Oel, Schmalz ; Zuthaten, Salz, Specereien ; Thee, Kaffee, Cichorie ; l aus Waizen, Brod | \ Bier, Cider, Wein, die im Haushalt verbraucht werden; b) Wohnung, mit Angabe der Zahl der Gemächer u. s. w;, aus denen: sie besteht; c) Kleidung, mit Unterscheidung derjenigen der Eltern und der Kinder; d) Nachtlager; e) Heizung; f) Beleuchtung; g) Wäsche; 4) Vgl. oben S. 676. Es sind diess die Aubriken der Einnahmen, welche bei dem Versuche in Belgien zu Grunde gelegt und auf Anstoss Graf Oiesskowskis hier vorangestellt wurden. 2) Das Programm hatte: Depenses necessaires et usuelles. Graf Ciesskowski befürchtete die Auslegung, als seien hiedurch die unter 2) folgenden Depenses de l’ordre religieuzr, moral et intellectuel für nicht nothwendig erklärt, und setzte eine Aenderung in der Section durch. in Brüssel. 699 h) Sorge für gesunden und reinlichen Zustand, Bäder u. s. w.; i) Behandlung in Krankheitsfällen ; j) Unterhaltung und Reparaturen der Wohnung; Versicherungsprämie; k) Ankauf und Unterhaltung von Mobiliar ; I) Steuern und Abgaben; m) Briefporti und verschiedene Kosten ; n) Kosten, welche der Betrieb des Handwerks verursacht, ausschliesslich des Ankaufs der Rohstoffe ; o) Kosten für Besorgung des Gartens oder Gütchens, wenn die Familie den Genuss eines solchen hat, 2. Ausgaben für das religiöse, moralische und intellectuelle Bedürfniss a) Kosten des Cultus; b) Schulkosten der Kinder; c) Kosten für die Lehrlingschaft ; d) Ankauf von Büchern, Bildern u. dergl.; e) Einzahlungen und Beiträge für moralische, intellectuelle und Wohlthätigkeitszwecke ; f) Theilnahme an Vereinen zu gegenseitiger Hülfe, Rückzugskassen u. dergl.; g) Einlagen in die Sparkasse. 3. Luxusausgaben oder die aus. Mangel an Vorsicht entspringen. a) Besuch der Kaffeehäuser und Schenken, und Genuss gegohrener und spirituöser Getränke ; b) Ankauf von Tabak ; c) Verlust im Spiel, in der Lotterie; d) Schmucksachen (ornements de toilette) ; e) Feste und öffentliche Vergnügungen ; f) Anlehen und Ausgaben für Depositen im Leihhaus. Bei jeder Gattung Ausgaben ist ausser dem Gegenstand, soviel thunlich, auch Gewicht, Maass oder Menge, nebst dem Anschlag in Geld beizufügen-Ausserdem werden, zur Aufklärung über gewisse Artikel des Budgets, kurze Nachweisungen gewünscht über Sitten und Gebräuche, sowie einige allgemeine Notizen über die Ernährung, die Beschaffenheit der Wohnungen, die hygienischen Gewohnheiten, die Abgaben, die Erziehung, die Anstalten der Fürsorge , die Zerstreuungen, die Zahl der Schenkwirthschaften, den Verbrauch an Spirituosen, Tabak u, dgl Um die Ergebnisse vergleichbar zu machen, ist für jede grosse Abtheilung des Landes oder für jeden Bezirk, den man kennen lernen will, mit Rücksicht auf den Unterschied der Arbeiter in den Gewerken und beim Ackerbau, das Budget von drei Familien zu entwerfen, deren jede aus Vater, Mutter und 4 Kindern von beziehungsweise 16, 12, 6 und 2 Jahren bestehend gedacht wird; und zwar von einer Familie nothleidender Arbeiter, welche zum Theil der öffentlichen Unterstützung anheimfällt ; 700 Der statistische Congress von einer Familie wenig bemittelter Arbeiter, die jedoch keine Öffentliche Unterstützung geniesst; und von einer Familie wohlhabender Arbeiter in völlig unabhängiger Lage. Die von den Mitgliedern der Familie getriebenen Beschäftigungen sind bei einer jeden zu nennen, und für jede Kategorie ist das Beispiel so zu wählen, dass es am besten geeignet ist, von der öconomischen Lage der grössten Anzahl der in ähnlichen Verhältnissen befindlichen Familien einen genauen Begrilf zu geben. Die ausgefüllten Formulare haben die verbrauchten Quantitäten und die tägliche oder wöchentliche Ausgabe bei jedem Artikel, : wo diess angeht, jedoch auch den Gesammibetrag jeder Ausgabe fürs ganze Jahr anzugeben, so dass durch eine einfache Addition die öconomische Lage jeder Familie zur Uebersicht gebracht werden kann. Der Congress äussert den Wunsch, es möchten in jedem Lande die Mitglieder der Versammlung auf die Mittel bedacht sein, um das öconomische Budget der arbeitenden Classen nach dem beschlossenen Schema aufsunehmen, welchem zur Erläuterung die von der belgischen Centralcommission [für ihren Versuch einer solchen Aufnahme] ausgegebenen Insitructionen werden beigefügt werden !). Bei der Veröffentlichung der Ergebnisse dieser Enquöte oder bei der Einsendung’ derselben an.die Centralcommission in Brüssel?) möge man Sorge iragen, die beobachtele Methode, so wie die Controte, weicher man die Angaben unlerzogen hat, su beseichnen. Frage 9. Statistik der Nothleidenden 3). Um die Zahl der Nothleidenden und den Stand der Noth in den verschiedenen Ländern zu vergleichen, ist es vor Allem erforderlich, positiv und übereinstimmend zu definiren, was man unter Noth versteht. Noth ist der Mangel am Nothwendigen; ein Nothleidender ist, der die Mittel nicht besitzt, ohne fremde Hülfe leben zu können. Man hat oft Noth und Armuth verwechselt, und doch sind sie wesentlich verschieden. Die Noth ist ein- absolutes Uebel, die Armuth nur ein relatives. Der Arme kann zur Noth bestehen, ohne zum Almosen seine Zuflucht zu nehmen, und ohne öffentliche Unterstützung ; der Nothleidende ohne Almosen und ohne öffentliche Unterstützung ist zum Sterben verdammt. Eine Bevölkerung kann arm sein, ohne eigentliche Noth zu leiden. Die Noth ist verschiedener Art; sie ist entweder gelegentlich, vorüber-4) nämlich in dem Bericht über den Congress, welchen die Centralcommission verfassen und allen Mitgliedern schicken wird. 2) Man setzte voraus, dass nicht überall die Ergebnisse im betreffenden Lande zum Druck gelangen möchten, und musste doch wünschen nicht bloss die zufällig gedruckten für grössere Kreise nutzbar zu machen, was eben durch Vermittlung der Centralcommission in Brüssel möglich werden wird. 3) Statistique des indigents. Berichterstatter: Hr. Ducpetiauz, Generalinspector der belgischen Gefängnisse und Wohlthätigkeitsanstallen in Brüssel. in Brüssel. 704 gehend oder bleibend und, so zu sagen, bestätigt !). Im letzteren Falle hat man sie Pauperismus genannt. Zu oft hat man als Zeichen der Noth die Mittel genommen, welche, um sie zu erleichtern, angewendet wurden. Wohl kann in solchen Oertlichkeiten, wo diese Mittel im Ueberfluss vorhanden sind, wo die Unterstützungen olıne Kritik oder nach einem fehlerhaften System vertheilt oder verzetielt werden, die einfache Armuth in Noth sich verwandeln und in Pauperismus endigen ?). Die Zählung der Nothleidenden hat nach Bezirken (Stadt und Land), nach Haushaltungen oder Familien, nnd nach Individuen (Männer, Weiber, Kinder unter 16 Jahren) zu geschehen, wobei zu unterscheiden sind: a) diejenigen, welche öffentliche Unterstützung gelegentlich und zeitweise empfangen 5); b) diejenigen, welchen sie fortwährend und ununterbrochen zu Theil wird. Ausserdem ist es wünschenswerth, dass, soweit thunlich, auch die Anzahl derjenigen conslalirt werde, welche von Privatanstallen, sei es allein, sei es cumulaliv mit der öffentlichen Unterstützung, Hülfe empfungen; und ferner, dass die Documente, Listen oder Register u. s. w., ın welchen die Nothleidenden eingeschrieben ıwerden, periodisch revidirt und in ihnen die Geschlechter und die Alter unterschieden werden möchten. Zur Ergänzung der Zählung dient 1) die Anführung der hauptsächlichen und wesentlichen Ursachen der Noth, unter Classification der Nothleidenden, wenn es möglich ist, nach diesen Ursachen: Alter, Krankheiten, Gebrechen, Verwittwung, Verlust der Eltern oder Verstossung, grosse Kinderzahl, Mangel an Arbeit, unzureichender Lohn oder andere unverschuldele Ursachen; schlechtes Betragen, Faulheit, Unmässigkeit, Unredlichkeit oder andere verschuldele Ursachen °); 2) Angabe von Zahl und Wesen der Wohlthätigkeitsanstalten der verschiedenen Kategorieen, ihrer Bevölkerung oder der Zahl von Nothleidenden, welche sie in einem bestimmten Zeitraum unterslützen ; 3) besondere Auskunft über den Pauperismus, seinen Charakter, seine Ursachen, seine Wirkungen; 4) Auskunft in Betreff der Bettler, der Vagabunden, der Heimathlosen) (Zigeuner) ; 4) ou bien elle est permanente et conflrmee pour ainsi dire. 2) Diess sind zwar nur einleilende Bemerkungen, allein da sie in der Section der Berathung unterworfen und dann angenommen worden sind, so dürfen sie nicht fehlen. 3) Die Redaction der Beschlüsse durch Ducpetiaux, wie sıe der Congress angenommen hat, sagt zwar nur in Uebereinstimmung mit dem Programm: ceu:s qui sont secourus, ohne den in Fallatis von der Section angenommenem Antrag enthalten gewesenen Beisalz par l’etat ou la commune, als Gegensatz gegen diejenigen: recevant des secours d'institutions privees; es konnte jedoch unterbleiben dagegen zu reclamiren, da der Sinn im Hinblick auf eben diesen Gegensatz der nämliche ist. 4) Dieser Unterschied zwischen verschuldeten und unverschuldeten Ursachen fand sich nicht im Programm. Er ward auf Ciesskowskis Antrag in der Section eingefügt. 5) Indigents declasses, sans domicile legal. 702 Der statistische Congress 5) Schätzung der Hülfsquellen der Wohlthätigkeit und der den Nothleidenden gewährten Unterstützungen, mit Unterscheidung der zu Hause und der in den Anstalten gereichten Unterstützung ; r 6) Angabe von Anstalten der Fürsorge !), welche zur Linderung und Verhütung der Noth bestimmt sind. Der Congress spricht den Wunsch aus: es möchten in nicht ferner Zeit diejenigen Männer zu einem allgemeinen Congress susammenireten, die in den verschiedenen Ländern sich mit den Fragen beschäfligen, weiche die physische, moralische und intellectuelle Hebung der arbeitenden und nothleidenden Classen betreffen ?). Frage 10. Erziehung, Unterricht ®). Die Anstalten für Erziehung und?) Unterricht theilen sich in 4 Hauptkategorieen: 1) diejenigen, welche den Elementarunterricht betreffen (erste Stufe); Krippen, Kleinkinderbewahranstalten, Kleinkinderschulen, eigentliche Elementarschulen, höhere Elementar- (Primär-) Schulen, Wiederholungsschulen für Erwachsene, Sonntagsschulen u. 8. w., Kostschulen , Elementarlehrerschulen °), Schulen für Blinde und Taubstumme, aus Wohlthätigkeitsrücksichlen, Waisenhäuser und Kinderretiungsanstalten, Schulen bei industriellen Etablissemenis, bei Woblthätigkeits- oder Strafanstalten u. 3. w.; 2) diejenigen, welche den mittleren Unterricht angehen (zweite Stufe): Atheneen, Lyceen, Gymnasien, Colleges, Industrie- und Handelsschulen, Ackerbau-, Gärtnerei-, Baumzuchtschulen, Veterinärschulen, Schifffahrtsschulen u. s. w.; 3) diejenigen, ‘welche für den höheren Unterricht bestimmt sind (dritte Stufe): Universitäten, Civilingenieurschulen, Bergbauschulen, höhere Schulen für das Gewerbswesen, für Land- und Forstwirthschaft u. dergl. 6).; 4) diejenigen, welche eine Specialunterweisung in einer andern Richtung als die bisher genannten Schulen bezwecken: religiöse Bildung — Seminarien; praktisch gewerbliche — Lehrwerkstätten; bildkünstlerische — Kunstacademieen, Zeichnungsschulen u. s. w.; musikalische — Conversatorien, Musikcurse und -Schulen; gymnastische — [Turnschulen und Anstalten] ; militärische —- Soldatenkinderschulen, Soldatenunterrichtsanstalten, Regimentsabendschulen, höhere militärische Schulen ; Reitschulen; Feuerwerkerschulen u. 5. w. 4) Institutions de prevoyance, Hülfs- oder Versorgungscassen. 