— 355 —
formeller Begriff war, dass Rechtsnormen, sogar ihre ungeheure
Mehrzahl, nicht Gesetze genannt wurden. Alleiniger Gesetzgeber
im Sinne des Allgemeinen Landrechts ist nur der König!*, alleiniger
(Gesetzgeber im absoluten Preussen wie in Oesterreich !? waren die
Monarchen. Aber sie waren nicht die alleinigen Schöpfer von
Rechtsnormen. Sie stellten, namentlich nachdem der Staat und
die staatlichen Verhältnisse nicht mehr von einer Stelle aus bis
in die Einzelheiten geleitet werden konnten, nur die obersten
Anordnungen auf. Die preussischen Minister übten aus dem Willen
des Königs ein umfangreiches Rechtsverordnungsrecht intra legem’®,
d. h. innerhalb, nie entgegen der königlichen Norm: auf den Ge-
bieten des Schul-, Militär-, Zoll-, Steuer-, Polizeiwesens. Ihre
Rechtsnormen tragen aber nicht die Bezeichnung Gesetze, sondern
andere Benennungen: Steuer-, Schulregulative-, Betriebs- und
Polizeireglements im Eisenbahnwesen, Post- und Telegraphen-
reglements u. s. w. Schon zur Zeit des Allgemeinen Landrechts
konnte die Kommunalverwaltung in wichtigeren Fällen mit könig-
licher, in minder wichtigen mit Regierungs-Genehmigung, Rechts-
normen polizeilicher Art erlassen!®. Die Verordnung vom 26. Dez.
1808 und die Regierungsinstruktion vom 23. Okt. 1817 (G.-8.
S. 248) geben den Regierungen das Recht, allgemeine Straf-
(Rechts-)normen (auf polizeilichem Gebiete) mit ministerieller
1° Koch, Lehrbuch des preuss. gem. Privatr. Bd. IS. 95; HıeRsEMENGEL,
Vergleichende Uebersicht u. s. w. S. 29; H. Sımon, Das preuss. Staatsrecht
LV;, Erkenntniss des Obertribunals vom 21. Dez. 1854 in Striethorst’s
Arch.f. Rechtsprechung Bd. XII S. 101; des Reichsgerichts vom 24. Jan. 1885;
Entsch. in Civils. Bd. XIII S. 215. Verordnung vom 20. März 1817 (G.-S.
8.97) Ziffer 2 u. 28 (nur die königlichen, nicht die ministeriellen oder orts-
polizeilichen Rechtsnormen sind dem Staatsrath vorzulegen), ferner Ges. vom
27. Okt. 1810, G.-8. S. 1, 1813 S. 2, 1819 S. 148, 1832 S. 181, 1846 S. 151
u. 8, w.).
ı? Codex Theresianus $ 12 II: „Die Gesetze sind allgemeine, von der
höchsten Gewalt erlassene Verordnungen.“
8 G,-S. 1832 S. 181 a. a. O.
1? Vgl. Allg. L.-R. 18 8 82, 9 $ 325, II 8 8424, 20 8 1540, bes. II 8$ 116.
24”
