84 2. Buch. Die Organe der Staats= und staatlichen Selbstverwaltung.
die Verwaltungsgerichtsbarkeit geschaffen wurde. Entsprechend diesen
Prinzipien wurde auch die Verfassung der Landgemeinden für den Osten
der Monarchie durch die Landgemeindeordnung vom 3. Juli 1891
neu gestaltet und definitiv geordnet.
2. Die gegen wärtige Gestaltung (Übersicht).
Obwohl die oberste Leitung der gesamten Staatsverwaltung in den
Händen des Königs ruht, wird die laufende Staatsverwaltung selbst
von Behörden geführt. Diejenigen Behörden, welche in Ableitung vom
obersten Staatshaupt Staatsgeschäfte einheitlich für den Gesamtumfang
der Monarchie zu führen haben, heißen Zentralbehörden. Als solche
fungieren heute die Staatsminister, das Staatsministerium, das Geheime
Kabinett (Staatsrat), die Oberrechnungskammer. Die Organisation der
einzelnen Ministerien beruht auf der Verordnung vom 27. Oktober
1810. Ursprünglich waren nur 5 Ministerien, welche nach 1806 ge-
schaffen wurden (der Auswärtigen Angelegenheiten, des Kriegs, der
Justiz, des Innern und der Finanzen), denen 1817 das Kultus-
ministerium, 1848 das der Landwirtschaft, 1878 das der öffentlichen
Arbeiten, 1879 das für Handel und Gewerbe hinzutraten. Jetzt gibt
es neun Ministerien. Die den Ministerien unterstellten Behörden
heißen Mittel= und Unterbehörden. Do sie der Aussicht der
Zentralbehörden unterliegen, so haben sie den Anweisungen derselben
Folge zu leisten. Für die Zwecke der Verwaltung ist das Staatsgebiet
in geographisch abgegrenzte Bezirke zerlegt, jeder Bezirk besitzt besondere
staatliche Verwaltungsbehörden (Mittel= und Unterbehörden). Die
territoriale Verwaltungseinteilung in Provinzen, Regierungsbezirke und
Kreise beruht im allgemeinen auf der Verordnung wegen verbesserter
Einrichtung der Provinzialbehörden vom 30. April 1815 §S§ 1, 35.
Die staatlichen Verwaltungsbehörden sind teils eigentliche Staats-
behörden, deren Geschäfte von geschulten Berufsbeamten besorgt werden,
oder sog. Organe der Selbstverwaltung, welche staatliche Geschäfte
(„staatliche Selbstverwaltung“) kraft Auftrages führen, welche ganz
oder teilweise mit Laien besetzt sind.
Der preußische Staat gliedert sich in 12 (mit Berlin 13)
Provinzen, diese zerfallen in 37 Regierungsbezirke, letztere
wieder in 546 Kreise (489 Landkreise, 57 Stadtkreise). Unter-
abteilungen der Kreise sind zahlreiche Amtsbezirke, Stadt-
gemeinden, Landgemeinden, selbständige Gutsbezirke.
8 19. Die Minister.
Den Ministern kommt eine doppelte Stellung zut:
a) in ihrer Eigenschaft als Staatsminister haben sie verfassungs-
rechtlich alle Regierungsakte des Königs gegenzuzeichnen und übernehmen
damit die parlamentarische Verantwortlichkeit. Von der Gegenzeichnung
hängt die Gültigkeit des Regierungsaktes ab (Art. 44 Vl.);
b) in ihrer Eigenschaft als oberster Chef ihres Ressorts haben sie
die Leitung aller Geschäfte ihres Ressorts in oberster Instanz, wobei