2) Die Vorbereitungen zu diesem Congress der schon zur Zeit des Gefängnisscongresses von 1847 in Brüssel besprochen worden, sind am Tage nach dem Schlusse des statistischen Congresses von Ducpetiaur und seinen Freunden in Angriff genommen worden. Es wäre möglich, dass er schon 1854 zusammenkäme. 3) Berichterstatter: Graf Cieszkowski, Mitglied der zweiten Kammer in Berlin. 4) Vgl. oben S. 679. 5) Ecoles normales pour l’instruction primaire, Schullehrerseminare. 6) Es versteht sich von selbst, dass auch die polytechnischen Schulen hieher gehören. in Brüssel. 03 Die Statistik der Ersiehung und des Unterrichts soll für. jede Kategorie von Anstalten umfassen: 1. Anzahl und Specification der Anstalten, möglichst unter erläuternder Beifügung der Gegenstände des Unterrichts, der Methoden, der Sprache, in welcher gelehrt wird, eintretenden Falls auch des confessionellen Charakters !) u. s. w. 2. Anzahl der Vorsteher, Gehülfen, Lehrer ?). 3. Anzahl der Schüler, mit Unterscheidung der Geschlechter und wenn möglich, Angabe des Alters; 4. Gehalte und Emolumente der Lehrer; 5. Verwaltung und Beaufsichtigung ; 6. Accessorische und ergänzende Anstalten: Lehrerconferenzen, öffentliche Vorlesungen, Bibliotheken, Museen und Sammlungen, Publicationen, Ermunterungen und Belohnungen, Concurse, Studir- und Reisestipendien, Hülfskassen, Pensionskassen für's Alter 3) oder su Gunsten von Wittwen und Waisen u. 3. w. 7. Einnahmen und Ausgaben, so dass bei den Einnahmen der Betrag der Zahlungen der Schüler, der Verwilligungen oder Beisteuern des Staates, der verschiedenen Verwaltungskreise ?), der Wohlthätigkeitsbehörden; und bei den Ausgaben die Kosten der Verwaltung und Beaufsichtigung, des Materials, des Lehrpersonals u. s. w. specificirt werden. Unabhängig von der Auskunft über diese allgemeinen Punkte, welche grösstentheils in Ziffern gegeben werden kann, ist weiter a) das Verhältniss, in welches die Erziehung zum Unterricht auf den verschiedenen Stufen steht, nachzuweisen; b) es sind die besonderen Maassregeln anzuführen, welche für Erziehung und Unterricht der Kinder der landbauenden Bevölkerung, der arbeitenden Classe in den Städten und der nothleidenden Armen getroffen sind: unentgeltlicher Unterricht , Schulpflichtigkeit, Ermunterungen, Zwangsmittel; c) es ist bei den Anstalten und Schulen der ersten Stufe swischen dem Besuch im Winter und im Sommer zu unterscheiden); d) es sind möglichst genau die Ergebnisse des befolgten Erziehungsund Unterrichtssystemes aufzuzeichnen, um seine Wirksamkeit beurtheilen zu können: Prüfungen, Grade, Diplome; Grad der Bildung der zum Kriegsdienst Ausgehobenen, der Gefangenen; Statistik der Unterschriften auf den Akten des Civilstandes u. s. w.; endlich sind e) die günstigen oder ungünstigen Umstände hervorzuheben, welche auf diese Ergebnisse von Einfluss sein konnten. 1) Zusätze auf Ciesskowskis Antrag in der Section. 2) Maitres, instituteurs, professeurs. 3) Caisses de prevoyance, pensions de retraite. 4) d. h. Provinzen oder Gemeinden. 5) Zusatz auf Oiesskowskis Antrag in der Section. 704 Der statistische Congress Frage 11. Criminalität und Strafe 2). Die Criminalstatistik begreift hauptsächlich : 1. die Anzahl der Verhrechen und der Verbrecher; 2. die Gattung der Verbrechen; 3. das gerichtliche Verfahren 2); 4. die erkannten Strafen. Es ist) 1) der Criminalstalistik vorderhand, ohne Festselzung von allgemeinen Classen oder Kategorieen [der Verbrechen, in jedem Lande] die Namenclatur aller Verbrechen, für welche das Strafyeseisbuch uder besondere Geselze eine Strafe androhen, zu Grunde zu legen; 2) den Tabellen die in’s Einzelne gehende Erläuterung des Wesens der Sirafgeseizgebung jedes Landes, besonders hinsichtlich des vom Sirafgeselse den Qualificationen, den Unterschieden und Graden der Verschuldung u. 8. ı. beigeleglten Sinnes anzufügen °). 3) Es sind die Rechisgelehrien und numentlich die Criminalisten der verschiedenen Länder einsuladen, je nach dem Sitrafrechte ihres Landes eine möglichst detaillirte und specificirle Liste der Verbrechen, Vergehen und Ueberiretungen °) su entwerfen, mit Erklärung ihres Sinnes und Wesens, um so die „Erundlage für eine allgemeinere und auf alle Länder anıwendbure Classificalion zu gewinnen und ihre Elemente vorzubereiten. Die nothwendigen Nachweisungen, sind folgende: 1) Anzahl der Verbrechen, die gerichtsanhängig geworden sind $); 2) Anzahl der Verbrechen, die aus einer oder der andern Ursache nicht verfolgt worden oder zu keiner regelmässigen Aburtheilung durch Freisprechung oder Verurtheilung gelangt sind ; 1) Berichterstatter: Prof. Fallati aus Tübingen. — Wir brauchen den Ausdruck Verbrechen, wo nicht Vergehen und Uebertrelungen daneben steht, im allgemeinen Sinne von offenses. 2) La repression sagte das Programm; in der Section ward vorgeschoben; !a poursuite et. 3) Hier stand im Programm: Die Verschiedenheit in der Qualification und Classihcirung der Verbrechen habe bisher keine Vergleichung gestattet; um diesem Uebelstande abzuhelfen sollte man eine gleichförmige Classification annelımen: abstraclion faite de toute nomenclature ou qualification legale. Nun folgte eine abstracie Classihcation. Siehe oben $. 679. 4) Diese beiden Sätze wurden auf Mittermaiers Antrag in der Section beschlossen. 5) d. h. also eine vollständige Liste aller nach dem Strafrechte ihres Landes möglichen Verbrechen u. s. w. zu liefern. Hat man einst diese Listen vor Augen, dann wird man im Ueberblick sehen, unter welchen gleichen oder verschiedenen Benennungen die Gesetzgebungen gleiche oder wenigstens so nahe verwandie verbrecherische Handlungen verstehen, dass man sie für den wesentlichen Zweck der Criminalstalistik unter eine gemeinsame Rubrik bringen kann. Man sieht leicht, dass dieser Vorschlag auf einer ähnlichen Grundansicht beruht, wie derjenige, welcher die detaillirte Zusammenstellung der statistischen Schemate der verschiedenen Länder als Basis der Detailberathung der Con-Bresse verlangt. 6) Anstatt: Nombre des oflenses constatdes, heisst es jetzt: dons la Justice a dt6 saisie. * In Brüssel. 705 3) Anzahl der wirklich verfolgten Verbrechen und der Angeklagten oder [?] Angeschuldigten mit Unterscheidung ihres Geschlechts und Alters, wobei sie nach Möglichkeit in Jahresclassen !) der bis su 21 Jahr, dann in eine Classe der von 21—30 Jahr alten, und weiterhin je von 10 zu 10 Jahren susammensustellen sind. 4) Anzahl der Freigesprochenen und der Verurtheilten mit den namlichen Unierscheidungen. 5) Erkannte Strafen nach einer möglichst detaillirten 2) Nomenclatur: Todesstrafe; Gefängniss; Deportation, Geldstrafen u. 8. w. mit besonderer Angabe der Zahl der Vollstreckungen, der Dauer der Freiheitsstrafen (lebenslängliche, über 10 Jahre, 10-5, 5—3, 3—1 Jahr, 1 Jahr und darunter), der Dauer der Deportation und des Betrags der Geldbussen. 6) Anzahl der, gleichviel aus welcher Ursache, verhafteten und eingesperrten Individuen. 7) Dauer der präventiven Verhaflungen. 8) Zahl der vorläufigen Freilassungen mit oder ohne Caution. 9) Dauer der Voruntersuchungen vor der gerichtlichen Aburtheilung °). 10) Anzahl der Verurtheilten beider Geschlechter und jeden Alters, mit Unterscheidung derjenigen, die früher noch nicht zu einer Gefängnissoder äquivalenten Strafe verurtheilt und derjenigen, gegen welche früher schon eine oder mehrere Verurtbeilungen dieser Art ergangen waren. Es ist angemessen, diesen Hauptnachweisungen soviel möglich solche beizufügen, welche den Geburtsort, den Wohnsitz, den Civilstand, den Beruf, - den Bildungsgrad der Delinquenten, die bekannten oder wahrscheinlichen Ursachen der Verbrechen, die mildernden Umstände, die Contumacialfälle, das Untersuchungs- und Entscheidungsverfahren (mit Angabe jeder Phase desselben *), die Berufungen, die Cassalionsrecurse, die Ausübung des Begnadigungsrechtes u. s. w. betreffen. 5) Diese Angaben sind besonders nützlich, um den Einfluss der Städte, der Beschäftigungen, des Unterrichts, der Erziehung, des Elends auf die Criminalität und die Uebereinstimmung der Sitten und der öffentlichen Meinung mit den Strafgesetzen zu würdigen. ° 1) Dieser Antrag ging nicht einstimmig durch, insbesondere machte Lents dagegen ‚die Vergrösserung der Tabellenmasse geltend, allein da bei der Verschiedenheit der Bedeutung der einzelnen Alter unter 21 in verschiedenen Ländern gemeinsame niedrigere Altersstufen sich nicht darboten, glauble man die grössere Weitläußgkeit in den Kauf nehmen zu müssen. Das Programm hatte verlangt: unter 16 J., v. 16—21, 33—30, 30—40, 40—60 J. und darüber. 2) Das „uniforme“ des Programms konnte nach einstweilen beibehaltener Nomenclatur der einzelnen Staaten nicht stehen bleiben. 3) Auch diese drei Punkte sind durch Mittermaier in die Reihe der Beschlüsse ge kommen. 4) Hier hatte.es in Klammern geheissen: (Juges, jures)). 5) An dieser Stelle steht irrig im Moniteur beige, p. 3231 und bei Heuschling im Journal des Econ. p. 107: (L’ancien 70), was, wenn es überhaupt gesetzt werden wollte, vor die neue Nr. 10 gehören würde. 706 Der statistische Congress ‚Der gegenwärtige Congress macht den nächsikünftigen auf die Wichtigkeit der Formulirung von Tabellen aufmerksam, welche die Organisation der Competens, wie der vorbereitenden Instruction in allen ihren Phasen, mit Unterscheidung der Förmlichkeiten und der Ergebnisse sur Anschauung brächten. 1) Er spricht den Wunsch aus, dass derselbe Congress Grundlagen und Formulare für die Statistik der Civiljustis vorbereiten möge ?). V. Noch ist es übrig, einiger ausserordentlichen Beschlüsse des Congresses in der letzten allgemeinen Sitzung zu gedenken, welche weder im Programme vorgesehen, noch in den Sectionen vorberathen waren, indem sie zu keiner der formulirten Einzelfragen unmittelbar gehörten. Ohne Weiteres ging in der Generalversammlung ein schriftlich eingereichter von einer Anzahl Mitglieder gezeichneter Antrag durch, der so lautet: Indem der Congress die eigenthümlichen Erscheinungen in Betrach zieht, welche die stark angehäuften Bevölkerungen unler den Gesichtspunkten der öffentlichen Gesundheit, der Sittlichkeit, der Criminalität darbielen, spricht er den Wunsch aus, dass besondere und in’s Einzelne gehende Statistiken für alle grossen Städte entworfen werden möchten. Da die Absicht, auch in dieser Beziehung möglichste Gleichförmigkeit zn erreichen, vorausgesetzt werden darf, so erscheint als unmittelbarste Folge dieses Beschlusses, dass dem nächsten Congresse ein Schema für die gewünschte Statistik der grossen Städte vorgelegt werde. Nicht so leicht ward es zwei anderen Anträgen gemacht, zur Annahme zu gelangen. Es hatte nämlich der englische Verein für die Ausdehnung der Postreform auf die Colonieen und die im Wechselverkehr stehenden Staaten überhaupt (Colonia! and International Postage Association, Sociely of Arts, 18 John Street, Adelphi, London) seinen Ehrensecretär Don Manuel de Ysasi, als Abgeordneten bezeichnet, der im Namen des Vereins ein aus London vom 15. Sept. datirtes französisches Schreiben an den Congress richtete, in welchem der Zweck des Vereins und der Weg, den er für den geeigneten hält, ihn zu erreichen, dargelegt und von den Theilnehmern des Congresses gewünscht wird, dass sie den Verein mit ihren Erfahrungen und praktischen Kenntnissen unterstützen möchten. Der Congress wird darin als Congres international