308 Die Kreise. Die Bezirksverwaltungsgerichte.
schaftlichen Elemente eine gleichmäßige Vertretung gefunden haben, schon
hierdurch die Geltendmachung eines einseitig gesellschaftlichen Interesses einer
Besitzmasse auf Kosten der anderen ausgeschlossen.
Dem Kreistage, welcher unter Vorsitz des Landrates zusammentritt,
liegt lediglich die Beschlußfassung über die Kreiskommunalangelegenheiten ob.
Neben dem Kreistage besteht für die Verwaltung der Angelegenheiten
des Kreises und die Wahrnehmung von Geschäften der allgemeinen Landesverwaltung
ein Kreisausschuß. Derselbe ist zusammengesetzt aus dem Landrate
als Vorsitzenden und sechs von der Kreisversammlung aus der Zahl der
Kreisangehörigen, die nicht notwendig Kreistagsabgeordnete sein müssen, gewählten
Mitgliedern.
Der Kreisausschuß hat die Beschlüsse des Kreistages vorzubereiten und
auszuführen, soweit nicht durch Gesetz oder Kreistagsbeschluß besondere Kommissionen,
Kommissarien oder Beamte damit beauftragt sind, die Kreisangelegenheiten
nach Maßgabe der Gesetze und der Beschlüsse des Kreistages
zu verwalten, die Beamten des Kreises zu ernennen und deren Geschäftsführung
zu leiten und zu beaufsichtigen, über die ihm von der Staatsregierung
überwiesenen Angelegenheiten sein Gutachten abzugeben und die ihm durch
das Gesetz übertragenen Geschäfte der allgemeinen Landesverwaltung zu führen.
Insbesondere hat dem Kreisausschusse bereits die Kreisordnung in einer Reihe
von Fällen die Beschlußfassung und die Verwaltungsrechtsprechung übertragen.
Während der Kreistag ebenso wie die Stadtverordnetenversammlung
nach der Steinschen Städteordnung eine gewählte Vertretung der Kommnnalsteuerzahler
ist und daher lediglich über die Kommunalangelegenheiten zu beschließen
hat, tritt in dem Kreisausschusse ähnlich wie in dem Magistrate
der Städteordnung von 1808 die enge Verbindung der Kommunalverwaltung
mit der obrigkeitlichen Selbstverwaltung unter Leitung eines besoldeten Staatsbeamten
zu Tage. Die an die Wahrung der staatlichen Gesichtspunkte in
der allgemeinen Landesverwaltung gewöhnten Ehrenbeamten wurden dadurch
gezwungen, auch bei der Kommunalverwaltung von demselben Standpunkte
auszugehen. An die Stelle des Strebens nach Autonomie, d. h. nach
Bildung kommunaler Republiken innerhalb des Staates, im Interesse einer
Besitzklasse trat die Neigung, auch die Kommunalverwaltung im staatlichen
Interesse zu führen. Andererseits fand aber die obrigkeitliche Selbstverwaltung
einen festen Rückhalt in den korporativ geschlossenen Kommunalverbänden.
Als Verwaltungsgerichte höherer Instanz und als Beschlußbehörden in
Beschwerdesachen wurde nach der Kreisordnung für jeden Regierungsbezirk
ein Verwaltungsgericht gebildet, welches gleichzeitig an die Stelle der durch
das Gesetz vom 8. 3. 1871 gebildeten Deputationen für das Heimatwesen
