Neuntes Kapitel. 
Entstehung und Untergang des Staates. 
Um vom Wesen des Staates eine vollendete Vorstellung zu 
erhalten, ist es notwendig, den Prozeß seines Entstehens und 
Vergehens zu betrachten. Namentlich für die Fragen des Rechts- 
charakters des Staates und der Natur und der Grenzen des öffent- 
lichen Rechtes ist die klare Erkenntnis der staatsschöpfenden 
und staatsvernichtenden Vorgänge von hoher Bedeutung. 
I. Die Entstehung des Staates. 
‚Hier sind zwei Fragen scharf zu scheiden: die nach dem 
geschichtlichen Anfang der staatlichen Institution überhaupt und 
dıe nach der Bildung neuer Staaten innerhalb der entwickelten 
Staatenwelt. Wir wollen die erste Frage als die nach der pri- 
mären, die zweite als die nach der sekundären Staatenbildung 
bezeichnen. 
Über die primäre Staatenbildung sind nur Hypothesen mög- 
lich, die auch in großer Zahl aufgestellt worden sind. Um sie 
zu würdigen, muß zweierlei beachtet werden. Zunächst, daß es 
nicht so einfach ist, den Punkt zu bestimmen, von dem an- 
gefangen ein ursprüngliches Gemeinwesen als Staat zu betrachten 
sel. Unsere Staatsvorstellungen sind dem entwickelten, über 'seß- 
hafte Menschen herrschenden Staate entnommen. Von ihm aus 
erscheinen Organisationen von Nomadenstämmen noch nicht als 
staatlicher Art. Anders aber, wenn wir die primitiven Verbände 
unter entwicklungsgeschichtlichem Gesichtspunkte betrachten. Da 
wird jede Organisationsform herrschaftlichen Charakters, die keine 
höhere über sich hat, bereits als Staat aufzufassen sein. 
Diese Vorgeschichte des Staates steht aber nur in losem 
Zusammenhang mit dem späteren entwickelten Staate. Gerade 
die primitiven Organisationen haben die Bedeutung des Zweck- 
wandels am gründlichsten erfahren. Völlige Übereinstimmung 
über diese ursprünglichen Typen wird kaum hergestellt werden,