296  II.  Thätigkeit  der  Verwaltung.

so  weit  gehen,  für  die  Erhaltung  der  Gesundheit  und  die  Wiederherstellung
der  gestörten  Gesundheit  des  einzelnen  Individuums  Sorge  zu  tragen.  Dem
Staate  ermangeln  schon  die  hierzu  erforderlichen  Mittel;  aber  auch  jeder
Versuch,  die  staatliche  Thätigkeit  soweit  zu  erstrecken,  könnte  nur  nach  Aufhebung
  der  persönlichen  Freiheit  der  Individuen  gemacht  werden.  Der
Staat  muß  es  dem  Einzelnen  überlassen,  seine  Lebensordnung  zu  bestimmen
und  sich  vor  Gefährdung  seiner  Gesundheit  durch  Handlungen  oder  Unterlassungen
  zu  bewahren.  Er  muß  es  dem  Einzelnen  überlassen,  die  Maßregeln
  zu  ergreifen,  die  derselbe  für  angemessen  hält,  um  Krankheiten  vorzubeugen
  und  um  von  Krankheiten,  die  ihn  befallen  haben,  sich  zu  befreien.
Die  Gesundheitspflege  des  Individuums  ist  nicht  Aufgabe  des  Staats.  Die
Aufgabe  des  Staats  und  seiner  Organe  beginnt  erst  da,  wo  die  Kraft  oder
das  Recht  der  Einzelnen  nicht  ausreichen,  um  die  Bedingungen  herzustellen,
die  zum  Schutz  der  Gesundheit  und  zur  Beseitigung  der  Krankheiten  nothwendig
  sind.  Freilich  kann  der  Staat  auch  diese  Aufgabe  nur  in  einem  beschränkten
  Umfange  erfüllen.  Es  ist  dies  begrünret  sowohl  in  dem  gegenwärtigen
  Zustand  der  medizinischen  Wissenschaften,  wie  in  den  Mitteln,  die
dem  Staate  zu  Gebote  stehen.  Die  Wissenschaften  der  Medizin  und  der
öffentlichen  Gesundheitspflege  sind  es,  welche  die  Bedingungen  nachzuweisen
haben,  die  zum  Schutz  der  Gesundheit  und  zur  Beseitigung  der  Krankheiten
erforderlich  sind.  Die  heutige  Wissenschaft  aber,  so  groß  auch  die  Fortschritte
  sinr,  die  sie  gemacht  hat,  ist  doch  noch  weit  davon  entfernt,  alle  diese
Bedingungen  zu  erkennen,  oder,  soweit  sie  sie  erkannt  hat,  die  Mittel  zu
ihrer  Verwirklichung  nachzuweisen.  Nur  soweit  aber  die  Wissenschaft  zu
sicheren  Resultaten  gelangt  ist,  erscheint  der  Boden  für  die  Ausübung  der
öffentlichen  Gesundheitspflege  vorbereitet.  Und  nur  soweit  die  von  der
Wissenschaft  erkannten  Bedingungen  zum  Schutze  der  Gesundheit  und  zur
Beseitigung  der  Krankheiten  durch  die  rechtlichen  und  materiellen  Mittel.
über  welche  der  Staat  verfügt,  hergestellt  werden  können,  vermag  er  die
öffentliche  Gesundheitspflege  auszuüben.  Vielfach  lassen  diese  Bedingungen
sich  überhaupt  durch  menschliche  Kraft  nicht  hervorrufen.  Sie  ergeben  sich
aus  natürlichen  und  sozialen  Verhältnissen,  die  nach  dem  gegenwärtigen
Stand  der  Wissenschaften  die  menschliche  Kraft  nicht  zu  gestalten  vermag.
Vielfach  ist  der  Staat  auch  genöthigt,  sich  in  der  Ausübung  der  öffentlichen
Gesundheitspflege  zu  beschränken,  weil  die  Durchführung  der  von  ihr  geforderten
  Maßregeln  ihm  die  Erfüllung  anderer  ebenso  wichtiger  staatlicher
Aufgaben  unmöglich  machen  oder  für  den  Staat  schädliche  Folgen  nach  sich
ziehen  würde.

Innerhalb  der  angereuteten  Beschränkungen  hat  der  Staat  die  Aufgabe:

I.  die  Bedingungen  herzustellen,  die  zum  Schutze  der  Gesundheit
  nothwendig  sind,  soweit  der  Einzelne  selbst  hierzu  nicht  im  Stande  ist.
Ist  die  Gesundheit  derjenige  Zustand,  in  welchem  die  physischen  Organe  des