Lehrbuch des Deutschen Staatsrechts.

Bibliographic data

Monograph

Persistent identifier:: Anschuetz_Lehrbuch_des_deutschen_Staatsrechts_1914-1919

Title:: Lehrbuch des Deutschen Staatsrechts.

Author:: Meyer, Georg

Editor:: Anschütz, Gerhard

Place of publication:: München

Publisher:: Duncker & Humblot

Document type:: Monograph

Collection:: deutschesreich

Publication year:: 1914

Edition title:: Siebente Auflage

Scope:: 1088 Seiten

DDC Group:: Recht

Copyright:: Ewiger Bund

Language:: German

Chapter

Title:: Zweiter Teil. Das heutige deutsche Staatsrecht.

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Chapter

Title:: Drittes Buch. Die Funktionen.

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Chapter

Title:: Erster Abschnitt. Die Gesetzgebung.

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Chapter

Title:: II. Die Landesgesetzgebung

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Chapter

Title:: 1. In den monarchisch regierten Staaten.

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Chapter

Title:: c) Verordnungen. §§ 159 - 161.

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

670 Zweiter Teil. Drittes Buch. $ 159. die Organisation der Staatsbehörden regeln (Örganisations- verordnungen)?, diejenigen, welche sich auf die Einrichtung, 5 Da durch die Organisation der Behörden in den Rechtszustand der Untertanen nicht eingegriffen, sondern nur die Verteilung der Geschäfte unter die einzelnen Staatsorgane berührt wird, so sind Örganisations- veränderungen grundsätzlich im Wege der Verordnung, namentlich durch Anordnungen des Monarchen, möglich. Doch kann die Organisationsgewalt des letzteren durch gesetzliche Vorschriften oder das Budgetrecht des Land- tages beschränkt sein, sie ist selbstverständlich außerdem da ausgeschlossen, wo es sich nicht bloß um die Organisation der Behörden, sondern um Fest- stellung der ihnen gegenüber den Untertanen zustehenden Befugnisse handelt, Genau in diesem Sinne hat sich die preußische Stanteregigrung in er Sitzung des Herrenhauses vom 30. Jan. 1869 ausgesprochen. Über diese höchst beachtenswerte, eine vollständige Formulierung der in der Wissen- schaft herrschenden Anschauungen über Gesetz und Verordnung in sich schließende Erklärung (deren Bedeutsamkeit Arndt, ArchOffR 16 194 und Selbständ. VerordR 172 vergeblich abzuschwächen versucht) vgl. Anschütz, Gegenwärt. Theorieen 153 ® Vgl. ferner: Franz Schmidt, Die Errichtung und Einrichtung der Staatshehörden nach preußischem Recht (1905). Daß in Baden die gleichen Grundsätze gelten und von der Regierung festgehalten werden, bestätigt van Calker, KritVJSchr N. F. 10 119, auch Walz, Bad. StR 209, 210 (der die organisatorischen Normen abweichend von der Auf- fassung des Textes für Rechtssätze hält. Uber Württemberg vgl. v. Sarwey, Württ, StR 2 8f., 64 fl.; Göz, a. a. O. 212; über Hessen: van Calker Hess. StR 31, 199 und Hess. VerfG 135 Anm. 3; Aull, Das landes- herrliche Verordnungsrecht im Großherzogtum Hessen (Gießener Diss. 1909) 90 ff., 116. Übereinstimmend ferner: Gneist, Gesetz und Budget 1879) 86 ff., 215 ff.; v. Rönne, Preuß. StR1$98 S. 423 ff.; H. Schulze, Preuß, tR 2 8 173 S. 31; Rosin, a. a. O. 191; E. Loening, DVe.wR 3 11 S. 57; v. Seydel-Piloty, Bay. StR 1 319 ff.; v. Stengel, VerwR 158; Jellinek, a. a. O. 387, System der subjektiven öffentlichen Rechte 238 ff.; [mit Vorbehalten, vgl. weiter unten], Bornhak, Preuß. StR 1 482ff. (erklärt die organisatorischen ormen für Rechtssätze), Allg. Staatsl. 150ff.; Zorn, a.a. 0.289; Schwartz, a. a. O. 129; Hübler, Organisation der Verwaltung 6; Anschütz, Krit. Studien 74 ff, Gegenwärtige Theorieen 65 ff., Enzykl. 163; Schoen im HdbPol 1 298, 299; Kormann, AnnDR 1:11 867. — Dagegen halten die Organisation der Behörden grundsätzlich für einen Gegenstand der Gesetzgebung: Haenel, Gesetz im formellen und materiellen Sinne 223 ff., 284fi.; Brie, a. a. O. 15. [Die Haenelschen Ausführungen kehren in verstärkter Betonung wieder i Preuß, AnnDR 1903 525, der die organisatorischen Normen für „Rechts- sätze im eminentesten Sinne des Wortes“ erklärt und ihre Schaffung daher grundsätzlich der Legislative vorbehalten will. Das Umgekehrte ist richtig: Organisation ist Verwaltungssache, der Erlaß aller, auch der organisatorischen Normen, welche dem Vollzug der Gesetze und der Handhabung der bestehenden Staatshoheitsrechte dienen, gehört daher rundsätzlich zum Vorbehalt der Exekutive. Es bedarf eines besonderen echtsgrundes, um dem Träger der letzteren die Organisationsgewalt im einzelnen Falle abzustreiten; solche Gründe können sich, wie bereits oben hervorgehoben, aus der Tatsache ergeben, daß ein Stück der Staatsorgani- sation gesetzlich festgelegt oder durch die Verfassung ausdrücklich der Regelung durch Gesetz überwiesen ist, oder daß das Budgetrecht des Land- tages eingreift. Die Haenel-Preußsche Lehre läßt sich keinesfalls mit dem positiven Recht derjenigen Staaten (es sind die meisten) vereinigen, deren Verfassungen dem Monarchen das Ausführungsverordnungs- recht (s. weiter unten im Text) ausdrücklich zusprechen; denn mit dieser .Verordnungsgewalt ist ganz wesentlich auch die Befugnis zum Erlaß von Organisationsverordnungen gemeint. Im übrigen erscheint diese Befugnis als ein selbstverständlicher Bestandteil und Ausfiuß der vollziehenden Ge-

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