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und nach oben hin abhängigen Organe den streitigen Inhalt der
Gesetze selbst feststellen, dass vielmehr zu wirksamstem Schutze
des Rechts der Einzelnen eine mit allen Garantieen richterlicher
Unabhängigkeit ausgestattete Behörde über die Auslegung des
streitigen Verwaltungsrechts befindet.
Da nun diese Gneist’schen Ideen nicht etwa theoretische
Gedanken geblieben, sondern in dem deutschen, insbesondere
preussischen Verwaltungsrecht verwirklicht worden sind ?°), so
ist es schon desshalb angezeigt, den juristischen Kern der
vorstehend entwickelten Auffassung über den Begriff der Selbstverwaltung
eingehend darzulegen.
Drei Gedankenreihen sind in der GxeisT’schen Auffassung
zum Ausdruck gebracht, welche sich zum Theil durchkreuzen:
1. Einmal ist ihm die „Selbstverwaltung“ der Zwischenbau
zwischen Staat und Gesellschaft; die egoistischen Interessen der
Gesellschaft und die widerstreitenden Interessen der einzelnen
Gesellschaftsklassen können nicht dadurch versöhnt und ausgeglichen
werden, dass die jeweilige Klassenmajorität den Staat
zu beherrschen und für sich auszubeuten sucht, sondern nur dadurch,
dass die dazu befähigten Mitglieder der Gesellschaft selbst
„zur Theilnahme am Staat“ zurückgeführt werden, d.h. dass sie
durch persönliche Thätigkeit, also durch Uebernahme von Aemtern,
der Staatsverwaltung helfen.
Dieser Gesichtspunkt bringt lediglich ein legislativ-politisches
Moment — einen Zweck des Gesetzgebers, nicht des Gesetzes,
— zur Anschauung und kann desshalb zu einer juristischen
Betrachtungsweise nicht verwerthet werden.
Denn wenn wir wissen, dass die Selbstverwaltung dazu dient,
Staat und Gesellschaft mit einander zu verbinden, so wissen wir
wohl, was sie soll, was sie leistet, nicht aber, was sie ist;
nach den Eingangs an die Spitze gestellten Sätzen kann also aus
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%) Vgl. E. Meier in Holtzendorff’s Encyklopädie S. 1081; 4. Aufl.