et statistique bezeichnet; es wird eine jebhafte Genugtbuung darüber geäussert, dass derselbe, wie man gehört, pauf erweiterten Grundlagen“ im Jahre 1855 zur Zeit der Ausstellung in Paris sich wieder vereinigen werde; es wird gehoflt, dass die Abgeordneten des Vereins ?) mit dem Congresse Einleitungen werden treffen 4) Hier steht im Moniteur belge p. 3231 ein sinnloses N.B., das nur für den Setzer bestimmt war. 2) Auch diese beiden Zusätze rühren von Mittermaier her. 3) Oberst Sykes sollte der zweite sein, der aber nicht kam. in Brüssel, 707 können, welche die vollständige Discussion der ihnen am Herzen liegenden Angelegenheit noch auf dem gegenwärtigen Congresse erleichtern und ihr gestatten möchten, unter den Arbeiten der Versammlung von 1855 eine hervorragende Stelle einzunehmen; es wird endlich sogar die Hoffnung ausgesprochen, dass alle Regierungen, durchdrungen von der Wichtigkeit der Sache diesen zweiten Congress mit Repräsentanten beschicken werden, die bevollmächtigt wären, die complicirte Frage zum Abschluss zu bringen! Ein Blick auf dieses, den Mitgliedern in lithographirten Copien übersandte,. Schreiben zeigt, dass hier ein völliges Missverständniss über den Charakter des statistischen Congresses obwaltete: er war kein internationaler Congress im Allgemeinen und statistischer insbesondere; es war durchaus nicht im Plan, ihn auf erweiterten Grundlagen in Paris wieder zusammentreten zu lassen; es war auch gar keine Discussion auf dem gegenwärtigen Congresse über die Postreform eingeleitet worden; es war ebensowenig davon die Rede gewesen, sie dem nächsten Congress als Gegenstand der Berathung zu empfehlen. Als nun dennoch in der letzten Sitzung ein Mitglied des Bureaus, unter einfacher Hinweisung auf die Wichtigkeit der postalischen Einheit, den Antrag formulirte: \ nachdem der Congress von den ihm vorgelegten Vorschlägen Kenntnisse genommen, äussert er den Wunsch, die Ideen, auf welchen die neuesten Postreformen in verschiedenen Ländern beruhen, auch auf den internalionalen Postverkehr angewendei zu sehen; war es da zu verwundern, dass sich von allen Seiten die Rufe erhoben: das geht uns nichts an! die Vorfrage! das ist keine Statistik! das können wir ohne Prüfung nicht annehmen! Und wenn der Antrag dennoch angenommen wurde, nachdem ein anderes Mitglied des Bureaus ihn theils durch die Rücksicht internationaler Höflichkeit, theils dadurch zu rechtfertigen versucht hatte, dass der Congress dabei wegen des Austausches der statistischen Documente betheiligt sei — so darf nicht ausser Acht gelassen werden, dass die Abstimmung erst nach zwei zweifelhaften Proben zu seinen Gunsten ausfiel ?). Gleich darauf ward ein anderer ähnlicher Antrag vom Bureau aus gestellt und ohne Discussion mit ähnlicher geringer Mehrheit angenommen. Er lautete dahin: dass der Congress die in der Handelsgesetsgebung der verschiedenen 4) Hiernach ist die ganz falsche Darstellung zu berichtigen, welche das Athenaeum, Oct. p. 1161 in einem Rlatschartikelchen über den Congress giebt. Es heisst dort wörtlich: The subjects discussed were chiefly of a local nature; and the resolutions passed in the form of recommendations were of a practical and prospective character, — such as rules for taking the next Belgian c!) census and the like. There was however one notable exception: the proposal for an international uniform postal law. The subject was introduced to the notice of the congress by a deputation from the London society, and after an interesting debate (!) the assembiy adopted the two fundamental rules of the society. 708 Der statistische Congress Länder bemerkbaren Unterschiede sich vermindern oder verschwinden su sehen wünsche. Der eigentliche Urheber dieses gleichfalls aus England stammenden Antrags, war Hr. Leone Levi, Professor des Handelsrechts am Kings College ir London und Verfasser einer Zusammenstellung der meisten Handelsgeset:-gebungen, der für die Verwirklichung der Idee eines allgemeinen Handelsgesetzbuchs seit einiger Zeit schon in England thätig gewesen ist. Dort haben sich Meetings und eigene Committees mit der Sache zu beschäftigen angefangen. Auch hatte Hr. Levi schon im Dec. 1851 in der statistischen Gesellschaft zu London im Anschluss an eine handelsstatistische Mittheilung die Ansicht geltend zu machen versucht, dass der beabsichtigte Congress in Brüssel „might appropriately discuss and promote the subject of intermtional law and prepare the ground for a determined line of action“ !), Es versteht sich von selbst, dass gegen den Inhalt dieser beiden Anträge an sich, namentlich gegen den ersten (wie das auch ausdrücklich hervorgehoben ward) kaum Jemand etwas einzuwenden haben komnte, allein nicht das war die Frage. Es handelte sich um die Selbsteinschränkung des Congresses auf seine Competenz und um das Ansehen seiner Beschlüsse. Und es ist zu beklagen, dass beide hier nicht gewahrt worden sind. Je mehr das Gewicht der Beschlüsse des Congresses — wie schon öfter bemerkt — nur ein moralisches und eben deswegen der ernsthaften Erwägung proportional ist, aus der sie hervorgegangen sind, desto mehr musste er sich hüten, Beschlüsse obne Berichterstattung und Debatte zu fassen. Selbst wenn sie in seinen Kreis gehört hätten, geschweige denn, wenn sie ihm fern lagen. In den Augen jedes besonnenen Dritten, und dazu muss man doch die gesetsgebenden Gewalten rechnen, wird es die Postreform und die Einheit der Handelsgesetzgebung um nichts dringender machen, dass eine Versammlung von Statistikern, ehe sie auseinanderging in einem tumultuarischen Beschluss beide für wünschenswerth erklärt hat. Diese Gattung in England üblicher Agitation fleckt wenig auf dem Continente. Wohl aber wäre zu befürchten, dass wenn sich Aehnliches wiederholte, in den Augen der besonnenen Dritten, und insbesondere der Regierungen, auch auf die übrigen Beschlüsse der Versammlung durch solche Beschlüsse, die aus der Bahn der wissenschaftlich practischen Behandlung schweifen, ein nachtheiliger Reflex geworfen. würde. Auf der andern Seite ist es nicht ohne Gefahr für die Erreichung der Zwecke des Congresses in der Zukunft, dass nicht von Anfang an die Competenz mit Strenge eingehalten worden. Vorgänge sind wie Mauerbrecher — haben einmal ein Paar Stösse gewirkt, so ist die Bresche nachher bald gelegt. Mit solchen Anknüpfungen, wie die der 4) Journal ol the Statist. Society of London. 1852. XV, 113, 444. — Ueber Leons Levis Werk siehe Mittermaier in der Zeitschr. für Rechtswiss. u. Gesetzgebung de Auslds. XXI (1851), 448, und Brinckmann in der kritischen Zeitschrift für die gesammte Rechtswissenschaft, Heidelberg. I (1853), 281 ff. — Auch eine gedruckte Adresse des Edin: burgher Cemiws's für die Einführung eines internationalen Handelsgesetzbuchs an den ‚ Congress vom 26 Aug. 1853 erwähnt Heuschling Journal des Econ. I. c. 77. in Brüssel. 09 Nützlichkeit wohlfeilen Portos für die Statistiker, kann man nöch viele Dinge herbeiziehen, für welche diese oder jene Partei den glänzenden Schild des Votums einer Versammlung von bekannten Namen zu gewinnen wünscht, Sobald aber diess geschieht, sobald z. B. der Gegensatz der Handelsfreiheit und des Schutzzolls, sobald namentlich politische Parteibestrebungen, so berechtigt sie sein mögen, sich an die Fersen der statistischen Congresse heften, wird es um ihren Frieden, wenn nicht — unter den Sternen, die zur Zeit regieren — um ihre Existenz geschehen sein. War es erfreulich, dass eine in Deutschland unbekannte, in Frankreich und Belgien noch aus der Zeit J. B. Says nachklingende und durch neuere Angriffe Blanquis und Lamartines auf die Statistik wieder belebte Eifersucht der Oeconomisten und Statistiker in Brüssel bei Seite gelegt ward, und dass ein friedliches Ergebniss dadurch möglich gemacht wurde, dass nationale und politische Gegensätze, die in schroffer Abweichling vertreten waren, den neutralen Grund respectirten — so hätte man auch gleich Anfangs sich denselben sichern sollen, und das konnte nicht einfacher, nicht schonender, nicht wirksamer geschehen, als indem man sich auf dem Gebiete der Statistik verschanzte, und jeden Antrag abwies, der nicht auf ihm zu Hause war. Ein weiterer Antrag Ramon de la Sagras, der in der Schlussitzung einfach an die organisatorische Commission d. h. die Centralcommission in Brüssel gewiesen ward !), verlässt zwar das Gebiet der Statistik im weitesten Sinne nicht, erregt aber dennoch Bedenken und entlockt uns den Wunsch, dass die Commission ihn nicht berücksichtigen möge. Der Antragsteller wünscht: dass im Programm des nächsten Congresses unter dem Titel: physische Statistik eine neue Reihe von Fragen erscheine über Climalologie, Orographie, Geographie, sowohl der wildwachsenden als der landwirihschaftlich gebauten Pflanzen, periodische Phänomene des Lebens der Pflanzen und der Thiere, die sich an die grossen Probleme der Physik der Erde anschliessen und durch ihre Wirkungen zu der Gesundheitspolisei, der grossen Cultur, dem Forstwesen und der Verfassung des Grundeigenihums in unmitielbarer Besiehung stehen. Unsere Besorgniss ist, dass wenn die Commission diesen Antrag verwirklicht, der nächste Congress in zwei disparate Bestandiheile zerfallen kann. Denn nur ganz ausnahmsweise interessiren sich die nämlichen Männer für diese physischen Fragen und zugleich für die socialen Objecte der eigentlichen Statistik. Wenigstens werden sie in der Regel nur das eine Gebiet verstehen, im andern, wenn es sie überhaupt in Anspruch nimmt, nur dilettiren. Wie leicht könnte der Zufall dann in den allgemeinen Versammlungen die Entscheidung über die Fragen des einen Kreises in die Hand der gerade anwesenden Männer des andern werfen! Und wenn diess 4) Es ist unrichtig, wenn Heuschling im Journal des Econ. 1. c. 107 diesen Wunsch de la Sagras unter die Wünsche des Congresses selbst einreiht; der Congress hat sich nicht dagegen und nicht dafür ausgesprochen, er hat ohne alle Discussion die Entscheidung der Commission anheimgestellt. 