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lebt der Staat! Und zwar ist das Bestehen der identischen
Regierung ebensowenig an die Existenz einzelner Menschen und
Familien gebunden wie sie bedingt ist durch Fortdauer be-
stimmter Verfassungsformen oder durch derivativen Erwerb eines
Inhabers vom anderen. Die französische Regierung von heute
ist vollkommen identisch mit der des Frankreichs, welches 843
aus dem karolingischen Gesamtstaat durch den Vertrag von
Verdun ausschied, ist identisch, trotzdem sie von den Karolingern
auf die Kapetinger, die Valois, die Bourbons überging, trotz-
dem sie mittels Gewaltthat von den Bourbons der Republik und
dann wieder unvermittelt oder feindlich wechselnd den Napoleo-
nıden, den Republikanern, wieder den Bourbons und den Orleans
zufiel, ist identisch, trotzdem sie den unerhörtesten Wechsel der
Staatsformen zwischen vasallischer, ständiger und absoluter
Monarchie, zwischen demokratischer Tyrannis, zwischen parlamen-
tarıschen Cäsarentum und der rein demokratischen Republik
gesehen hat. Völkerrechtlich sind alle diese Inhaber der Regie-
rung als die Vertreter derselben Staatsindividualität anzusehen.
So gewiss nun aber das Bestehen einer Regierung für Jeden Resierunge und
Staat ist, so schwierig ist es oft, die einzelne Handlung als +.
Regierungshandlung zu erkennen. Weil eben die Regierung
der allgemeine Anstrich für alle Ausflüsse der Staatsgewalt ist,
so nehmen die anordnenden Regierungsakte fast immer äusserlich
die Form einfacher Verwaltungsakte an. Und dieses Erkennen
wird um so schwerer sein, je kleiner der Staat ist und je weniger
der Inhaber der Regierung über die Verwalter der üblichen
Funktionen hinausgehoben ist. Im allgemeinen wird man aber
als an Unterscheidungsmerkmalen daran festhalten können, dass
die Sache der Regierung die momentanen, nicht vorgesehenen
Entschlüsse, das ganze Gebiet der freien Staatsthätigkeit
ist, während die Verwaltung sich auf gesetzlich fest umrissenem
Terrain bewegt. Für die Regierung erscheint im Gregensatz zur
Verwaltung, bei der das Prinzip den Ausschlag erteilen soll, das
Einsetzen der Persönlichkeit als das Wesentliche. Im inter-
nationalen Verkehr, wo der Staat als Subjekt der Staatengesell-
Schaft in Frage kommt, ist die Regierung des Staates das einzige
Organ, die Verwaltung findet das Feld ihrer Thätigkeit im Innern
des Staates, Häufig wird für die Frage, ob Regierungs- oder
Verwaltungshandlung, das Gefühl ein sicherer Wegweiser als
bestimmte Theorien sein. Beispielsweise waren die Besetzung
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