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gleich die Landstände nicht das Ergebnis der ständischen Gliede-
rung der Gesellschaft waren, sondern letztere erheblich später er-
folgte, so setzt doch das Repräsentativsystem die Vernichtung des
sozialen Organismus des Ständetums voraus. Nach dieser Ver-
nichtung bleibt nur übrig das Volk als eine Summe rechtlich
gleicher Einzelwesen.
Das Volk wird durch die Volksvertretung vertreten.
Die Rechtsordnung kennt nun auf allen Rechtsgebieten eine
doppelte Art der Vertretung, die auftragsmäßige, bei der der Ver-
tretene seinen Willen in den des Vertreters legt, und die gesetzliche
für einen Handlungsunfähigen. Welcher Art ist nun die Volks-
vertretung? Politik und Zeitungsdeutsch, die von einem Mandate,
Rechenschaftsbericht an die Wähler usw. sprechen, deuten auf die
auftragsmäßige Vertretung hin. Und doch kann von einer
solchen nicht die Rede sein. Die Mitglieder der ersten Kammern,
die der politische Radikalismus freilich als grundsatzwidrig be-
seitigen will, werden regelmäßig nicht gewählt. Und wenn die
zweite Kammer auch eine Wahlkammer ist, so werden die Ab-
geordneten doch nur durch einen geringen Prozentsatz des Volkes
gewählt. Jedem Zweifel macht aber ein Ende die stetig wieder-
kehrende Bestimmung der Verfassungsurkunden, u. a. Art. 83 der
preußischen: „Die Mitglieder beider Kammern sind Vertreter des
ganzen Volkes. Sie stimmen nach ihrer freien Überzeugung und
sind an Aufträge und Instruktionen nicht gebunden.“ Damit ist
der Grundsatz der gesetzlichen Vertretung für das an sich hand-
lungsunfähige Volk ausgesprochen. Aus dem Wesen der Volks-
vertretung ergibt sich daher nichts für die Art und Weise ihrer
Zusammensetzung. Auch die erblichen Mitglieder der ersten Kammer
sind Vertreter des ganzen Volkes. Und die Wähler erteilen nicht
einen Auftrag, sondern versehen einen öffentlichen Dienst, indem sie
mitwirken bei Bezeichnung der Personen, die in der zweiten Kammer
das Volk zu vertreten haben.
Das Volk ist nun gleichzeitig Gegenstand und Mittel der
staatlichen Herrschaft. In beiden Beziehungen wird es durch die
Volksvertretung vertreten. Als Gegenstand der Herrschaft vertritt
es die Volksvertretung, indem sie namens des Volkes Bitten und