710 Der statistische Congress in Brüssel. auch nicht der Fall wäre, so bliebe eine Spaltung des Interesse in den Congressen in ein vorwiegend naturwissenschaftliches und ein vorwiegend sociales jedenfalls ein Nachtheil. Dass mit einzelnen statistischen Bureaux meteorologische Institute in Verbindung gesetzt sind, ist etwas rein Aeusserliches, und wo es in irgend ausgedehnter Weise der Fall ist, wird wie in Berlin, der Chef des annexirten Instituts eine von dem Vorstand des statistischen Bureaus verschiedene Person sein. Eine so seltene Ausnahme der doppelten Befähigung für beide Fächer, wie sie bei Alexander von Humboldt und bei Quetelet sich findet, bestätigt nur die Regel, und dass trotz dieser Ausnahme in der Person ihres Vorstands die organisatorische Commission das erstemal die physische Statistik nicht mit ins Programm aufgenommen hat, lässt uns hoffen, dass sie unsere Ansicht theilt. Der eigentliche Gegenstand der Statistik ist das Leben der Menschen im Staate und der Gesellschaft, das allerdings vom Naturleben der Erde nicht losgerissen ist, aber seine eigenthümlichen Mittelpunkte hat und an wichtigen Fragen so reich ist, dass gar kein Grund vorliegt, den Umfang der Arbeiten des Congresses durch Herbeiziehung verwandter Gegenstände zu vergrössern, vielmehr alle Ursache gegeben ist, sich zunächst auf die wichtigsten und naheliegenden Punkte zu beschränken, um bei diesen in alles practisch nothwendige Detail eingehen zu können. Will man für die physikalische Statistik ebenfalls das Beförderungsmittel der Uebereinkunft auf Versammlungen in Anwendung bringen, so wird diess in besondern Zusammenkünften der Physiker u. s. w. auf eine für sie selbst, wie für die Statistiker erspriesslichere Weise geschehen, und ist dafür ein Vorgang an der kurz vor dem statistischen Congresse in Brüssel gehaltenen Conferenz der Seestaaten über gleichförmige meteorologische Beobachtungen zur See schon gegeben. Die letzte Frage endlich, welche in der Schlusssitzung zu verhandeln war, betraf die Zeit und den Ort des nächsten Congresses, dem über die Vorfrage, dass eine Erneuerung der Versammlung wünschenswert sei, hatte sich während der Verhandlungen selbst eine allgemeine Uebereinstimmung gebildet. Ceörnig schlug Berlin vor; Legoyt remonstrirte gegen eine Tags zuvor gefallene Aeusserung von Horace Say, der auf Turin hingewiesen und bemerkt hatte, dass „„unter den gegenwärtigen Umständen“ Paris zu wählen .nicht rathsam sei. Ueber die Zeit war noch gar nicht debattirt als Varrentrapp den Antrag stellte: die Bestimmung von Ort und Zeit der Centralcommission in Brüssel mit dem Wunsche anheimsustiellen, dass sie beide wenigstens ein halbes Jahr vorher bekannt machen möge. Dieser Antrag erhielt die Beistimmung der Versammlung. Es ist also über den Ort noch nichts bestimmt, — was die Zeit betrifft, so schien die Ansicht vorzuwalten, der wir uns anschliessen, dass der nächste Congress, wenn nicht besondere Hindernisse eintreten, ‘im zweitnächsten Jahre 1855 gehalten werden sollte. F. III. Staatswissenschaftliche Bücherschau. I. Encyclopädische Werke. II. Philosophisches Staatsrecht. Staat und Gesellschaft in ihrem Urbilde. 2. Bd. 2. (Hft.:) Das Recht der Armen. 8. VI, 122 S. Berlin, Gebauer. (18 Ngr.; I—II, 2.: 2 Thir. 23 Ngr.) Aristoteles’s Statsleere i ordnet og forkortet Fremstilling efter hans Böger om Staten og med oplysende Anm, af E. Bojesen. 8. 158 S. Kjöbenh., Reitzel. (1 Rbd.) III. Positives Staatsrecht. Deutschland überhaupt. Pözstl, J., Die Competenzfrage in dem gräflich Bentinck’schen Successionsstreite. Ein rechtl. Gutachten im Einverständnisse mit J. C. Bluntschli erstattet. 8. VIII, 164 S. München, Franz. (21 Ngr.) Zöpft, Heinr., Ueber hohen Adel u. Ebenbürtigkeit nach dem deutschen Reichsstaatsrecht und dem deutschen Bundesrecht überhaupt und mit Rücksicht auf den gräflich Bentinck’schen Rechtsstreit insbesondere; zugleich eine krit. Beleuchtung der Schrift: „Die Competenzfrage“ u. s. w. von J. Pöst. 8. XVII, 342 S. Stuttgart, Krabbe. (14/3 Thlr.) — Ueber Missheirathen in den deutschen regierenden Fürstenhäusern überhaupt und in dem Oldenburgischen Gesammthause insbesondere. 8. IV, 136 S. Stuttgart, Krabbe. (16 Ngr.) Oesterreich. Hahn, Mich., Die direkten Steuern Oesterreichs. Vollständ. alphabet. Nachschlagebuch. 8. V, 408 8, Wien, Tendier. 1852. (2 Thir.) Zeitschr. für Staatew, 1853. 4s Heft. 46 12 Bücherschau. Ellinger, Jos., Handbuch des österreichischen allgemeinen Zoll- Rechts. 5. Aufl. 8. XII, 592 S. Wien, Braumüller. (3 Thlr. 10 Ngr.) Toth, Lor., Die Aviticität u. sonstigen Besitzverhältnisse, geordnet durch das allerh. Patent vom 29. Nov. 1852, erklärt. Uebers. von Stefan Görgei. 8. 167 S. Pesth, Heckenast. (24 Ngr.) — Erläuterungen des allerhöchsten Patentes vom 29. Nov. 1852, über die Aviticitäts-Verhältnisse. Von einem praktischen Juristen. 8. 92 S, Wien, Braumüller. (!/ Thlr.) Reglement für die Ausübung des Schiedsrichteramtes durch die Handels- u. Gewerbekammer für Kroatien. 8. 8 S. Agram, Suppan. (1}/g Ngr.) Preussen. Rönne, L. v., Die in der Kammer-Sitzungs-Periode von 1851 — 1852 bewirkte Revision der Verfassungsurkunde für den preuss. Staat, vom 31. Jan. 1850. 4. IV, 56 S. Berlin, C. Heymann. 1852. (20 Ngr.; pl. 1 Thir, 15 Ngr.) Gesetz-Sammlung für die preussischen Verwaltungsbeamten. Eine chronolog. Zusammenstellung für die J. 1806—1852 incl. u. s. w. 2 Bde. 8. X, 932 S. Berlin, C. Heymann. (4 Thlr.) Gräff, H., Die Städte - Ordnung für die sechs östlichen Provinzen des preuss, Staats, nebst den sie ergänzenden Gesetzen und Verordnungen, mit Berücksichtigung der ihrer Redaction zum Grunde liegenden Naterialien bearbeitet und für den prakt. Gebrauch commentirt. 8, VIll, 161 S. Breslau, Aderholz. (2/3 Thlr.) — C. F. Müller, Städteordnung u. 5. w., mit Erläuterungen u. s. w. 2. Aufl. 8. IV, 124 S. (121/, Ngr.) - Dieselbe; 8. 48 S. Berlin, Decker. (11/2 Ngr.) — 16. 46 S. Brandenburg, Müller. (2!/g Ngr.); — 8. 47 S. Landsberg, Volger und Klein. (4 Ngr.); — 8. 40 S. Breslau, Grass, Barth & Co. (1!/s Ngr.); — 8. 16 S. Nordhausen, Büchting. (1'!/g Ngr.); —'’8. 27 S. Grünberg, Levysohn. (1!/, Ngr.) Liebgot, L., Das gerichtliche Etats -, Salarienkassen - und Kalculatur-Wesen. 8. 368 S. Berlin, Nauck. (13/, Thir.) Krieg, E. V., Das Stempel-Gesetz für die königl. preuss. Staaten vom !. März 1822, mit den späterhin ergangenen gesetzl. Verordnungen und Erläuterungen, u. als Anh., das Gesetz über das Postwesen vom 5. Juni 1852. 8. VII, 207 S. Wesel, A. Bagel. (!/a Tbhir.) Gesetz über das preuss. Postwesen, vom 5. Juni 1852, und das in Gemäss heit dieses Gesetzes erlassene Reglement vom 31. Juli 1852, nebst den in Bezug darauf bis Ende des Juli 1852 erlassenen Instructionen und Bestimmungen u, s. w. 8. VIII, 135 S. Berlin, Decker. (8Ngr.) — Neues Post-Handbuch. Enthaltend: Das Gesetz über das Postwesen vom 5. Juni 185 u. 8. w. 2. verm. Ausg. 8. VI, 104 S. Kreuznach, Voigtländer. (!/ Thlr.) Handbuch der gesammten preuss. Schul-Gesetzgebung. Bearbeitet von C: F. ‘Müller. In 5 Lfg. 8. 1. Lfg. S. 1-80, Berlin, Hempel. (%/6 Thir) -— . 0. Ebmeyer, Zusammenstellung des Provinzial- Kirchen- und Schul- Bücherschau. 713 Rechts der Kur- u. Neu-Mark Brandenburg. 8. VII, 88 S. Frankfurt a/O., Trowitzsch. (12!/2 Ngr.) Die preussischen Parzellirungs-Gesetze. 8. 16 S. Landsberg, Volger u. Klein. (2'/2 Ngr.) Gesinde-Ordnung für sämmtliche Provinzen der preuss. Monarchie, vom 8, Nov. 1810; G.-O. für Neu-Vorpommern und das Fürstenthum Rügen, vom 11. April 1845. G.-O. für die Rheinprovinz, vom 19. Aug. 1844, 8. 39 S. Berlin, Decker. (3 Ngr.) Fichiner, J. W., Zusammenstellung der auf das Brandversicherungswesen der allgemeinen Immobiliar-Feuerversicherungs-Anstalt für Gebäude in den Gebieistheilen diesseits des Rheins bezügl. Vorschrilten. 4. 91 S. Landshut, Rietsch. (16 Ngr.; 48 kr. rh.) Bau-Polizei-Ordnung für Berlin und dessen Bau-Polizei-Bezirk. Amtlicher Abdr. 4. 35 S. Berlin, Hayn in Comm. (!/s Thlr.) — Dieselbe, vom 21. April 1853. 8. 27 S. Berlin, Decker. (3 Ngr.) — Anweisung zur Verwaltung des Gemeinde-Bauwesens im Regierungs-Bezirk Köln. 4. 38 S. Mit 2 Taf. Köln, Bachem. (16 Ngr.) Reglement über die Geld-Verpflegung der Truppen im Frieden. 8. X, 124 $. mit 69 S. Tab. Berlin, Mittler. (?/2 Thlr.) Bayern. Fortgesetzte Sammlung der im Gebiete der inneren Staatsverwaltung des Königr. Bayern bestehenden Verordnungen von 1835—1852, aus amtl. Quellen bearb. von Fr. v. Strauss. 1—6 Bd. der neuen Folge. Als Fortsetzung der Döllinger'schen Sammlung 21—26 Bd. 4. München, Franz. (17/6 Thir.) Inhalt: 1. Die Abthlgn.: 1) Staatsgebiet, 2) Staatsverfassung, 3) König und kgl. Familie, 4) Staatsverwaltungsorganisation, 6) Landtag u. 7) Landrath. V, 427 S. (2 Thir 16 Ngr.) — 2. die Abth.: 5) Staatsunterthanen. III, 449 S. (22/s Thir.) — 3. Die Abth.: 8) Religion u. Cultus. 488 S. (2 Thir. 23 Ngr.) — 4. Die Abth.: 9) Unterricht u. Bildung. 600 $. (3'/ Tblr.) — 5. Die Abth.: 10) Militärgegenstände. 329 S. (1 Thir. 26 Ngr.) — 6. Die Abth.: 11) Gemeinde- u. Stiftungswesen, 12) Heimath, Ansässigmachung u. Verehelichung, 13) Armenwesen. Ill, 732 S. (4 Tblr.) Jandebeur, S., Neunte Fortsetzung des Döllinger'schen Registers über die in den Regierungs - u. Gesetzblättern von den Jahren 1850, 1851 u. 1852 enthaltenen Gesetze, Verordnungen u. s. w. Mit einem besond. Namen- u. Sachregister. 4. 251 $. Augsburg, Jaquet. (2 Thir.) Haller, Sigm. v., Encyclopädie der bayerischen Gesetzgebung f. die sieben älteren Kreise, enth. alle einzelnen in den Gesetzblättern der J. 1818 bis 1852 befindl. Gesetze und Gesetzesstellen, alphab. geordnet u. 8. w. In 5 Bdn. 8. 1. Bd. IV, 320 S. Fürth, Schmid. 1854. (1/3 Thlr.) Wunder, G. Chr. E., Handbuch der gesammten Polizeiverwaltung im Königreich Bayern. In ca. 6 Lfgn. 8. 1. Lfg. S. 1—112. Bamberg, Buchner. (16 Ngr.; 48 kr. rh.) 46* 714 Bücherschau. Sammlung der bisher noch ungedruckten oder doch noch nicht allgemein bekannten Verordnungen, Instructionen und Normen, welche über die Verwaltung und Verrechnung des Staatsvermügens erlassen worden sind. Vom 1. Jan. 1851 bis dahin 1853. 27. Bd. als Fortsetzung des Repertoriums üb. die k. bayer. Finanz-Verordnungen, 2 Thle. Hg. v. L.A. Geret. 4. LII, 238 S. Ansbach, Junge. (2 Thlr. 10 Ngr.) Vocke, W., Die bayerischen Stempelnormen in alphabet. Uebersicht. 8, IV, 111 S. Nördlingen, Beck. (15 Ngr.) Gesetz über die Ausübung und Ablösung des Weiderechts auf fremdem Grund und Boden im Königr. Bayern. Mit Einleitung u. s. w. 8. XIX, 36 5. München, Finsterlin. (8 Ngr.) Pöhlmann, Karl, Ueber das Wesen der sogenannten administrativ - kontentiösen Sachen mit besond. Rücksicht auf Bayern. 8. 71 S. Würzburg, Stahel. (12 Ngr.; 36 kr. rh.) — Die Praxis des bayer. Oberappellationsgerichtes in Betreff der Gränzen zwischen civilgerichtlicher u. administrativer Zuständigkeit, nachgewiesen an 110 Erkenntnissen. [Abdr. aus den Blättern für administr. Praxis, Jabrg. 1853.] 8. 30 S. Nördlingen, Beck. (!/s Thlr.; 18 kr. rh.) Württemberg. Baden. Neueste Steuergesetze des Königr. Württemberg. Handausgabe mit Erläuteterungen etc. von Schwars. 1. Abth.: Gesetz, betr. die Abgabe von Branntwein, vom 19. Sept. 1852 u. s. w. 8. 576 S. mit 6 Tab. Stuttgart, J. J. Steinkopf. (1!/e Thlr.) Gesetz vom 23. Juni 1853, betr. die Beseitigung der bei Liegenschafts-Veräusserungen und insbesondere bei der Zerstücklung von Bauerngütenn vorkommenden Missbräuche, mit Erläuterungen u. s. w. hrsg. von H. 4. Fecht. 8. 88 S. Stultgart, Metzler. (9 Ngr.; 27 kr. rh.) Gesetz vom 14. März 1853, betr. die veränderte Einrichtung der allgemeinen Gebäude -Brandversicherungsanstalt, nebst Vollzugsverordnung und mit erläut. Zusätzen. Mit alphab. Sachregister, hg. v. Jak. Lok. 16. 120 5. Stuttgart, Metzler. 1852. (12 Ngr.) Entwurf eines Hochbau-Gesetzes für das Königr. Württemberg u. einer Vollzugsverfügung zu demselben. 8. VIII, 119 S. Stuttgart, Metzler. (12 Ngr.) Systematisch geordnete Sammlung aller durch das Grossh. Bad. Steuerverordnungsblatt vom 1. Jan. 1827 bis zum 31. Dec. 185% verkündeten, am Schlusse dieses Zeitraums noch gültig gewesenen, und keiner andern Verordnungssammlung einverleibten Gesetze und Verordnungen, welche die Einnahmen und Ausgaben der Steuerverwaltung, sowie das Kassen-, Münz- und Rechnungswesen zum Gegenstande haben. 4. XXXVIII, 316 5. m. 1 Taf. Karlsruhe, Müller. 1852. (2 Thir.) Retiig, Fr., Die Polizeigesetzgebung des Grossherzogth. Baden. 4. Auf Bearb. von P. Guerillot. 8. XX, 862 S. Karlsruhe, Müller. (21% Thlr.i 4 fl, rh.) Bücherschau. 715 Melter, Auch ein Wort über die grossherzogl. badische Forstorganisation vom J. 1849. 