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Nach  dem  gescheiterten  Anlauf  von  1848  —  man  versuchte  damals
eine  Staatsflotte  ohne  Staat  herzustellen  —  war  es  eine  der  Aufgaben
des  Norddeutschen  Bundes  geworden,  auch  auf  dem  Meere  den  deutschen
  Staat  zu  repräsentieren,  die  deutsche  Kriegsmarine  zu  gründen.

Die  natürlichen  Voraussetzungen:  geeignete  Küstengebiete,  maritime
Bevölkerung  und  ein  in  hohem  Grade  entwickelter  Seehandel  waren
vorhanden.

Die  nächsten  und  praktischen  Ziele  der  deutschen  Kriegs-Marine
richteten  sich  auf  1)  Schutz  und  Vertretung  des  Seehandels  Norddeutschlands
  auf  allen  Meeren  und  Erweiterung  seiner  Rechte  und  Beziehungen,
  2)  Verteidigung  der  vaterländischen  Küsten  und  Häfen  an
der  Ost=  und  Nordsee  und  hiermit  verbunden  ein  in  sich  abgeschlossenes
System  der  Küsten-Befestigung,  3)  Entwickelung  des  eigenen  Offensiv--Vermögens
  nicht  bloß  zur  Störung  feindlicher  Schifffahrt,  sondern  auch
zum  Angriff  feindlicher  Flotten,  Küsten  und  Häfen.

Diese  Gesichtspunkte  im  Auge,  hatte  die  Bundesgewalt  einen  Gründungsplan
  entworfen,  inhaltlich  dessen  innerhalb  10  Jahren  die  Marine
mit  ihren  Anstalten  und  der  Küstenbefestigung  auf  einen  Fuß  gebracht
werden  sollte,  der  sie  fähig  machte,  ihrer  defensiven  und  offensiven  Aufgabe
  zu  genügen.

Es  sollte  die  Flotte  zusammengesetzt  sein  aus  Schiffen  von  5  Kategorien:
aus  Schiffen  für  den  Kampf  mit  feindlichen  Flotten  auf  offener  See
—  Panzer-Fregatten  —,  zur  Verteidigung  der  heimischen  und  zum  Angriff
  feindlicher  Küsten  —  schwimmender  Panzer-Batterien  und  kleinen
Panzerschiffen  —,  zum  Schutze  des  eigenen  Handels  und  zur  Aufbringung
feindlicher  Kaper  und  Kauffahrer  —  hölzernen  oder  partiell  gepanzerten
Fregatten  und  Korvetten  —,  zum  Depeschen-,  Beobachtungs-,  Kommuni.
kations-Dienst  —  Avisos  —,  zum  Transport  von  Truppen  und  Kriegs-Material
  —  Transportschiffen.  Der  Zahl  nach  war  für  die  10jährige
Periode  in  Aussicht  genommen  ein  Bestand  von  10  Panzerschiffen  und
Fahrzeugen,  20  Korvetten,  8  Avisos,  3  Transportschiffen,  22  Dampf-Kanonenbooten,
  2  Artillerie-Schiffen  und  5  Uebungs-Schiffen.

Auf  dem  Friedens-Etat  sollte  angestrebt  werden:  Die  Indienststellung
  9  größerer  und  8  kleinerer  Kriegsschiffe  zum  Schutze  des  Seehandels,
  der  Seeschifffahrt  und  der  deutschen  Interessen  in  übersecischen
Ländern  auf  5  Stationen:  Ostasien,  Ostafrika  und  Ostindien,  Oestliche
Küste  von  Nordamerika  und  Westindien,  Westküste  von  Amerika,  Ostküste
  von  Südamerika,  Mittelmeer,  von  6  Panzerschiffen  und  4  anderen
Kriegsschiffen  als  Lehr=  und  Uebungs-Geschwader,  sowie  als  bereite
Macht  für  plötzlich  herantretende  kriegerische  Leistungen,  von  4  Uebungs-