Zweite Verfassungsänderung. 553
formvorschlägen im Landtage geschlossen widersprach. Ihren Einflüsterungen
gelang es, den Grafen Münster gegen Rehberg einzunehmen, der schon
als Bürgerlicher verdächtig, bald als Liberaler verlästert wurde, weil er
doch einige behutsame Verbesserungen der bestehenden Mißbräuche wünschte.
Im Jahre 1819, noch vor den Karlsbader Beschlüssen, trat Rehberg tief
gekränkt zurück, und fortan wurde Hannover von London aus regiert.
Den Minister v. Bremer und die anderen Geheimen Räthe in Hannover
behandelte Münster als Subalterne; auch der neue Cabinetsrath Rose
gewann, obwohl man seine Geschäftstüchtigkeit gern benutzte, keinen entscheidenden
Einfluß. Die Beamten gewöhnten sich bald, über die Schultern
des Ministeriums hinweg unmittelbar an die Deutsche Canzlei in London
zu berichten.
Die erste That der Selbstherrschaft Münster's war eine neue Verfassungsänderung.
Das neue Königreich bestand noch nicht fünf Jahre,
und schon wurden die Grundlagen seines Staatsrechts zum zweiten male,
und diesmal ohne zwingende Noth, durch die Krone eigenmächtig umgestaltet.
Ohne Zweifel beabsichtigte Münster keine Rechtsverletzung, stand
er doch selber als Erblandmarschall an der Spitze der Stände; er hielt
es nur in seinem staatsmännischen Dünkel nicht für nöthig, sich über die
Rechtsfrage zu unterrichten. Zwei königliche Rescripte schlugen dem Landtage
eine Neugestaltung der Allgemeinen Ständeversammlung vor. Die Krone
wünschte das Zweikammersystem einzuführen, das neuerdings an den Höfen
als ein Bollwerk der Ordnung betrachtet wurde und im adlichen Hannoverlande
vollends unentbehrlich erschien; dafür wollte sie den freien Bauern
in der zweiten Kammer eine stärkere Vertretung gewähren. Da der Landtag
zwar von der Bildung zweier Kammern abrieth, aber keinen förmlichen
Einspruch erhob, so ging die Regierung über seine Bedenken hinweg, und
sie theilte ihre Entscheidung nicht einmal den Allgemeinen Ständen selber
mit, sondern den Provinziallandtagen. Diese Körperschaften, von denen
Niemand wußte, wie weit sie in allgemeinen Landesangelegenheiten mitzureden
hatten, wurden also stillschweigend dem Allgemeinen Landtage
gleichgestellt: so unsicher war das Recht in diesem althistorischen Gemeinwesen.
Ein königliches Patent vom 7. December 1816 bestimmte nunmehr
die endgiltige Zusammensetzung des Landtags. In der neuen ersten
Kammer saßen außer einigen Prälaten nur die Standesherren und die
Abgeordneten der Ritterschaft. Da der welfische Adel niemals einen bürgerlichen
Rittergutsbesitzer wählte, so war hier das adliche Standesinteresse
so einseitig und ausschließlich vertreten wie in keinem anderen deutschen
Oberhause. In der zweiten Kammer sollten auch zwanzig Vertreter des
freien bäuerlichen Grundbesitzes tagen; doch währte es noch zehn Jahre
bis diese langsame Regierung sich zur Einberufung der Bauern entschloß.
Die Ostfriesen protestirten, die Vertreter ihres dritten Standes blieben