8. 27 S. Freiburg im Br., Wangler, 1852. (3 Ngr.; 9kr. rh.) Vogelmann, Die badische Militär-Verwaltung. 8. XII, 392 S. Karlsruhe, Braun. (1 Thir. 24 Ngr.) Cenir. Blatt. Nr. 40. Königr. Sachsen. Sachsen Weimar. Sachsen-Altenburg. Kurhessen. Hültner, G. F., Das Briefpostwesen des k. sächs. Postbezirks nach den letzten Postconferenz-Beschlüssen. 2. Aufl. 8. 44 S. Leipzig, Brauns, 1852. (8 Ngr.) Schreyer, E., Supplement zum Codex des im Königr. Sachsen geltenden Kirchen- und Schulrechts mit Einschluss des Rechts der frommen Stiftungen u. s. w. 4. VII, 352 S. Leipzig, B. Tauchnitz, 1852. (4 Thlr.) C. B. Nr. 22. Dienstvorschriften für die bei dem Volksschulwesen im Grossherzogth. Sachsen-Weimar-Eisenach thätigen Personen u. Behörden. 8. VI, 90 S. Weimar, Hofbuchdruckerei. 1852. (12 Ngr.) Die Domänenfrage im Herzogth. Sachsen-Altenburg. 8. III, 100 S. Frankfurt a.M., Schmerber. ('!/s Thlr.) Kurhessens Verfassungs-Urkunde vom 5. Jan. 1831 nebst den 1848 u. 1849 eingetretenen Aenderungen derselben, gegenübergestellt der Verfassungs-Urkunde vom 13. April 1852. 8. 91 S. Cassel, Scheel. 1852, (71/2 Ngr.) -— Die Verfassungsfrage in Kurhessen auf ihrem jetzigen Standpunkte. 8. 93 S. Leipzig, Remmelmann, (16 Ngr.) — Die angebliche Steuerverweigerung in Kurhessen und der Prozess gegen die Mitglieder der aufgelösten Ständeversammlung. 8. VII, 41 S. Braunschweig, Vieweg. (7'/x Ngr.) Gersd. Rep. IV, 1. oo. Hannover. Oldenburg. Hamburg. Gesetz über die Amtsvertretung vom 27. Juli 1852. 16. 12 S. Hannover, Pockwitz. 1852. (1!/ Ngr.) — Gesetz über die Amtsordnung vom 16. Sept. 1852, und Gesetz über die Landdrostei- Ordnung vom 25. Sept. 1852. 8. 19 S. Hannover, Pockwitz. (33/a Ngr.) Gesetz, die Landgemeinden nebst Ausschreiben des k. Ministeriums des Innern, die Regelung der Verhältnisse derselben betr., und Gesetz, die‘ Wahlen der Gerichtsschöffen auf dem Lande betr., vom 4. Mai 1852, 3. Aufl. 8. 30 S. Hannover, Pockwitz. 1852. (!/s Thlr.) Staatsdienergesetz u. Gesetz, das Disciplinarverfahren gegen Richter betr., vom 8. Mai 1852. 8. 15 S. Hannover, Pockwitz. 1852. (2!/a Ngr.) Hannoversche Gesetzgebung über das Medicinalwesen. Zusammengestellt m. Auftrage des k. Min. des Innern, &. VI, 150 S. Hannover, Hellwing. (15 Ngr.) Seidensticker, H. A., Ueber den geschichtlichen Ursprung u. die rechtliche Natur der hannöv. Interessentenforsten, besonders im Fürstenthum Calenberg. 8. IV, 105 S. Peine, Heuer. (?/s Thir.) Malortie, C. E. v., Die Verwaltung herrschaftlicher Bauten und Gärten. 8, VII], 218 S. Hannover, Hahn. (1!/2 Thlr.) 16 Bücherschau. Entwurf des revidirten Staatsgrundgesetzes für das Grossherzogthum Oldenburg. 8. 77 S. Oldenburg, Stalling. 1852. (5 Ngr.) — Nachweisungen zu dem Entwurfe des revidirten Staatsgrundgesetzes. 8. 11 S. Oldenburg, Stalling. 1852. (2'/ Ngr.) Sirackerjan, Fr. Ant., Schiffahrts-Handbuch. Eine Sammlung der Handels- und Schiffahrts - Verträge und der Schiffahrts - Gesetze und Verordnungen Oldenburgs u. a. m. 8. XIV, 219 S. .Oldenburg, Schulze (20 Ngr.) Sammlung der Verordnungen der freien Hanse-Stadt Hamburg , seit 1814. 22. Bd. 1851 u. 1852, nebst Register über den 10. bis 22. Bd., bearb. von J. M. Lappenberg. 8. CXLII, 704 S. Hamburg , Meissner. (4 Thir. 7Ys Ngr.) Niederlande. Niebuhr, B. G., Grundzüge für eine Verfassung Niederlands , 1813 geschrieben. 8. 78 S. Berlin, Herz. 1852. (15 Ngr.) @. R. Il, 342. De Nederlandsche Staatswetten, bevattende de Grondwet, met al de daarbij voorgeschrevene Wetten. Supplement to de derde Aflevering. 8. Amsterdam, Loman en Reudler. (17!/2 c.) Ontwerp van Wet op het Armbestuur van 15. Febr. 1853, met de memorie van toelichiing. 8. Amsterdam, Loman en Reudler. (50 c.) — 6ewijzigd Ontwerp van Wet tot regeling van het Armbestuur, met de nieuwe memorie van toelichting, door de Regering ingediend aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, in de zitting van 15. Febr. 185 etc. 8. ’s Gravenhage, K. Fuhri. (60 c.) — Drieling, F. H. (., Beschouwingen over het nieuwe ontwerp van Wet op het Armbestuur. 8. Utrecht, Kemink en Zoon, (50 c.) — Zubli, A. J., Geschiedenis der Nederlandsche Armenwet. 1. aflevering: Ontwerp van wet. Vergelijking met het vroegere ontwerp. 2. aflevering: Memorie van toelichting. Vergelijking der memorien van toelichting van het vroeger en van hel gewijzigd ontwerp, ook naar aanleiding van het voorloopig verslag der Commissie van Rapporteurs. 8. Amsterdam, W. Willems. (70 c.) Boissevain, J. H. @., De wet op de onteigening ten algemeene nulle van den 28. Aug. 1851, in hare beginselen en strekking toegelicht. 8. Arnheim, J. A. Nyhoff en Zoon. (2 fl.) — Wet, regelende de onteigening ten algemeene nutte, met aanteekeningen en toelichtingen. 8. Middelburg, Gebr. Abralams. (1 fl.) Molsiter, J. A., Bepalingen van Wet en regt omtrent den geld- en fondsenhandel. 8. Utrecht, W. H. van Heijningen. (2 fl. 60 c.) Dänemark. Schweden. England. Uldall, F. A., 1. Tilleg og Forts. af Real-Register over Danmarks_civile Medicinal-Lovgivning for 1848 — 52. 8. 76 S. Eibe. (48 Sk.; compl. 2 Rbd.) Lovsamling for Island, indeh. Udvalg af de vigtigste wldre og nyere Love 08 Anordninger etc., Collegial-Breve, samt andre Aktstykker. Samlet 0g Bücherschau. 717 udgivet af O. Stephensen og J. Sugordsson. I. 1096-1720. 8. 842 S. Kjöbenhavn, Höst. (3 Rbd. 28 Sk.) Thurgren, Jo. Ado., Populär Handbok i Swenska Cameral-lagfarenheten. Sednare Delen. 8. 100 S. Stockholm, Berg. 1852. (32 Sk.) Nouvelle loi des patentes anglaises, appliquee depuis le 1er oct. 1852, etc. 2e edition, publide par Gardissal. 8. 3'/ f. Paris, boulevard Saint-Martin, 19. (1 fr. 50 c.) — Wordsworth, Charles, A summary of the law of patents, and an extension of patents. Ath., June, p. 769. Shelford, Leon, The law of railways, in England and Ireland, with copious notes of decided cases etc. 3, edit. 8. 868 S. London. 1852, (30 Sk.) Frankreich. Berriat Saint-Prix, Felix, Theorie du droit constitutionnel frangais, esprit des constitutions de 1848 et de 1852 et des senatus- consultes organiques, precede d’un essai sur le pouvoir constituant et d’un precis historique des constitutions frangaises. 8. 51!/a f. Paris, Videcog fils aine. (1851—1853.) (9 fr.) Recueil des decrets rendus par le prince Louis- Napoleon, depuis lo 2 dec. 1851 jusqu’au 29 mars 1852. 1re partie. Epoque presidentielle. 8. 21 f. Paris, Cosse (4 fr. 50 c.) Loi du 5 juin 1850 sur le timbre, annotde et commentde par F. M. Sellier. 2e Ed., augm. de toutes les decisions rendues sur la matiere. 8. 4/sf. Paris, Cotillon (3 fr.) — Perry, Loi de l’enregistrement du 22 frimaire an VII (12 dec. 1798), commentee au moyen de la conference avec les lois posterieures. 2e ed. 4. 9'/a f. Paris, Mme veuve Joubert. — Lundrieu, A., Guide pour l’application des lois, decisions et instructions sur le timbre et l’enregistrement en matiere de comptabilite communale et des etablissemens publics.. 2e ed. 8. 51/2 f. Lille, impr. de Danel. Blanche, Armand, De l’expropriation pour cause d’utilitE publique, ou tableau complet de la jurisprudence de la cour de cassation en maliere d’expropriation pour cause d’utilitE publique, de 1833 A 1852, etc. 8. 14!/u f. Paris, Dupont. 1852. (3 fr.) Loi, instruction et reglement sur le service des caisses d’epargne. 8. 4/ı f. Paris, impr. de Moessard. Rapport au comite de l’enseignement libre sur l’execution et les effets de la loi organique de l’instruction publique du 15 mars 1850, par une commission speciale. 8. 15°/ f. Paris, Jacg. Lecoffre. Commission departementale faisant fonctions de conseil general du departement de la Seine. Session ordinaire de 1852 et session extraordinaire de 1853. Proces-verbaux. 8. 27 f. Paris, impr. de Vinchon. Boyard, Nouveau manuel complet des maires, adjoints, conseillers municipaux, des prefets, conseils de prefecture et conseils generäux etc. 18 Bücherschau. selon la legislation nouvelle, jusqu’en 1853. 3e ed. 2 vols. 8. 67!/z f. Paris, Roret, rue Hautefeuille, 12. (12 fr.) Polen. Gesetzliche Bestimmungen über die Einrichtung der im Königr. Polen eingeführten Kaufmanns-Gilde. Aus dem Poln. 8. 24 S. Thorn, Lambeck. (6 Ngr.) IV. Völkerrecht. Murhard, Fred., Nouveau recueil general de trait&s. Tom. XI. Pour 1847 et 1848. 8. 643 S. Gottingue, Dieterich (4 Thlr.) Vereins- Zolltarif. Eine amtl. Zusammenstellung der in den Staaten des deutschen Zollvereins vom 1. Jan. 1854 an gültigen Tarifbestimmungen. 4. 52 S. Dresden, Meinhold u. Söhne. (8 Ngr.) Revidirter, Vertrag des deutsch-österreichischen Postvereins. 8. 21 S. Hannover, Pockwitz. 1852. (3°/a Ngr.) Santarem, Visc. de, Quadro elementar das relacoes politicas e diplomaticas de Portugal etc. Tom. VIII. 8. 23°/, f. Paris, Aillaud. (10 fr.) Aschlund, J., Verdensfreden, et Olieblad. 12. 36 S. Kjöbenhavn, Iversen. (20 Sk.) [Bellemare, A. @.,] Question internationale. Recours a S. M. l’empereur. Capture et confiscation du brick anglais (he Fame et de sa cargaison aussi de propriete anglaise. Blocus de Buenos-Ayres de 1847 & 1848. 4. 18 f. Pau, impr. de Vignancour. Flanders, H., A treatise on maritime law. 8. 444 p. Boston, Brown u. Co. — Abbink, J. J., Het Zeeregt en de Zee - Ässurantiewelten aller volken. 23. 24. aflevering. 8. Amsterdam, Weijtingh (1 fl. 20 c.) — mn nn V. Politik. Theorie. Mezieres, Alfr., Etude sur les oeuvres politiques de Paul Paruta. &. 10 f. Paris, Mme veuve Joubert. Nationalite. 8. 31/2 f. Paris, impr. de Duverger. — Clausen, H.N. Nationalitetens Vesen og Betydning. 8. 20 S. Kjöbenh., Reitzel. (16 Sk.) Palafox, Don Juan de, Monarchie und Politik. Aus d. Span. von Sebast, Brunner. 8. XVI, 168 S. Wien, Gress. (18 Ngr.) Aymard, Sylvain, La politicomanie, ou folie revolutionnaire qui a regne en Europe depuis 1789 jusqu’au 2 dec. 1851. 2e ed. 8. I8'/y f. Paris, Garnier. Cadoret, Eug., Le droit de Cesar, doctrine catholique sur la legitimite du pouvoir royal. 8. 17!/ f. Paris, Parent-Desbarres (4 fr.) Mace, Jacg., Du titre de citoyen comme moyen de civilisation des masses. 8 43/5 £. Paris, Diard. Bücherschau, 719 Die sogenannte Unverletzlichkeit der Landtagsabgeordneten, aus den Institutionen aller nach dem Repräsentativsysteme verfassten Staaten entwickelt. 8. 86 S. Giessen, Heinemann. (12!/, Ngr.) Gersd. Rep. IV, 147. | Westeuropäische Gränzen. 8. XV, 125 S. Trier, Lintz. (15 Sgr.) C. B. Nr. 32. Grundsätze der Realpolitik, angewendet auf die staatlichen Zustände Deutschlands. 8. III, 224 S. Stuttgart, Göpel. (1'/s Thlr., 2 fl. 15 kr, rh.) Calhoun, J. C., A disquisition on government, and a discourse on the constitution and government of the United States. Edited by Rich. K. Crolle. 8. 414 p. New-York. 1852. (4 Thlr.) Kirche und Stuat. Ueber den Charakter und die wesentlichen Eigenschaften der Concordate. Aus d. Ital. übers., mit Noten von J. A. Mor. Brühl. 8. V, 165 S. Schaffhausen, Hurter. (1/a Thlr.; 48 kr. rh.) [Für den Episcopat.] Lieber, Mor., In Sachen der oberrheinischen Kirchenprovinz. 8. 157 8. Freiburg im Br., Herder. (!/; Thir.; 30 kr. rh.) — Beleuchtung der Entschliessung der Regierungen der oberrhein. Kirchenprovinz auf die bischöfl. Denkschrift vom März 1851. Von einem Laien. 8. 136 S. Schaffhausen, Hurter, (12 Ngr.; 36 kr. rh.) — Denkschrift des Episcopates der oberrheinischen Kirchenprozinz in Bezug auf die königl. württemberg., grossherzogl. badische und herzogl. nassauische allerhöchste Entschliessung vom 5. März 1853 in Betreff der Denkschrift des Episcopates vom März 1851. 