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Modifikationen  einen  Verfassungsentwurf  für  den  Norddeutschen
Bund  auszuarbeiten“  !),

Daß  die  mit  der  Abfassung  der  Vorentwürfe  Betrauten  mit
diesen  nicht  den  Beifall  ihres  Auftraggebers  fanden  ?),  kann  nicht
wundernehmen;  denn  Bismarck  war  sich  von  Anbeginn  durchaus
nicht  in  allen  Punkten  klar  über  die  Grundfragen  der  Organisation?),
  so  daß  er  nicht  eine  feste  Marschroute  anweisen  konnte.

Die  Organisation  des  neuen  Bundes  bot  beim  Fernbleiben  der
süddeutschen  Staaten  ungeheure  Schwierigkeiten.  Handelte  es
sich  doch  um  einen  Bund  von  22  Staaten  mit  30  Millionen  Einwohnern,
  von  denen  *,  (24  Millionen)  einem  einzigen  Staate  angehörten,
  während  sich  das  letzte  Fünftel  auf  die  2ı  nichtpreußischen
  Staaten  verteilte.  Nur  ein  einziger  dieser  2ı  Staaten.
das  Königreich  Sachsen,  hatte  eine  größere  Bevölkerungsziffer
(2400000  Einwohner).

Der  Gedanke,  den  Bund  nur  als  ein  „verlängertes  Preußen“  zu
organisieren,  lag  nahe,  aber  die  Hoffnung  auf  den  Beitritt  der  süddeutschen
  Staaten,  der,  wie  wir  gesehen  haben,  Bismarck  stets  als
Zukunftsideal  vorschwebte,  ließ  diese  Lösung  unmöglich  erscheinen.

Bei  dem  Uebergewicht  Preußens  im  Norddeutschen  Bunde
fand  aber  doch  naturgemäß  die  Hegemonie  Preußens?)  in  der
Verfassung  ihren  staatsrechtlichen  Ausdruck  ®).

ı)  Haym,  Das  Leben  Max  Dunckers,  Berlin  1891,  S.  402.

2)  ©.  Lorenz  (Gegen  Bismarcks  Verkleinerer,  Jena  1903,  S.  87)  hält  es  ohne
weitere  Begründung  nicht  für  unwahrscheinlich,  daß  Bucher  es  war,  der  den  Chef
darin  befestigt  haben  wird,  sich  möglichst  scharf  gegen  die  Schaffung  von  Reichsministerien
  auszusprechen.

3)  Den  Gedanken  der  Hegemonie  erkennen  wir  auch  in  der  Thronrede,  mit  der
König  Wilhelm  den  konstituierenden  Reichstag  am  24.  Februar  1867  eröffnet  hat,  in
den  Worten:  „Ich  spreche  diesen  Dank  (für  die  von  den  Einzelstaaten  zugunsten  der
Gesamtheit  gebrachten  Opfer)  in  dem  Bewußtsein  aus,  daß  Ich  zu  derselben  Hingebung
  für  das  Gesamtwohl  Deutschlands  auch  dann  bereit  gewesen  sein  würde,  wenn
die  Vorsehung  Mich  nicht  an  die  Spitze  des  mächtigsten  und  aus  diesem  Grunde  zur
Leitung  des  Gemeinwesens  berufenen  Bundesstaates  gestellt  hätte  (Hahn,  Fürst
Bismarck,  Berlin  1898,  Bd.  I,  S.  595).

4)  Vgl.  Kittel,  Die  preußische  Hegemonie,  München  1896,  S.  18  ff.