Vorwort  zur  ersten  Auflage.  V

ter  Gesetze  2c.  erlassenen  Vorschriften  kaum  im  Widerspruche  mit  den
über  den  gleichen  Gegenstand  erlassenen  Vollzugsvorschriften  der  andern
  Kreisregierungen  stehen  werden.

Wohl  mußte  ich  mir  auch  die  Frage  stellen,  ob  der  gegenwärtige
Zeitpunkt  der  geeignete  sei,  um  eine  solche  Schrift  in's  Publikum
treten  zu  lassen,  und  ich  habe  das  Gewicht  der  Zweifel  nicht  unterschätzt,
  die  dagegen  bestehen  mögen.

Es  ist  kein  Zweifel,  daß  wir  für  die  Verwaltungsämter  in
nächster  Zeit  mancherlei  Directiven  bezüglich  des  formalen  Geschäftsganges
  zu  erwarten  haben;  es  ist  ebenso  kein  Zweifel,  daß  die  in
den  Gesetzbüchern  enthaltenen  Verordnungen  und  oberpolizeilichen  Vorschriften
  uns  ein  reichhaltiges  Material  bringen,  daß  insbesondere  die
im  Gesetze  selbst  nicht  specialisirte  Bezeichnung  der  außer  Wirksamkeit
tretenden  Gesetze  und  Verordnungen  im  Wege  hböchster  Erlasse  werden
gegeben  werden;  es  ist  endlich  auch  nicht  zu  bezweifeln,  daß  wir  in
Bezug  auf  Gewerbswesen,  Ansässigmachung,  Armenversorgung,  gemeindliche
  Verhältnisse  eine  theilweise  veränderte  Gesetzgebung  in  vielleicht
nicht  sehr  ferner  Zeit  zu  erwarten  haben,  und  es  möchte  darum  scheinen,
  daß  es  bei  der  momentanen  Flüssigkeit  des  Stoffes  unserer  Schrift
zweckmäßiger  gewesen  wäre,  mit  ihrer  Bearbeitung  zuzuwarten,  bis
alles  eine  feste  Gestalt  gewonnen  hätte.

Allein  die  gegentheilige  Ansicht  hat  auch  ihre  volle  und,  wie  ich
meine,  überragende  Begründung.

Die  administrativen  und  polizeilichen  Vorschriften,  die  Bestimmungen
  des  öffentlichen  Rechtes  sind  so  wechselvoll,  wie  das  sociale
Leben  selbst,  und  gewinnen  stets  neuen  Stoff  mit  neuen  Richtungen
staatsrechtlicher  oder  wirthschaftlicher  Thätigkeit.  Wollte  man  in  der
Erwartung  künftiger  voraussichtlicher  Verwaltungsnormen  in  so  lange
nicht  in  eine  descriptive  Darstellung  des  Wirkungskreises  bestimmter
Behörden  eintreten,  bis  die  erwarteten  Normen  ihren  vollständigen
Abschluß  gefunden  haben,  so  dürfte  dieser  erwartete  Moment  der
Ruhe  wohl  nie  eintreten.  —

Gerade  der  Zeitpunkt,  in  welchem  neue  Behörden  mit  neuer
oder  zum  Theile  neu  geregelter  Competenz  in's  Leben  treten,  läßt
das  Bedürfniß  am  klarsten  hervortreten,  einen  für  die  Zustände  der
Gegenwart  berechneten  sicheren  Wegweiser  für  die  neuen  Behörden  zu
gewinnen.  Auch  ist  es  nicht  an  dem,  daß  der  frühere  Wirkungskreis
der  Verwaltungsbehörden  in  allen  Kreisen  ihrer  Thätigkeit  förmlich
umgestaltet  worden  wäre;  es  trifft  diese  Umgestaltung  vielmehr  vorwiegend
  nur  die  polizeiliche  Thätigkeit,  während  die  Angelegenheiten
der  Verwaltung  im  engern  Sinn  vielfach  durch  die  Organisationsgesetze
  unberührt  geblieben  sind.

Das  praktische  Bedürfniß  dürfte  vielmehr  hier  allein  maßgebend
sein,  und  diesem  wird  sicherlich  durch  eine  Darstellung  der  positiven