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her die Erkenntniss des Souveränitätsbegriffes verdunkelt haben,
und es ist kein Zweifel, dass auch der Wortlaut der Convention
von der herrschenden Souveränitätslehre, welche die Souveränität
als ein Recht auffasst, beeinflusst worden ist. Dem gegenüber
muss festgehalten werden, was bereits LABAND und JELLINEK
erkannt, aber nicht zu voller Klarheit gebracht und auch nicht
immer festgehalten haben, dass Souveränität eine Eigenschaft ist
und kein Recht. Souveränität oder Supremitas ist die Eigenschaft
einer potestas, die suprema zu sein. Diese Eigenschaft hat nur
die Staatsgewalt. Souveränität ist also eine Eigenschaft der
Staatsgewalt, ist der Zustand, dass die Herrschergewalt im
Verhältniss zu allen anderen Gewalten die höchste, oberste, die
unwiderstehlich zwingende ist. Die Souveränität ist kein Recht,
wie das Eigenthum oder das Wahlrecht, sondern der Zustand
der eine Menschengruppe staatlich beherrschenden Gewalt, deren
Befehle, mögen sie auf diesem oder jenem Wege entstanden sein,
mag der Inhalt derselben dem Belieben eines Einzelnen oder der
Berathung einer Mehrheit entstammen, mögen sie in der allge-
meinen Form der Rechtsordnung oder in der speciellen des Ver-
waltungsbefehles auftreten, gegenüber sämmtlichen Unterthanen
die vis cogendi, nicht bloss die vis obligandi besitzen. Der Be-
stand einer mit der Eigenschaft der Souveränität bekleideten
Macht ist die Voraussetzung des Bestandes einer Rechtsordnung.
Also kann die Souveränität offenbar nicht selbst ein Recht sein,
das auf der Rechtsordnung gründet, Man kommt da zu der
Annahme: Die Rechtsordnung befiehlt, dass eine Macht mit Un-
widerstehlichkeit. zwingend befehle. Damit aber die Rechtsordnung
überhaupt befehlen kann, damit die Normen der Rechtsordnung
zu Befehlen werden, muss eine unwiderstehliche Macht da sein,
welche ihre Befehle zu erzwingen im Stande ist. Souveränität
ist also der Zustand der Uebermacht, der Fähigkeit, einen für
alle Unterthanen verbindlichen Willen zu äussern, und zwar nicht
bloss insofern verbindlich, dass die Verbindlichkeit auf einem