8. 122 S. Freiburg im Br., Herder. (8 Ngr.; 24 kr. rh.) C. B. Nr. 49. — Kirchlich - politische Blätter aus der oberrhein. Kirchenprovinz von Dr. Fl. Riess. Bis jetzt 32 Blätter. Stuttgart 1853. — Die Wiederherstellung des canonischen Rechts in der oberrheinischen Kirchenprovinz. Von einem Staatsmann a. D. 8. XXII, 998 S. Stuttgart, Lindemann. (1 Thir. 6 Ngr.) [Hieher gehört auch: der paritätische Staat — Bücherschau, VIII, 546). [Gegen den Episcopat.] Bischöfliche Theorien und positives Recht. Zur Beleuchtung der Denkschrift des oberrhein. Episcopats von einem Württemberger. 8. 48 S. Stuttgart, Metzler. (6 Ngr.; 20 kr. rh.) — Leu, S. B., Warnung vor Neuerungen und Uebertreibungen in der kathol. Kirche Deutschlands. 8. 76 S. Leipzig. C. B. Nr. 45. — Beleuchtung der bischöflichen Denkschrift vom 18. Juni 1853. 8. 64 S. Karlsruhe. — Beleuchtung der Denkschrift des Episcopats der oberrhein. Kirchenprovinz. 8. 648, Leipzig. — Der Erzbischof Hermann v. Freiburg und die grossherzogl. badische Regierung... 8. 31 $. Leipzig, O. Wigand. 1854. (!/s Thlr.) — Warnkönig, L. A., Ueber den Conflict des Episcopats der oberrheinischen Kirchenprovinz mit den Landesregierungen in derselben. 8. 720 Bücherschau. 94 S. Erlangen, Enke. (48 kr.) Hieher gehören auch die „Denkschrift über die Auflehnung des oberrhein. Episcopats* — Bücherschau, IX, 290 —; „der christl. Staat u. die bischöfl. Denkschriften*; Knies, die kathol. Hierarchie — ebds. VIII, 546. Stahl, F. Jul., Der Protestantismus als politisches Princip. 8 2 Bl. 122. Berlin, W. Schultze. (15 Ngr.) €. B. Nr. 25. — Rintel, K.N. 6, Der Protestantismus als politisches Princip von Fr. Jul. Stahl. In drei Sendschreiben widerlegt. 8. VII, 1608. Breslau, Aderholz. (2/3 Thlr.) — Reinkens, J. H., Der Protestantismus als politisches Princip u. s. w. gewürdigt. 8. IV, 131 S. Breslau, Aderholz. (1/2 Thlr.) — Der Protestantismus als politisches Princip. Eine katholische Beantwortung u. s. w. 8. 16 S. Regensburg, Manz. (2 Ngr.; 6 kr. rh.) Linde, J. T. B. v., Gleichberechtigung der augsburgischen Confession mit der katholischen Religion in Deutschland nach den Grundsätzen des Reichs, des Rheinbundes und deutschen Bundes. Nebst Beleuchtung der Schrift: „Die katholische Religionsübung in Mecklenburg-Schwerin. 8. Xll, 250 S. Mainz, Kirchheim. (1 Thlr.) Gersd. Rep. IV, 21. C. B. Nr. 22. — —, Bemerkungen über die durch ein christliches Religionsbekenntniss bedingte Rechtsfähigkeit in den deutschen Bundesstaaten. (Aus der Zeitschr. für Civilrecht u. Process, Bd. X. Heft 1,2.) C. B. Nr. 22. “ Urkundenbuch der evangelischen Union mit Erläuterungen herausgegeben von C. Imm. Nitzssch. 8. XVI, 143S. Bonn, Ad, Marcus. (25 Ngr.) G@. R. II, 75. Hommel, Friedr., Recht der Kirche, Union und die bayerische protestantische Landeskirche. 8. XI, 104 S. Stuttgart, $. G. Liesching. (12 Ngr.) Der Deutschkatholizismus in seiner Entwicklung dargestellt in der Geschichte der deutsch- katholischen Gemeinde zu Heidelberg. 2. Bd. Mit den J. 1848 u. 1849. 8. IV, 236 S. Heidelberg, Bange u. Schmitt, 1854. (28 Ngr.; 1. 2.: 1 Thir. 28 Ngr.) Aktenstücke über die Entziehung der der freien Gemeinde in Magdeburg ertheilten Conzession. Unter Benutzung amtl. Quellen hrsg. 8. 475. Magdeburg, Baensch. ('/s Thlr.) Die Staatskirche Russlands. Nach den neuesten Synodalberichten dargestellt von einem Priester aus der Congregation des Oratoriums, Mit Beilagen. 2. (Titel-) Ausg. 8. XXIV, 561 S. mit 5 Tab. Schaffhausen, Hurter. (1844.) (2!/3 Thlr.; 4 fl. rh.) Mirabeau, Comie de, Sur Moses Mendelssohn et sur la reforme politique des Juifs. Nouvelle edition. 8, VII, 114 S. Leipzig, Avenarius (18 Sgr.) C. B. Nr. 30. — Mills, J., The british jews. 12. 424 p. London, Houlston. (5 s.) Ath., July, p. 793. Proletariat, Pauperismus. Salzwedel, W. v., Das Proletariat, seine Erscheinung, seine Ursachen und seine Abwehr. 8, 39 S. Königsberg, Samter. (6 Sgr.) C. B. Nr. 39. Bücherschan, 121 Ernst, @., Der Pauperismus oder die Armennoth. 8. 39 S. Winterthur. Herisau, Meisel. 1852. (4 Ngr.) Ockel, C. G., Volksbuch über die sociale Frage. I. Nüchternheit, Sparsamkeit u. Fleiss. II. Nützlichkeit des Anbaues der Runkelrüben u. s. w. 8. VI, 121 S. Breslau, Dülfer. (10 Ngr.) Moser, E., Der Pauperismus in Flandern und die zu dessen Abhilfe in gewerblicher Beziehung getroffenen Maassregeln, insbesondere die Ateliers modeles. 8. III, 80 S. Berlin, Jonas. (16 Ngr.) Tilorier, A., Etudes sur le pauperisme dans le departement de l’Aisne et sur les moyens proposes, pour y remedier, par les comites cantonaux de bienfaisance, suivies d’un memoire sur les fermes de bienfaisance fondes en Belgique par l’ abbe Glorieux. 8. 10/: f. Paris, Guillaumin, Cabet, Inventaire de la colonie icarienne. 1853. C&lebration de l’anniversaire du 3 fevr. 1848. Un jugement en Icarie. 16. 1 f. Paris, l’auteur, rue Baillet, 3. (25 c.) Sclavenfrage. Steinheim, S. L., Aristoteles über die Sclavenfrage. 8. XI, 108 S. Hamburg, Perthes u. Besser. (!/» Thlr.) Irving, B. A., The theory and practice of caste. London, Smith, Elder and Co. Ath., July, p. 853. Goodell, Will, The american slave code, in theory and practice. 12 424 p. (3 s. 6 d.)' Ah. June, p. 677. --- The british West India Colonies in connection with slavery, emancipation, etc. By a resident in the West Indies. Ath., July, p. 799. — The West India Colonies: Demerara after fifteen years of freedom. By a.Landowner. Ebds. Sumner, Ch., White slavery in the barbary states. London, Low. Ath., Apr., p. 475. “ Politische Zeitfragen in eigselnen Ländern. Orientalische Frage. Justus, Siegfr., Ueber die Bedeutsamkeit der heiligen Stättenfrage. 8. VI, 157 S. Berlin, Trowitzsch. (!/»a Thlr.) Diezel, G@ust., Russland, Deutschland u. die östliche Frage. 8. III. 103 S. Stuttgart, Göpel. (1/ Thlr., 48 kr. rh.) Gross-Hoffinger, Ant,. Russland u. der Orient. 1. (Heft.) 8. III, 102 S. Berlin, Nauck. (!/s Thlr.) | Schuselka, Franz, Das lürkische Verhängniss und die Grossmächte. 8. XII, 141 S. Leipzig, Brockhaus. (20 Sgr.)C. B. Nr. 38. — Gersd. Rep. III, 344. Einige Worte über die orientalische Frage. Eine Stimme der Mahnung aus Athen. 8. 31 S. Dresden, R. Schäfer. (6 Ngr.) — Quelques mots sur la question d’Orient. 8. 23 p. Athönes. — Encore quelques mots sur etc. 8. 22 p. Ebds. — L’eglise orthodoxe d’Orient. 8. 28 p. Ebds. — N. J. Saripolos, Ire partie. 30 p. IIme partie. 112 p. 8. Ebds. — ıVieeg 71005 Av Tod ararolızov Intynaroz. 8, 48 S. Ebds. Ueber alle diese: Gersd. Rep. IV, 216. 722 Bücherschau. Das serbische Volk in seiner Bedeutung für die orientalische Frage. 8. 64 S. Leipzig, G. Mayer. (!/s Thlr.) Leouzon Le Duc, L., La question russe. 16. 7!/s f. Paris, Hachette. (1 fr. 50 c.) — Englisch; By J. H. Urgquhart. Clarke & Co. Ath. Oct., p. 1185. Questign religieuse d’Orient et d’Occident. Traduit du russe par Alexandre Popovitski. 8. 4 f. Paris, Franck. Vaillant, J. A., Solution de la question d’Orient pendante pour la Russie et l’Autriche dans la vall&e du Danube, et pour l’Angleterre et la France dans la vallee du Nil. 8. 3%/, f. Paris, impr. de Guyot. Solution de la question d’Orient. Traduit de l’anglais. 8. 3 f. Paris, Garnier freres. Urquhart, Dav., Progress of Russia in the west, north and south. London, Trübner. Ec. Nr. 522, p. 970. — Ath., Oct. p. 1255. Zollverein. Beiträge zur Beurtheilung der Zollvereins-Frage. Eine Sammlung amtlicher Aktenstücke. 8. XXIV, 192 S. Berlin, Decker. (15 Ngr.) Das Rechtsverhältniss des thüringschen Zoll- und Handelsvereins zum Zollverein. 8. 28 S, Leipzig, Jackowitz. 1852. (7'/a Ngr.) Ansprache an die deutsche Fabrik - und Handelswelt über die schliessliche Wendung der Zollvereins- und Handelsverträge. 8. VI, 92 S. Braunschweig, Vieweg. (10 Ngr.) Betrachtungen über den Beitritt Mecklenburgs zum deutschen Zollverein. 8. XIV, 302 S. Schwerin, Stiller. (1°’/s Thlr.) Die Stellung der Hansestädte. Bemerkungen, veranlasst durch 6 Artikel der Weserzeitung. 8. 41 S. Hamburg, Herold. (!/e6 Thlr.) Hanssen, Ein Beitrag zu den Debatten über die Oldenburgische Zollanschlussfrage. 8. 30 S. Oldenburg, Schulze. 1852. (4 Ngr.) — Herr Professor Hanssen ,„ die Statistik des Zollvereins und der Anschluss Oldenburgs. 8. 22 S. Oldenburg, Schulze. 1852. (4 Ngr.) Deutschland und deutsche Slaalen. Kiefer, Fr., Ueber die Colonisation Algeriens durch deutsche Colonisten. 8. 20 S. Freiburg im Br., Wangler. (2 Ner.; 6 kr. rh.) Die Ministerialerlasse vom 22. Mai u. 16. Juli 1852 in der zweiten Kammer nebst 2 Beilagen. 8. 221 S. Paderborn, Schöningh. 1852. (12 Ngr.) — Huber, V. A., Bruch mit der Revolution u. Ritterschaft. 8. XII, 56 S. Berlin, Hertz. 1852. (10 Ngr.) Der hannoversche Verfassungsstreit. 8. V, 80 S. Hannover, Hahn. (4 Ngr.) — Zachariä, H. A., Votum über die neuesten Vorlagen der königl. Regierung an die allgemeine Ständeversammlung, die Abänderung des Verfassungsgesetzes vom 5. Sept. 1848 u, s. w. betr. 8. 43 S, Göttingen, Vandenhoeck. (!/s Thlr.) Thielau, H. E. A. v., Ob Justiz, ob Verwaltung? Ein Beitrag zu der Örganisationsfrage der untersten Justiz- und Verwaltungsinstanz im Bücherschau. 23 Königr. Sachsen. 8. IV, 80 S. Bautzen, Helfer. (10 Ngr.) — Bemerkungen zu der Frage: ob in Sachsen auch in der unteren Instanz die Justiz von der Verwaltung zu trennen sei? Von einem Staaisl:c«mten. 8. 36. $S. Leipzig, Hirschfeld. 1852 (6 Ngr.) @. R. Il. 343. Bretschneider, Osk., Die Vereinigung Coburgs u. Gothas und die Abänderung der gothaischen Verfassung. 8. 32 5. Gotha, Müller. 1852. (2 Ngr.) — Briegleb, Mlor., Zusammenstellung von Material zur Beurtheilung des Streites um das Hausallodium im Herzogth. Gotba u. die dafür bedungene Allodialrente. 8. 156 S. Gotha, Thienemann. (10 Ngr.) Betrachtungen über die politischen Zustände des Herzogth. Sachsen - Altenburg bei Anlass des gegenwärt. Regierungswechsels. 8. 36 S. Berlin. Schneider. (!/s Thlr.) Die Anhaltische Gesammt-Verfassungsfrage geschichtlich, zeit- und sachgemäss beleuchtet. 8. 49 S. Cöthen; Leipzig, Kollmann. (!/s Thlr.) Der Prozess Gervinus. 2. Thl. Verhandlungen vor dem grossherzogl. badischen Oberhofgericht zu Mannheim. Mitgetheilt v. Wilh Beseler. 8. 12 S. Braunschweig, Schwetschke u. Sohn. (2 Ngr.; cplt. 1 Thir. 8 Ngr.) Vgl. Geschichte. Dänemark und die Herzogthümer. Betsenkning over det kgl. Budskab ang. Thronfolgens Ordning, afg. af det af den forenede Rigsdag nedsatte Udvalg. 8. 44 S. Philipsen. (16 Sk.) — Rapport de la commission chargee par la diete du royaume de Danemark, d’examiner le message royal relatif d l’ordre de succession au tröne. Trad. du Danois. 8. 70 S. Copenhague, Höst 1852. (32 Sk.) — Berlien, J. H. F., Chr. I. Maonsstamm in allen seinen Haupt- und Nebenlinien uls Herzoge von Schleswig und Holstein. 1. B. Ibidem, Lind. (1 Rbd.) — Krüger, C. @., Genealogisk Oplysning om de 3 Siegtlinier, der formenes at have Successions -Ret til den Glückstadtske og Kielske Deel af det forrige Lehns-Hertugdömme Holsten og hvis eventuelle Rettigheder ere forbeholdie i Warschauer-Protokollen. Fol. 1 B. Reitzel. (12 Sk.) — Schiern, F., Om Londoner-Tractatens Forhold til det danske Kongehuses gamle Retiigheder og det russiske Keiserhuses fornyede Arvepretensioner. 