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Durch Nichtbeachtung einer Verfügung wird, gleichviel in
welcher von diesen Funktionen sie auftreten mag, immer unmittel-
bar die Befugnis der Verwaltungsbehörde zur Einleitung des
Zwangsverfahrens begründet. Es ist hier, da ja die Verfügung
immer Einzelbefehl ist, nie etwas Aehnliches nötig wie 'bei dem
allgemeinen Gesetzes- oder Verordnungsbefehl, zu dem bisweilen
noch ein besonderer Einzelbefehl kommen muß. Nur dann ist
das tatsächliche zwangsweise Vorgehen noch hinauszuschieben,
wenn das Gesetz oder die Verordnung es ausdrücklich anordnet.
Dies ist z. B. geschehen in der Els.-Lothr. Verwaltungszwangs-
vollstreckungsordnung. Hier ist angeordnet, daß, nachdem der
Steuerpflichtige von dem Umfange seiner Steuerpflicht durch den
Steuerzettel Kenntnis erhalten hat, und die Zahlung nicht erfolgt
ist, vor Anwendung der Pfändung usw. ihm ein Zahlungsbefehl zuzu-
stellen ist ($ 8 der Verordnung). Dies bedeutet jedoch nicht etwa,
daß zwei Befehle ergehen, der Steuerbefehl (durch Vollstreckbar-
erklärung und Veröffentlichung der Heberolle) und der Zahlungs-
befehl; denn beide haben denselben Inhalt. Vielmehr ist die Zah-
lungspflicht schon vor Zustellung des Zahlungsbefehls hergestellt
und verletzt; dieser ist gar kein Befell, sondern eine durch An-
drohung der Zwangsvollstreckung bekräftigte Mahnung, und ver-
stärkt und verändert den Steuerbefehl nicht. Daß die Zwangs-
vollstreckung nicht gleich nach der Mißachtung des Steuerbefehls
begonnen wird, beruht auf der Zweckmäßigkeitserwägung, daß
dem Steuerpflichtigen, der in Bewußtsein der überlegenen Zwangs-
gewalt des Staates schließlich doch freiwillig zahlen wird, un-
nötige Zwangsvollstreckungskosten erspart werden sollen.
Nachdem nun die verschiedenen Formen von Verwaltungsbe-
fehlen genannt sind, welche die Grundlage zu einem Verwaltungs-
zwangsverfahren abgeben können, ist noch zu erörtern, von wem
ein solcher Befehl ausgeben, und an wen er sich richten kann.
In erster Linie ist es natürlich der Staat, dem als der Ver-
körperung der Herrschaftsmacht über das in seinem Gebiete woh-
