634  II.  Von  den  Funktionen  des  Staatsorganismus.

haben,  wenn  sie  ihren  hohen  Aufgaben  vollkommen  genügen  will.
Aber  negativ  zieht  ihr  das  Gesetz  die  Schranken  (S.  30);  ihre
freie  Bewegung  liegt  innerhalb  des  Rahmens  der  Gesetze.
Das  Postulat  einer  gesetzlichen  Verwaltung«  bedeutet  nicht
eine  Verwaltung,  welche  den  Gesetzen  ihre  Motive  entnimmt,
sondern  eine  Verwaltung,  welche  sich  in  ihrer  Aktion  nie  über  die
Schranken  des  Gesetzes  hinwegsetzt.  In  dem  absoluten  Staate  sind
diese  Schranken  sehr  elastisch  und  weit  gezogen  ;  man  spricht  daselbst
  nicht  selten  von  einer  "Omnipotenz  der  Polizei".  Mit  der
Ausbildung  des  konstitutionellen  Staates  entwickelt  sich  aber  auf
allen  Gebieten  der  Verwaltung  eine  immer  mehr  ins  Einzelne  gehende
Gesetzgebung,  welche  die  Verwaltung  gesetzlich  bindet.  Dieselbe
ist  besonders  darauf  gerichtet,  die  Rechtssphäre  der  Bürger  gegen
die  Willkür  der  Polizei-,  Finanz-  und  Militärbehörden  zu  schützen,
sie  wıll  denselben  die  nothwendige  Freiheit  der  Aktion  nicht  verkümmern,
  wohl  aber  ihr  soweit  gesetzliche  Schranken  ziehen,  dass
das  Individuum  ihrem  Ermessen  gegenüber  nicht  rechtlos  dastehe.
Dies  ist  die  wesentliche  Aufgabe  des  sich  immer  mehr  entwickelnden
Verwaltungsrechtes,  welches  aber  nicht  dabei  stehen  bleiben
darf,  materielle  Rechtssätze  zum  Schutze  der  individuellen  Rechtssphäre
  aufzustellen,  sondern  zugleich  Rechtsmittel  schaffen  muss,
welche  Abhülfe  treffen,  wenn  die  obengenannten  staatlichen  Behörden,
  trotz  der  schützenden  Gesetze,  sich  nicht  abhalten  lassen,
in  die  individuelle  Rechtssphäre  einzugreifen.  Where  is  alaw,  there
must  be  a  remedy.  Gegen  Eingriffe  einzelner  Privatpersonen,
mögen  diese  ein  civiles  oder  kriminelles  Unrecht  involviren,

von  England.  Art.  I.  in  Aegidi’s  Zeitschr.  für  Staatsr.  B.  I.  S.  275—351.
Derselbe,  Das  Verwaltungsrecht  in Holtzendorff’s  Encyklopädie  (III.  Aufl.

S.  885 -970.  Ueber  Verwaltungsgerichtsbarkeit  bei  den  Römern  vergl.  Th.
Mommsen,  Römisches  Staatsr.  (II.  Aufl.)  B.I.  S.  162—152:  Die  Administrativgerichtsbarkeit
  Ueber  Frankreich  bes.  R.  Darreste,  la  justice  administratire
  en  France.  Paris  1862.  Jonas,  Studien  aus  dem  Gebiete  des  franz.  Civilrechtes
  und  Civilprocesses.  Berlin  1870.  (V.  Studie:  Die  Organisation  der  Administrativjustiz
  in  Frankreich  S.  380—461.)  Bei  weitem  das  Gründlichste  über
Frankreich  bietet  jetzt  E.  Löning,  Die  französische  Verwaltungsgerichtsbarkeit.
  (In Hartmann’s  Zeitschr.  B.V.  H.4.  S.  339-379.  B.  VI.  H.  1.  S.  12—49.
S.  183—199.  S.  308—335.)  Hier  wird  besonders  die  Bedeutung  der  Verwaltungsgerichtsbarkeit
  des  Staatsrathes  geschichtlich  entwickelt  und  praktisch  dargelegt.
Das  Verdienst,  das  gesammte  Gebiet  der  Verwaltungsrechtspflege  zum  ersten
Male  streng  juristisch  und  systematisch  dargestellt  zu  haben,  besonders  mit  einer
eingehenden  Kasuistik  auf  die  einzelnen  Gegenstände  der  Verwaltungspflege,
gebührt  O.  v.  Sarwey,  Das  öffentliche  Recht  und  die  Verwaltungsrechtspflege.
Tübingen  1880.