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Dass man aber auch damals noch nicht an die Entfaltung
eines Reichsbehördenorganismus unter völliger Trennung vom
preussischen Ministerium dachte, das zeigte sich in allen Reichs-
verwaltungszweigen. Das ergiebt sich u. a. aus den Darlegungen
des Kanzlers über das „von Haus aus in Geltung gewesene System
der Reichskriegsverwaltung“®; denn der Kanzler liess mit
Genehmigung des Kaisers Berichte und Entwürfe zu Ordres der
Heeres- und Marine-Verwaltung auch vom preussischen Kriegs-
minister mitunterzeichnen?, obwohl der Kanzler schon am 28. Sep-
tember 1867 geäussert hatte: „Ich gebe hiemit die vermisste Er-
klärung ab, dass ich den Bundeskanzler auch für die Kriegs- und
Marine-Verwaltung des Bundes dem Reichstage wie dem Bunde
gegenüber für verantwortlich ansehe, solange die jetzige Bundes-
verfassung besteht.“ Es ist also nicht — wie BORNHAK und
FiscHEr!° annehmen — erst durch die Einfügung des Kaisertitels
in die Reichsverfassung die Gegenzeichnung des Kanzlers für die
Heeres- und Marine-Verwaltung (abgesehen von den militärischen
Befehlen als Ausfluss der Kommandogewalt) notwendig geworden.
Denn die Regierungen hatten, wie oben erwähnt, in der ursprüng-
lichen Scheidung zwischen Präsidium, Bundesfeldherrn und König
von Preussen innerhalb der Bundesverfassung unter Zustimmung
des Reichstages keine staatsrechtliche Bedeutung — wie BORNHAK
und FiscHER u.a. — gefunden. Ganz abgesehen davon, dass
infolge der bayerischen Sonderstellung eine einheitliche zentrale
Heeresverwaltung durch den Kaiser und Kanzler nicht organisiert
werden kann, hat auch auf dem verbleibenden Gebiete der Militär-
verwaltung der Reichskanzler nicht die durchgreifende Selbständig-
° Verhandlungen des deutschen Reichstags, II. Bd., Sten. Ber. S. 348.
° SEYDEL, Kommentar zur Reichsverfassung 1878, S. 126 nennt diese
Unterzeichnung mit Recht nicht verfassungsmässig ; bei Gesetzesvorlagen da-
gegen genügt die Gegenzeichnung des preussischen Kriegsministers, während
jene des Reichskanzlers nieht zulässig ist.
10 BornHak, Rechte des Kaisers, Archiv f. öff. Recht, Bd. VII S. 423ff.,
Fischer, RıoHnarn, Das Recht des deutschen Kaisers, Berlin 1895.
