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grenzter sein!; er kann sich auf einzelne oder auf alle
Seiten des menschlichen Lebens erstrecken. Zu den Gemeinwesen
mit sachlich begrenztem Wirkungskreise gehören z. B. die
Kirche und die wirtschaftlichen Genossenschaften. Die Gemein-
wesen mit sachlich unbegrenztem Wirkungskreise bilden sich
auf einer doppelten Grundlage. Die ursprüngliche und zur Zeit
des Nomadenlebens einzige ist die gemeinsame Abstammung;
auf ihr beruhen die Familie, das Geschlecht, die Stammesgenossen-
schaft. Nach Begründung fester Wohnsitze& tritt daneben eine
zweite Grundlage auf, welche jene erste allmählich gänzlich ab-
sorbiert, das Gebiet, d. h, eın räumlich abgegrenzter Teil der
Erdoberfläche, Mit ihr entsteht der Begriff der nödıs, des poli-
tischen Gemeinwesens.
Zum Begriff des politischen Gemeinwesens wird also
erfordert: 1. das Vorhandensein eines menschlichen Gemeinwesens,
d. h. einer organisierten Mehrheit von Menschen, 2. eine territoriale
Grundlage, 3. die sachliche Unbegrenztheit des Wirkungskreises.
Politische Gemeinwesen sind die Staaten, die als Teile und Glieder
des Staates erscheinenden Kommunalverbände (Gemeinden, Kreise,
Bezirke, Provinzen) und die Staatenverbindungen, welche mehrere
Staaten zu einer höheren Einheit zusammenfassen. Die politischen
Gemeinwesen gehören zur Kategorie der Gebietskörper-
schaften?,
2. Die politische Organisation kann eine so einfache sein,
daß auf einem bestimmten Gebiete nur ein einziges politisches
Glemeinwesen existiert, Staat und Gemeinde zusammenfallen. Dies
ı Das Wort „Unpegrenztheit“ ist hier nicht im aktuellen, sondern im
tentiellen Sinne zu verstehen. Das Entscheidende ist, daß der Wirkungs-
reis unbeschränkt sein kann (s, oben im Text, Anfang dieses Paragraphen),
Die Bemerkung Rehms, Staatsl. 13 Anm. 1: „Dagegen kann gegen diesen
Ausdruck (sachlich unbegrenzt) eingewandt werden, daß er die Vorstellun
erweckt, als müsse der Wirkungskreis des Staates unbegrenzt sein, währen
der Staat doch wohl jederzeit den Umfang seiner Tätigkeit abmindern
kann“ — beruht daher auf einem Mißverständnis.
a Die Entstehung der „zweiten Grundlage“ ist nicht bedingt durch die
Überwindung des Nomadentums und den Übergang zur Seßhaftigkeit. Es
ist sehr wohl denkbar, daß ein Nomadenvolk das weite Land, in welchem
es umherstreift, als sein Land betrachtet und die Herrschaft darin und
darüber mit Ausschluß fremder Herrschermacht erfolgreich behauptet. Ein
solcher Nomadenstaat beruht doch schon auf dem Gedanken, daß nicht
nur sein Volk, sondern alles Volk, welches in seinem Gebiete sich be-
findet, seiner Gewalt untertan ist; er ist „Gebietskörperschaft“ im Sinne
des Textes.
2 Der Begriff „politisches Gemeinwesen“ ist der weitere Begrifl,
welchem der Begri Staat“ als engerer sich unterordnet, Es ist durchaus
naturgemäß und folgerichtig, zunächst diesen weiteren Begriff festzustellen
und erst dann zur Formulierung des engeren überzugehen. Jellinek, Staaten-
verbindungen 38, polemisiert zwar gegen denselben, gebraucht aber an einer
späteren Stelle seines Werkes (a, a, O. 40) einen ganz ähnlichen Begriff,
olitisches Gebilde“. Vgl. Rosin, Öffentliche Genossenschaft (1886) 42 ff.;
reuß, Gemeinde, Staat, Reich 261, 366 ff., sowie die replizierenden Be-
merkungen Jellineks, Staatsl. 180.
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