8. 42 S. Reitzel. (28 Sk.) — Dirckinck- Holmfeld, C., De holsten-gottorpske Fordringers og Reservationers retlige Ugyldighed i Henseende til Arvefolgen i Holsten eller hvilkensomhelst Deel af dette Hertugdömme. 8. 40 S. Gyldendal. (24 Sk.) — Wegener, C. F., Forsvar for Danmarks Kongens og Kongehuses, navnlig Prinds Christians og Gemalindes, fulde Arveret efter Lex regia. Et Manuscript angaaende det for den forenede Rigsdag om Arvefölgen fremlagte Budskab. 8. 24 S. Reitzel. (16 Sk.) — Dasselbe englisch : Defence for the full hereditary right etc. 8. 24 S. Iversen. (16 Sk.) — Die Botschaft Sr. Maj. des Königs v. Dänemark und das Wegenersche Altentat. Vorwort, Beilagen u. Anmerkungen, uebst deutscher Üebersetzung des „Manuscripts“. 8. VIII, 70 8. Altona, Lehmkuhl uw. Comp. 724 Bücherschau. (12 Ngr.) — Dirckinck- Holmfeld, C., Aktstykkerne betreffende Arvefölgesagen ; og Belysning af Wegeners Angreb paa det kgl. Budskab. 8. 69 S. Kjöbenhavn, Gyldendal. (32 Sk.) — Örsted, A. S., Over det den forenede Rigsdag forelagte kgl. Budskab om Arvefölgen for den samlede danske Stat, fornemmelig med Hensyn til Wegeners Skrift. 8. 38 S. Kjöbenhavn, Gyldendal. (24 Sk.) — Örsted, H. C., Yderligere Bemzrkninger i Anledning af det den forenede Rigsdag forelagte kgl. Budskab om Aryefölgen. 8. 68 S. Gyldendal. (40 Sk.) — Gjendrivelse af Örsteds og Anonymens Skrifter imod Wegener. (Afır. af „Fadrelandet“.) 8. 60 S. Iversen. (24 Sk.) — Yderligere Gjendrivelse af Örsteds yderligere Bemerkninger etc. (Aftr. af „Fedrelandet.“) 8. 1 B. Iversen. (8 Sk) — Roerdam, H. C., Et Ord til danske Medborgere, i Anledning af Arvefölgesagen og Angrebene paa Wegener. 8. 1 B. Iversen. (8 Sk.) — Nielsen, J., Om det kgl. Budskab ang. Arvefölgen etc. 8. 22 S. Aarhuus, Wissing. (8 Sk.) — Sibbern, F. C., Til videre Forklaring af Budskabets Forhold til Londonnertractaten. 8. 2% S. Kjöbenhayn, A. F. Höst. 16 Sk.) — Madvig, J. N. Om Arvefölgesagens Behandling i den forenede Rigsdag. 8. 64 S. Gyldendal. (40 Sk.) — Det kongelige Budskab og Geheimearchivar Wegener. 8. 268. A. F. Höst. (16 Sk.) — Det kongelige Budskab Conf, Wegener og Lidt til, og endda et Par Efterskrifter. 8. 12 S. Gyldendal. (8 Sk.) — De 3 Spörgsmaal ang. Arvefölgesagen, af en Rigsdagsmand. (Afır. af „Fsdrel.“) 8. 20 S. Gyldendal. (12 Sk.) — Hr. Conf. Wegeners Forsvar for Kongehuus og Fadreland. 8. 20 S. Thaarup. (16 Sk.) — Om Wegeners Manuscript. (Revid. Aftr. af Berl. Tid.) 8. 54 S. Bing. (16 Sk.) — Et Par Ord til Folket, i Anledning af Wegeners Skrift etc. 8. 7 S. Pio. (8Sk.) — Det allerh. Budskab om Arvefölgen, angrebet af En af Kongens Nermeste. 8. 47 S. (Revid. Aftr. af Flyvepst.) Gyldendal. (24 Sk.) — En Kjendelse i Striden om Arvefölgesagen. 8. 84 S. A. F. Höst. (48 Sk.) — Om Alternativerne i Arvefölgesagen af Forf. til en Kjendelse etc. 8. 19 S. A. F. Höst. (16 Sk.) — Arvefölgelov i Spanien, den gamle cognatiske, dens grundlovstridige Afskaffelse under Philip V., og dens Gjenopstandelse og nye Anerkjendelse af Magterne i vore Dage. 8. 36 S. (Aftr. af „Fadrelandet.*) Reitzel. (16 Sk.) Der „passive Widerstand“ in Schleswig u. Holstein. 8. 62 S. Kopenhagen, Bing. (32 Sk.) — Hertugen af Augustenborg eller dei feilslagne Haab. 8. 12 S. H. P. Möller. (8 Sk.) Flyvende politiske Blade af Sincerus. Nr. 1—4. 8. Kjöbenhavn, A. F. Höst. (46 Sk.) — Paalidelige Skildringer, iserdeleshed af den constitutionelle Fribed, i fortrolige Breve til danske og norske Venner. fra 1820 til 1851. 1.H. 8. 48 S. Thaarup. (24 Sk.) — Dirckinck-Holmfeld, C., Monarkisk Regjerings-Program for Heelstaten Danmark motiveret. B. 248. Gyldendal, (16 Sk.) — ‚Om Kongemagt.og Folkefrihed, Bücherschau. 725 samt deres Betryggelse ved Rigsstender. 8. 24. S. A. F. Höst. (16 Sk.) — Danske Statsforhold. En politisk Betragtning. 8. 72 S. Gyldendal, (24Sk.) — Reventlow, C. D., Betragtninger, foranledigede ved nogle af de sidste politiske Tidsbegivenheder. Begyndte 1848 og udg. ester hans Död. 8. 135 S. Reitzel. (72 Sk.) — Grundloven er i Fare. iste forseglede Brev etc. Thaarup. (4 Sk.) Örsted, A. S., Til rigtiig Bedömmelse af Folgethingets Oplösning. 8. 88 S. Kjöbenhavn, Gyldendal. (48 Sk.) — En ny „Blaa Bog“, eller Bidrag til Bedömmelsen af det oplöste Folkethings Virksomhed. Af A. O. 8. 2B. Gandrup. (16 Sk.) — Grundtvig, N. S. F., El venligt Ord til det danske Folk om Valgene til Folkethinget. 8. 1 B. Philipsen. (4 Sk.) — Bondevennernes Virksomhed. Yderligere oplysende Bemerkninger i Anledn. af de forestaaende Valg. I, IL 8. 2 B. Philipsen. (8 Sk.) — Rigsdagen og Ministeriet. Nogle oplysende Bemzrkninger i Anledning af de forestaaende Valg. 8. 32 S. Philipsen. (8 Sk.) — Hjort, P., Nogle Trek af vore Valgbevagelser, oplevede og beskrevne. 8. 43 S. Gyldendal. (24 Sk.) Om Forslaget til Tvangsloven om Fastegodsets Overgang til Selveiendom, forelagt Folkethinget 1852. (Aftr. af „Fiyveposten.“) 8. 64 S. Kjöbenhavn, Beitzel. (24 Sk.) — Sehested, F., 1Anledning af den indledende og iste Behandling af Forslaget om „Tvangsloven“ i Folkethinget, 8. 34 S. Reitzel. (312 Sk.) — Nogle Bemerkninger om Tvangsaflösning af Festeforholdet, af N—n. 8. 1. 2. H. 81, 132 S. A. F. Höst. (1 Rbd. 48 Sk.) Hald, Thor., Om Undervisningsloven for Almueskoler. 8. 30 $. Kjöbenhavn, H. P. Möller. (16 Sk.) Thomsen, A. P., Contra Fyens Intendantur. Et oplysende Bidrag am Bureaukratiets Magt og Misbrug. 8. 14 S. Odense; Kjöbenhavn, Thaarup. (16 Sk.) Rink, H., Om Monopolhandelen paa Grönland. Betenkning i Anledning af Spörgmalet om Privates Adgang til Grönland. 8. 104 S. Kjöbenhavn, Höst. 1852. (48 sk.) Niederlande nebst Colonieen. Rijk, J. C., Het Besiuur der Marine, gedurende de jaren 1842 — 1849. 8. Amsterdam, G. Hulst van Keulen. (1fl. 80 c.) — Een woord over de marine in verband met de kolonien. 8. ’s Gravenhage, Erven Doorman. (15 c.) Cornets de Groot van Kraaijenburg, Ihr. J. P., Aanmerkingen op het Ontwerp van Wet, tot vasistelling van een Reglement op bet beleid der Regering van Nederlandsch Indie. 8. ’s Gravenhage, Gebr. Belinfante. (1 fl. 25 c.) — Antwoord op de aanmerkingen van den Heer Cornets de Groot, op het ontwerp van wet etc., door een oud Oost-Indisch Ambtenaar. 8. ’s Gravenhage, Gebr. Beliufante. (1 .) — Lange, H. M., Het Nederlandsch Oost-Indisch Leger ter westkust van 726 Bücherschau. Sumatra, 1819 — 1845. 2. deel. 8. ’s Hertogenbosch, Gebr. Muller. (6 . 15 c.) — van Doren, J. B. J., Vrijmoedige Beschouwingen over het aanlegen van volksplantingen door Nederlandsche behoeftigen en bedeelden in Nederlandsch-Indie. 8. ’s Gravenhage, Gebr. J. en H. van Langenhuijsen. (60 c.) — Het Engelsch Bestuur in Oost-Indie, vergeleken met het Nederlandsche. 8. ’s Gravenhage, K. Fuhri. (60 c.) van Vloten, E. A., De mededinging tuschen de Beetwortel-en Riet-Suikerproductie, met betrekking tot het eiland Java. 8. Utrecht. J, G. Broese. (1 fl. 80 c.) England und seine Colonieen. Statutes of the colleges of Oxford, with royal patents of foundations etc. Printed by desire of Her Majesty’s commissioners for inquiring into the state of the university of Oxford. 3 Vols. 8. Oxford. 1852. (24 s.) — 1. Report of Her Majesty’s [said] commissioners etc. 1852, Qu. Rev., June, p. 152. — Recommendations resp. the extension of the university of Oxford. adopted by the tutors’ association. January 1853; April 29, 1853. Ebds. — Heywood, Jam., The recommendations of the Oxford university commissioners, with selections from their report etc. 8. 596 $. Oxford 1852. (10 se.) | Documents relating to the university and colleges of Cambridge. 3 vols. 8. 111 Bog. Cambridge, 1852. (24 s.) Tucker, Henry St. George, Memorials of indian government: being a selection from the papers of —. Edited by John Will. Kaye. Vol. 3. 8. 500 p. (16 8.) — Kaye, John W., The administration of the East India Company. 8. 722 p. Bentley. (21 s.) Ath.,, June, p. 695. — Prinsep, Henry T'., The indian question in 1853. Allen. Ebds. — India reform tracts. Saunders and Stanford. Aih., July, p. 853. — Cameron, Charles Hay, An address to parliament on the duties of Great Britain to India in respect of the education of the natives and their official employment. 8. 174 p. Longman. (6 8.) Ebds.— Green, H., The deccan ryots and their land tenure. Ath. Apr.. p. 500. — Baillie, Neil B., The land tax of India, according to the Moohummudan law. Smitb, Elder and Co. Ath., July, p. 843.; Eco. Nr. 510 p. 627. — Cobden, Rich., How wars are got in India. The origin of the burmese war. W. and F. G. Gash. Ec. Nr. 519. p. 876. Ath. Aug. p. 963; Alister, R., Barriers to the national prosperity of Scotland ; or, an inquiry into some of the immediate causes of modern social evils. Edinburgh, Johnstone. Ec. Nr. 509. p. 598. Frankreich. Duhait, Rene, De la demoralisation de la societe en France au 1% siecle, suivie de l’expose d’un nouveau systeme d’ education publique tendant ä en arr&ter les progres. 8. 4'/s f, Paris, Ledoyen, Palaisroyal, Bücherschau. 727 Mailly- Nestle, Marquis de, La revolution est-elle finie? 12. 6f. Paris, Dentu. Der neue Kaiser der Franzosen. Politische Bedenken. 8. 1 Bl., 81 S. Wien, Jasper's Wwe u. Hügel. (15 Ngr.) C. B. Nr. 32. Bouverot, Ludw. v, Beilage zur Beleuchtung der Frage: ob die öffentliche Ruhe Frankreichs u. der andern Länder Europa’s durch die Fortdauer der obersten Staatsgewalt des Prinzen Ludwig Napoleon befestigt werden könne? u. s. w. Eine Schutzschrift zu Gunsten des Grafen v. Chambord. 12. 70 $. Düsseldorf, Engels u. Lensch. (!/s Thlr.) (Odilon-Barrot,) Consultation sur I’ inviolabilit& des lettres. 4. 31/5 £, Paris, impr. de Briere. Baudicour, Louis de, La guerre et le gouvernement de l’Algerie. 8, 38 f. Paris, Sagnier et Bray. Rapport present€ a M. le ministre de la police generale par la commission institude pour rechercher les moyens d’eteindre le banditisme en Corse. 4. 15!/2 f. Paris, impr. de Dupont. VI Polizeiwissenschaft. Polizei im Allgemeinen. Anglade, Eug., Etude sur la police. 8. 14 f. Paris, Gerard. 1852. (5 fr.) Verslag der Staats-Commissie, benoemd by koninkljik besluit van 3. Mei 1852, tot het doen van onderzoek naar en stelsel van Politiewet, uitgebragt op den 18. Sept. 1852. Uitgegeven op last van den Minister van Justitie. 8. ’sGravenhage, ter algemeene Landsdruckerij. (2 fl.) Medicinalwesen. Vogel, Karl, Die medicinische Polizeiwissenschaft. 8. XIX, 196 S. Jena, Frommann. (1!/3 Thir.) Nees von Esenbeck, Die Staatsheilkunde oder der Kampf gegen die Epidemieen. 8. 22 S. Wiesbaden, Kreidel. 1852. (6 Ngr.) — Weissbrod, Joh. Bapt. v., Denkschrift über die orientalische Pest in sanitätspolizeilicher Beziehung nebst einer Beilage: über das sog. gelbe Fieber. 4. VIII, 103 S. München, Fleischmann. (1 Thir. 8 Ngr.) C. B. Nr. 38. Gersd. Rep. IV, 204 — Bierbaum, Jos., Das Malaria-Siechthum vorzugsweise in sanitäts-polizeilicher Beziehung. 8. XI, 172 S. Wesel, A. Bagel. (?/s Thlr.) Edel, Em., Kritische Beiträge zur Reform des Medicinalwesens im Königr. Hannover. 8. III, 50 S. Hildesheim, Gerstenberg. 1852. (7!/2 Ngr.) Jahresbericht über die Verwaltung des Medicinalwesens etc., und den allgem. Gesundheitszustand des Cantons Zürich im J. 1852. 8. IV, 183 S, mit 1 Tab. Zürich, Orell. (2/3 Thir.; 1. rh.) Kreuser, J. M., Die Reorganisation des Veterinärwesens in Bayern. Zeitschr. für Staatew. 1833. 