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Unterscheidungen einerseits und der dem öffentlichen Bewusstsein überlieferten
anderseits, gleicher Maassen die innere Struktur jeder Regierung
und ihre äussere Gestaltung, die Organe, welche die Herrschaft ausüben,
und die Kräfte, welche ihr Handeln beeinflussen, ins Auge fassen.
Die Ausübung der Souveränetät, so heisst es ferner, geschieht entweder
unmittelbar durch das Volk, oder aber mittelbar durch Vertreter und die
durch die Freiheitsrechte zugestandene Kontrole, oder endlich in unbewusster,
unbestimmter, äusserlich nicht hervortretender Form. Im ersten Falle haben
wir die unmittelbare Demokratie; im zweiten den freien monarchischen oder
republikanischen Repräsentativstaat; im dritten die verschiedenen historischen
Formen, welche vor den Theokratie und dem orientalischen Despotismus zur
Lehensmonarchie und zur ständischen Monarchie führen.
Nach diesen einleitenden Bemerkungen folgt die Beschreibung der einzelnen
Staatsformen:
1. Forme teocratiche. Unter denselben wird unterschieden a) teocrazia
sacerdotale, c) teocrazia monarchica, c) teocrazia democratica, je
nachdem die der Gottheit zustehende Herrschaft von den Priestern, einem
Könige oder dem ganzen Volke ausgeübt wird.
2. Forme monarchiche. Als älteste Formen werden zuerst behandelt
die Patriarchie, die orientalische Despotie und das hellenische Königthum.
An letzteres schliesst sich weil eng verwandt das altgermanische Königthum
und folgen sodann: Monarchia romana primitiva, — Impero romano, — Monarchia
franco-germanica, — Monarchia feudale, — Monarchia consultiva, —
Monarchia assoluta und Monarchia rappresentativa (der alt-englische Repräsentativstaat),
3. Aristocrazia. Die Entwicklung der aristokratischen Staaten war,
— so führt der Verfasser im Anschluss an BLUNTSCHLI aus — eine verschiedene,
je nachdem die herrschende Minderheit sich kastenartig abgeschlossen
(aristocrazia chiusa), oder in lebendigem Zusammenhang mit den anderen
Volksklassen geblieben und aus diesen sich stets ergänzt hat (aristocrazia
aperta). Zur Darstellung gelangen: Aristocrazia chiusa di Sparta, -- Aristocrazia
aperta di Roma, — Aristocrazie chiuse del medio evo (Venedig,
Bern etc.), — Aristocrazia aperta inglese.
4. Democrazia. Als besondere Formen derselben treten uns entgegen:
Democrazia diretta (Athen) — Democrazia parlamentare regia (Italien,
Belgien, England) — Democrazia parlamentare repubblicana (Schweiz, Vereinigte
Staaten von Amerika, Frankreich) und Democrazia rappresentativa
popolare (Schweizer Staaten mit Referendum).
Einen besonderen Platz hat die monarchia costituzionale angewiesen erhalten,
nämlich zwischen den aristokratischen und demokratischen Staatsformen,
da sie nach Ansicht des Verfassers als ein Compromiss der bis dahin
behandelten Formen und der Demokratie anzusehen ist.
Der dritte Abschnitt ist der Frage gewidmet, welche Staatsform
als die beste zu erachten sei. Bei Beantwortung wird davon ausgegangen,
dass „la miglior forma di governo & quella dello Stato governato meglio“.
Welches aber ist der best regierte Staat? welches sind die Grundsätze und
Normen, welche die Trefflichkeit einer Regierung erkennen lassen? In eingehender
Begründung werden drei Kriterien einer guten Regierung nachgewiesen,
nämlich: 1. dass eine kräftige wohlgeordnete Staatsgewalt konsti-
