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§ 2. Die geschichtliche Entwicklung.
I. Der frühere Rechtszustand. Vor Einführung der sozialen Versicherung
fehlte es an einer einheitlichen und ausreichenden Gesetzgebung, welche die Fürsorge für die
Arbeiter und ihre Familienangehörigen im Falle der Krankheit, eines Unfalls, der Invalidität
oder ihres Todes zum Gegenstande hatte. Die Regelung einer solchen Fürsorge war entweder
nur auf einen ganz kleinen Kreis von Personen beschränkt, oder es galten die Gesetze nur für
raumlich begrenzte Gebiete des Deutschen Reichs. Wie Rosint zweckmäßig einteilt, lassen sich
drei Formen der Fürsorge unterscheiden: die Fürsorge des Arbeitgebers, die genossenschaftliche
Fursorge durch die Beteiligten selbst, und die öffentliche Fürsorge des Staats und der Gemeinden.
1. Was die Krankenversicherung anlangt, so ist hier zunächst zu erinnern an die
Fürsorgepflicht der Herrschaft gegenüber ihrem Gesinde nach den verschiedenen
Gesindeordnungen (zu vgl. jetzt auch § 617 des BG.), des Prinzipals gegenüber dem erkrankten
Handlungsgehilfen (Art. 60 des früheren HGB.) und des Reeders gegenüber der Seemannschaft
(§§ 48—51 der früheren Seemannsordnung vom 27. Dezember 1872). Die genossenschaftliche
Fürsorge wurde — teilweise unter Beteiligung der Arbeitgeber
an den Lasten — durch die Knappschaftsvereine, Innungen und sonstigen Hilfskassen durchgeführt;
die öffen tliche Fürsorge beruhte auf den Einrichtungen der Armenpflege
(zu vgl. Reichsgesetz über den Unterstützungswohnsitz vom 6. Juni 1870) und in Süddeutschland
(Bayern, Württemberg und Baden) auf einer dort bereits früh entwickelten Krankenfürsorge
der Gemeinden gegen Beitragsleistungen.
2. Auf dem Gebiete der Unfallfürsorge sind ferner zu erwähnen die allgemein —
d. h. nicht nur auf die Arbeiter — anwendbaren Vorschriften des gemeinen Rechts und der
verschiedenen Partikularrechte über die Verpflichtung zum Schadensersatz im Falle der Tötung
oder Körperwerletzung eines Menschen (insbes. die ler Aquilia und deren Erweiterungen, Pr.
Allg. Landrecht 1 6 §§ 98—129, II 8 § 1557; Sächs. BGB. F 1483 ff., code civil Art. 1382 ff.),
und in erster Reihe das Reichshaftpflichtgesetz vom 7. Juni 1871, welches die Haftung der Unternehmer
in verschiedenem Umfang über das römisch-rechtliche Verschuldungsprinzip hinaus erweiterte.
3. Von einer ausreichenden gesetzlichen Fürsorge für invalide und alte Arbeiter
war vollends keine Rede. Abgesehen von der öffentlichen Armenpflege kam nur die Fürsorge
der Knappschaftsverbände und Innungen in Betracht.
Der Rechtszustand war hiernach ein für die Entwicklung, welche Gewerbe= und Fabrikwesen
durchgemacht hatte, durchaus unvollkommener und ungenügender.
II. Die geschichtliche Folge der Gesetze. Den Wendepunkt in der Gesetzgebung
bildete, wie erwähnt, die Kaiserliche Botschaft vom 17. November 1881. Die einzelnen
Etappen der Gesetzgebungsarbeiten sind die folgenden:
Monatsblätter für Arbeiterversicherung, hrsg. von Mitgliedern des Reichsversicherungsamts;
Arbeiterversorgung, hrsg. von Troschel, Berlin-Lichterfelde 1884 ff.; Zeitchrift
für die gesamte versicherungswissenschaft, hrsg. vom Deutschen Verein
für Versicherungswissenschaft, Berlin, 11 Jahrg.; Soziale Praxis, hrsg. von Prof.
Dr. Francke, Leipzig (Duncker und Humblot), 21 Bde.; Reichsarbeitsb att, hrsg. vom
Kaiserl. statist. Amt in Berlin, seit 1903; Zeitschrift für Versicherungsrecht und -wissenhrsg.
von E. Baumgart ner , Leipzig (Hirschfeld); Zeitschrift für Sozial-#n
se-. hrsg. von Prof. Dr. Ju ul. Wolf, Berlin (Reimer); Zentralblatt
der Reichsversicherung, hrsg. von Stier-Somlo, Frankfurt a. M., seit 1905; Monatsschrift
für Arbeiter= und Angestellten versicherung, hrsg. von Kaskel,
Lehmann u. a., seit 1913, Berlin (Springer); Masius, Rundschau, Blätter für Versicherungswissenschaft,
Leipzig, 25 Jahrg. Volkstümliche Zeitschrift für praktische Arbeiterversicherung,
Berlin, 17 Jahrgänge. «
Entscheidungssammlungen: Reger, Entscheidungen der Gerichte und Verwaltungsbehörden,
München, 31 Bde.; Breithaupt, Sammlung von Entscheidungen des Reichsversicherungsamts,
der Landesversicherungsämter und der Oberversicherungsämter, Berlin 1912.
Die nur einzelne Spezialgebiete der Arbeiterversicherung umfassende Literatur wird unten
bei Erörterung dieser Gebiete nachgewiesen.
1 Rosin, Das Recht der Arbeiterversicherung, Bd. I S. 1—19; ferner M. Wagner,
Zur Vorgeschichte der gesetzlichen Arbeiterversicherung Deutschlands, Berlin 1903.
