$ 1. Der Begriff der Verwaltung. 3
Das Ergebnis ist für unsere heutige Auffassung, daß alle Be-
sorgung von Staatsgeschäften an diese selbständigen Begriffe ver-
teilt ist. Für die Regierung ist nichts übrig geblieben, als das
Allgemeine, das darüber steht. Man begreift darunter die Ober-
leitung des Ganzen, das einheitliche Richtunggeben für die
politischen Geschicke des Staates und die Kulturentwicklung im
Innern. Ausgehend von der Zentralstelle, vom Fürsten und seinen
Gehilfen, beeinflußt sie alle Arten der wirksamen Staatstätigkeit,
ist aber für sich selbst keine davon und kommt hier nicht weiter
in Betracht ®.
II. Unsere drei Staatstätigkeiten unterscheiden sich nach der
Art, wie sie den Staatszweck verwirklichen sollen.
Wir haben sie dabei in ihrer geschichtlich gewordenen
Bestimmtheit zu nehmen. Es handelt sich nicht um begriffs-
notwendig so sich gliedernde Ausflüsse des Wesens des Staates.
Es geht aber ebensowenig an, sich einfach an die schlichten Wort-
bedeutungen zu halten: alle drei haben sie als Ergebnis bestimmter
geschichtlicher Vorgänge bestimmte Zutaten in ihren Begriff auf-
genommen, über die das Wort selbst nichts sagt.
Nur so grenzt sich in dieser Dreiteilung ein für uns brauch-
barer Begriff der Verwaltung ab, der Begriff der Staatstätigkeit
unmittelbare reelle Versorgung des Staates“ im Gegensatz zu den Verrich-
tungen der Justiz und zur Gesetzgebung); endlich v. Roenne, St.R. d. Preuß.
Mon. III S. 1 Note 3 („Die Trennung von Regierung und Verwaltung gehört
zu den Grundideen der repräsentativen Monarchie“).
8 Zuchariae, Vierzig Bücher I S. 124: „Bei dem Regieren ist der Blick
auf das Ganze, bei dem Verwalten ist er auf das Besondere und Einzelne
zu richten“. Zöpfl, Staatsrecht II S. 352: „Regieren ist freie Selbsttätigkeit
des Souveräns in der obersten Leitung des Staatswesens.“ — Wenn man jetzt
noch zuweilen „Regierung“ als eine Art Oberbegriff für die anderen Staats-
tätigkeiten behandelt, so klingt darin nur jene ursprüngliche umfassendere
Bedeutung des Wortes nach. So L. Stein, Lehre v. d. vollziehenden Gewalt
S. 92 („Regierung als Einheit der einzelnen Zweige der Verwaltung“); Schulze,
D.St.R. I S. 184 (Gesetzgebung Justiz und Verwaltung werden unter dem
Namen „Regierungsrecht“* zusammengefaßt). —
Es ist mehrfach und in verschiedener Weise der Versuch gemacht worden,
in unserer naturwüchsigen Einteilung auch der gelehrteren „Vollziehung“ einen
Platz einzuräumen. So Haenel, St.R. IS. 121ff.;, Jellinek, R. d. mod. St.‘
S. 580ff.; Merkel, Jur. Enzyklopäd. $ 416; G. Meyer-Anschütz, D.St.R.
S. 27; Fleiner, Institutionen des Verw.R. S. 4f. Allein dieser Begriff ge-
hört, richtig verstanden, zu dem besonderen Gedankenkreise der Trennung
der Gewalten und der dadurch in alle staatliche Tätigkeit zu bringenden
Rechtsordnung; das kommt später (vgl. unten S. 57).
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