Die  Verfassungsentwürfe  und  die  Verfassungen.

Als  es  galt  im  Anfange  des  Jahres  1867  die  „neuen
Bundesverhältnisse“  unter  den  norddeutschen  Staaten  festzustellen,
  war  es  kein  leichtes  Ding,  für  einen  ungefügigen  Stoff
die  angemessene  Form  zu  finden.  Die  zu  verbindenden  Staaten
zählten  30  Millionen  Einwohner;  aber  auf  einen  einzigen  Staat
unter  ihnen,  auf  Preussen  mit  seinen  24  Millionen  Einwohnern
trafen  volle  *,  der  Bevölkerungszahl.  Das  ausserpreussische
Fünftel  vertheilte  sich  unter  21  Staaten  dergestalt,  dass
wiederum  nur  ein  einziger  unter  ihnen,  das  Königreich  Sachsen
mit  2,400,000  Einw.,  eine  grössere  Einwohnerzahl  aufwies,  als
die  Hauptstadt  Berlin  (702,000  Einw...  Unter  dem  Reste
überstieg  nur  die  Bevölkerung  des  Grossherzogthums  Mecklenburg-Schwerin
  die  Zahl  von  500,000  und  nicht  weniger  als
8  Staaten  blieben  hinter  der  Bevölkerungszahl  von  100,000
zurück.  Und  diesen  Missverhältnissen  gegenüber  war  für  die
kleinen  Staaten  ein  Ausgleich  nicht  zu  finden  durch  Berufung
auf  besondere  politische  Verdienste  oder  altbewährte  Freundschaftsverhältnisse;
  war  doch  dem  bedeutendsten  unter  ihnen
erst  im  Oktober  1866  ein  später  Friede  von  dem  siegreichen
Preussen  bewilligt  worden.

Auf  solchen  Grundlagen  mochte  es  fast  als  Widersinn
erscheinen,  die  neuen  Bundesverhältnisse  nach  dem  Muster
des  schweizerischen  oder  amerikanischen  Bundesstaates  oder
der  deutschen  Reichsverfassung  von  1849  einzurichten,  selbst
wenn  man  für  das  politische  Uebergewicht  Preussens  eine