Das öffentliche Recht der Gegenwart.: Das öffentliche Recht der Gegenwart. Band IX. Das Staatsrecht des Königreichs Sachsen.

Mayer, Otto

Bibliographic data

Multivolume work

Persistent identifier:: oeffentliches_recht_gegenwart

Title:: Das öffentliche Recht der Gegenwart.

Author:: Laband, Paul

Document type:: Multivolume work

Collection:: German Empire

DDC Group:: Recht

Copyright:: Ewiger Bund

Volume

Persistent identifier:: mayer_staatsrecht_sachsen_1909

Title:: Das öffentliche Recht der Gegenwart. Band IX. Das Staatsrecht des Königreichs Sachsen.

Author:: Mayer, Otto

Buchgattung:: Fachbuch

Keyword:: Staatsrecht

Volume count:: 9

Publishing house:: J. C. B. Mohr

Document type:: Volume

Collection:: Kingdom of Saxony.

Year of publication.:: 1909

Scope:: 341 Seiten

DDC Group:: Recht

Copyright:: Ewiger Bund

Language:: German

Chapter

Title:: Fünfter Abschnitt. Die Staatsbehörden.

Document type:: Multivolume work

Structure type:: Chapter

Chapter

Title:: § 27. Entwicklungsgeschichte der Sächsischen Behördenordnung.

Document type:: Multivolume work

Structure type:: Chapter

Fünfter Abschnitt. Die Staatsbehörden. 827. Entwicllungsgeschichte der Sächsischen Behördenordnung. Das Amt be- deutet einen bestimmten Kreis von Geschäften, für welchen ein Mann in Dienst und Pflicht genommen werden soll, um ihn namens des Staates zu besorgen. Die Behörde ist ein durch solche Ämter gebildeter einheitlicher Ausgangspunkt selbständiger Geschäftsbesorgung. Das kann ein Einzelamt sein oder eine Verbindung von Amtern in der Form einer Gesamtbehörde (Kollegium) oder einer Vorstandschafts- behörde (bureaukratische Organisation).:) Das Ganze der jeweils im Staate nebeneinander bestehenden Einrichtungen dieser Art bildet die Behördenordnung. Wie diese Behörden gebildet und gestaltet sind und wie ihre Beziehungen untereinander sich regeln, das ist ein wesentliches Stück der Art, wie die Staatsgewalt selbst sich nach außen darstellt, und des Staatsrechts. Die allmähliche Ausbildung der Behördenordnung bezeichnet überall den Entwicklungsgang der deutschen Länder zum vollen Staate und dann weiter zum Verfassungsstaate der Neuzeit. So ganz besonders auch in Sachsen. 1) Über das Verhältnis der Begriffe Amt und Behörde zueinander vgl. Laband, Staats-R. 1 S. 338 ff. — Bei „Behörde“ ist überdies vorzugsweise an solche Geschäfte gedacht, die mit Aus- übung obrigkeitlicher Gewalt verbunden sind. So das Organisationsgesetz vom 21. April 1873 54: „Gemeindebehörden in der Eigenschaft von Verwaltungsobrigkeiten und beziehentlich Polizei- behörden.“ — Die oben gewählten Ausdrücke: Gesamtbehörde und Vorstandschaftsbehörde sind geeignet, die Sache zu erläutern, die sie bezeichnen sollen: die verbundenen Amter üben entweder die der Behörde zustehende Gewalt als Gesamtheit aus oder sie sind zu ungleichem Rechte vereinigt, so daß die behördliche Gewalt in erster Linie mit dem Amte des Vorstandes verbunden ist, die übrigen nur zu seiner Vertretung und Unterstützung dienen. Das letztere entspricht der Ausdrucksweise des Org.-Ges. §& 8 Abs. 2, § 24. — Die althergebrachten Bezeichnungen des Gegensatzes sind ein Hindernis für unbefangene Auffassung: das Kollegiale schmeichelt sich ein und das Bureaukra- tische hat geradezu etwas Gehässiges; der neuerdings versuchte Ersatz durch „monokratisch“ machte es kaum besser. Bei den Verhandlungen über das Org.-Ges., das die „bureaukratische“ Behördenform durchführte, kam diese Stimmung sehr unverhohlen zum Ausdruck (Landt.-Mitt. 1871/73 II. Kam. Bd. 3). Man verkündete die baldige Rückkehr der Kollegien und kennzeichnete die Stellung der Amtshauptleute als „ein persönliches Regiment mit ziemlich starkem aristokratischem Anflug“, daran sei „nichts Liberales vorhanden" (S. 2917), fand es bedrohlich, wenn „dann über den Amts- hauptleuten noch der allmächtige Kreishauptmann steht — keine kollegiale sondern eine auto- kratische (I!) Behörde“ (S. 2954); verlangte für die zweite Instanz „ein Kollegium, dessen Einsicht und guten Willen der Herr Kreishauptmann keineswegs ersetzen kann“, sonst werde man „die Macht der Bureaukratie auf eine bisher nicht gekannte Höhe steigern“ (S. 3070). Das ist alles Vorurteil und Aberglaube. Die beste Gewähr tüchtiger Verwaltung ist das Verantwortlichkeits- gefühl des Beamten, und das ist stärker bei dem selbständig handelnden Einzelbeamten als bei einem Kollegium. Während man sonst die Terminologie für Geschmackssache erklären mag, ist es in diesem Falle schon der Mühe wert, sich um sie zu kümmern.

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