4s Heft. 47 728 Bücherschau. Eine Denkschrift. 8. 72 S. Erlangen, Palm. (8 Ngr.; 24 kr. rh.) — Jessen, P., Ueber die gänzliche Ausrottung der Rinderpest. 8. 36 S. Dorpat, Gläser. 1852. (10 Ngr.) — Weber, F., Die Rinderpest in symptomatologischer , pathologisch - anatomischer, diagnostischer und medicinal-polizeilicher Beziehung. 8. 72 S. Prag, Credner. 1852. (12 Ngr.) — Ulrich, C., General-Bericht über die, zur Ermittelung der Ansteckungsfähigkeit u. der Gelegenheits-Ursachen der Lungenseuche des Rindviehes angestellten Versuche. 8. VIII, 130 S. Berlin, Wiegandt u. Grieben. 1852. (15 Ngr.) Theurungspolizei. Die Ursachen der Lebensmittel-Theuerung. Von D. A. A. 8. IV, -60 S. Altona, Lange. (!/s Thir.) Kruse, A. T., Ueber die Versorgung von Berlin mit Nahrungsmitteln. Denkschrift zur Begutachtung einer Berlin-Stralsunder Eisenbahn. 4. 17. Berlin, Schneider. (8 Ngr.) Hübners Nachr. I, 170. Troy, Paul, Question des cerdales, ses rapports avec les institutions du credit foncier et des caisses de retraites. 12. 14°/3 f. Toulouse, Delboy; Paris, Guillaumin. (3 fr.) Montureux, Comte de, Essai sur l’avenir alimentaire de la France, et sur les mesures & prendre pour attenuer les maux resultant de la rarete des subsistances. 8. 20'/2 f. Nanci, Grimblot; Paris, Charpentier. (1852—53.) Feuerlöschwesen. Das Feuerlösch - Wesen der Stadt Heidelberg. 8. 48 5. Heidelberg, akad. Anst. f. Lit. u. Kunst. (7 Ngr.) Sorge für die Auswanderer. Die englische Parlaments- Acte vom 30. Juni 1852, zum Schutze der Auswanderer. Uebers. u. herausgeg. von Fried. Subel. 4. 27 S. Frankfurt a/M., Auffarth in Comm. (!/s Thlr.; 30 kr. rh.) Schultxe, Aug., Neuestesüber Auswanderung u. von den Ausgewanderten -für das Jahr 1853. 8. 82 S. Leipzig, Naumburg. (12 Ngr.) Sorge für Ackerbau, Gewerbe, Fischzucht. S selig, W., Die Zusammenlegung der Grundstücke in besond. Beziehung auf die Gesetzgebung u. das Verfahren im Königr. ‚Hannover. Mit 1 Karte. 8. V, 98 S.. Göttingen, Dieterich, (20 Ngr.) Schenck, C., Ueber die Folgen der Güter - Zersplitterung. 8. IV, 52 S. Wiesbaden, Kreidel. (!/, Thir.; 27 kr. rh,) Meyer-Altenburg, C. H., Die Vorzüge der Minorats-Erbfolge. 8. 46 S. Cassel, Luckhardt. (7!/s Ngr.) Schutse-Delitssch, H., Associationshandbuch für deutsche Handwerker und Arbeiter. 8. VII, 240 S. Leipzig, Keil. (1 Thir.) Hübners Nachr. I, 194. ‚Bücherschau. 729 Friedreich, J. B., Ueber Handels- u. Gewerbsobjecte in Beziehung auf Verwechslung, Verunreinigung, Verfälschung und Betrug. 8. XII, 343 S. Ansbach, Junge. (1!/; Thlr.) Kruse, T. A., Ein Gutachten über die Frage: „ob und welche Veränderungen der bevorstehenden Gewerbesteuer-Gesetzgebung in der That als Bedürfniss anzusehen sein möchten.“ Mit besond. Rücksicht auf Neu - Vorpommern u. Rügen. 8. IV, 59 S, Berlin, Schneider u. Comp. (10 Ngr.) Hübners Nachr. I, 108. Coste, instructions pratiques sur la pisciculture. 18. 4 f, Paris, Victor Masson. —- Deutsch: — — , Die neuesten u. wichtigen Verbesserungen in der Fischzucht. Nach dem Franz. bearb. Mit 2 lith. Taf. 8. 86 S. Quedlirfburg, Basse. (’/2 Thlr.) — Haxo, De la fecondation artificielle des oeufs de poissons et de leur eclosion, an moyen des procddes decouverts par M. M. Remy et Gehin, de la Bresse (Vosges). Nouv. edition. 8. 6% f. Paris, Ledoyen. (2 fr. 50 c.) — Deutsch: — — Die künstliche Fisch-Erzeugung. 8. 79 S. Leipzig, Spamer. (12!/, Ngr.) Creditanstalien, Versicherungswesen. Schindler, K.Eug., Die Association der Geldkräfte sammt Vorschlägen für Gewerbe- u. Gewerkenbanken und für landwirthschaftliche Geldvereine. 8. 107 S. Wien, Gress. (28 Ngr.) Albrecht, Wilh., Ist eine Reorganisation des landwirthsch. Creditwesens zunächst in Bezug auf den Kleingütler in Deutschland nothwendig und nach welchen Grundsätzen soll sie durchgeführt werden? 2. Aufl. 16. 40 S. Nürnberg, Bauer. 1854. ('/s Thlr.; 15 kr. rh.) Bodemer, Heinr., Die Wirkungen der Creditpapiere in Bezug auf die Vermehrung der Banken in Deutschland. 8. 120 S. Leipzig, Hübner. (16 Ngr.) Hübners Nachr. II, 196. “ Bruns, G., Zur Bankfrage Hannovers. 8.51 S. Hannvver, Helwing. (71/2 Ngr.) Nettement, Francois, Decentralisation du credit. 8. 1!/s f. Paris, impr. de Le Normant. 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(1 Thlr.) — 1) Die schon in. dem Artikel über den statistischen Congress zu Brüssel angeführten neuesten amtlichen oder aus amtlichen Quellen geschöpften Werke sind in der Bücherschau weggelassen. 734 Bücherschau. Staats-Calender der freien Hansestadt Bremen auf d. J. 1853. 8. 152 $, Bremen, Heyse. (%/a Rthir.) — Staats- und Adress-Handbuch der freien Stadt Frankfurt. 1853. 1. Thl.: Staats-Handbuch. 115. Jahrg. 8. XI, 175 S. Frankfurt a. M., Völcker. (?/s Thlr.) Civil-, Militär- u. Kirchen-Etat d. schweizerischen Standes St. Gallen, f. das Amtsjahr 185%. 8. 108 S. St. Gallen, Scheitlin. (1/s Thlr.; 36 kr. rh.) Kongl. dansk Hof- og Statscalender, Statshaandbog for det danske Monarchie for 1853. 8. 389 S. Kjöbenhavn, Rasch. (3 Rbd. — Deutsch: 8, 4128. Kopenhagen, Reitzel. (3 Rbd. od. 2 Thir. 18 Ngr.) Sweriges och Norriges Kalender för Aret 1853. 8. Stockholm „ Norstedt. (2 Thir. 18 Ngr.) Tarlier, H., Almanach royal officiel du royaume de Belgique. 12. Annde 1853. 8. 746 S. Bruxelles. 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Bücherschau. 737 Amtlicher Bericht über die Industrie-Ausstellang aller Völker zu London im J. 1851, von der Berichterstattungs-Commission der deutschen Zollvereinsregierungen, 31. u. 32. Lfg. 8. (IN. Thl.) VII, u. S. 641—864. [Schluss.] Berlin, Decker. (18% Ngr.; cplt. 7 Thir. 2!/, Ngr.) — Wyatt, M. Digby, The industrial arts of the 19th century. Illustrations of specimens produced by every nation at the great exhibition etc. London, Day & Son. Ah. June, p. 730. — Bleekrode, S., De Tentoonstelling der nijverheid van alle volken te London. Verm. Uitgave. 8. ’s Gravenhage, Gebr. Belinfante. (5 fl.) Official catalogue of the great industrial exhibition. 1853. Dublin. Ath., June, p. 672. Bericht über die Industrie-Ausstellung des kgl. bayr. Regierungsbezirkes Schwaben u. Neuburg in Augsburg, vom-4. Sept. bis 17. Oct. 1852. 8. 200 S. Augsburg, Jaquet, (3/ Tbir; 1 fl. 12 kr. rh.) [Pfeiffer,] Statistische Tabellen über verschiedene Stände und Gewerbe Bayerns zur richtigern Beurtheilung der billigen Verleihung oder gegründeten Abweisung von Selbstständigkeitsgesuchen in Gewerbesachen u. s. w. 8. 16 S. Augsburg, v. Jenisch u. Stage. (5 Ngr.) Steinbeis, F. v., Die Elemente der Gewerbebeförderung nachgewiesen an den Grundlagen der belgischen Industrie. 8. XIV, 288 S. Stuttgart, Ebner u. Seubert. (1 Thir. 3 Ngr.; 1 fl. 48 kr. rh.) Rothe, V., Grundtraekkene af den danske Stats Handels - og Industri-Statistik. 8. 86 S. Kjöbenhavn, Philipsen. (40 Sk.) Hübner, O., Die Banken. 2 Lfgn. 1. Lfg. 8. VII, 368 S. Leizig, Hübner. (3 Thir.) Logan, Die schottischen Banken, ihre Geschichte, Einrichtung, Geschäfte und prakt. Handhabung. Aus dem Engl. [Aus der deutschen Gewerbezeitung abgedr.] 8. 71 S. Leipzig, Friedlein. (12 Ngr.) Nationalbankens Regnskab for 1851— 52. Fol. 20 S. Kjöbenhavn, J. G. Salomon. (40 Sk.) Eisenbahnen. Filussschiffahrt. Postwesen. [Pönits, K. 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Beiträge zur Kenntniss der Verbindungen durch Eisenbahnen in Russland im Allgemeinen u. besonders über die projectirte Dünaburg-Rigaer Bahn. Vom Verf. des Werks über Russlands Wasserverbindungen. 8. V, 66 5. Leipzig, G. E. Schulze. 1852. (24 Ngr.) Meidinger H., Die deutschen Ströme in ihren Verkehrs- und Handels-Verhältnissen. In 4 Abtheilungen. 2. Abth. : Der Rhein, 8. VII, 183 $. Mit Karten. Leipzig, Fr. Fleischer, (1 Thir.) Dippeil, J. P., Gütertransport-Tarife der sämmtl. deutschen u. anschliessenden Eisenbahnen sowie der Flussschiffahrten. 1. Jahrg. Nr. I., 2. u. 3. Lfg. April 1853. 12. IV, 108 S. Cassel, Fischer in Comm. (12!/z Ngr.; 1—3: 2/3 Thlr.) Adel. Gneist, Rud., Ad®l u. Ritterschaft in England. 2. Abdr. 8. 103 S, Berlin, L. Oehmigke. (14 Ngr.) Perre, Pere du, Abrege du nobiliaire de la province de Bretagne, par ordre alphabetique, contenant environ dix-huit cents familles nobles etc. 8. 3 f. Rennes, Mile Frout; Paris, Martinon. (2 fr) Finanzen. Reden, Fr. v., Allgemeine vergleichende Finanz -Statistik. 12. Heft oder II. Bd. 2. Hft. 8. (1. Abth.: Oesterreich.) S. 241—1024. Darmstadt, Jonghaus. (3!/3 Thir.; 6 fl. rh. — I-I, 3.: 112/3 Thlr.; 214. rh.) Der gegenwärtige Stand der Finanzen und des Geldumlaufes in Oesterreich. Von einem Unbetheiligten. 2. Aufl, 8. 52 S. Leipzig, Armbruster. (!/ Thlr.) Lehsen, W., Hannover’s Staatshaushalt. 1. Tbl.: Die Einnahmen 8. VII, 473 S. Hannover, Hahn. (2 Thlr.) Hübners Nachr. I, 115. C\ B. Nr. 35. Lewis, @. Cornetwall, The finances and trade of the United Kingdom, at the beginning of the year 1852. 2, edit. 8. London. 1852. (1 3.) — Troup, @., Revenue and commerce of the united kingdom for 1851. Ath., June, p. 737. Land- und Seemacht. Organisation des deutschen Bundesheers,, der österreichischen , bayerischen, hannöverschen, sächsischen, württembergischen, russischen, französischen, brittischen u. der ostindischen Armee. 4. XV, 1785. Berlin. (1!/. Thir.) 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Regensburg, Manz. (2 Thlr. 15 Ngr.) — Horvath, Mich., Geschichte der Ungarn. Aus d. Ungar. übers. mit Anmerk. 10. Heft. 2. Bd. 8. S. 161— 240. Pesth, Emich. (A 6 Ngr.) Balleydier, Alph., Histoire de la guerre de Hongrie en 184849, pour faire suite A l’histoire des revolutions de l’empire d’Autriche. 8. 25 f. plus une carte. Paris, imprimeurs unis. (6 fr.) Preussen und übrige deutsche Länder. Stahl, Fr. Jul., Friedrich Wilhelm der Dritte» Gedächtnissrede. 8. 16 S. Berlin, Hertz. (4 Ngr.) Wright, W. Buchan, The late revolution in Prussia, in its relationship to the university and the schools. 12. 162 p. (2 ».6.d.) Die Schleswig - Holsteinische Literatur. Verzeichniss der seit Erlass des „Offenen Briefes“ 1846 bis Ende 1852 erschienenen, die Herzogthümer u. ihren jüngst geführten Krieg betreffenden od. mitberührenden Bücher, Karten u. s. w. von H. F. 8. IV, 40 S. Leipzig, Avenarius u. Mendelssohn. (8 Ngr.) — [Lüders, Th.,] Denkwürdigkeiten zur neuesten Schleswig-Holsteinischen Geschichte. 4. Buch: Die Herzogthümer im ). 1850. 8. II, 248 S. Stuttgart, Metzler. (1 Thir. 4 Ngr.; 2. rh.; cpli. 3 Thir. 14: Ngr.; 6 fl. 6 kr. rh.) — Zur Charakteristik der deutschen Legion von 1851 im kaiserl. brasilianischen Dienste, 8. 110 S. Marburg, Elwert. (!/s Thlr.; 36 kr. rh.) Eichelberg, Leop., Nachtrag zum Jordan’schen Criminalprocess, zugleich als Beitrag zur Zeitgeschichte. 8. 108 S. Frankfurt a. M., Lizius. (1/5 Thir.) Schweiz. Niederlande. Severus, @. @., Die Schweiz nach ihrer Vergangenheit und ‚Gegenwart. Bücherschau. 74 Studien. 8. IV, 188 S. St. Gallen, Huber. (2/3 Thir.; 1 fl. rh.) C. B. Nr. 39, Bladzijden voor Ne£rland’s Geschiedboek van 1853, of Willem III. te Amsterdam in April dezes jaars. Eenige beschouwingen over het vorige en bet tegenwoordige ministerie. 8. Aınsterdam, A. Jager. (1 A.) Grossbritannien. Superville, de, De Dynastie der Stuarts. 8. Middelburg, J. C. en W. 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Herausgeg. von dem k. Revisions-Collegium füz Landeskultur-Sachen. 6. Bd. 3 Hite. 8. I. Heft. 160 S. Berlin, Jonas. (2 Thlr.)