Die Funktionen des Staates. 93
ordnung, deren Innehaltung auch durch die staatlichen Organe
zum Wesen des Rechtsstaates gehört. Es braucht sich dabei
keineswegs immer um Gesetze oder ausdrücklich anerkannte
Rechte der Einzelnen zu handeln: obwohl die sogenannten
Grundrechte des deutschen Volkes für den Lübeckischen Frei-
staat im Oktober 1851 aufgehoben worden sind, sind die per-
sönliche Freiheit und das Eigentum, auch soweit sie nicht
durch besondere z. B. reichsgesetzliche Vorschriften geschützt
sind, den Eingriffen der Verwaltung entzogen. Die Garantien
für die Innehaltung dieser Schranken durch die Verwaltungs-
behörden, wie sie vom modernen Staat gefordert werden,
pflegen, abgesehen von der Kontrolle durch die regelmäßig
in der Öffentlichkeit tagende Volksvertretung, in der Zusammen-
setzung der Behörden, der Offenhaltung des Beschwerde-
rechts und der Gewährung eines gerichtlichen Schutzes gesucht
zu werden.
Was die Zusammensetzung der Behörden anbetrifft, so ist
in Lübeck der Forderung einer kollegialen Organisation und
einer Vertretung der Staatsbürger in ihnen, eine Forderung,
deren Erfüllung vielfach als die beste Garantie gegen Über-
griffe der Verwaltungsbehörden angesehen wird, in weitestem
Maße Rechnung getragen: sind doch, wie oben S. 55 ff. aus-
geführt ist, bis auf das Polizeiamt alle Behörden kollegial
organisiert und nehmen doch, abgesehen vom Polizeiamt und
vom Stadt- und Landamt, in allen wichtigeren Behörden
bürgerliche Deputierte in großer Zahl und mit denselben Be-
fugnissen wie die an Zahl hinter ihnen zurückbleibenden sena-
torischen Mitglieder an der Erledigung der Geschäfte teil.
Ein weiterer Schutz des Einzelnen gegen unberechtigte Ein-
griffe der Verwaltungsorgane in seine Rechtssphäre ergibt sich
aus dem Recht der Beschwerde. Zunächst ist jeder, der sich
durch eine Maßregel eines Beamten beschwert fühlt, berechtigt,
bei der diesem vorgesetzten Behörde um Abhilfe nach-
zusuchen *); aber außerdem kann jede Anordnung einer Be-
hörde durch Beschwerde beim Senat angefochten werden. Die
Zulässigkeit einer solcher Beschwerde ist in $ 10 der A.V.
*) Über die Verpflichtung, dies vor der Anrufung des
Gerichtes zu tun, siehe oben S. 76,
